Transcript 20121031_GyorffiDezso

Az államháztartásra
vonatkozó jogszabályi
változások a gyakorlatban
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
1
Az előadás témája
2.1. Az államháztartáshoz kapcsolódó jogi
szabályozás változása
2.1.1. Az államháztartási gazdálkodással kapcsolatos változások
2.1.2. A nemzeti vagyonhoz kapcsolódó jogi szabályozás
2.1.3. Az önkormányzati alrendszert érintő változások
2.1.4. Az államháztartás adósságával kapcsolatos jogi
szabályozás
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
2
1) Új jogszabályi környezet (1)
2.1.1. Az államháztartási gazdálkodással kapcsolatos
változások
•a Magyar Köztársaság 2012. évi központi költségvetéséről szóló 2010. évi
CLXXXVII. törvény,
•Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény(új Ötv.)
•az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (továbbiakban: Áht.),
(módosította: 2012. évi XVII. törvény)
•a nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény,
•az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi
CXII. törvény,
•a nemzetiségek jogairól szóló 2011. évi CLXXIX. törvény,
•Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény (továbbiakban:
stabilitási törvény), (módosította: 2012. évi XVII. törvény)
•az adósságot keletkeztető ügyletekhez történő hozzájárulás részletes szabályairól szóló
353/2011. (XII. 30.) Korm. rendelet, (módosította: 56/2012. (III.30.) Korm. rendelet)
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
3
1)Új jogszabályi környezet (2)
•az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII.
31.) Korm. rendelet (továbbiakban: Ávr.), (Mód:: 56/2012. (III.30.)
Korm. rendelet
•az államháztartás szervezetei beszámolási és könyvvezetési
kötelezettségének sajátosságairól szóló 249/2000. (XII. 24.) Korm.
rendelet, valamint a kincstári elszámolások beszámolási és könyvvezetési
kötelezettségének sajátosságairól szóló 240/2003. (XII. 17.)
kormányrendelet módosításáról szóló 369/2011. (XII. 31.) Korm.
rendelet (továbbiakban: Áhsz.),
•A szakfeladat-rendről és az államháztartási szakágazati rendről szóló
56/2011. (XII.31.) NGM rendelet (módosította: 5/2012. (III.1.)
NGM. rendelet)
•a költségvetési szervek belső kontrollrendszeréről és belső
ellenőrzéséről szóló 370/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet.
•Módszertani útmutató a 2011. évi beszámoló összeállításához
•Módszertani útmutató a 2012. évi elemi költségvetés összeállításához
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
4
A jogszabályalkotás főbb vonásai
•Új Áht. Az Ámr. helyett Ávr.
•Az Áht. és a korábbi Ámr. szétszedésre került, új jogszabályokba épültek be
bizonyos előírások
–Adósságkorlát számítás
–Kötelező közzétételi kötelezettség
–Vagyongazdálkodás
–Nyilatkozat a kontrollrendszerről,
–Stb.
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
5
Az Áht. és Ávr. szabályai (1)
Az új Áht. megalkotásánál a következő követelmények
érvényesültek: ALAPVETÉSEK
•Megőrizni a korábbi Áht.-ból azokat az előírásokat, melyek 2012-ben is
megfelelően szolgálják a közpénzek felhasználásának célkitűzéseit,
•Az 1992-től megváltozott szabályozási környezet által támasztott követelményeket
figyelembe veszi (EU csatlakozás, önkormányzati változások),
•Igazodik az új Alaptörvényben megfogalmazott alvárásokhoz.
•Egységes szemlélet,
•Folyamatokra épülő törvényi szerkezet,
•Egyértelmű keretjelleg,
•A végrehajtási rendeletek megalkotását segítő szabályok
kimondása,
•Adminisztrációs terhek csökkentése,
•A bürokráciát jelentő előírások megszüntetése.
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
6
Az Áht. és Ávr. szabályai (2)
Az új Áht. kerettörvény, melynek célja, hogy az államháztartás
egyensúlyának és a közpénzekkel való áttekinthető, hatékony,
ellenőrizhető gazdálkodás garanciáit megteremtse.
Az Áht. a fő célkitűzés megvalósulásához további két fontos cél
még hozzárendel:
A közfeladatok ellátása elsősorban költségvetési szervek
alapításával és működtetésével történik,
Az államháztartáson kívüli szervezetek a közfeladatok ellátásábanjogszabályban meghatározott feltételekkel - közreműködhetnek. A
közfeladat ellátásának finanszírozása ebben az esetben az ellátott
feladattal arányos pénzügyi fedezet részében vagy egészében történő
biztosításával valósul meg.
