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Editor: ©Autoridad Nacional del Agua Calle Diecisiete Nº 355, Urb. El Palomar - San Isidro Teléfonos: 224 3298 - 513 7130 - 513 7160 www.ana.gob.pe Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2018-03660 Tiraje: 250 ejemplares Primera edición: Marzo 2018 Se terminó de imprimir en marzo del 2018 Impresión: Jimmy E. Huisa Quevedo RUC: 10106280016 Urb. Daniel Alcides Carrión Mz. P1 Lt. 10 - Los Olivos [email protected] Impreso en el Perú. Printed in Perú El contenido de está publicación solo podrá der reproducido con la autorización de la Autoridad Nacional del Agua, incluyendo autoría y fuente de información Prohibida su venta INDICE LEY DE RECURSOS HÍDRICOS LEY Nº 29338 13 TÍTULO PRELIMINAR 13 TÍTULO I - DISPOSICIONES GENERALES 14 TÍTULO II - SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS 16 - Capítulo I : Finalidad e integrantes 16 - Capítulo II: Autoridad Nacional del Agua 18 - Capítulo III: Estructura Orgánica de la Autoridad Nacional del Agua 20 Subcapítulo I : Consejo Directivo 20 Subcapítulo II : Jefatura 21 Subcapítulo III : Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas 22 Subcapítulo IV : Consejo de Cuenca 22 - Capítulo IV : Funciones de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales 23 - Capítulo V : Organizaciones de Usuarios 23 - Capítulo VI : Cuencas y entidades multinacionales 24 TÍTULO III - USOS DE LOS RECURSOS HÍDRICOS 25 TÍTULO IV - DERECHOS DE USO DE AGUA 26 - Capítulo I : Disposiciones Generales 26 - Capítulo II : Licencia de Uso de Agua 27 - Capítulo III : Otros Derechos de Uso de Agua 30 - Capítulo IV : Extinción de los Derechos de Uso de Agua 33 TÍTULO V - PROTECCIÓN DEL AGUA 34 TÍTULO VI - RÉGIMEN ECONÓMICO POR EL USO DEL AGUA 38 TÍTULO VII - PLANIFICACIÓN DE LA GESTIÓN DEL AGUA 40 TÍTULO VIII - INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA 41 TÍTULO IX - AGUA SUBTERRÁNEA 42 TÍTULO X - AGUAS AMAZÓNICAS 43 TÍTULO XI - LOS FENÓMENOS NATURALES 44 TÍTULO XII - LAS INFRACCIONES Y SANCIONES 45 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES 46 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS 48 DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA 49 REGLAMENTO DE LA LEY DE RECURSOS HÍDRICOS 55 TÍTULO I - DISPOSICIONES GENERALES 56 TÍTULO II - SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS 57 - Capítulo I : Disposiciones Generales 57 - Capítulo II : Roles de los Integrantes del Sistema 59 - Capítulo III : La Autoridad Nacional del Agua 61 - Capítulo IV : Los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca 63 - Capítulo V : De los Operadores de Infraestructura Hidráulica Pública 68 - Capítulo VI : Organizaciones de Usuarios de Agua 70 - Capítulo VII : Cuencas y Entidades Multinacionales 72 - Capítulo VIII: Niveles de Gestión de Recursos Hídricos 72 - Capítulo IX : Alcances y Articulación del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos 73 74 - Capítulo X : Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos TÍTULO III - USO DE LOS RECURSOS HIDRICOS 75 - Capítulo I : Disposiciones Generales 75 - Capítulo II : Uso Primario del Agua 76 - Capítulo III : Uso Poblacional del Agua 76 - Capítulo IV : Uso Productivo del Agua 77 TÍTULO IV - DERECHOS DE USO AGUA 78 - Capítulo I : Disposiciones Generales 78 - Capítulo II: Licencias de Uso de Agua 80 Subcapítulo I : Clases de licencia de Uso de Agua Subcapítulo II : Modalidades especiales de licencia de Uso de Agua 81 81 - Capítulo III : Procedimientos para el otorgamiento de licencias de Uso de Agua 83 - Capítulo IV : Permiso de Uso de Agua 86 - Capítulo V : Autorizaciones de Uso de Agua 87 - Capítulo VI : Derechos de Uso de Agua de las comunidades campesinas y comunidades nativas 88 - Capítulo VII : Servidumbres de Uso de Agua 89 - Capítulo VIII: Extinción de Derechos de Uso de Agua 91 TÍTULO V - PROTECCION DEL AGUA 92 - Capítulo I : Disposiciones Generales 92 - Capítulo II : Clasificación de los Cuerpos de Agua 93 - Capítulo III : Causes, riberas y fajas marginales 93 - Capítulo IV : Protección de las fuentes de Agua 95 - Capítulo V : Zonas de protección, agotamiento y veda de Recursos Hídricos 97 - Capítulo VI : Vertimientos de aguas residuales tratadas 98 - Capítulo VII : Reúso de aguas residuales tratadas 103 - Capítulo VIII: Caudales Ecológicos 105 - Capítulo IX : De los parámetros de eficiencia para el aprovechamiento de Recursos Hídricos 106 - Capítulo X : Certificación de aprovechamiento presente 106 - Capítulo XI: Agua desalinizada 107 - Capítulo XII: Currícula Educativa 109 - Capítulo XIII: Prevención ante efectos del cambio climático 109 TÍTULO VI - RÉGIMEN ECONÓMICO PARA EL USO DEL AGUA 110 - Capítulo I : Disposiciones Generales 110 - Capítulo II : Retribuciones económicas por el uso del agua 110 - Capítulo III : Retribuciones económicas por vertimientos de agua residual tratada 112 113 - Capítulo IV : Tarifas por el Uso del Agua TÍTULO VII - PLANIFICACIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS 115 - Capítulo I : Disposiciones Generales 115 - Capítulo II : Instrumentos de Planificación del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos 116 - Capítulo III : Plan de adecuación, reversión y reutilización de Recursos Hídricos 118 TÍTULO VIII- INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA 119 - Capítulo I : Reserva de Recursos Hídricos 119 - Capítulo II : Estudios y obras de infraestructura hidráulica 120 - Capítulo III : Encauzamiento de cursos de agua y defensa de ribereñas 122 TÍTULO IX - AGUAS SUBTERRANEAS 123 - Capítulo I : Disposiciones Generales 123 - Capítulo II : Consultores y empresas que realizan estudios y obras de aguas subterráneas 125 - Capítulo III : Condiciones técnicas para el otorgamiento del derecho de uso de agua subterránea 127 129 - Capítulo IV : Uso conjunto de agua superficial y subterránea TÍTULO X - AGUAS AMAZONICAS 129 TÍTULO XI - LOS FENÓMENOS NATURALES 132 - Capítulo I : Disposiciones Generales 132 - Capítulo II : Programas integrales de control de avenidas 133 TÍTULO XII - DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES 135 - Capítulo I : Disposiciones Generales 135 - Capítulo II : Del trámite del procedimiento sancionador 138 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES 139 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS 142 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA 147 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES 150 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS 151 DISPOSICION COMPLEMENTARIA DEROGATORIA 152 TÍTULO I- DISPOSICIONES GENERALES 152 TÍTULO II- DE LA ESTRUCTURA ORGANICA 155 - Capítulo I : De la estructura orgánica 155 - Capítulo II : De los Órganos de la Alta Dirección 156 - Capítulo III : Del Órgano de Control Institucional 160 - Capítulo IV : Del Tribunal Nacional De Controversia Hídricas 162 - Capítulo V : De los Órganos de Asesoramiento 163 - Capítulo VI : Del Órgano de Apoyo 166 - Capítulo VII : De los Órganos de Línea 170 - Capítulo VIII: De los Órganos Desconcentrados 176 TÍTULO III - RÉGIMEN ECONÓMICO Y LABORAL 182 TÍTULO IV - DE LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES 182 TEXTO ÚNICO ORDENADO 185 TÍTULO PRELIMINAR 188 TITULO I- DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 195 - Capítulo I : De los actos administrativos 195 - Capítulo II : Nulidad de los actos administrativos 198 - Capítulo III : Eficacia de los actos administrativos 200 TITULO II- DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 205 - Capítulo I : Disposiciones Generales 205 - Capítulo II : De los sujetos del Procedimiento 223 Subcapítulo I : De los Administrados Subcapítulo II : De la Autoridad Administrativa: Principios generales y Competencia 227 Subcapítulo III : Colaboración entre entidades 232 Subcapítulo IV : Conflictos de competencia y abstención 234 Subcapítulo V : Órganos colegiados 238 - Capítulo III : Iniciación del procedimiento 240 - Capítulo IV : Plazos y términos 251 - Capítulo V : Ordenación del procedimiento 255 - Capítulo VI : Instrucción del procedimiento 260 - Capítulo VII : Participación de los administrados 265 - Capítulo VIII : Fin del procedimiento 267 - Capítulo IX : Ejecución de resoluciones 269 224 TITULO III - DE LA REVISIÓN DE LO ACTOS EN VIA ADMINISTRATIVA 272 - Capítulo I : Revisión de oficio 272 - Capítulo II : Recursos administrativos 274 TITULO IV - DEL PROCEDIMIENTO TRILATERAL, DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR Y LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FISCALIZACION 277 - Capítulo I : Procedimiento trilateral 277 - Capítulo II : La actividad administrativa de fiscalización 280 - Capítulo III : Procedimiento sancionador 284 TITULO V - DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA 293 - Capítulo I : Responsabilidad de la administración pública 293 - Capítulo II : Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de la administración pública 294 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES 296 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS 297 DISPOSICION COMPLEMENTARIA DEROGATORIA 300 LEY DE RECURSOS HÍDRICOS Publicado el 31 / 03 / 2009 Ley de Recursos Hidricos LEY Nº 29338, LEY DE RECURSOS HÍDRICOS TÍTULO PRELIMINAR Artículo I.- Contenido La presente Ley regula el uso y gestión de los recursos hídricos. Comprende el agua superficial, subterránea, continental y los bienes asociados a esta. Se extiende al agua marítima y atmosférica en lo que resulte aplicable. Artículo II.- Finalidad La presente Ley tiene por finalidad regular el uso y gestión integrada del agua, la actuación del Estado y los particulares en dicha gestión, así como en los bienes asociados a esta. Artículo III.- Principios Los principios que rigen el uso y gestión integrada de los recursos hídricos son: la persona humana es prioritario por ser un derecho fundamental sobre cualquier uso, inclusive en épocas de escasez. 