Transcript Laisvės atėmimo vietų modernizavimo strategijos įgyvendinimas

Laisvės atėmimo vietų modernizavimo
strategijos įgyvendinimas:
atlikti darbai ir laukiantys iššūkiai
Gytis Andrulionis, Teisingumo viceministras
2010 m. gegužės 20 d.
Pagrindinės bausmių vykdymo sistemos problemos:
• Didėjantis įkalintų asmenų skaičius ir tardymo
izoliatorių perpildymas;
• Netolygus laisvės atėmimo vietų išsidėstymo tinklas;
• Dalis laisvės atėmimo vietų pastatų – avarinės būklės
• Didelės laisvės atėmimo vietų veiklos išlaidos;
• Dabartinės laisvės atėmimo vietos neatitinka joms
keliamų standartų.
Didėjantis įkalintų asmenų skaičius ir tardymo
izoliatorių perpildymas (1)
VIDUTINIO ĮKALINTŲ ASMENŲ
SKAIČIAUS KAITA
2007 – 2009 M.
8800
8713
8594
8655
2010 m.
sausis
2010 m.
vasaris
2010 m.
kovas
8600
8267
8400
8200
8000
7860
7787
7800
7600
7400
7200
2007 m. 2008 m.
2009 m.
Įkalintųjų gyvenamojo ploto normos:
Teisingumo ministro 2010 m. balandžio 26 d. įsakymu Nr. 1R-85 “Dėl
pataisos įstaigų vidaus tvarkos taisyklių pakeitimo” buvo nustatytos
šios vienam įkalintajam tenkančio minimalaus gyvenamojo ploto
normos:
• 3,1 kv. m – pataisos įstaigų bendrabučių tipo
patalpose;
• 3,6 kv. m – pataisos įstaigų ir tardymo izoliatorių
kamerų tipo patalpose;
• 4,1 kv. m – Kauno nepilnamečių tardymo
izoliatoriaus-pataisos namų ir Pravieniškių gydymo ir
pataisos namų gyvenamosiose patalpose;
• 5,1 kv. m – Laisvės atėmimo vietų ligoninės palatose.
Tarptautiniai reikalavimai ir rekomendacijos
Council of Europe:
- European Prison Rules (2006);
- Commentary to Recommendation REC (2006) of the Commitee of Ministers to Member
States on the European Prison Rules.
European Court of Human Rights
-
Lind v. Russia, no. 25664/05, §59, 6 December 2007; Kantyrev v. Russia, no. 37213/02, §§ 50-51, 21 June 2007;
Andrey Frolov v. Russia, no. 205/02, §§ 47-49, 29 March 2007; Labzov v. Russia, no. 62208/00, § 44, 16 June 2005;
and Mayzit v. Russia, no. 63378/00, § 40, 20 January 2005; Babushkin v. Russia, no. 67253/01, § 44, 18
October 2007; Ostrovar v. Moldova, no. 35207/03, § 89, 13 September 2005, and Peers v. Greece, no. 28524/95,
§§ 70-72, ECHR 2001-III), Belevitskiy v. Russia, no. 72967/01, §§ 73-79, 1 March 2007; Valašinas v. Lithuania, no.
44558/98, § 104.
European Committee for the Prevention of Tortute
- The 2nd. General Report;
- CPT/Inf (92) 3, § 43) CPT reports on the 2002 visit to Bulgaria, CPT/Inf (2004) 21,
paragraphs 82 and 87, and on the 2004 visit to Poland, CPT/Inf (2006) 11, paragraphs 87
and 111).
Laisvės atėmimo vietų išdėstymo tinklas
Šiauliai
452 vietos
5%
Panevėžys
458 vietos
5%
Pravieniškės
2983 vietos
33%
Kaunas
549
vietos
6%
Kybartai
410
vietos
5%
Marijampolė
1263 vietos.
14%
Vilnius
1424 vietos
16%
Alytus
1460 vietos
16%
Didėjantis įkalintų asmenų skaičius ir tardymo
izoliatorių perpildymas (2)
ĮKALINIMO ĮSTAIGŲ UŽPILDYMAS 201004-01
1512
1320
1252
1158
11151070
1108
848
704
563
517517500515
430388
Lukiškių TI-kalėjimas
Marijampolės PN
Vilniaus 2-ieji PN
Pravieniškių 3-ieji PN
Vietų skaičius
Šiaulių TI
356382
239
190
119
Kybartų PN
Pravieniškių 2-ieji PN
Kauno NTI-PN
Pravieniškių 1-ieji PN
258
193
Alytaus PN
Pravieniškių GPN
Vilniaus 1-ieji PN
Pravieniškių atviroji…
275
232176
12169 11481
LAVL
408
Kauno TI
793
Panevėžio PN
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Didelės laisvės atėmimo vietų veiklos išlaidos (1)
• Laisvės atėmimo vietos neekonomiškos, daug lėšų
skiriama pastatams šildyti bei jų renovacijai;
• Neįmanoma įdiegti modernių elektroninių apsaugos
priemonių, todėl būtina išlaikyti didelį pareigūnų,
vykdančių fizinę laisvės atėmimo vietų apsaugą,
skaičių;
• Dėl netolygaus laisvės atėmimo vietų išdėstymo
tinklo patiriamos didelės konvojavimo išlaidos.