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
7
Az Áht. és Ávr. szabályai (3)
2. FOGALOMKATEGÓRIÁK ÚJRASZABÁLYOZÁSA
Ezek a fogalmak a következők:
Áht-ban
Agrártámogatások
Állami garancia
Állami kezesség
Állami támogatás
Előirányzat-átcsoportosítás
Európai uniós forrás
Helyi nemzetiségi önkormányzati költségvetési szerv irányító szerve
és annak vezetője
Helyi önkormányzati költségvetési szerv irányító szerve és annak
vezetője
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
8
Az Áht. és Ávr. szabályai (4)
Kormány irányítása alá tartozó fejezet
Költségvetési maradvány
Költségvetési támogatás
Kötelezettségvállalás
Országos nemzetiségi önkormányzati költségvetési szerv
irányító szerve és annak vezetője
Zárolás
Ávr.-ben
Fejlesztés
Felsőoktatásban szerzett pénzügyi-számviteli végzettség
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
9
Az Áht. és Ávr. szabályai (5)
 Forgótőke
 Jogosulatlanul igénybe vett támogatás
 Közreműködő szervezet
 Program
Projekt
Támogatási intenzitás
Támogatási konstrukciók
Támogatott tevékenység
 Körjegyzőség irányító szerv és annak vezetője
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
10
Az Áht. és Ávr. szabályai (6)
3. Költségvetési szervek jogállásával kapcsolatos
szabályok
–Alaptevékenység
–Vállalkozási tevékenység
–Szabad kapacitást kihasználó tevékenység
–Irányítási felügyeleti jog
–Gazdálkodási jogkörök (önállóan működő, önállóan működő és
gazdálkodó)
–SZMSZ
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
11
Új miniszteri rendeletek
Új miniszteri rendeletek
•Törzskönyvi nyilvántartásról [6/2012. (III.1.)
NGM rendelet]
•Szakfeladat-rendről [56/2011. (XII.31.) NGM
rendelet]
•Tervezésről [5/2012. (III.1.) NGM rendelet]
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
12
Tervezés
Előkészítés
Március 31-ig
•Gazdaság- és pénzügypolitika
fő irányainak (adó,
költségvetés, államadósság)
rögzíti a Kormány
•Államháztartásért felelős
miniszter kidolgozza a
tervezés részletes ütemtervét
és tartalmi követelményeit és a
kiadási főösszeget fejezetre
lebontva ezt május 31-ig kell
kidolgozni
–Július 31-ig
Tervezési
munkafolyamat
Benyújtás
Országgyűlési
szakasz
Szeptember 30-ig
November 30-ig
•A Kormány benyújtja az
Országgyűlésnek a
központi költségvetésről
szóló javaslatot
•Egyedi határozattal
meghatározza a fejezeti
főszámokat, melyek
ezután nem
módosíthatóak
–December 31-ig
•Törvényt alkot a
központi költségvetésről
– A Költségvetési Tanács
felelősségét a Stabilitási
törvény határozza meg.
•Egyeztetés az
államháztartásért felelős
miniszterrel
•Költségvetést befolyásoló
jogszabályi változtatási javaslat
13
A tervezés
kétirányúvá
válik
A fő számokat a
Kormány határozata
adja
Részletes előirányzatok,
intézkedések kialakítása
alulról, intézményi
szintről indul
14
Előirányzatmódosítás
Fejezeti
kezelésű
előirányzatnál
•Növelheti vagy
csökkentheti a
költségvetési szervek
előirányzatai terhére
vagy javára  az
intézményi
előirányzatok
növeléséhez kell az
államháztartásért felelős
miniszter előzetes
engedélye
•Jutalomra az
átcsoportosított összeg
nem használható fel
•Más fejezethez tartozó
címek, alcímek javára
átcsoportosítást hajthat
végre  megállapodás
kell, pályázat vagy eu-s
források
Költségvetési
szervnél
Irányító szerv
hatáskörében
•Közhatalmi bevételeknél
intézményi működési és
felhalmozási bevételeknél
jelentkező bevételi
túlteljesítéssel összefüggő
előirányzat módosítások
(30%, 50 millió Ft
államháztartásért felelős
miniszter)
•Előirányzat elvonás,
zárolás
Saját
hatáskörben
Alapoknál
•Fejezeten belüli vagy
más fejezethez történő
átcsoportosításról a
fejezetet irányító szerv
dönt
•Bevételek
meghatározott körénél
a bevételi
többletteljesítések
miatti előirányzat
emelés
•Maradványok
igénybevételével
összefüggő
előirányzat emelés
•Többlet támogatás
15
Előirányzatátcsoportosítás kiemelt
előirányzatok,
jogcímcsoportok között
Fejezeti kezelésű
előirányzatnál
Fejezetet irányító szerv
hatáskörében
–Korlátozás:
Személyi juttatás
Költségvetési
szervnél
Minden átcsoportosítás a
személyi juttatások
növelésének kivételével a
költségvetési szerv saját
hatáskörében van
16
2.1.2. A nemzeti vagyonhoz kapcsolódó jogi
szabályozás
A nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény
•Az állam és a helyi önkormányzat tulajdona nemzeti vagyon.
