Transcript UNFCCC & KP คืออะไร เป็นมาอย่างไร เดี๋ยวนี้ไปถึงไหน

UNFCCC & KP
เป็ นมาอย่างไร
้
ตอนนี ไปถึ
งไหน
วุฒิ หวังวัชรกุล
ภาควิชาเศรษฐศาสตร ์เกษตรและ
ทรัพยากร
คณะเศรษฐศาสตร ์ ม. เกษตรศาสตร ์
[email protected]
UNFCCC และ KP คือ
อะไร
่
• UNFCCC เป็ นข้อตกลงระหว่างประเทศทีมี
เป้ าหมายสาคัญคือแก้ปัญหาภาวะโลกร ้อนโดย
ร ักษาระด ับความเข้มข้นของก๊าซเรือนกระจก
่
ในบรรยากาศให้อยู ่ในระด ับทีการปล่
อยของ
มนุ ษย ์ไม่เกิดอ ันตรายต่อระบบภู มอ
ิ ากาศ
• ลักษณะสาค ัญของ UNFCCC คือมีพน
ั ธกรณี
่ มผ
ทีไม่
ี ลผู กพันทางกฎหมาย (ไม่มม
ี าตรการ
่ าหนดให้มก
บังคับ) และมีมาตราทีก
ี ารปร ับปรุง
พันธกรณี ทผู
ี่ กพัน (ในการลดก๊าซ) เรียกว่า
Protocol เช่น กรณี ทมี
ี่ การจัดทาพิธส
ี าร
เกียวโต (Kyoto Protocol)
้
UNFCCC เนื อหา
เป็ นอย่างไร
พันธกรณี มอ
ี ะไร (มาตรา 4)
• All Parties, taking into account
their common but differentiated
responsibilities and their specific
national and regional development
priorities, objectives and
circumstances, shall…………………
– 4.1 All Parties (จัดทา National
Communication และร่วมมือ ส่งเสริม
ดาเนิ
นการ ฯลฯ)
รายละเอี
ยด
ไปอ่านเองใน
– 4.2 ถึง 4.10 เป็ นพันธกรณี ของ Annex I
ต ้อง
Year
1979
1988
1990
1991
UNFCCC เกือบ 20 ปี เป็ นมา
อย่างไร
Main event
The first World Climate Conference (WCC) takes
place.
The Intergovernmental Panel on Climate Change is set
up
IPCC’s first assessment report released. United
Nations General Assembly negotiations on a
framework convention begin
First meeting of the Intergovernmental Negotiating
Committee (INC) takes place
1992
The INC adopts UNFCCC text. At the Earth Summit
in Rio, the UNFCCC is opened for signature
1994
UNFCCC enters into force
1995
(COP1)
1996
(COP2)
1997
(COP3)
2001
(COP7)
The first Conference of the Parties (COP 1) takes
place in Berlin
The UNFCCC Secretariat is set up to support action
under the Convention
Kyoto Protocol formally adopted in December at
COP3
Marrakesh Accords adopted, detailing rules for
implementation of Kyoto Protocol, setting up new
funding and planning instruments for adaptation,
and establishing a technology transfer framework
2005
(COP11)
Entry into force of the Kyoto Protocol, (MOP 1)
takes place, Ad Hoc Working Group on Further
Commitments for Annex I Parties under the Kyoto
Protocol (AWG-KP) is launched. the Nairobi Work
Programme on Adaptation started
2007
(COP13)
IPCC’s Fourth Assessment Report released, Bali
Road Map for post-2012 outcome in two work
streams: the AWG-KP, and the Ad-Hoc Working
Group on Long-Term Cooperative Action Under the
Convention (AWG-LCA)
2009
(COP15)
Copenhagen Accord was taken note of. Countries
later submitted non-binding emissions reductions
pledges or mitigation action pledges
2010
(COP16)
Cancun Agreements drafted and largely accepted by
the COP
2011
(COP17)
The Durban Platform for Enhanced Action accepted
โครงสร ้าง
องค ์กร
โครงสร ้างการ
เจรจา
ประเด็นใหญ่ในการเจรจา
• Inventory
• Mitigation
• Vulnerability and
Adaptation
• Financial supports
่
เรืองใหญ่
ใน
• Development and transfer
อนาคต
of technology
Transboundary
• National Communication
emissions
Parties to the Convention
IPCC
Conference of the Parties:COP
SBSTA
SBI
Expert Groups
Expert Groups
Institutionalized Political Process
Other Stakeholders:
- Other MEAs
-NGOs
-Indigenous Groups
-Private sector
-Media
-.. etc.
Social Political Process
At Global level: Not about the problem but about
who would sacrifice?, by how much?