3. Principio de participación de la población y cultura del agua El Estado crea mecanismos para la participación de los usuarios y de la población organizada en la toma de decisiones que afectan el agua en cuanto a calidad, cantidad, oportunidad u otro atributo del recurso. Fomenta el fortalecimiento institucional y el desarrollo técnico de las organizaciones de usuarios de agua. Promueve programas de educación, difusión y sensibilización, mediante las autoridades del sistema educativo y la sociedad civil, sobre la importancia del agua para la humanidad y los sistemas ecológicos, generando conciencia y actitudes que propicien su buen uso y valoración. 4. Principio de seguridad jurídica El Estado consagra un régimen de derechos para el uso del agua. Promueve y vela por el respeto de las condiciones que otorgan seguridad jurídica a la inversión relacionada con su uso, sea pública o privada o en coparticipación. 1. Principio de valoración del agua y de gestión integrada del agua El agua tiene valor sociocultural, valor económico y valor ambiental, por lo que su uso debe basarse en la gestión integrada y en el equilibrio 5. Principio de respeto de los entre estos. El agua es parte inteusos del agua por las comunidagrante de los ecosistemas y renovades campesinas y comunidades ble a través del ciclo hidrológico. nativas 2. Principio de prioridad en el El Estado respeta los usos y cosacceso al agua tumbres de las comunidades camEl acceso al agua para la satisfac- pesinas y comunidades nativas, ción de las necesidades primarias de así como su derecho de utilizar las 13 Ley de Recursos Hidricos aguas que discurren por sus tierras, 9. Principio de eficiencia en tanto no se oponga a la Ley. ProLa gestión integrada de los recurmueve el conocimiento y tecnología sos hídricos se sustenta en el aproancestral del agua. vechamiento eficiente y su conservación, incentivando el desarrollo de 6. Principio de sostenibilidad una cultura de uso eficiente entre los El Estado promueve y controla usuarios y operadores. el aprovechamiento y conservación sostenible de los recursos hídricos 10. Principio de gestión integrapreviniendo la afectación de su ca- da participativa por cuenca hidrolidad ambiental y de las condiciones gráfica naturales de su entorno, como parte El uso del agua debe ser óptimo y del ecosistema donde se encuen- equitativo, basado en su valor social, tran. económico y ambiental, y su gestión El uso y gestión sostenible del debe ser integrada por cuenca hiagua implica la integración equili- drográfica y con participación activa brada de los aspectos sociocultura- de la población organizada. El agua les, ambientales y económicos en el constituye parte de los ecosistemas desarrollo nacional, así como la sa- y es renovable a través de los procetisfacción de las necesidades de las sos del ciclo hidrológico. actuales y futuras generaciones. 11. Principio de tutela jurídica 7. Principio de descentralizaEl Estado protege, supervisa y ción de la gestión pública del agua fiscaliza el agua en sus fuentes nay de autoridad única turales o artificiales y en el estado Para una efectiva gestión pública en que se encuentre: líquido, sólido del agua, la conducción del Sistema o gaseoso, y en cualquier etapa del Nacional de Gestión de los Recur- ciclo hidrológico. sos Hídricos es de responsabilidad de una autoridad única y desconcenTÍTULO I trada. La gestión pública del agua comDISPOSICIONES GENERALES prende también la de sus bienes Artículo 1.- El agua asociados, naturales o artificiales. El agua es un recurso natural re8. Principio precautorio novable, indispensable para la vida, La ausencia de certeza absolu- vulnerable y estratégico para el deta sobre el peligro de daño grave o sarrollo sostenible, el mantenimienirreversible que amenace las fuentes to de los sistemas y ciclos naturales de agua no constituye impedimento que la sustentan, y la seguridad de para adoptar medidas que impidan la Nación. su degradación o extinción. 14 Ley de Recursos Hidricos Artículo 2.- Dominio y uso público sobre el agua El agua constituye patrimonio de la Nación. El dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso público y su administración solo puede ser otorgada y ejercida en armonía con el bien común, la protección ambiental y el interés de la Nación. No hay propiedad privada sobre el agua. 1. La de los ríos y sus afluentes, desde su origen natural; 2. la que discurre por cauces artificiales; 3. la acumulada en forma natural o artificial; 4. la que se encuentra en las ensenadas y esteros; 5. la que se encuentra en los humedales y manglares; 6. la que se encuentra en los manantiales; 7. la de los nevados y glaciares; 8. la residual; 9. la subterránea; 10. la de origen minero medicinal; 11. la geotermal; 12. la atmosférica; y 13. la proveniente de la desalación. Artículo 3.- Declaratoria de interés nacional y necesidad pública Declárase de interés nacional y necesidad pública la gestión integrada de los recursos hídricos con el propósito de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de las cuencas hidrográficas y los acuíferos para la conservación e incremento del agua, así como asegurar su caArtículo 6.- Bienes asociados al lidad fomentando una nueva cultura agua del agua, para garantizar la satisfacSon bienes asociados al agua los ción de la demanda de las actuales y siguientes: futuras generaciones. 1. Bienes naturales: Artículo 4.- Denominaciones a. La extensión comprendida enCuando se haga referencia a “la tre la baja y la alta marea, más una Ley” o “el Reglamento”, se entiende franja paralela a la línea de la alta que se trata de la presente Ley o de marea en la extensión que determisu Reglamento. La Autoridad Nacio- ne la autoridad competente; nal debe entenderse como Autoridad b. los cauces o álveos, lechos y Nacional del Agua (ANA) y el Conse- riberas de los cuerpos de agua, injo de Cuenca como Consejo de Re- cluyendo las playas, barriales, rescursos Hídricos de Cuenca. tingas y bajiales, en el caso de la amazonía, así como la vegetación Artículo 5.- El agua comprendi- de protección; da en la Ley c. los materiales que acarrea y deEl agua cuya regulación es mate- posita el agua en los cauces; ria de la presente Ley comprende lo d. las áreas ocupadas por los nesiguiente: vados y los glaciares; 15 Ley de Recursos Hidricos e. los estratos o depósitos por donde corre o se encuentra el agua subterránea; f. las islas existentes y las que se formen en los mares, lagos, lagunas o esteros o en los ríos, siempre que no procedan de una bifurcación del curso del agua al cruzar las tierras de particulares; g. los terrenos ganados por causas naturales o por obras artificiales al mar, a los ríos, lagos, lagunas y otros cursos o embalses de agua; h. la vegetación ribereña y de las cabeceras de cuenca; i. las fajas marginales a que se refiere esta Ley; y j. otros que señale la Ley. posiciones de la presente Ley, el agua enunciada en el artículo 5 y los bienes naturales asociados a esta señalados en el numeral 1 del artículo 6. Toda intervención de los particulares que afecte o altere las características de estos bienes debe ser previamente autorizada por la Autoridad Administrativa del Agua, con excepción del uso primario del agua y las referentes a la navegación. 2. Bienes artificiales: Los bienes usados para: a. La captación, extracción, desalación, almacenamiento, regulación, conducción, medición, control y uso del agua; b. el saneamiento, depuración, tratamiento y reutilización del recurso; c. la recarga artificial de acuíferos; d. el encauzamiento de ríos y defensa contra inundaciones; e. la protección de los bienes que integran el dominio público hidráulico; y f. los caminos de vigilancia y mantenimiento que sirven para el uso del agua con arreglo a ley. TÍTULO II Artículo 8.- Bienes artificiales de propiedad del Estado asociados al agua Son de propiedad del Estado los bienes artificiales asociados al agua, ejecutados con fondos públicos. SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS CAPÍTULO I FINALIDAD E INTEGRANTES Artículo 9.- Creación del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos Créase el Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos con el objeto de articular el accionar del Estado, para conducir los procesos de gestión integrada y de conArtículo 7.- Bienes de dominio servación de los recursos hídricos público hidráulico en los ámbitos de cuencas, de los Constituyen bienes de dominio ecosistemas que lo conforman y de público hidráulico, sujetos a las dis- los bienes asociados; así como, para 16 Ley de Recursos Hidricos establecer espacios de coordinación y concertación entre las entidades de la administración pública y los actores involucrados en dicha gestión con arreglo a la presente Ley. Agricultura; de Vivienda, Construcción y Saneamiento; de Salud; de la Producción; y de Energía y Minas; 3. los gobiernos regionales y gobiernos locales a través de sus órganos competentes; 4. las organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios; 5. las entidades operadoras de los sectores hidráulicos, de carácter sectorial y multisectorial; 6. las comunidades campesinas y comunidades nativas; y 7. las entidades públicas vinculadas con la gestión de los recursos hídricos. Artículo 10.- Finalidad del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos El Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos es parte del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y tiene por finalidad el aprovechamiento sostenible, la conservación y el incremento de los recursos hídricos, así como el cumplimiento de la política y estrategia nacional de recursos hídricos y el Artículo 12.- Objetivos del Sisplan nacional de recursos hídricos tema Nacional de Gestión de los en todos los niveles de gobierno y Recursos Hídricos con la participación de los distintos Son objetivos del Sistema Naciousuarios del recurso. nal de Gestión de los Recursos Hídricos los siguientes: Artículo 11.