•Átlátható, felelős gazdálkodás a törvény szerint.
–Nemzeti vagyon:
•Állam vagy helyi önkormányzat kizárólagos tulajdonában álló dolog
•Pénzügyi eszközök, társasági részesedések,
•Vagyoni értékű jogok,
•Magyarország feletti légtér,
•Üvegházhatású gázok kibocsátási egységeinek kereskedéséről szól jogszabály
szerinti egység,
•Állami fenntartású közgyűjtemény ,
•Régészeti lelet,
•Nemzeti adatvagyon.
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
17
Nem tartozik a törvény hatálya alá:
•Az államháztartás körébe tartozó szervek és személyek pénzvagyona
•Követelések és fizetési kötelezettségek
•Társadalombiztosítás és elkülönített állami pénzalapok pénzvagyona
•Nemzeti adatvagyon (a nemzeti adatvagyon körébe tartozó nyilvántartások
fokozottabb védelméről szóló tv. szerint)
Legfontosabb alapelvek:
•Közérdek, közös szükséglet kielégítése
•Nemzeti vagyon fő célja a közfeladatok ellátásának biztosítása
•Nemzeti vagyonnal való gazdálkodás célja az erőforrások megóvása, nemzeti
értékek megőrzése
•Átruházás, hasznosítás esetén az átlátható szervezet, tulajdonosi kör biztosítása
•Önálló és felelős gazdálkodás, törvényesség, célszerűség, eredményességi
követelmény érvényesítése
•Nemzeti vagyon nyilvántartása, vagyonkezelési, gazdasági érdekek szabályozása
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
18
Alapfogalmak:
–Átlátható szervezet:
•A nemzeti vagyonról szóló tv. 3. § (1) bekezdés 1. pontja
–Pl.: költségvetési szerv, önkormányzati intézmény
–Helyi önkormányzat, nemzetiségi önkormányzat és azok társulásai
–Gazdálkodó szervezet, melyben az állam vagy az önkormányzat külön-külön vagy együtt 100
%-os részesedéssel rendelkezik,
–Stb.
–Forgalomképtelen nemzeti vagyon
–Korlátozottan forgalomképes nemzeti vagyon
–Közfeladat (állami vagy önkormányzati feladat)
–Működtetés
–Nemzeti vagyon használója
–Nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű nemzeti vagyon
–Többségi befolyás
–Vagyonkezelés
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
19
A nemzeti vagyon fogalomkörébe tartozó egyes
vagyontípusok
Állami vagyon:
•Az állam kizárólagos tulajdonába tartozik
•Nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű
vagyon
Önkormányzati vagyon:
•Törzsvagyon
•Üzleti vagyon
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
20
A nemzeti vagyon megőrzésének és
védelmének alapvető szabályai
1. Kizárólag állami vagy önkormányzati tulajdonban álló
nemzeti vagyon esetén:
Nem idegeníthető el, vagyonkezelői jog, jogszabályon
alapuló használati jog vagy szolgalom kivételével nem
terhelhető meg, azon osztott tulajdon nem létesíthető
2. Nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű
nemzeti vagyon esetében:
Törvény erejénél fogva elidegenítési és- vagyonkezelői jog,
jogszabályon alapuló használati jog vagy szolgalom
kivételével – terhelési tilalom alatt áll, azon osztott
tulajdon nem létesíthető.
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
21
A nemzeti vagyongazdálkodás feladata
A vagyon rendeltetésének megfelelő:
–működtetése,
–értékének megőrzése,
–állagának védelme,
–értéknövelő használata,
–hasznosítása, gyarapítása, továbbá
–a helyi önkormányzat feladatának ellátása szempontjából
feleslegessé váló vagyontárgyak elidegenítése.
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
22
A nemzeti vagyon tulajdonjogának
átruházása
Törvényben vagy a helyi önkormányzat rendeletében
meghatározott értékhatár feletti nemzeti vagyon
tulajdonjogát átruházni:
•csak versenyeztetés útján,
•az összességében legelőnyösebb ajánlatot tevő részére,
•a szolgáltatás és ellenszolgáltatás értékarányosságával
lehet.
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
23
Nemzeti vagyon hasznosítása
•A nemzeti vagyon hasznosítására vonatkozó
szerződés csak természetes személlyel vagy
átlátható szervezettel köthető.
•Nemzeti vagyon ingyenesen kizárólag közfeladat
ellátása céljából adható használatba, a közfeladat
ellátásához szükséges mértékben.
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
24
Vagyongazdálkodási terv
A helyi önkormányzat
•közép- és
•hosszú távú
vagyongazdálkodási tervet köteles készíteni.
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
25
2.1.3. Az önkormányzati alrendszert érintő
változások
Változások, feladatok (1)
Költségvetési rendelet-tervezet tartalmazza:
–Az önkormányzat költségvetését
–Az önkormányzati hivatal (polgármesteri hivatal) költségvetését
–Az önkormányzati költségvetési szervek költségvetését
Nem tartalmazza a nemzetiségi önkormányzatok költségvetését!!!!!
2012-ben valamennyi költségvetési szerv készít elemi költségvetést
– önállóan működő és gazdálkodó és az
– önállóan működő költségvetési szerv is!!!!!
–az önkormányzat,
–az önkormányzati hivatal
–a helyi nemzetiségi önkormányzat
Az önkormányzati költségvetési szervek elemi költségvetést a polgármester
hagyja jóvá!!! [Áht. 28. § (5)]
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
26
Változások, feladatok (2)
Mind a költségvetési rendelethez, mind a
zárszámadáshoz továbbra is készülnek tájékoztató
kimutatások, mérlegek, de
azokat előzetesen rendelettel nem kell jóváhagyni!!!!!!
–Hiány 2012-ben tervezhető!!!!
–A működési hiány hitellel nem finanszírozható!!!!
–Hitel néhány kivételtől eltekintve csak Kormány előzetes
hozzájárulásával vehető fel!!!!!
–2011-ről az önállóan működő költségvetési szerveknek is kell
készíteni elemi beszámolót!!!!
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
27
Változások, feladatok (3)
•Az önállóan működő költségvetési szervek
–a személyi juttatások és járulékok előirányzatival önállóan
rendelkeznek,
–Az egyéb előirányzatok felett a munkamegosztási megállapodásban
foglaltak szerint
•Körjegyzőség még 2012-ben fennmarad
•Az általános és céltartalék felett a képviselőtestület
rendelkezik, de ezt a jogát átruházhatja a
polgármesterre, vagy bizottságra
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
28
Változások, feladatok (4)
–2012-től az elszámolási számla megnevezése helyett
„FIZETÉSI SZÁMLA”
–Fizetési számla minden költségvetési szerv részére csak
egy nyitható, egy belföldi hitelintézetnél, vagy a
kincstárnál (mellette alcímű számlák igen)
–Valamennyi költségvetési szervnek önálló fizetési
számlát kell nyitni és adószámot kell kérni
(Hi.: január 31.)
–A helyi önkormányzat, mint ÁFA alany az Áht. hatálybalépését követő 60
napon belül jogosult bejelenteni az adózás rendjéről szóló 2003. évi CXII. tv. 22.
§ (1) bekezdés a)-c) pontja szerinti nyilatkozatát a NAV-hoz. [Áht. 111. § (18)
bekezdés]
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
29
Változások, feladatok (5)
•Árt. 22. § (1) bekezdés a)-c) pontja
–a) kizárólag közérdekű vagy egyéb speciális jellegére
tekintettel adómentes tevékenységet végez,
–b) egyéb speciális jellegére tekintettel adómentes
tevékenység esetén az adókötelessé tételt választja,
–c) alanyi adómentességet választ.
•A nemzetiségi önkormányzat támogatásának
igénylése a tavalyi gyakorlat alapján történik, de 3
napon belül át kell utalni a nemzetiségi
önkormányzat számlájára [Áht. 111. § (10) bek.]
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
30
Változások, feladatok (6)
•Ellenjegyzés helyett pénzügyi ellenjegyzés
•Pénzügyi ellenjegyzés csak a kötelezettség-vállalásnál
kötelező
•Az utalvány ellenjegyzése megszűnt
•A jegyző nem lehet pénzügyi ellenjegyző
•A jegyző csak kijelölheti az ellenjegyzőt, ha az
önkormányzati hivatal nem rendelkezik gazdasági
szervezettel
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
31
Változások, feladatok (7)
•A költségvetési rendelet előterjesztésének,
jóváhagyásának határideje
–Előterjesztés: a központi költségvetési törvény
kihirdetését követő 45. nap (kihirdetés 2011. december
28.) 45. nap 2012. február 13.
–Elfogadás: az előterjesztéstől számított 30 napon belül
kell a jóváhagyott költségvetést a Kincstárnak
megküldeni (tehát március 10-e körnéykén)
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
32
Változások, feladatok (8)
•Értékhatárok: 2012-ben
–Köztisztviselők illetményalapja: 38.650 forint
–Cafatéria keret bruttó 200.000 forint
–Rehabilitációs hozzájárulás 964.500 Ft/fő/év
–Versenytárgyalás útján értékesített vagyontárgy
értékhatára 25 millió forint
–Kisösszegű követelés 100.000 forint.
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
33
Változások, feladatok (9)
•Jutalomra vállalható kötelezettség: a rendszeres
személyi juttatás %-ban költségvetési rendeletben
meghatározottak szerint [Ávr. 51. § (1) bekezdés]
•Előirányzat-módostás a képviselő-testület nem
ruházhatja át!!!!
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
34
3) Költségvetés tervezésének új rendszere (1)
1.2012-ben külön költségvetést kell készíteni:
–Az önkormányzatra vonatkozóan [Ávr. 24. § (1)]
–Az önkormányzati hivatalra [Ávr. 24. § (2)]
–Önkormányzati költségvetési szerveknek (az önállóan működőknek is!!!!)
–A helyi nemzetiségi önkormányzatokra (nem része a nagy önkormányzat költségvetésének)
[Ávr. 29. § (1)]
2.Tájékoztató kimutatások, mérlegek továbbra is készülnek, de
azokról előzetesen nem kell rendeletet alkotni!!!!
3.Készíteni kell előirányzat-felhasználási tervet és külön likviditási
tervet!!!
•Előirányzat-felhasználási terv [Áht. 24. § (4) bekezdés a)pont] Ez a tájékoztató
kimutatások része!!!
•Likviditási terv készítése [Áht. 78. § (2) bekezdés] mindenki készít (költségvetési
szerv, helyi önkormányzat, nemzetiségi önkormányzat, többcélú kistérségi társulás,
jogi személyiségű társulás)
Tartalmát az Ávr. 122. § határozza meg (havi bontásban) és havonta felül kell
vizsgálni!!!!!!!
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
35
3) Költségvetés tervezésének új rendszere (2)
Nevesíti a jogszabály
•a költségvetési bevételek és a költségvetési
kiadások fogalmát,
•a kiadási előirányzat-csoportokat
•a kiemelt bevételi és kiemelt kiadási
előirányzatokat
•közhatalmi bevételt
•A felhalmozási bevételeket
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
36
A költségvetési rendelet szerkezete (1)
(Áht. 23. §, Ávr. 24. §)
Tartalmazza:
•A helyi önkormányzat költségvetési bevételeit és kiadásit
összesen) előirányzat-csoportok, kiemelt előirányzatok bontásban
•A költségvetési szervek költségvetési bevételeit és kiadásit
előirányzat-csoportok,
kiemelt
előirányzatok
bontásban,
valamint a költségvetési szervek engedélyezett létszámát és
közfoglalkoztatottak létszámát
•A költségvetési egyenleg összegét (hiány, vagy többlet)
•A hiány finanszírozását
–Belső finanszírozás (pénzmaradvány, vállalkozási maradvány)
–Külső finanszírozás ????????????
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
37
A költségvetési rendelet szerkezete (2)
(Áht. 23. §, Ávr. 24. §)
•A költségvetési év azon fejlesztési céljait, amelyek megvalósításához
a Stabilitási tv. 3. § (1) bekezdése szerinti adósságot keletkeztető
ügylet megkötése válik vagy válhat szükségessé, az adósságot
keletkeztető ügyletek várható együttes összegével együtt,
•A Stabilitási tv. 3. § (1) bekezdése szerinti adósságot keletkeztető
ügyletekből és kezességvállalásokból fennálló kötelezettségeit az
adósságot keletkeztető ügyletek futamidejének végéig, illetve a
kezesség érvényesíthetőségéig, és a Stabilitási tv. 45. § (1) bekezdés
a) pontja felhatalmazása alapján kiadott jogszabályban
meghatározottak szerinti saját bevételeit,
•a finanszírozási célú pénzügyi műveletekkel kapcsolatos
hatásköröket.
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
38
A költségvetési rendelet szerkezete (3)
(Áht. 23. §, Ávr. 24. §)
•A helyi önkormányzat kiadásait, így különösen
–A helyi önkormányzat nevében végzett beruházások felújítások kiadásait
beruházásonként, felújításonként,
–a helyi önkormányzat által a lakosságnak juttatott támogatásokat, szociális,
rászorultsági jellegű ellátásokat,
–az általános és céltartalékot, és
–elkülönítetten az európai uniós forrásból finanszírozott támogatással megvalósuló
programok, projektek kiadásait, valamint a helyi önkormányzat ilyen projektekhez
történő hozzájárulásait.
•Ha a helyi önkormányzatok tervezési, gazdálkodási, finanszírozási,
adatszolgáltatási és beszámolási feladatait körjegyzőség látja el, a
körjegyzőség – mint költségvetési szerv – bevételei, kiadásai, engedélyezett
létszáma a körjegyzőség székhelye szerinti helyi önkormányzat költségvetési
rendeletében szerepel.
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
39
Önkormányzat költségvetésének
tartalma
•Bevételek
–különösen a helyi adó bevételek,
– a normatív hozzájárulások, támogatások,
–a központi költségvetésből származó egyéb költségvetési támogatások,
–elkülönítetten az európai uniós forrásból finanszírozott támogatással megvalósuló programok,
projektek bevételeit,
•Kiadások
–a helyi önkormányzat nevében végzett beruházások, felújítások kiadásai beruházásonként,
felújításonként,
–a helyi önkormányzat által a lakosságnak juttatott támogatások, szociális, rászorultsági
jellegű ellátások,
–az általános és céltartalék, és
–elkülönítetten az európai uniós forrásból finanszírozott támogatással megvalósuló programok,
projektek kiadásai, valamint a helyi önkormányzat ilyen projektekhez történő hozzájárulása.
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
40
Önkormányzati Hivatal
költségvetésének tartalma
Az önkormányzati hivatal bevételi és
kiadási előirányzatai között
•az önkormányzati hivatal nevében végzett
tevékenységekkel, továbbá
•a képviselő-testület működésével, tagjainak
díjazásával kapcsolatos költségvetési
bevételeket és költségvetési kiadásokat kell
megtervezni.
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
41
Költségvetési bevétel, költségvetési kiadás
•Költségvetési bevételek
–a közhatalmi – adók, illetékek, járulékok, hozzájárulások, bírságok, díjak, és más fizetési
kötelezettségek – bevételek,
–a közfeladatok ellátása során nyújtott közszolgáltatások ellenértékei,
–az európai uniós forrásokból és az államháztartáson kívülről érkező támogatásokból
származó bevételek,
–e törvény eltérő rendelkezése hiányában a nemzeti vagyonnal kapcsolatos bevételek, és
–a kapott kamatok.
•Költségvetési kiadások
–költségvetési szervek működési és felhalmozási kiadásai,
–az államháztartáson kívül ellátott közfeladatok finanszírozásával kapcsolatos kiadások,
–az európai uniós tagságból és más nemzetközi kötelezettségekből származó fizetési
kötelezettségek,
–a társadalombiztosítás pénzügyi alapjaiból finanszírozott ellátások,
–a nemzeti vagyonnal kapcsolatos kiadások, és
–az államháztartás alrendszereinek adósságával kapcsolatos kiadások.
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
42
Kiadási előirányzat csoportok
•Működési
•Felhalmozási
•Kölcsönök
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
43
Kiemelt bevételi előirányzatok
•a kapott támogatás, amely az irányító szerv költségvetéséből származik,
•a működési és a felhalmozási célú támogatásértékű bevétel, c) a közhatalmi
bevétel, amely az Áht. 5. § (1) bekezdés a) pontja szerinti bevételekből
származik,
•az intézményi működési bevétel,
•a felhalmozási bevétel, amely a tárgyi eszközök és immateriális javak
értékesítése és a pénzügyi befektetések bevételeiből származik,
•a működési és a felhalmozási célú átvett pénzeszköz, g) az előző évi működési és
felhalmozási célú maradvány átvétele, amely nem az átvevő költségvetési
maradványából származik,
•a kölcsön, amelyek a kapott kölcsönökből és a nyújtott kölcsönök
visszatérüléseiből származik, és
•az előző évi pénzmaradvány, valamint a vállalkozási maradvány
alaptevékenység ellátására történő
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
44
Működési költségvetés kiadásai
•Személyi juttatások,
•Munkaadókat terhelő járulékok és szociális
hozzájárulási adó,
•Dologi kiadások,
•Ellátottak pénzbeli juttatásai, és
•Egyéb működési célú kiadások.
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
45
Felhalmozási kiadások
•Intézményi beruházások,
•Felújítások,
•Kormányzati beruházások,
•Lakástámogatás, lakásépítés, és
•Egyéb felhalmozási kiadások.
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
46
Finanszírozási célú pénzügyi
műveletek
•Az Áht. 73. § (1) bekezdés a) pontja értelmében:
•értékpapírok kibocsátása, értékesítése, vásárlása és visszavásárlása;
•hitel, kölcsön felvétele és törlesztése;
•szabad pénzeszköz törvényben szabályozott betétként való elhelyezése
és visszavonása.
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
47
Az önkormányzat saját bevételei
Az adósságot keletkeztető ügyletekhez történő
hozzájárulás részletes szabályairól szóló 353/2011.
(XII. 30.) Korm. Rendelet 2. § (1) bekezdése
értelmében:
•a helyi adóból származó bevétel,
•az önkormányzati vagyon és az önkormányzatot megillető vagyoni értékű jog
értékesítéséből és hasznosításából származó bevétel,
•az osztalék, a koncessziós díj és a hozambevétel,
•a tárgyi eszköz és az immateriális jószág, részvény, részesedés, vállalat
értékesítéséből vagy privatizációból származó bevétel,
•bírság-, pótlék- és díjbevétel, valamint
•a kezességvállalással kapcsolatos megtérülés.
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
48
Adósságkorlát számítása
•Saját bevétel 50 %-a
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
49
Adósságot keletkeztető ügylet és annak értéke:
•Stabilitási törvény 3. § (1)
•a) hitel, kölcsön felvétele, átvállalása a folyósítás napjától a végtörlesztés napjáig, és annak aktuális
tőketartozása,
•b) a számvitelről szóló törvény szerinti hitelviszonyt megtestesítő értékpapír forgalomba hozatala a
forgalomba hozatal napjától a beváltás napjáig, kamatozó értékpapír esetén annak névértéke, egyéb
értékpapír esetén annak vételára,
•c) váltó kibocsátása a kibocsátás napjától a beváltás napjáig, és annak a váltóval kiváltott
kötelezettséggel megegyező, kamatot nem tartalmazó értéke,
•d) az Szt. szerint pénzügyi lízing lízingbevevői félként történő megkötése a lízing futamideje alatt, és a
lízingszerződésben kikötött tőkerész hátralévő összege,
•e) a visszavásárlási kötelezettség kikötésével megkötött adásvételi szerződés eladói félként történő
megkötése – ideértve az Szt. szerinti valódi penziós és óvadéki repóügyleteket is – a visszavásárlásig, és
a kikötött visszavásárlási ár,
•f) a szerződésben kapott, legalább háromszázhatvanöt nap időtartamú halasztott fizetés, részletfizetés,
és a még ki nem fizetett ellenérték.
Fontos!!! Az önkormányzat adósságot keletkeztető ügyletet – a tv.
10. § (2) bekezdésének kivételével – csak a Kormány előzetes
hozzájárulásával köthet!
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
50
Mihez nem kell előzetes hozzájárulás??
•Támogatás megelőlegezési hitelhez (pl. EU-s támogatás
esetében)
•Likvid hitelhez
•Önkormányzat esetében 10 millió forintot meg nem haladó
fejlesztési célú adósságot keletkeztető ügylet megkötéséhez
•Az adósságot keletkeztető ügylet egyik évben sem haladhatja
meg a saját bevétel 50 %-át.
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
51
Kötelezettségvállalás szabályai
•Kötelezettségvállalás
•Pénzügyi ellenjegyzés
•Teljesítésigazolás
•Érvényesítés
•Utalványozás
Alapelvek a jogkörök gyakorlásánál:
–Csak írásban (kivétel kötelezettségvállalás néhány esete)
–Átruházás, felhatalmazás, megbízás csak írásban
–Csak a költségvetési szervvel alkalmazásban álló gyakorolhatja
ezeket a jogköröket
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
52
Kötelezettségvállalás (1)
•Kötelezettség csak a módosított előirányzat erejéig
vállalható [Áht. 36. § (1) bekezdés]
•Kötelezettséget vállalni csak pénzügyi ellenjegyzés
után a pénzügyi teljesítést megelőzően lehet!!!!
•Kötelezettségvállaló:
–Önkormányzatnál: polgármester
–Önkormányzati hivatalnál: jegyző
–Kistérségnél a társulás tanács elnöke
–Költségvetési szervnél a költségvetési szerv vezetője
vagy az általuk írásban felhatalmazott személy
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
53
Kötelezettségvállalás (2)
•Nem kötelező írásos kötelezettségvállalás:
•100.000 forint alatt
•Pénzügyi szolgáltatás igénybevételéhez
kapcsolódóan
•Jogszabályi kötelezettség, bírósági végzés
esetén
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
54
Pénzügyi ellenjegyzés
•Pénzügyi ellenjegyző lehet:
•Gazdasági vezető
•Ha a hivatal nem rendelkezik gazdasági szervezettel, akkor
a jegyző által írásban kijelölt köztisztviselő
•A pénzügyi ellenjegyzőnek felsőoktatásban szerzett
pénzügyi számviteli végzettséggel, vagy legalább
középfokú iskolai végzettséggel és emellett pénzügyiszámviteli képesítéssel kell rendelkezni. [Ávr. 55. § (3)]
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
55
Érvényesítés, teljesítés igazolás
•Érvényesítő:
•Gazdasági vezető, vagy az általa írásban kijelölt
személy
•Gazdasági szervezettel nem rendelkező
önkormányzati hivatalnál a jegyző által kijelölt
személy
•Teljesítést igazoló: a kötelezettségvállaló által
kijelölt személy
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
56
Utalványozás
•Utalványozók, akik kötelezettségvállalásra
jogosultak
•Utalvány tartalma:
Az utalványon (utalványrendeleten) fel kell tüntetni
a) az ,,utalvány" szót;
b) a költségvetési évet;
c) a befizető és a kedvezményezett megnevezését, címét,
d) a fizetés időpontját, módját, összegét, devizanemét;
e) a megterhelendő, jóváírandó bankszámla számát és megnevezését;
f) kötelezettségvállalás-nyilvántartási számát;
g) Az utalványozó keltezéssel ellátott aláírását;
h) Az 58. § (3) bekezdés szerinti érvényesítést.
Ávr. 59. § (3) bekezdés ]
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
57
Beszámolás, zárszámadás
•Elemi beszámoló készítési kötelezettség
•Aláírás
•Nyilatkozat a kontrollrendszer
működtetéséről
•Zárszámadás
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
58
Közzététel
•Támogatások, szerződések közzététele
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
59
A működéséhez, gazdálkodásához kapcsolódó és
pénzügyi kihatással bíró kérdések szabályzatban
történő rendezése I.
A költségvetési szerv belső szabályzatban rendezi a működéséhez,
gazdálkodásához kapcsolódó és pénzügyi kihatással bíró,
jogszabályban nem szabályozott kérdéseket:
•a gazdálkodással – így különösen a kötelezettségvállalás,
ellenjegyzés, a szakmai teljesítés igazolása, az érvényesítés,
utalványozás gyakorlásának módjával – eljárási és dokumentációs
részletszabályaival, valamint az ezeket végző személyek kijelölésének
rendjével, és az adatszolgáltatási feladatok teljesítésével kapcsolatos
belső előírásokat, feltételeket;
•a beszerzések lebonyolításával kapcsolatos eljárásrendet;
•a belföldi és külföldi kiküldetések elrendelésével és lebonyolításával,
elszámolásával kapcsolatos kérdéseket;
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
60
A működéséhez, gazdálkodásához kapcsolódó és
pénzügyi kihatással bíró kérdések szabályzatban
történő rendezése II.
•az anyag- és eszközgazdálkodás számviteli politikában nem
szabályozott kérdéseit
•a reprezentációs kiadások felosztását, azok teljesítésének és
elszámolásának szabályait;
•a gépjárművek igénybevételének és használatának rendjét;
•a vezetékes és rádiótelefonok használatát;
•a közérdekű adatok megismerésére irányuló kérelmek intézésének,
továbbá a kötelezően közzéteendő adatok nyilvánosságra hozatalának
rendjét.
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
61
2.1.4. Az államháztartás adósságával
kapcsolatos jogi szabályozás
Jogi keretek:
•Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011.
évi CXCIV. törvény (továbbiakban: stabilitási
törvény) (módosította: 2012. évi XVII. törvény)
•az adósságot keletkeztető ügyletekhez történő
hozzájárulás részletes szabályairól szóló 353/2011.
(XII. 30.) Korm. Rendelet (módosította: 56/2012.
(III.30.) Korm. rendelet)
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
62
Köszönöm megtisztelő figyelmüket
és  türelmüket!
VÉGE
2015.04.08.
"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.
63