Tardymo izoliatorių išdėstymo tinklas
435 vietos
625 vietos
336 vietos
Didelės laisvės atėmimo vietų veiklos išlaidos (1)
Kas nuveikta?
Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2009 rugsėjo 30 d. nutarimu
Nr. 1248 patvirtinta Laisvės atėmimo vietų modernizavimo
strategija ir jos įgyvendinimo priemonių 2009-2017 metų
planas:
• Laisvės atėmimo vietas numatyta modernizuoti per 8 metus;
• Laisvės atėmimo vietų modernizavimą numatyta vykdyti iš
privataus kapitalo investicijų, parduoto turto ir valstybės
biudžeto lėšų;
• Strategijos įgyvendinimo kaina – 602 mln. Lt
Laisvės atėmimo vietų modernizavimo
strategijos tikslai:
• išspręsti įkalinimo įstaigų perpildymo problemą;
• užtikrinti nacionalinių teisės aktų bei tarptautinių rekomendacijų reikalavimus
atitinkančias įkalinimo sąlygas;
• atpiginti naujų ir kompleksiškai rekonstruotų laisvės atėmimo vietų
eksploataciją;
• gerinti įkalinimo įstaigų personalo darbo sąlygas;
• pereiti nuo nuteistųjų apgyvendinimo bendrabučio tipo patalpose prie
apgyvendinimo kamerose (įstaigų “subkultūros” mažinimas, mažesnis
prižiūrinčiojo personalo poreikis, galimybė skirti daugiau lėšų nuteistųjų
socialinei reabilitacijai);
• racionaliau išdėstyti laisvės atėmimo vietas pagal nuteistųjų (suimtųjų)
gyvenamąją vietą, teisėsaugos institucijų ir teismų teritorinį išsidėstymą
(konvojavimo išlaidų optimizavimas, telekonferencinių sistemų tarp teismų ir
įkalinimo įstaigų įdiegimas);
• diegti modernias laisvės atėmimo vietų apsaugos sistemas (mažesnis personalo
poreikis fizinei įstaigų apsaugai).
Įgyvendinus strategiją, planuojama (1)
• pastatyti modernias įkalinimo įstaigas šiuose regionuose:
– Klaipėdos;
– Panevėžio;
– Šiaulių;
– Vilniaus;
– Pravieniškėse (kalėjimą).
Įgyvendinus strategiją, planuojama (2)
• Uždaryti (iškelti) šias laisvės atėmimo vietas:
– Lukiškių tardymo izoliatorių – kalėjimą;
– Laisvės atėmimo vietų ligoninę;
– Vilniaus 1 – uosius pataisos namus;
– Vilniaus 2 – uosius pataisos namus;
– Panevėžio pataisos namus;
– Marijampolės pataisos namus;
– Šiaulių tardymo izoliatorių.
• Modernizuoti šių įkalinimo įstaigų statinius :
– Kybartų pataisos namų;
– Alytaus pataisos namų;
– Pravieniškių 1-ųjų pataisos namų;
– Pravieniškių 2-ųjų pataisos namų-atvirosios kolonijos;
– Pravieniškių 3-iųjų pataisos namų;
– Kauno nepilnamečių tardymo izoliatoriaus-pataisos namų.
Planuojamas įkalinimo įstaigų
išsidėstymas
Šiauliai
590
vietų 7%
Panevėžys
400 vietų
4%
Klaipėda
800
vietų,
9%
Kaunas
497 vietų
6%
Kybartai
430 vietų
5%
Pravieniškės
2888 vietų
33%
Vilnius
1637
vietų 19%
Alytus
1512
vietų
17%
Laisvės atėmimo vietų modernizavimo
finansavimo šaltiniai:
• Privačių investuotojų lėšos;
• Lėšos, gautos pardavus iš miestų centrų
iškeltų įkalinimo įstaigų turtą;
• Valstybės biudžeto lėšos.
Planuojamo parduoti turto vertė
Iš miestų centrų iškėlus įkalinimo įstaigas, pardavus jų nekilnojamąjį turtą
planuojama gauti iki 498 mln. Lt, iš jų, pardavus:
• Lukiškių tardymo izoliatoriaus-kalėjimo ir Laisvės atėmimo vietų ligoninės
nekilnojamąjį turtą (teritorijos plotas – 22 543 kv. m., bendras pastatų plotas –
18 756 kv. m.) – 118 mln. Lt;
• Vilniaus 1-ųjų pataisos namų (teritorijos plotas – 13 879 kv. m., bendras pastatų
plotas – 2 650 kv. m.) – 30 mln. Lt;
• Vilniaus 2-ųjų pataisos namų (teritorijos plotas –62000 kv. m., bendras pastatų
plotas – 10650 kv. m.) – 220 mln. Lt;
• Marijampolės pataisos namų (teritorijos plotas – 132 868 kv. m., bendras
pastatų plotas – 17 074 kv. m.) – 70 mln. Lt;
• Panevėžio pataisos namų (teritorijos plotas – 10 469 kv. m., bendras pastatų
plotas – 3 831 kv. m.) – 30 mln. Lt;
• Šiaulių tardymo izoliatoriaus (teritorijos plotas – 11 705 kv. m., bendras pastatų
plotas – 6 205 kv. m.) – 30 mln. Lt.
Atlikti darbai (1)
• Teisingumo ministro 2009-10-19 įsakymu sudaryta
darbo grupė kuriai pavesta koordinuoti ir kontroliuoti
Laisvės atėmimo vietų modernizavimo strategijos ir jos
įgyvendinimo priemonių 2009-2017 metų plano
įgyvendinimą;
• Teisingumo ministro 2009-12-11 d. įsakymu patvirtinti
Pasirengimo įgyvendinti Laisvės atėmimo vietų
modernizavimo strategijos įgyvendinimo priemonių
2009-2017 metų plano 1-6 priemones veiksmų planas ir
veiksmų kalendorinis grafikas.
Atlikti darbai (1)
• grafikas
Atlikti darbai (2)
Parinkti žemės sklypai ir pradėtas detaliojo planavimo procesas:
1. Šiaulių tardymo izoliatoriaus-kalėjimo statybai
8,1 ha dydžio sklypas, esantis Šiaulių rajono (Šiaulių seniūnijoje) Ginkūnų
kadastrinėje vietovėje. Sklypas nuo miesto centro yra nutolęs 5 km, o nuo
pagrindinio kelio Šiauliai – Radviliškis nutolęs apie 2 km. Pradėtos detaliojo
planavimo procedūros keičiant žemės paskirtį.
2. Panevėžio tardymo izoliatoriaus-kalėjimo statybai
3,7 ha dydžio sklypas, esantis Mastrakio g. 6, Panevėžyje. Parengtas techninis
projektas, kuriam reikalinga korektūra.
3. Klaipėdos tardymo izoliatoriaus-kalėjimo statybai
3-4 ha dydžio sklypas teritorijoje, esančioje Klaipėdos mieste, tarp Jūrininkų pr.,
Taikos pr. ir geležinkelio. Rengiamos detaliojo planavimo procedūros.
Atlikti darbai (2)
Parengti dokumentų projektai:
• ,, Laisvės atėmimo ir įkalintųjų priežiūros paslaugų teikimo organizavimo viešojo
ir privataus sektorių partnerystės būdu“ galimybių studijos rengimo techninė
užduotis;
• kamerinio tipo korpusų Laisvės atėmimo vietose įrengimo, saugos ir
eksploatavimo taisyklės;
• naujojo Vilniaus 2000 vietų tardymo izoliatoriaus-pataisos namų
priešprojektinių pasiūlymų, galimybių studijos rengimo ir statybos pagrindimo
programa.
Parengtos ir patvirtintos Laisvės atėmimo vietų ilgalaikių ir trumpalaikių
pasimatymų patalpų įrengimo ir eksploatavimo taisyklės.
Parengtas funkcijų pasiskirstymo tarp
viešojo ir privataus subjektų projektas
Privačiam sektoriui planuojamos
perduoti funkcijos
• Išorės perimetro apsauga (fizinė ir
technologinė) ir įkalintų asmenų
priežiūra;
• Pastatų priežiūra ir eksploatavimas;
• Pastatų inžinerinių priemonių
priežiūra ir eksploatavimas;
• Elektroninių apsaugos priemonių
priežiūra ir eksploatavimas;
• Ryšio priemonių priežiūra ir
eksploatavimas;
• Maitinimo paslaugų teikimas;
• Skalbimo paslaugų teikimas;
• Įkalintųjų apiprekinimo paslaugos
teikimas;
• Gamybinis-profesinis mokymas;
• Socialinės programos, laisvalaikis,
užimtumas (sportas, kultūra, kinas).
Funkcijos, kurias turėtų vykdyti
viešasis sektorius:
• Privataus asmens atliekamų
paslaugų administracinė
kontrolė;
• Įskaitos tvarkymas;
• Išsilavinimo ir profesinio mokymo
paslaugų teikimas (bendrojo
lavinimo užtikrinimas);
• Nuteistųjų ruošimas ir teikimas
lygtiniam paleidimui;
Atlikti darbai
• Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2009 m. spalio 28 d. pasitarime
pritarta Lukiškių kalėjimo perkėlimo į Pravieniškių kalėjimą
projekto įtraukimui į viešojo ir privataus sektoriaus parterystės
pilotinių projektų sąrašą;
• 2010 m. sausio mėn. parengta galimybių studija ir partnerystės
projektas dėl Pravieniškių 1-ųjų pataisos namų teritorijoje esančių
nenaudojamų pastatų rekonstravimo į kalėjimą ir ūkio priežiūros
vykdymo.
Atlikti darbai
Laisvės atėmimo vietų ligoninės, esančios Lukiškių skg. 6, Vilniuje,
perkėlimo ir įrengimo galimybių studija (atlikta 2010 m.)
PASIŪLYTOS PROJEKTO ĮGYVENDINIMO ALTERNATYVOS.
• A alternatyva – Pradėto Pravieniškių gydymo ir pataisos namų
projekto užbaigimas
• B alternatyva – Rekonstruotų Pravieniškių gydymo ir pataisos namų
pastatų pritaikymas LAVL, statant naują ligoninės pastatą
• C alternatyva – Naujo LAVL pastato statyba Kauno rajone, netoli
greitkelio A1 ir rekonstruotų Pravieniškių gydymo ir pataisos namų
pastatų pritaikymas daliai LAVL paslaugų.
• D alternatyva – Naujo LAVL pastato statyba Kauno rajone, netoli
greitkelio A1, visas LAVL paslaugas teikiant tik viename, naujajame
pastate.
LIETUVOS RESPUBLIKOS INVESTICIJŲ ĮSTATYMAS
(1999-0707 Nr. VIII-1312)
• Valdžios ir privataus subjektų partnerystė - viešojo ir privataus sektorių
partnerystės būdas, kai privatus subjektas valdžios ir privataus subjektų
partnerystės sutartyje nustatytomis sąlygomis investuoja į valdžios
subjekto funkcijoms priskirtas veiklos sritis ir šiai veiklai vykdyti reikalingą
valstybės arba savivaldybės turtą ir vykdo tose srityse šiame įstatyme
nustatytą veiklą, už kurią privačiam subjektui atlyginimą moka valdžios
subjektas.
• Valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartis turi būti rašytinė,
sudaroma ne trumpesniam kaip 3 metų ir ne ilgesniam kaip 25 metų
laikotarpiui
• Valdžios ir privataus subjektų partnerystė taikoma, jeigu ji užtikrina
efektyvų valstybės ir savivaldybės funkcijų įgyvendinimą, viešąjį interesą ir
visuomenės poreikių tenkinimą.
LIETUVOS RESPUBLIKOS INVESTICIJŲ ĮSTATYMAS
(1999-0707 Nr. VIII-1312)
•
•
•
•
•
•
Valdžios subjektas, prieš priimdamas sprendimą taikyti valdžios ir privataus subjektų partnerystę
šiame įstatyme nustatytai veiklai vykdyti, privalo atlikti šios veiklos analizę, skaičiavimais pagrįsti šios
partnerystės taikymo efektyvumą ir galimus trūkumus.
Valdžios subjektas privalo įvertinti:
1) riziką, susijusią su veiklos perdavimu taikant valdžios ir privataus subjektų partnerystę;
2) valdžios ir privataus subjektų partnerystės ekonominius ir finansinius aspektus, palygindamas
valdžios ir privataus subjektų partnerystės sąnaudas su sąnaudomis veiklą vykdant kitais įmanomais
būdais;
3) valdžios ir privataus subjektų partnerystės naudą, palygindamas su nauda, gaunama taikant kitus
įmanomus veiklos įgyvendinimo būdus, taip pat galimą žalą ir (arba) grėsmes ir jų įtaką visuomenės
interesams;
3. Pagal valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartį privačiam subjektui gali būti suteikta teisė
vykdyti veiklą, susijusią su infrastruktūros, taip pat naujo arba jam perduoto valdyti ir naudoti
valstybės ar savivaldybės turto projektavimu, statyba, rekonstravimu, remontu, atnaujinimu, valdymu,
naudojimu ir priežiūra bei viešųjų paslaugų teikimu šiose srityse: transporto, švietimo, sveikatos ir
socialinės apsaugos, kultūros, turizmo, viešosios tvarkos ir visuomenės apsaugos ir kitose įstatymų
nustatytose valdžios subjekto veiklą ir funkcijas apimančiose srityse.
Ačiū už dėmesį