- Conformación e ina. Coordinar y asegurar la gestión tegrantes del Sistema Nacional de integrada y multisectorial, el aproveGestión de los Recursos Hídricos chamiento sostenible, la conservaEl Sistema Nacional de Gestión ción, el uso eficiente y el incremento de los Recursos Hídricos está con- de los recursos hídricos, con estánformado por el conjunto de institu- dares de calidad en función al uso ciones, principios, normas, proce- respectivo. dimientos, técnicas e instrumentos b. Promover la elaboración de esmediante los cuales el Estado desa- tudios y la ejecución de proyectos y rrolla y asegura la gestión integrada, programas de investigación y capaparticipativa y multisectorial, el apro- citación en materia de gestión de revechamiento sostenible, la conser- cursos hídricos. vación, la preservación de la calidad y el incremento de los recursos híArtículo 13.- Alcances del Sisdricos. tema Nacional de Gestión de los Integran el Sistema Nacional de Recursos Hídricos Gestión de los Recursos Hídricos: El Sistema Nacional de Gestión 1. La Autoridad Nacional; de los Recursos Hídricos desarrolla 2. los Ministerios del Ambiente; de sus políticas en coordinación con el 17 Ley de Recursos Hidricos Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Energía y Minas, el Ministerio de Salud, el Ministerio de la Producción y el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, así como con los gobiernos regionales y gobiernos locales, dentro del marco de la política y estrategia nacional de recursos hídricos. CAPÍTULO II AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA Artículo 14.- La Autoridad Nacional como ente rector La Autoridad Nacional es el ente rector y la máxima autoridad técnico-normativa del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos. Es responsable del funcionamiento de dicho sistema en el marco de lo establecido en la Ley. Artículo 15.- Funciones de la Autoridad Nacional Son funciones de la Autoridad Nacional las siguientes: 1. Elaborar la política y estrategia nacional de los recursos hídricos y el plan nacional de gestión de los recursos hídricos, conduciendo, supervisando y evaluando su ejecución, los que deberán ser aprobados por decreto supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros; 2. establecer los lineamientos para la formulación y actualización de los planes de gestión de los recursos hí18 dricos de las cuencas, aprobarlos y supervisar su implementación; 3. proponer normas legales en materia de su competencia, así como dictar normas y establecer procedimientos para asegurar la gestión integral y sostenible de los recursos hídricos; 4. elaborar el método y determinar el valor de las retribuciones económicas por el derecho de uso de agua y por el vertimiento de aguas residuales en fuentes naturales de agua, valores que deben ser aprobados por decreto supremo; así como, aprobar las tarifas por uso de la infraestructura hidráulica, propuestas por los operadores hidráulicos; 5. aprobar, previo estudio técnico, reservas de agua por un tiempo determinado cuando así lo requiera el interés de la Nación y, como último recurso, el trasvase de agua de cuenca; 6. declarar, previo estudio técnico, el agotamiento de las fuentes naturales de agua, zonas de veda y zonas de protección, así como los estados de emergencia por escasez, superávit hídrico, contaminación de las fuentes naturales de agua o cualquier conflicto relacionado con la gestión sostenible de los recursos hídricos, dictando las medidas pertinentes; 7. otorgar, modificar y extinguir, previo estudio técnico, derechos de uso de agua, así como aprobar la implementación, modificación y extinción de servidumbres de uso de agua, a través de los órganos desconcentrados de la Autoridad Nacional; Ley de Recursos Hidricos 8. conducir, organizar y administrar el Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos, el Registro Administrativo de Derechos de Agua, el Registro Nacional de Organizaciones de Usuarios y los demás que correspondan; 9. emitir opinión técnica previa vinculante para el otorgamiento de autorizaciones de extracción de material de acarreo en los cauces naturales de agua; 10. supervisar y evaluar las actividades, impacto y cumplimiento de los objetivos del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos; 11. emitir opinión técnica vinculante respecto a la disponibilidad de los recursos hídricos para la viabilidad de proyectos de infraestructura hidráulica que involucren su utilización; 12. ejercer jurisdicción administrativa exclusiva en materia de aguas, desarrollando acciones de administración, fiscalización, control y vigilancia, para asegurar la preservación y conservación de las fuentes naturales de agua, de los bienes naturales asociados a estas y de la infraestructura hidráulica, ejerciendo para tal efecto, la facultad sancionadora y coactiva; 13. establecer los parámetros de eficiencia aplicables al aprovechamiento de dichos recursos, en concordancia con la política nacional del ambiente; 14. reforzar las acciones para una gestión integrada del agua en las cuencas menos favorecidas y la preservación del recurso en las cabeceras de cuencas; 15. aprobar la demarcación territorial de las cuencas hidrográficas; y 16. otras que señale la Ley. Artículo 16.- Recursos económicos de la Autoridad Nacional Constituyen recursos económicos de la Autoridad Nacional los siguientes: 1. Los asignados en el Presupuesto de la República, incluyendo las transferencias de entidades del sector público; 2. los pagos que efectúan los usuarios de agua por concepto de retribuciones económicas por el uso de agua y por el vertimiento de aguas residuales, incluyendo lo que se recaude por concepto de intereses compensatorios y moratorios; 3. los aportes, asignaciones, donaciones, legados o transferencias por cualquier título proveniente de personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, incluyendo los que provengan de la cooperación internacional; 4. los ingresos financieros que generen sus recursos; 5. la retribución única a que se refiere el artículo 107 del Decreto Ley Nº 25844, Ley de Concesiones Eléctricas; 6. los que se recauden por concepto de multas; 7. los derechos por la tramitación de procedimientos administrativos que le corresponda resolver conforme a sus funciones y competencias; y 8. los demás que se le asigne. 19 Ley de Recursos Hidricos CAPÍTULO III SUBCAPÍTULO I ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA CONSEJO DIRECTIVO Artículo 17.- Organización de la Autoridad Nacional La organización de la Autoridad Nacional se rige por la presente Ley y su Reglamento. Su estructura básica está compuesta por los órganos siguientes: a. Consejo Directivo; b. Jefatura; c. Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas; d. órganos de apoyo, asesoramiento y línea; e. órganos desconcentrados, denominados Autoridades Administrativas del Agua; f. Administraciones Locales de Agua que dependen de las Autoridades Administrativas del Agua. Artículo 18.- Información en materia de recursos hídricos Los integrantes del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos proporcionan la información que, en materia de recursos hídricos, sea solicitada por el ente rector en el ámbito de su competencia, para el cumplimiento de sus funciones al amparo de lo establecido en la presente norma. La Autoridad Nacional dispone la difusión de la información en materia de recursos hídricos a fin de asegurar el aprovechamiento eficiente de dichos recursos y su inclusión en el Sistema Nacional de Información Ambiental. 20 Artículo 19.- Conformación del Consejo Directivo El Consejo Directivo es la máxima instancia de la Autoridad Nacional. Está conformado por los siguientes miembros: 1. Un (1) representante del Ministerio de Agricultura, quien asume la presidencia del Consejo Directivo. 2. Un (1) representante del Ministerio del Ambiente. 3. Un (1) representante del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. 4. Un (1) representante del Ministerio de Energía y Minas. 5. Un (1) representante de los sectores públicos productivos. 6. Un (1) representante de los sectores públicos de salud y de saneamiento. 7. Un (1) representante de los gobiernos regionales, elegido entre los presidentes regionales. 8. Un (1) representante de las municipalidades rurales. 9. Un (1) representante de las organizaciones de usuarios agrarios y uno (1) de los no agrarios. 10. Un (1) representante de las comunidades campesinas. 11. Un (1) representante de las comunidades nativas. 12. Un (1) representante de la Autoridad Marítima Nacional. La designación de los representantes enunciados en los numerales Ley de Recursos Hidricos 1), 2), 3), 4), 5), 6) y 12) se efectúa mediante resolución suprema expedida por la Presidencia del Consejo de Ministros, y deben ser funcionarios del más alto nivel con rango de director general o similar. Las organizaciones representativas señaladas en los numerales 9), 10) y 11), así como los gobiernos regionales y las municipalidades rurales, acreditan sus representantes ante la Presidencia del Consejo de Ministros, para su nombramiento mediante resolución suprema. Artículo 20.- Funciones del Consejo Directivo Son funciones del Consejo Directivo las siguientes: 1. Planificar, dirigir y supervisar la administración general y la marcha de la Autoridad Nacional, liderando a nivel nacional la gestión integrada y multisectorial del uso del agua de acuerdo con lo dispuesto por la presente Ley; 2. aprobar las políticas, planes y estrategias institucionales; 3. aprobar el presupuesto, el plan operativo anual, la memoria anual, el balance general y los estados financieros de la Autoridad Nacional; y 4. otras que determine el Reglamento. SUBCAPÍTULO II JEFATURA Artículo 21.- Del Jefe de la Autoridad Nacional La Jefatura de la Autoridad Nacional está a cargo de un funcionario designado mediante resolución suprema refrendada por el Ministro de Agricultura. El Jefe de la Autoridad Nacional tiene las siguientes funciones: 1. Ejercer la representación legal e institucional de la Autoridad Nacional, asumiendo la titularidad del pliego presupuestal; 2. celebrar contratos y convenios de crédito y de cooperación técnica y financiera nacional e internacional, de conformidad con las normas legales vigentes; 3. conducir la marcha general de la Autoridad Nacional, dirigiendo la gestión técnica, financiera y administrativa, cautelando el cumplimiento de sus políticas, planes y estrategias institucionales; 4. cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Directivo; 5. proponer al Consejo Directivo políticas, planes y estrategias institucionales; así como las medidas necesarias para el eficiente funcionamiento de la Autoridad Nacional; 6. coordinar con los presidentes regionales la ejecución de las acciones de gestión del uso del agua que se desarrollan en sus respectivos ámbitos territoriales; 7. revisar y someter al Consejo Directivo los resultados de la gestión, el balance general y los estados financieros auditados, y la memoria de cada ejercicio; 8. expedir resoluciones y demás disposiciones que sean necesarias para la gestión de la Autoridad Nacional; 21 Ley de Recursos Hidricos 9. convocar a sesiones del Consejo Directivo, donde actúa como secretario; y, 10. otras que señale la Ley o le asigne el Consejo Directivo. mediante concurso público de méritos que aprueba la Autoridad Nacional conforme a ley. Los integrantes son nombrados por resolución suprema. SUBCAPÍTULO III Artículo 23.- Instancias administrativas en materia de aguas Las Autoridades Administrativas del Agua resuelven en primera instancia administrativa los asuntos de competencia de la Autoridad Nacional. La Autoridad Nacional, a través de las Autoridades Administrativas del Agua, tiene presencia a nivel nacional; su designación, ámbito territorial y funciones son determinados en el Reglamento. TRIBUNAL NACIONAL DE RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS HÍDRICAS Artículo 22.- Naturaleza y competencia del Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas El Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas es el órgano de la Autoridad Nacional que, con autonomía funcional, conoce y resuelve en última instancia administrativa las reclamaciones y recursos administrativos contra las resoluciones emitidas por la Autoridad Administrativa del Agua y la Autoridad Nacional, según sea el caso. Tiene competencia nacional y sus decisiones solo pueden ser impugnadas en la vía judicial. Su organización y composición son definidas en el Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional. El Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas está integrado por cinco (5) profesionales de reconocida experiencia en materia de gestión de recursos hídricos, por un período de tres (3) años. El acceso al cargo de integrante del Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas se efectúa 22 SUBCAPÍTULO IV CONSEJO DE CUENCA Artículo 24.- Naturaleza de los Consejos de Cuenca Los Consejos de Cuenca son órganos de naturaleza permanente integrantes de la Autoridad Nacional, creados mediante decreto supremo, a iniciativa de los gobiernos regionales, con el objeto de participar en la planificación, coordinación y concertación del aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos en sus respectivos ámbitos. Los Consejos de Cuenca son de dos (2) clases: 1. Consejo de Cuenca Regional, cuando el ámbito de la cuenca se localiza íntegramente dentro de un (1) solo gobierno regional. Ley de Recursos Hidricos 2. Consejo de Cuenca Interregional, cuando dentro del ámbito de la cuenca, existen dos (2) o más gobiernos regionales. Los decretos supremos que crean los Consejos de Cuenca Regional o Interregional establecen su estructura orgánica y su conformación, la que considera la participación equilibrada de los representantes de las organizaciones de usuarios y de los gobiernos regionales y gobiernos locales que lo integran. La designación, funciones y atribuciones de los Consejos de Cuenca Regional o Interregional son determinadas en el Reglamento. CAPÍTULO IV FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES Artículo 25.- Ejercicio de las funciones de los gobiernos regionales y gobiernos locales Los gobiernos regionales y gobiernos locales, a través de sus instancias correspondientes, intervienen en la elaboración de los planes de gestión de recursos hídricos de las cuencas. Participan en los Consejos de Cuenca y desarrollan acciones de control y vigilancia, en coordinación con la Autoridad Nacional, para garantizar el aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos. La infraestructura hidráulica mayor pública que transfiera el gobierno nacional a los gobiernos regionales es operada bajo los lineamientos y principios de la Ley, y las directivas que emita la Autoridad Nacional. CAPÍTULO V ORGANIZACIONES DE USUARIOS Artículo 26.- Organizaciones de usuarios Las formas de organización de los usuarios que comparten una fuente superficial o subterránea y un sistema hidráulico común son comités, comisiones y juntas de usuarios. Los comités de usuarios son el nivel mínimo de organización. Se integran a las comisiones de usuarios y estas a la vez a las juntas de usuarios. Los usuarios que cuentan con sistemas de abastecimiento de agua propio pueden organizarse en asociaciones de nivel regional y nacional conforme a las disposiciones del Código Civil. Las entidades prestadoras de servicios de saneamiento se integran al sector hidráulico y a la cuenca hidráulica que corresponda según la fuente de abastecimiento de agua de la cual se sirve. Artículo 27.- Naturaleza y finalidad de las organizaciones de usuarios Las organizaciones de usuarios son asociaciones civiles que tienen por finalidad la participación organizada de los usuarios en la gestión multisectorial y uso sostenible de los recursos hídricos. 23 Ley de Recursos Hidricos El Estado garantiza la autonomía de las organizaciones de usuarios de agua y la elección democrática de sus directivos, con arreglo al Reglamento. La Autoridad Nacional lleva un registro de todas las organizaciones de usuarios establecidas conforme a ley. Artículo 28.- La junta de usuarios La junta de usuarios se organiza sobre la base de un sistema hidráulico común, de acuerdo con los criterios técnicos de la Autoridad Nacional. La junta de usuarios tiene las siguientes funciones: a. Operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica. b. Distribución del agua. c. Cobro y administración de las tarifas de agua. El ejercicio de las funciones asignadas a las juntas de usuarios, por realizarse respecto a recursos de carácter público, es evaluado conforme a las normas aplicables del Sistema Nacional de Control. Los comités de usuarios de aguas superficiales se organizan a nivel de canales menores, los de aguas subterráneas a nivel de pozo, y los de aguas de filtraciones a nivel de área de afloramiento superficial. Su estructura y funciones son determinadas en el Reglamento. Artículo 31.- Reconocimiento de las organizaciones de usuarios La Autoridad Nacional reconoce mediante resolución administrativa a las organizaciones de usuarios. Artículo 32.- Las comunidades campesinas y comunidades nativas Las comunidades campesinas y comunidades nativas se organizan en torno a sus fuentes naturales, microcuencas y subcuencas de acuerdo con sus usos y costumbres. Las organizaciones tradicionales de estas comunidades tienen los mismos derechos que las organizaciones de usuarios. CAPÍTULO VI CUENCAS Y ENTIDADES Artículo 29.- Las comisiones de MULTINACIONALES usuarios Artículo 33.- Acuerdos multinaLas comisiones de usuarios conscionales tituyen las juntas de usuarios y se orLa Autoridad Nacional coordina ganizan de acuerdo con los criterios con el Ministerio de Relaciones Extécnicos de la Autoridad Nacional. teriores la suscripción de acuerdos Artículo 30.- Los comités de multinacionales que tengan por finausuarios lidad la gestión integrada del agua Los comités de usuarios pueden en las cuencas transfronterizas. ser de aguas superficiales, de aguas subterráneas y de aguas de filtración. 24 Ley de Recursos Hidricos TÍTULO III USOS DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Artículo 34.- Condiciones generales para el uso de los recursos hídricos El uso de los recursos hídricos se encuentra condicionado a su disponibilidad. El uso del agua debe realizarse en forma eficiente y con respeto a los derechos de terceros, de acuerdo con lo establecido en la Ley, promoviendo que se mantengan o mejoren las características físico-químicas del agua, el régimen hidrológico en beneficio del ambiente, la salud pública y la seguridad nacional. Artículo 35.- Clases de usos de agua y orden de prioridad La Ley reconoce las siguientes clases de uso de agua: 1. Uso primario. 2. Uso poblacional. 3. Uso productivo. La prioridad para el otorgamiento y el ejercicio de los usos anteriormente señalados sigue el orden en que han sido enunciados. Artículo 36.- Uso primario del agua El uso primario consiste en la utilización directa y efectiva de la misma, en las fuentes naturales y cauces públicos de agua, con el fin de satisfacer necesidades humanas primarias. Comprende el uso de agua para la preparación de alimentos, el consumo directo y el aseo personal; así como su uso en ceremonias culturales, religiosas y rituales. Artículo 37.- Características del uso primario El uso primario del agua no requiere autorización administrativa y se ejerce por la sola disposición de la Ley. Es inocuo al ambiente y a terceros, no tiene fin lucrativo y se ejerce en forma gratuita por las personas, bajo su propia responsabilidad, restringido solo a medios manuales y condicionado a que: 1. No altere las fuentes de agua en su cantidad y calidad, y 2. no afecte los bienes asociados al agua. Artículo 38.- Zonas de libre acceso para el uso primario El Estado garantiza el libre acceso a las fuentes naturales y cauces artificiales públicos, sin alterarlos y evitando su contaminación, para satisfacer directamente las necesidades primarias de la población. La Autoridad Nacional fija, cuando sea necesario, lugares o zonas de libre acceso. Artículo 39.- Uso poblacional del agua El uso poblacional consiste en la captación del agua de una fuente o red pública, debidamente tratada, con el fin de satisfacer las necesidades humanas básicas: preparación de alimentos y hábitos de aseo personal. Se ejerce mediante derechos de uso de agua otorgados por la Autoridad Nacional. 25 Ley de Recursos Hidricos Artículo 40.- Acceso de la pobla8. Turístico; y ción a las redes de agua potable 9. de transporte. El Estado garantiza a todas las Se podrá otorgar agua para usos personas el derecho de acceso a los no previstos, respetando las disposiservicios de agua potable, en canti- ciones de la presente Ley. dad suficiente y en condiciones de seguridad y calidad para satisfacer TÍTULO IV necesidades personales y domésticas. DERECHOS DE USO DE AGUA Artículo 41.- Restricciones de uso del agua poblacional En estados de escasez hídrica, las autoridades locales, regionales y nacionales responsables de la regulación de servicios de suministro de agua potable deben dictar medidas de racionamiento para restringir el uso del agua que no esté destinado para satisfacer las necesidades personales. CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 44.- Derechos de uso de agua Para usar el recurso agua, salvo el uso primario, se requiere contar con un derecho de uso otorgado por la Autoridad Administrativa del Agua con participación del Consejo de Cuenca Regional o Interregional, según corresponda. Artículo 42.- Uso productivo del Los derechos de uso de agua se agua otorgan, suspenden, modifican o extinEl uso productivo del agua con- guen por resolución administrativa de siste en la utilización de la misma en la Autoridad Nacional, conforme a ley. procesos de producción o previos a los mismos. Se ejerce mediante deArtículo 45.- Clases de dererechos de uso de agua otorgados chos de uso de agua por la Autoridad Nacional. Los derechos de uso de agua son los siguientes: Artículo 43.- Tipos de uso pro1. Licencia de uso. ductivo del agua 2. Permiso de uso. Son tipos de uso productivo los 3. Autorización de uso de agua. siguientes: Artículo 46.- Garantía en el ejerci1. Agrario: pecuario y agrícola; cio de los derechos de uso 2. Acuícola y pesquero; Se encuentra prohibido alterar, 3. Energético; modificar, perturbar o impedir el uso 4. Industrial; legítimo del agua. El Estado garanti5. Medicinal; za el cumplimiento de los derechos 6. Minero; de uso otorgados. 7. Recreativo; 26 Ley de Recursos Hidricos CAPÍTULO II LICENCIA DE USO DE AGUA Artículo 47.- Definición La licencia de uso del agua es un derecho de uso mediante el cual la Autoridad Nacional, con opinión del Consejo de Cuenca respectivo, otorga a su titular la facultad de usar este recurso natural, con un fin y en un lugar determinado, en los términos y condiciones previstos en los dispositivos legales vigentes y en la correspondiente resolución administrativa que la otorga. Artículo 48.- Clases de licencia de uso La licencia de uso del agua puede ser otorgada para uso consuntivo y no consuntivo. El Reglamento establece las condiciones para la aplicación de lo establecido en el presente artículo. Artículo 50.- Características de la licencia de uso Son características de la licencia de uso las siguientes: 1. Otorgar a su titular facultades para usar y registrar una dotación anual de agua expresada en metros cúbicos, extraída de una fuente, pudiendo ejercer las acciones legales para su defensa; 2. se extingue por las causales previstas en la Ley; 3. su plazo es indeterminado mientras subsista la actividad para la que fue otorgada; 4. atribuye al titular la potestad de efectuar directamente o en coparticipación, según el caso, inversiones en tratamiento, transformación y reutilización para el uso otorgado. El agua excedente se entrega a la Autoridad Nacional para su distribución; 5. faculta a ejercer las servidumbres previstas en esta Ley y de acuerdo con las actividades y tipo de uso del agua que realice el titular; 6. es inherente al objeto para el cual fue otorgado; y, 7. las licencias de uso no son transferibles. Si el titular no desea continuar usándola debe revertirla al Estado, a través de la Autoridad Nacional. Artículo 49.- Reversión de recursos hídricos La Autoridad Nacional, con opinión del Consejo de Cuenca, promueve la reversión de los excedentes de recursos hídricos que se obtengan en virtud del cumplimiento de la presente norma, considerando para ello la normativa establecida por el Ministerio del Ambiente en la materia de su competencia. Los usuarios u operadores de infraestructura hidráulica que generen excedentes de recursos hídricos y que cuenten con un certificado de eficiencia tienen preferencia en el Artículo 51.- Licencia de uso en otorgamiento de nuevos derechos bloque de uso de agua que se otorguen soSe puede otorgar licencia de uso bre los recursos excedentes. de agua en bloque para una organi- 27 Ley de Recursos Hidricos zación de usuarios de agua reconocida, integrada por una pluralidad de personas naturales o jurídicas que usen una fuente de agua con punto de captación común. Las organizaciones titulares de licencias de uso de agua en bloque emiten certificados nominativos que representen la parte que corresponde de la licencia a cada uno de sus integrantes. de agua se tramita conforme al procedimiento establecido en el Reglamento. Para ser otorgada se requiere lo siguiente: 1. Que exista la disponibilidad del agua solicitada y que ésta sea apropiada en calidad, cantidad y oportunidad para el uso al que se destine; 2. que la fuente de agua a la que se contrae la solicitud tenga un volumen de agua disponible que asegure los caudales ecológicos, los niveles mínimos de reservas o seguridad de almacenamiento y las condiciones de navegabilidad, cuando corresponda y según el régimen hidrológico; 3. que no ponga en riesgo la salud pública y el ambiente; 4. que no se afecte derechos de terceros; 5. que guarde relación con el plan de gestión del agua de la cuenca; 6. que el interesado presente el instrumento ambiental pertinente aprobado por la autoridad ambiental sectorial competente; y 7. que hayan sido aprobadas las servidumbres, así como las obras de captación, alumbramiento, producción o regeneración, conducción, utilización, avenamiento, medición y las demás que fuesen necesarias. Artículo 52.- Licencias provisionales La Autoridad Nacional, con opinión del Consejo de Cuenca, a solicitud de parte, siempre y cuando existan recursos hídricos excedentes y no se afecten derechos de uso de terceros, otorga licencias provisionales a los titulares de concesiones otorgadas por las entidades públicas competentes que tengan como fin la realización de estudios en cualquier actividad. La licencia provisional es de plazo determinado y no puede superar el de las concesiones que la originan. Se otorga de conformidad con las condiciones, actos y requisitos previstos en la Ley, el Reglamento y en la propia resolución de otorgamiento. Cumplidas las condiciones bajo las cuales se otorgó la licencia provisional se procede, a solicitud de parte, al otorgamiento de la licencia Artículo 54.- Requisitos de la de uso que faculte a su titular para solicitud de licencia de uso hacer uso efectivo del agua. La solicitud es presentada ante la Autoridad Nacional, conteniendo Artículo 53.- Otorgamiento y además de los requisitos indicados modificación de la licencia de uso en el artículo 113 de la Ley Nº 27444, El otorgamiento, suspensión o Ley del Procedimiento Administratimodificación de una licencia de uso vo General, los siguientes: 28 Ley de Recursos Hidricos 1. El uso al que se destine el agua; 2. la fuente de captación, curso o cuerpo de agua a usar, señalando la cuenca hidrográfica a la que pertenece, su ubicación política y geográfica y principales características de interés; 3. la ubicación de los lugares de captación, devolución o la delimitación del área de la fuente de uso, según corresponda, con los planos correspondientes; 4. el volumen anualizado requerido y el estimado de descarga, cuando corresponda y otras características, de acuerdo con la licencia solicitada; 5. certificación ambiental emitida conforme a la legislación respectiva, cuando corresponda; 6. la especificación de las servidumbres que se requieran; y 7. acreditación de la propiedad o posesión legítima del predio donde se utilizará el agua solicitada, cuando corresponda. A las solicitudes de uso de agua se aplica el silencio administrativo negativo. 1. El orden de prioridad general establecido en la Ley; 2. el orden de preferencias de los usos productivos establecido por la Autoridad Nacional, tomando en cuenta lo establecido en los artículos 35 y 43; y, 3. tratándose de un mismo uso productivo, la que sea de mayor interés público, conforme a los siguientes criterios: a) La mayor eficiencia en la utilización del agua; b) la mayor generación de empleo; y, c) el menor impacto ambiental. En igualdad de condiciones, tiene derecho de preferencia la solicitud que tenga mayor antigüedad en su presentación. Cuando se presenten dos (2) o más solicitudes para un mismo uso y el recurso no fuera suficiente, la Autoridad Nacional, con la opinión del Consejo de Cuenca respectivo, define la prioridad para el otorgamiento y/o el uso o usos de agua que sirvan mejor al interés de la Nación, el Artículo 55.- Prioridad para el desarrollo del país y el bien común, otorgamiento en el uso del agua dentro de los límites y principios esExiste concurrencia de solicitudes tablecidos en la Ley. cuando en cualquier etapa del procedimiento administrativo de otorArtículo 56.- Derechos que congamiento de un derecho de uso de fiere la licencia de uso agua se presenta más de una soliciLos titulares de licencias de uso tud sobre una misma fuente de agua. tienen derecho a lo siguiente: Cuando la disponibilidad del re1. Utilizar el agua, los bienes de curso no sea suficiente para atender dominio público hidráulico, así como todas las solicitudes concurrentes, el los bienes artificiales asociados al otorgamiento debe realizarse confor- agua de acuerdo con las disposime a las siguientes reglas: ciones de la Ley, el Reglamento y la 29 Ley de Recursos Hidricos respectiva resolución administrativa que lo otorga; 2. solicitar la modificación, suspensión o extinción de la licencia; 3. realizar estudios, obras e instalaciones hidráulicas para ejercitar su derecho de uso; 4. ejercer las servidumbres que correspondan, indispensables para el uso del agua y la evacuación de sus sobrantes; y 5. los demás derechos previstos en la Ley. dolos y manteniéndolos en buen estado; 6. dar aviso oportuno a la Autoridad Nacional cuando, por causa justificada, no utilice transitoria, parcial o totalmente las aguas; situación que no acarrea la pérdida del derecho otorgado; 7. contribuir a la conservación, mantenimiento y desarrollo de la cuenca; 8. participar en las organizaciones de usuarios de agua correspondientes; y Artículo 57.- Obligaciones de 9. las demás previstas en la Ley. los titulares de licencia de uso Los titulares de licencia de uso tieCAPÍTULO III nen las siguientes obligaciones: 1. Utilizar el agua con la mayor OTROS DERECHOS DE USO DE eficiencia técnica y económica, en la AGUA cantidad, lugar y para el uso otorgado, garantizando el mantenimiento Artículo 58.- Permiso de uso de de los procesos ecológicos esencia- agua para épocas de superávit híles, y evitando su contaminación; drico 2. cumplir oportunamente con el El permiso de uso de agua para pago de la retribución económica por épocas de superávit hídrico es un el uso del agua y las tarifas, cuando derecho de duración indeterminada corresponda; y de ejercicio eventual, mediante la 3. mantener en buenas condicio- Autoridad Nacional, con opinión del nes la infraestructura necesaria para Consejo de Cuenca, otorga a su tiel uso del agua que le fue otorgada tular la facultad de usar una indeteren los términos y condiciones que minada cantidad de agua variable establece la Ley y el Reglamento, proveniente de una fuente natural. sin afectar a terceros, al desarrollo El estado de superávit hídrico es hidráulico, a las fuentes de agua, ni declarado por la Autoridad Nacional a la cuenca; cuando se han cubierto los requeri4. permitir las inspecciones que rea- mientos de los titulares de licencias lice o disponga la Autoridad Nacional, de uso del sector o distrito hidráulico. en cumplimiento de sus funciones; Artículo 59.- Permiso de uso so5. instalar los dispositivos de conbre aguas residuales trol y medición de agua, conserván30 Ley de Recursos Hidricos El permiso de uso sobre aguas residuales, otorgado por la Autoridad Nacional, es un derecho de uso de duración indeterminada, mediante el cual se otorga a su titular la facultad de usar una determinada cantidad de agua variable, proveniente de filtraciones resultantes del ejercicio del derecho de los titulares de licencias de uso. Los titulares de licencias que producen las filtraciones no son responsables de las consecuencias o de los perjuicios que puedan sobrevenir si variara la calidad, el caudal o volumen, u oportunidad o si dejara de haber sobrantes de agua en cualquier momento o por cualquier motivo. Artículo 60.- Requisitos del permiso de uso Son requisitos para obtener un permiso de uso de agua los siguientes: 1. Que el solicitante acredite ser propietario o poseedor legítimo del predio en el que hará uso eventual del recurso; y 2. que el predio cuente con las obras autorizadas de captación, conducción, utilización, avenamiento, medición y las demás que fuesen necesarias para el uso eventual del recurso. uso contiene los mismos datos que los establecidos para la licencia de uso, cuando corresponda. Artículo 62.- Autorización de uso de agua La autorización de uso de agua es de plazo determinado, no mayor a dos (2) años, mediante el cual la Autoridad Nacional otorga a su titular la facultad de usar una cantidad anual de agua para cubrir exclusivamente las necesidades de aguas derivadas o relacionadas directamente con lo siguiente: 1. Ejecución de estudios. 2. Ejecución de obras. 3. Lavado de suelos. La autorización de uso puede ser prorrogada por una única vez, por un plazo similar, siempre que subsistan las condiciones que dieron origen a su otorgamiento. Los requisitos son determinados en el Reglamento. Artículo 63.- Otorgamiento, modificación y extinción de la autorización de uso de agua El otorgamiento, la modificación y la extinción de la autorización de uso se rigen por las disposiciones sobre licencia de uso. La solicitud y la resolución administrativa de otorgamiento de autorización de uso de agua contienen los mismos requisitos establecidos para la licencia de uso de agua. Artículo 61.- Otorgamiento, modificación y extinción del permiso de uso de agua Al otorgamiento, modificación y extinción del permiso de uso se le aplican las disposiciones sobre licenArtículo 64.- Derechos de cocia de uso, en lo que corresponda. munidades campesinas y de coLa solicitud y resolución administramunidades nativas tiva de otorgamiento de permiso de 31 Ley de Recursos Hidricos El Estado reconoce y respeta el derecho de las comunidades campesinas y comunidades nativas de utilizar las aguas existentes o que discurren por sus tierras, así como sobre las cuencas de donde nacen dichas aguas, tanto para fines económicos, de transporte, de supervivencia y culturales, en el marco de lo establecido en la Constitución Política del Perú, la normativa sobre comunidades y la Ley. Este derecho es imprescriptible, prevalente y se ejerce de acuerdo con los usos y costumbres ancestrales de cada comunidad. Ningún artículo de la Ley debe interpretarse de modo que menoscabe los derechos reconocidos a los pueblos indígenas en el Convenio 169 de la Organización Internacional de Trabajo. Artículo 65.- Definición de servidumbre de agua La servidumbre de agua es el gravamen que recae sobre un predio para el uso del agua. Se sujeta a los plazos y formalidades establecidas en la Ley. Puede ser: 1. Natural.- Obliga al titular de un predio a permitir el paso del agua que discurre en forma natural. Tiene duración indefinida. 2. Voluntaria.- Se constituye por acuerdo con el propietario del predio sirviente para hacer efectivo el derecho de uso de agua pudiendo pactarse a título gratuito u oneroso. Tiene la duración que hayan acordado las partes. 32 3. Forzosa.- Se constituye mediante resolución de la Autoridad Nacional. Tiene una duración igual al plazo previsto por el derecho de uso de agua. Artículo 66.- Compensación e indemnización La servidumbre de agua forzosa y la servidumbre de agua voluntaria a título oneroso obliga a su titular a pagar una compensación por el uso del bien gravado y, de ser el caso, a indemnizar por el perjuicio que ella cause. El monto de la compensación y la indemnización es determinado por acuerdo entre las partes o, en su defecto, lo fija la Autoridad Nacional. Artículo 67.- Obligaciones y derechos del titular de la servidumbre de agua El titular de la servidumbre de agua está obligado a construir y conservar las obras que fueran necesarias para el ejercicio de la misma y tiene derecho de paso con fines de vigilancia y conservación de las referidas obras. Artículo 68.- Extinción de la servidumbre forzosa de agua La Autoridad Nacional, a pedido de parte o de oficio, declara la extinción de la servidumbre forzosa cuando: 1. Quien solicitó la servidumbre no lleve a cabo las obras respectivas dentro del plazo otorgado; 2. se demuestre que la servidumbre permanece sin uso por más de dos (2) años consecutivos; Ley de Recursos Hidricos 3. concluya la finalidad para la 1. La muerte del titular del derecho; cual se constituyó la servidumbre; 2. el vencimiento del plazo del de4. se destine la servidumbre, sin recho de uso de agua; autorización previa, a fin distinto al 3. conclusión del objeto para el solicitado; y que se otorgó el derecho; y 5. cuando vence el plazo de la 4. falta de ejercicio del derecho servidumbre. durante dos (2) años consecutivos o acumulados en un período de cinArtículo 69.- Servidumbres re- co (5) años sin justificación, siempre guladas por leyes especiales que esta causal sea imputable al tiLas servidumbres de agua con tular. fines energéticos y de saneamiento se regulan por sus leyes especiales. Artículo 72.- Revocación de los derechos de uso de agua CAPÍTULO IV Son causales de revocación de los derechos de uso las siguientes: EXTINCIÓN DE LOS DERECHOS 1. La falta de pago de dos (2) cuoDE USO DE AGUA tas consecutivas de la retribución económica del agua por uso o del Artículo 70.- Causales de extin- derecho de vertimiento, de las tarición de los derechos de uso de fas de agua o de cualquier otra obliagua gación económica con la Autoridad Los derechos de uso de agua pre- Nacional; vistos en la Ley se extinguen por lo 2. cuando se destine el agua, sin siguiente: autorización previa de la Autoridad 1. Renuncia del titular; Nacional, a un fin distinto para el 2. nulidad del acto administrativo cual fue otorgado; que lo otorgó; 3. cuando el titular del derecho de 3. caducidad; uso de agua haya sido sancionado 4. revocación; y dos (2) veces por infracciones gra5. resolución judicial consentida o ves; y ejecutoriada que disponga la extin4. la escasez del recurso, declaración del derecho. da formalmente por la Autoridad NaLa declaratoria de extinción de los cional, o problemas de calidad que derechos de uso de agua determina impidan su uso. la reversión al dominio del Estado de Las sanciones deben haber sido los volúmenes otorgados. establecidas por resolución administrativa firme. Artículo 71.- Caducidad de los La caducidad y la revocación son derechos de uso declaradas en primera instancia por Son causales de caducidad de los la Autoridad Administrativa del Agua. derechos de uso las siguientes: 33 Ley de Recursos Hidricos Para aplicar las causales de revocaLa Autoridad Nacional, a través ción se debe seguir previamente el del Consejo de Cuenca corresponprocedimiento sancionador estable- diente, ejerce funciones de vigilancia cido en el Reglamento. y fiscalización con el fin de prevenir y combatir los efectos de la contaminaTÍTULO V ción del mar, ríos y lagos en lo que le corresponda. Puede coordinar, para PROTECCIÓN DEL AGUA tal efecto, con los sectores de la administración pública, los gobiernos Artículo 73.- Clasificación de regionales y los gobiernos locales. los cuerpos de agua El Estado reconoce como zonas Los cuerpos de agua pueden ser ambientalmente vulnerables las caclasificados por la Autoridad Nacio- beceras de cuenca donde se original teniendo en cuenta la cantidad nan los cursos de agua de una red y calidad del agua, consideraciones hidrográfica. La Autoridad Nacional, hidrográficas, las necesidades de las con opinión del Ministerio del Ampoblaciones locales y otras razones biente, puede declarar zonas intantécnicas que establezca. gibles en las que no se otorga ningún derecho para uso, disposición o Artículo 74.- Faja marginal vertimiento de agua. Asimismo, debe En los terrenos aledaños a los elaborar un Marco Metodológico de cauces naturales o artificiales, se Criterios Técnicos para la Identifimantiene una faja marginal de terrecación, Delimitación y Zonificación no necesaria para la protección, el de las Cabeceras de Cuenca de las uso primario del agua, el libre tránsiVertientes Hidrográficas del Pacífico, to, la pesca, caminos de vigilancia u Atlántico y Lago Titicaca.” (*) otros servicios. El Reglamento deter(*) Artículo modificado por el Artículo 2° de mina su extensión. Artículo 75.- Protección del agua La Autoridad Nacional, con opinión del Consejo de Cuenca, debe velar por la protección del agua, que incluye la conservación y protección de sus fuentes, de los ecosistemas y de los bienes naturales asociados a ésta en el marco de la Ley y demás normas aplicables. Para dicho fin, puede coordinar con las instituciones públicas competentes y los diferentes usuarios. 34 la Ley N° 30640, publicado el 16 de agosto de 2017. Artículo 76.- Vigilancia y fiscalización del agua La Autoridad Nacional en coordinación con el Consejo de Cuenca, en el lugar y el estado físico en que se encuentre el agua, sea en sus cauces naturales o artificiales, controla, supervisa, fiscaliza el cumplimiento de las normas de calidad ambiental del agua sobre la base de los Estándares de Calidad Ambiental del Agua (ECA-Agua) y las disposiciones y Ley de Recursos Hidricos programas para su implementación establecidos por autoridad del ambiente. También establece medidas para prevenir, controlar y remediar la contaminación del agua y los bienes asociados a esta. Asimismo, implementa actividades de vigilancia y monitoreo, sobre todo en las cuencas donde existan actividades que pongan en riesgo la calidad o cantidad del recurso. Artículo 77.- Agotamiento de la fuente Una fuente de agua puede ser declarada agotada por la Autoridad Nacional, previo estudio técnico. A partir de dicha declaración no se puede otorgar derechos de uso de agua adicionales, salvo extinción de alguno de los derechos de uso previamente existentes. La Autoridad Nacional autoriza el vertimiento del agua residual tratada a un cuerpo natural de agua continental o marítima sobre la base del cumplimiento de los ECA-Agua y los LMP. Queda prohibido el vertimiento directo o indirecto de agua residual sin dicha autorización. En caso de que el vertimiento del agua residual tratada pueda afectar la calidad del cuerpo receptor, la vida acuática asociada a este o sus bienes asociados, según los estándares de calidad establecidos o estudios específicos realizados y sustentados científicamente, la Autoridad Nacional debe disponer las medidas adicionales que hagan desaparecer o disminuyan el riesgo de la calidad del agua, que puedan incluir tecnologías superiores, pudiendo inclusive suspender las autorizaciones que se hubieran otorgado al efecto. En caso de que el vertimiento afecte la salud o modo de vida de la población local, la Autoridad Nacional suspende inmediatamente las autorizaciones otorgadas. Corresponde a la autoridad sectorial competente la autorización y el control de las descargas de agua residual a los sistemas de drenaje urbano o alcantarillado.” (*) Artículo 78.- Zonas de veda y zonas de protección La Autoridad Nacional puede declarar zonas de veda y zonas de protección del agua para proteger o restaurar el ecosistema y para preservar fuentes y cuerpos de agua, así como los bienes asociados al agua. En estos casos se puede limitar o suspender de manera temporal los derechos de uso de agua. Cuando el (*) Artículo modificado por el Artículo 3° del Decreto Legislativo N° 1285, publicado riesgo invocado para la declaratoria el 29 de diciembre de 2016. señalada afecte la salud de la poblaArtículo 80.- Autorización de ción, se debe contar con la opinión sustentada y favorable de la Autori- vertimiento Todo vertimiento de agua residual dad de Salud. en una fuente natural de agua reArtículo 79.- Vertimiento de quiere de autorización de vertimienagua residual to, para cuyo efecto debe presentar 35 Ley de Recursos Hidricos el instrumento ambiental pertinente aprobado por la autoridad ambiental respectiva, el cual debe contemplar los siguientes aspectos respecto de las emisiones: 1. Someter los residuos a los necesarios tratamientos previos. 2. Comprobar que las condiciones del receptor permitan los procesos naturales de purificación. La autorización de vertimiento se otorga por un plazo determinado y prorrogable, de acuerdo con la duración de la actividad principal en la que se usa el agua y está sujeta a lo establecido en la Ley y en el Reglamento. para los cuales fue otorgada la licencia. Para actividades distintas, se requiere autorización. La distribución de las aguas residuales tratadas debe considerar la oferta hídrica de la cuenca. Artículo 83.- Prohibición de vertimiento de algunas sustancias Está prohibido verter sustancias contaminantes y residuos de cualquier tipo en el agua y en los bienes asociados a ésta, que representen riesgos significativos según los criterios de toxicidad, persistencia o bioacumulación. La Autoridad Ambiental respectiva, en coordinación con la Artículo 81.- Evaluación de im- Autoridad Nacional, establece los pacto ambiental criterios y la relación de sustancias Sin perjuicio de lo establecido en prohibidas. la Ley Nº 27446, Ley del Sistema Artículo 84.- Régimen de incenNacional de Evaluación del Impacto tivos Ambiental, para la aprobación de los La Autoridad Nacional, en coordiestudios de impacto ambiental relanación con el Consejo de Cuenca, cionados con el recurso hídrico se otorga reconocimientos e incentivos debe contar con la opinión favorable a favor de quienes desarrollen acciode la Autoridad Nacional. nes de prevención de la contaminaArtículo 82.- Reutilización de ción del agua y de desastres, forestaagua residual ción, reforestación o de inversión en La Autoridad Nacional, a través tecnología y utilización de prácticas, del Consejo de Cuenca, autoriza el métodos o procesos que coadyuven reúso del agua residual tratada, se- a la protección del agua y la gestión gún el fin para el que se destine la integrada del agua en las cuencas. misma, en coordinación con la autoLa Autoridad Nacional, en coordiridad sectorial competente y, cuando nación con el Consejo de Cuenca y corresponda, con la Autoridad Am- el Ministerio del Ambiente, promueve biental Nacional. los mecanismos de protección de la El titular de una licencia de uso de cuenca a fin de contribuir a la conagua está facultado para reutilizar servación y protección del agua y el agua residual que genere siem- bienes asociados, así como el disepre que se trate de los mismos fines ño de los mecanismos para que los 36 Ley de Recursos Hidricos usuarios de agua participen activamente en dichas actividades. Los titulares de derechos de uso de agua que inviertan en trabajos destinados al uso eficiente, a la protección y conservación del agua y sus bienes asociados y al mantenimiento y desarrollo de la cuenca hidrográfica pueden deducir las inversiones que efectúen para tales fines de los pagos por concepto de retribución económica o tarifas de agua, de acuerdo con los criterios y porcentaje que son fijados en el Reglamento. Este beneficio no es aplicable a quienes hayan percibido otro beneficio de parte del Estado por el mismo trabajo ni cuando resulte del cumplimiento de una obligación de la normativa sectorial. Artículo 85.- Certificación de aprovechamiento eficiente 1. El certificado de eficiencia es el instrumento mediante el cual la Autoridad Nacional certifica el aprovechamiento eficiente de los recursos hídricos por parte de los usuarios y operadores de infraestructura hidráulica. 2. La Autoridad Nacional otorga “certificados de eficiencia” a los usuarios y operadores de infraestructura hidráulica, que cumplan con los parámetros de eficiencia. 3. La Autoridad Nacional otorga “certificados de creatividad, innovación e implementación para la eficiencia del uso del agua” a los usuarios y operadores de infraestructura hidráulica que diseñen, desarrollen o implementen equipos, procedimientos o tecnologías que incrementen la eficiencia en el aprovechamiento de los recursos hídricos, así como la conservación de bienes naturales y el mantenimiento adecuado y oportuno de la infraestructura hidráulica. Artículo 86.- Incentivos institucionales Para promover el aprovechamiento eficiente y la conservación de los recursos hídricos, la Autoridad Nacional puede organizar concursos de mejores prácticas, realizar pasantías, otorgar premios, difundir experiencias exitosas y promover el uso de equipos y tecnologías innovadoras. Pueden ser beneficiarios de los incentivos mencionados en el primer párrafo los usuarios y operadores de infraestructura hidráulica, que cuenten con uno de los certificados señalados en el artículo 85. El Reglamento establece los requisitos, procedimientos y criterios para la aplicación de los incentivos. Artículo 87.- Aguas desalinizadas El recurso hídrico que se obtenga por desalinización puede ser utilizado por el titular en beneficio propio o para abastecer a terceros; y le es aplicable lo establecido en el artículo 110 en lo referente al otorgamiento del derecho de uso. Artículo 88.- Currícula educativa La Autoridad Nacional promueve la inclusión en el plan de estudios regular del Sector Educación de asignaturas respecto a la cultura y valo37 Ley de Recursos Hidricos ración de los recursos hídricos, su El Reglamento establece la oporaprovechamiento eficiente así como tunidad y periodicidad de las retribusu conservación e incremento. ciones económicas, las cuales constituyen recursos económicos de la Artículo 89.- Prevención ante Autoridad Nacional. efectos de cambio climático Los ingresos por los diferentes La Autoridad Nacional, en coordi- usos del agua se administran por la nación con la Autoridad del Ambien- Autoridad Nacional de Aguas y se te, debe desarrollar estrategias y distribuyen de acuerdo con el Reglaplanes para la prevención y adapta- mento, respetando los porcentajes y ción a los efectos del cambio climá- derechos señalados en esta Ley. tico y sus efectos sobre la cantidad de agua y variaciones climáticas de Artículo 91.- Retribución por el orden local, regional y nacional. uso de agua Asimismo, realiza el análisis de La retribución económica por el vulnerabilidad del recurso hídrico, uso del agua es el pago que en forglaciares, lagunas y flujo hídrico ma obligatoria deben abonar al Estafrente a este fenómeno. do todos los usuarios de agua como contraprestación por el uso del recurTÍTULO VI so, sea cual fuere su origen. Se fija por metro cúbico de agua utilizada RÉGIMEN ECONÓMICO POR EL cualquiera sea la forma del derecho USO DEL AGUA de uso otorgado y es establecida por la Autoridad Nacional en función de Artículo 90.- Retribuciones eco- criterios sociales, ambientales y económicas y tarifas nómicos. Los titulares de los derechos de uso de agua están obligados a conArtículo 92.- Retribución ecotribuir al uso sostenible y eficiente nómica por el vertimiento de agua del recurso mediante el pago de lo residual siguiente: La retribución por el vertimiento 1. Retribución económica por el de agua residual es el pago que uso del agua; el titular del derecho efectúa por 2. retribución económica por el verter agua residual en un cuerpo vertimiento de uso de agua residual; de agua receptor. Este pago debe 3. tarifa por el servicio de distribu- realizarse en función de la calidad ción del agua en los usos sectoriales; y volumen del vertimiento y no sus4. tarifa por la utilización de la in- tituye el cumplimiento de lo disfraestructura hidráulica mayor y me- puesto en la Ley y en otras normas nor; y referidas a la protección y conser5. tarifa por monitoreo y gestión vación del agua. de uso de aguas subterráneas. 38 Ley de Recursos Hidricos Artículo 93.- Tarifa por la utilización de infraestructura hidráulica mayor y menor La tarifa por la utilización de infraestructura hidráulica mayor y menor es el pago que el titular del derecho efectúa a la entidad pública a cargo de la infraestructura o la entidad que lo realice por delegación expresa de la primera, por concepto de operación, mantenimiento, reposición, administración y la recuperación de la inversión pública empleada, conforme a ley. Artículo 94.- Tarifa por el servicio de monitoreo y gestión de las aguas subterráneas La tarifa por el servicio de monitoreo y gestión de las aguas subterráneas es el pago que hacen los usuarios de aguas subterráneas con fines productivos y cuyos fondos se destinan a monitorear el uso de esta agua y el nivel freático, así como para gestionar el uso de esta agua para hacer sostenible su disponibilidad. Artículo 95.- Criterios de autosostenibilidad 1. El valor de las retribuciones económicas se fija bajo criterios que permitan lo siguiente: a. Cubrir los costos de la gestión integrada del agua a cargo de la Autoridad Nacional, el Consejo de Cuenca, incluyendo los vinculados con el manejo del correspondiente sistema de información; y b. cubrir los costos de recuperación o remediación del recurso y los daños ambientales que cause el vertimiento. 2. Los valores de las tarifas se fijan bajo criterios que permitan lo siguiente: a. Cubrir los costos de operación, mantenimiento, rehabilitación, mejoramiento y reposición de la infraestructura existente y el desarrollo de nueva infraestructura; b. mejorar la situación socioeconómica de la cuenca hidrográfica; y c. establecer su monto según rentabilidad de la actividad económica. Artículo 96.- Del financiamiento y cofinanciamiento El Estado, a través de sus entidades públicas en los diferentes niveles de gobierno, prioriza el financiamiento o cofinanciamiento de estudios y la ejecución, rehabilitación y equipamiento de obras de infraestructura hidráulica que tengan por objeto lograr la reducción de pérdidas volumétricas de agua, el aprovechamiento eficiente y la conservación de los recursos hídricos en la infraestructura hidráulica pública. Pueden beneficiarse con financiamiento o cofinanciamiento establecido en el primer párrafo los usuarios y los operadores de infraestructura hidráulica que cuenten con un certificado de eficiencia o certificado de creatividad, innovación e implementación para la eficiencia del uso del agua. Los requisitos, procedimiento y criterios para la selección de los proyectos se establecen en el Reglamento. 39 Ley de Recursos Hidricos TÍTULO VII PLANIFICACIÓN DE LA GESTIÓN DEL AGUA Artículo 97.- Objetivo de la planificación de la gestión del agua La planificación de la gestión del agua tiene por objetivo equilibrar y armonizar la oferta y demanda de agua, protegiendo su cantidad y calidad, propiciando su utilización eficiente y contribuyendo con el desarrollo local, regional y nacional. El Plan Nacional de los Recursos Hídricos contiene la programación de proyectos y actividades estableciendo sus costos, fuentes de financiamiento, criterios de recuperación de inversiones, entidades responsables y otra información relevante relacionada con la política nacional de gestión de los recursos hídricos. El Plan Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos es aprobado por decreto supremo a propuesta del Consejo Directivo de la Autoridad Nacional. Artículo 98.- Demarcación de Artículo 101.- Plan de adecualas cuencas hidrográficas ción para el aprovechamiento efiLa Autoridad Nacional aprueba la ciente de recursos hídricos demarcación territorial de las cuenLos usuarios y operadores de incas hidrográficas. fraestructura hidráulica que no cumplan los parámetros de eficiencia esArtículo 99.- Instrumentos de platablecidos por la Autoridad Nacional nificación del Sistema Nacional de deben presentar un plan de adecuaGestión de los Recursos Hídricos ción para el aprovechamiento efiSon instrumentos de planificación ciente de recursos hídricos a fin de del Sistema Nacional de Gestión de reducir sus consumos anuales hasta los Recursos Hídricos los siguientes: cumplir, en un período no mayor de a. La Política Nacional Ambiental; cinco (5) años, con los parámetros b. La Política y Estrategia Naciode eficiencia. nal de Recursos Hídricos; El plan de adecuación debe conc. El Plan Nacional de los Recurtener, como mínimo, las metas anuasos Hídricos; y les de reducción de pérdidas volud. Los Planes de Gestión de Remétricas de agua, los procesos que cursos Hídricos en las Cuencas. se implementan para lograr dichas La elaboración, implementación metas. Así como los parámetros de y trámite de aprobación son de reseficiencia, acceso al financiamiento ponsabilidad de la Autoridad Nacioo cofinanciamiento. nal y el Consejo de Cuenca, detallaLos costos que se generen en dos en el Reglamento. virtud de la elaboración y ejecución Artículo 100.- Plan Nacional de del plan de adecuación para el aprovechamiento eficiente de recursos los Recursos Hídricos 40 Ley de Recursos Hidricos hídricos son de cargo de los usuarios y operadores de infraestructura hidráulica. La Autoridad Nacional aprueba y supervisa la ejecución del plan de adecuación para el aprovechamiento eficiente de recursos hídricos y sanciona su incumplimiento, de conformidad con lo previsto en el Reglamento, considerando para ello la normativa establecida por el Ministerio del Ambiente en materia de su competencia. Artículo 102.- Política y estrategia nacional de recursos hídricos La política y estrategia nacional de recursos hídricos está conformada por el conjunto de principios, lineamientos, estrategias e instrumentos de carácter público, que definen y orientan el accionar de las entidades del sector público y privado para garantizar la atención de la demanda y el mejor uso del agua del país en el corto, mediano y largo plazo, en el marco de la política nacional ambiental. La política y estrategia nacional de recursos hídricos es aprobada por decreto supremo a propuesta del Consejo Directivo de la Autoridad Nacional. que se otorga por resolución de la Autoridad Nacional para el desarrollo de proyectos, que reserva un volumen de agua para su uso consuntivo o no consuntivo, en el marco del plan de gestión de recursos hídricos de la cuenca. Se otorga por el período de elaboración de estudios y ejecución del proyecto separadamente y no faculta al uso del agua. La solicitud de prórroga puede aprobarse por causas debidamente justificadas. Los requisitos para solicitar la reserva de agua son establecidos en el Reglamento y deben incluir la capacidad técnica y financiera del solicitante. Este derecho puede ser revocado por el incumplimiento injustificado del cronograma de elaboración de estudios y ejecución del proyecto y por lo dispuesto en el Título IV de la Ley, en lo que corresponda. Artículo 104.- Aprobación de obras de infraestructura hidráulica La Autoridad Nacional, en concordancia con el Consejo de Cuenca, aprueba la ejecución de obras de infraestructura pública o privada que se proyecten en los cauces y cuerpos de agua naturales y artificiales, así como en los bienes asociados TÍTULO VIII al agua correspondiente. En el caso de grandes obras hidráulicas y de INFRAESTRUCTURA trasvase entre cuencas, la Autoridad HIDRÁULICA Nacional aprueba su ejecución. La aprobación está sujeta a la presenArtículo 103.- Reserva de recur- tación de la certificación ambiental sos hídricos de la autoridad competente, según La reserva de recursos hídricos corresponda. es un derecho especial intransferible 41 Ley de Recursos Hidricos Artículo 105.- