Transcript Ny sjanse

Forskning på
introduksjonsprogrammet –
status og muligheter
v/ seniorrådgiver Anne Edman
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet
1
08.04.2015 •
Disposisjon
Del 1
Statistikk
- Migrasjonsbilde, status og prognoser (IMDi og UDI)
- Resultater introduksjonsordningen (NIR og SSB)
Del 2
Forskning
- Fafo rapport, hovedfunn
- Forskningsoppdrag under arbeid
Del 3
Muligheter
- Anbefalinger Fafo
- Forslag til endring introduksjonsloven - NIR
2
08.04.2015 •
Del 1
Statistikk
3
08.04.2015 •
Nasjonsgrupper bosatt i 2010
4
De ti største bosatte nasjonaliteter i 2010:
Eritrea
1684
Somalia
1094
Afghanistan
980
Statsløse
309
Iran
289
Myanmar
265
Irak
241
Etiopia
205
Sudan
122
Russland
119
Andre
489
Totalt
5797
08.04.2015 •
Migrasjonsbilde, status og prognoser
Asylsøkere 2011, pr. april, kilde UDI
5
Somalia
582
Eritrea
473
Afghanistan
284
Irak
141
Iran
113
Andre land
1274
Totalt
2867
Asylsøkere: Reduksjon på 8 % fra samme periode i fjor
08.04.2015 •
Deltakere i introduksjonsprogram
• Ca. 10.000 deltakere i program, pr. 30 mai 2011
• Deltakere fra Eritrea, Somalia og Afghanistan
utgjør ca. 60 %
• Menn 51 %, Kvinner 49 %
6
08.04.2015 •
Økonomiske rammer
Integreringstilskudd
Statsbudsjettet 2011
Integreringstilskudd som overføres til kommunene
Saldert budsjett 2010:
Budsjett 2011:
kr. 4,2 mrd.
kr. 4,3 mrd.
Integreringstilskuddet skal dekke kommunenes
utgifter til bl.a:
• sysselsettingstiltak
• yrkeskvalifisering
• arbeidstrening
7
08.04.2015 •
Kommunene tilbyr
introduksjonsprogram
§ 4. Introduksjonsprogrammet
Introduksjonsprogrammet tilrettelegges for person som har
behov for grunnleggende kvalifisering
Programmet skal minst inneholde:
a) norskopplæring,
b) samfunnskunnskap
c) tiltak som forbereder til videre opplæring
eller tilknytning til yrkeslivet
8
08.04.2015 •
Per capita tilskudd
Integreringstilskudd
§1 Lovens formål:
Formålet er å styrke nyankomne innvandreres
mulighet for deltakelse i yrkes- og
samfunnslivet, og deres økonomiske
selvstendighet
9
08.04.2015 •
Resultat 1 år etter avsluttet program
Periode 2006 – 2009
% andel i arbeid eller utdanning 1 år etter avsluttet
introduksjonsprogram Kilde: SSB
KRAV I 2010: 70 %
66
64
Axis Title
62
60
58
56
54
52
10
Series2
Series1
08.04.2015 •
År 2006
58
58
År 2007
65
65
År 2008
63
63
År 2009
57
57
Resultater introduksjonsordningen
2006- 2010
% andel direkte over i arbeid eller utdanning
Kilder, 2006 og 2007: Questback utført av IMDi,
2008 og 2009: NIR og innrapporterte tall fra kommunene,
2010: NIR
60
KRAV I 2011:
55 %
55
%
50
45
40
35
30
11
08.04.2015 •
År
2006
Series1 54
År
2007
50
År
2008
53
År
2009
44
År
2010
42
42 % resultatoppnåelse (direkte etter avslutning)
pr. 31. desember 2010 - K:33% - M:51%
På andre trygdeytelser
2%
På sosial stønad
7%
Annet
15%
Ordinær utdanning videregående skole
16%
Arbeid lik eller mer enn
30 t/uke
14%
Ordinær utdanning høyere utdanning
3%
Ordinær opplæring grunnskole
5%
Helsemessige årsaker
1% Flyttet
2%
Arbeidssøker på tiltak i
regi av andre enn NAV
2%
12
08.04.2015 •
Arbeid lik eller mindre
enn 29 t/uke
9%
Arbeidssøker på
lønnstilskudd (NAV)
1%
Arbeidssøker på andre
tiltak i regi av NAV
23%
Overgang til grunnskoleopplæring

I 2010 gikk 5 % av de som avsluttet program over til
grunnskoleopplæring. (Økning på 1 prosentpoeng sammenlignet med nivået i årene
fra 2006 til 2009)

Prosentandelen somaliske kvinner som hadde overgang til
grunnskoleutdanning etter avsluttet introduksjonsprogram
i 2010 har økt med 7 prosentpoeng fra 2009 nivået:
fra 4 % til 11 %

60 % av de somaliske kvinnene har ingen utdanning/ikke
fullført grunnskole ved oppstart introduksjonsprogram
MERK: Innhold i introduksjonsprogram: Ingen begrensing på
20 timer pr. uke grunnskoleopplæring!
Se: http://introsidene.no/pages/Ingen-grense-på-hvor-mye-grunnskolefag-kan-inngå-i-introduksjonsprogrammet.aspx
13
08.04.2015 •
Refleksjoner
Resultatoppnåelse
• Kortsiktig perspektiv
• Langsiktig perspektiv
• Kommuneøkonomi (kort sikt – lang sikt)
• Fremtidig arbeidskraftsbehov – stikkord eldrebølgen 2020
14
08.04.2015 •
Avsluttet i 2005 – status i 2008
Kilde: SSB
Sjekk Monitor introduksjonsordningen, SSB – resultat også pr. kommune
Prosentandel i arbeid eller utdanning
Series1
68
66
55
41
15
08.04.2015 •
68
74
71
76
Resultater nasjonsgrupper –
Refleksjon: hvilke tilbud blir gitt?
Hvem fikk best utbytte av introduksjonsprogram med
avslutning i 2010 i Norge: (store nasjonsgrupper)
Overgang til arbeid eller utdanning direkte etter avsluttet program
Best utbytte:
Menn Eritrea 59 % (K: 53 %)
(i 2009:Menn Eritrea 60 %)
Dårligst utbytte:
Kvinner Somalia 22 % - Bedring fra
resultat i 2009: 15 %
(M: 41 % i 2010 og i 2009: 43 %)
16
08.04.2015 •
Personer som gikk ut av
introduksjonsprogrammet i 2005,
status i 2009:
(Kilde SSB)
Personer som gikk ut av introduksjonsprogrammet i 2005 som var
sysselsatt / under utdanning i november 2009. Landbakgrunn og kjønn:
Nasjonsgruppe
Andel i
arbeid/
utdanning
Andel i
arbeid/
utdanning
Andel i
arbeid/
utdanning
Totalt
Kvinner
Menn
Somalia
51
39
59
Afghanistan
71
49
79
Irak
52
47
60
17
08.04.2015 •
Del 2
Forskning
18
08.04.2015 •
Forsking introduksjonsordningen
Rapporter 2011
IMDi har iverksatt flere FOU prosjekter som er knyttet til
introduksjonsordningen i 2010 – Rapporter i 2011:
1. Fafo: ”Kvinner med dårlig resultat av introduksjonsprogrammet
- kartlegging, analyse og forslag til tiltak”
2. Rambøll: «Analyse av årsaker resultatutvikling
introduksjonsordningen» - Lansering høsten 2011
19
08.04.2015 •
FoU prosjekt
Kvinner i introduksjonsprogram
Publisert april 2011
Undersøkelse utført av Fafo på oppdrag av IMDi
Kvinner i kvalifisering; Introduksjonsprogram for
nyankomne innvandrere med liten utdanning og
store omsorgsoppgaver
20
08.04.2015 •
Rapportens sentrale funn
1. Kvinnene får et svært ulikt tilbud om program.
Programtilbudets intensitet, innhold og muligheter er
avhengig av hvilken kommune i landet kvinnene bor.
2. Mange av kvinner har kun et deltids
introduksjonsprogram.
Årsak:
- manglende relevante tilbud
- lite tilpasning til kvinnenes omsorgsoppgaver
- den kommunale norskopplæringen har i flere
kommuner begrenset kapasitet
21
08.04.2015 •
3. Innholdet i introduksjonsordningen domineres av
klasseromsbasert norskopplæring. Antall timer
norskopplæring i uka er dessuten lavest for
kvinner fra Somalia, og er nede i 10-12 timer
norsk i uka i gjennomsnitt.
4. Kvinner deltar i opplæringsløp med langsom
progresjon, og en lavere andel består norskprøve
5. Kvinner fra Somalia, Irak og Afghanistan bruker
lengre tid på å gjennomføre norskopplæringen enn
kvinner fra andre nasjonsgrupper. (Langvarige
permisjoner pga svangerskap og helseproblemer).
6. En stor andel av deltakere fra Somalia og
Afghanistan er analfabeter. Kvinner fra Afghanistan
har imidlertid en klart høyere overgang til
utdanning, spesielt videregående skole, enn
kvinner fra Irak og Somalia.
22
08.04.2015 •
7. En stor andel av kvinnelige programdeltakerne fra
Somalia (72%) og Afghanistan (55%) har ikke fullført
grunnskoleutdanning fra hjemlandet, og en del av
disse har et sterkt ønske om å ta utdanning i Norge.
Samtidig er det mange kommuner som ikke tilbyr
grunnskoleopplæring i programtiden.
Etter to år i program har bare:
3 prosent av de irakiske,
8 prosent av de afghanske, og
14 prosent av de somaliske
kvinnene hatt fag i grunnskoleopplæring som del av
opplæringen i introduksjonsprogrammet
23
08.04.2015 •
Flertallet av deltakere får verken
språkpraksis eller arbeidspraksis:
8. Språkpraksisplass i norskopplæringen gis generelt i begrenset
omfang. Kvinner fra Somalia og Afghanistan deltar i mindre
grad enn øvrige deltakere i språkpraksis. Kun 24 prosent av
samtlige programdeltakere (både kvinner og menn) har i
måleperioden deltatt på språkpraksis som en del av
norskopplæringen.
Kun 34 % av de kvinnelige deltakere i program har deltatt i ett
eller flere arbeidsrettede tiltak i programtiden (menn 40 %)
Av de arbeidsrettede tiltakene utgjør arbeidsrettede tiltak i regi
av NAV kun 9 %. Kvinner med lav eller ingen utdanning og
store omsorgsoppgaver får kun unntaksvis plass på AMO-kurs
eller ordinære arbeidspraksisplasser i regi a NAV i løpet av
programperioden.
24
08.04.2015 •
9.
25
De kommunale forvalterne av introduksjonsordningen
samarbeider i liten grad med den statlige delen av NAV
om tiltak. Fafo vurderer at samarbeidsmulighetene ser
ut til å ha blitt dårligere siden forrige evaluering (2005).
Casekommunene forteller nokså samstemt at
samarbeidet med statlig arbeidsformidling har falt
sammen etter NAV-reformen.
10. Forståelsen av hvilke kurs som betegnes som
norskopplæring, og hvordan ulike type yrkesrettede
kvalifiseringstilbud skal kategoriseres oppfattes ulikt
blant landets kommuner, samt oppfattes ulikt i de
forskjellige NAV kontorene. Det er grunn til å tro at den
uklare ansvarsdelingen mellom
introduksjonsprogrammet, norskopplæringen og NAV
medfører underproduksjon av kvalifiseringstilbud både i
NAV og i kommunene.
08.04.2015 •
11. Mange av de intervjuede kvinnelige deltakerne fra Somalia,
Irak og Afghanistan ønsker å bli yrkesaktive.
12. Kvinner velger kjønnstradisjonelt, men blir også presentert
for kjønnstradisjonelle alternativer i den arbeidsrettede
kvalifiseringen. Helse og omsorg, arbeid med barn,
rengjøring og kantine preger det arbeidsrettede
tiltaksrepertoaret.
13. Menn fra Somalia og Afghanistan deltar i mindre grad enn
øvrige deltakere i språkpraksis. Forskjellene i
kvalifiseringstilbud ser ut til å være mer landgruppeavhengig
enn kjønnsspesifikke.
26
08.04.2015 •
Det videre arbeidet
Fafo viser til at lav måloppnåelse ikke nødvendigvis
skyldes at ordningen ikke er god nok, men at den
ikke gjennomføres
27
08.04.2015 •
Del 3
Muligheter
28
08.04.2015 •
MULIGHETER – anbefalinger fra Fafo:
Noen forslag hentet fra rapporten viser hvilke elementer som kan
være vesentlige for god måloppnåelse. At kvinner med lav
utdanning og/eller store omsorgsoppgaver:
1. Deltar i kvalifisering på full tid
2. Deltar i språkpraksis og arbeidspraksis
3. Deltar i yrkesrettet kurs eller fagkurs med praktisk orientert
norskundervisning rettet mot konkrete typer yrker
29
4. Deltar i grunnskoleopplæring: Mange av kvinnene har behov for å
gjennomføre eller påbegynne grunnskoleopplæring i programperioden
for å ha mulighet til videre utdanning og yrkesaktivitet
08.04.2015 •
MULIGHETER – anbefalinger fra Fafo:
At kvinner med lav utdanning og/eller store omsorgsoppgaver:
5. Deltar i datakurs: Dataferdigheter er nødvendig for å følge med i det
norske samfunnet
6. Deltar i leksegruppe. Dette er et tilbud som kvinner har god erfaring
med, og som ytterligere flere vil kunne dra nytte av
7. Får permisjonstilbud. Det er gunstig å forsøke og holde kontinuiteten i
kvalifiseringen også i fødselspermisjoner. Dette kan skje både i
kommunal regi eller i samarbeid med frivillige organisasjoner
30
08.04.2015 •
Huskelapp fra IMDi
•
Sett mål for kommunens resultater med
introduksjonsordningen
•
Foreta målinger – juster/iverksett tiltak etter behov
(Bruk NIR for å lese resultater)
IMDi publiserer Tipshefter
31
08.04.2015 •
Forslag til endringer introduksjonsloven
• Tilsyn Fylkesmannen – introduksjonsprogrammet og
norskopplæring
• Internkontroll kommunene
• Utvidet timeantall
• Norskprøver og prøver i samfunnskunnskap
• Utvidet personkrets introduksjonsprogrammet
Dialog – kompetanseutviklingstiltak - NIR
32
08.04.2015 •
IMDis ønske
•
At kommunene har oppmerksomhet og
motivasjon til å avsette innsats og ressurser på
en slik måte at flere programdeltakere oppnår
målet om å komme i arbeid eller utdanning når
introduksjonsprogram avsluttes
•
IMDi bidrar med veiledning og
kunnskapsformidling
Takk for oppmerksomheten!
Anne Edman
[email protected]
33
08.04.2015 •