Mitigation: from global to local
COP
UNFCCC
Parties
KP
Annex I
Non-Annex I
Annex I parties
All parties by
abilities
Emission trading
Public
Joint Implementation
Private
Clean Development
Mechanism
NGO/IGO
Non-KP e.g. US project on Carbon off-set
ทาอะไรบ ้าง? ทาไปถึงไหน?
• การลดก๊าซ
่ ๆ เหนื่ อยก็พก
– ผ่านอนุ สญ
ั ญา ฯ แบบเรือย
ั
้
ทังสองกลุ
ม
่
่ บคะแนน
– ผ่านพิธสี ารเกียวโต แบบแรลลีเก็
• ประเทศพัฒนาแล ้ว (มือโปร) ET, JI
• กาลังพัฒนา (สมัครเล่น) CDM
• การสนับสนุ น
– การเงิน ผ่าน GEF ทวิภาคี พหุภาคี
– เทคโนโลยี ไม่คบ
ื หน้า
– เสริมสร ้างจิตสานึ ก ได ้ระดับหนึ่ ง
่ านมา มีอะไร
5 ปี ทีผ่
น่ าสนใจ ในกระบวนการ
•
•
•
•
เจรจา
่
เริมเจรจาพันธกรณี รอบใหม่ภายใต ้พิธสี ารเกียวโต
AWG-KP
่
เริมเจรจาพั
นธกรณี รอบใหม่ภายใต ้อนุ สญ
ั ญาฯ
AWG-LCA
เห็นชอบ Bali Road Map (Bali Action Plan mitigation, adaptation, technology and
financing)
“take note” Copenhagen Accord (กาหนด
เป้ าหมายไม่มบ
ี ทบังคับ สร ้างแรงจูงใจ finance) ปี นี ้
ถือว่าการเจรจาล ้มเหลวหรือถอยหลัง
่ านมา ในกลุม
5 ปี ทีผ่
่ เจรจา
• Negotiation block
– Annex I, Annex II
– Non-Annex I
• UN regional groups Africa, Asia,
GRULAC, Eastern Europe, Western
Europe and others
• Interest groups
– G77+China, EU, Umbrella, AOSIS,
LDCs,, EIG, CRN, COMIFAC, SICA, CD,
่ BASIC
G77+China
เริมแยกตามผลประโยชน์
ALBA, HVC, OPEC,
เฉพาะกลุม
่ มากขึน้ ๆ (mitigation, V&A,
สรุปความเป็ นจริง
• อนุ สญ
ั ญาฯ เป็ นเพียงกรอบและมีศก
ั ยภาพ
เพียงระดับหนึ่ ง
้
• การลดก๊าซอย่างจริงจังเกิดขึนในพิ
ธส
ี าร
เกียวโต
้ ดการดาเนิ นการ (เห็นดาเห็นแดง)
– ใกล ้สินสุ
– เรียนรู ้ต ้นทุนทางเศรษฐกิจของการลดก๊าซ
• บางประเทศได ้ “โดยสารฟรี” และทุก
ประเทศอยากเป็ น “ผู ้โดยสารฟรี”
่
• ประเทศเปลียนใจตามกระแสการเมื
อง
(แคนาดา)
ปัญหาอยูท
่ ไหน?
ี่
• ทุกประเทศทราบถึงปัญหาและเห็นพ้อง
ต ้องกันว่าต ้องลดก๊าซเรือนกระจก แต่
้ นหนัง
ทาไมจึงไม่เห็นอะไรเป็ นเนื อเป็
– เพราะมีผลต่อเศรษฐกิจของตนอย่าง
สาคัญ (ต ้นทุนในการลดก๊าซ ทร ัพย ์สิน
ทางปัญญา ความได ้เปรียบทางการค ้า)
– อยากเป็ น “ผู ้โดยสารฟรี” (เพราะเป็ น
่ งแยกไม่ได ้)
ผลประโยชน์รว่ มทีแบ่
่
– เป็ นเรืองผลประโยชน์
และการเมืองระหว่าง
ประเทศและในประเทศ
่
การเมืองเรืองโลกร
้อน: จะทา
อะไรต่อ?
• กาลังเจรจาแนวทางดาเนิ นการรอบใหม่ (ที่
สอง)
– การดาเนิ นการในระยะยาว แค่ไหน เป้ าหมาย
เท่าไหร่
่ ้องลดตามเป้ าหมาย? เอาอะไรเป็ น
– ใครบ ้างทีต
เกณฑ ์การลด? จะทาให ้ทุกประเทศมีสว่ นร่วม
(อย่างมีความหมาย)ได ้อย่างไร? ฯลฯ
– คงจบลงเป็ น package
่ ้องระวัง
• ทิศทางทีต
– การถ่ายโอนก๊าซเรือนกระจกข ้ามประเทศ
ขอขอบคุณ
[email protected]
c.th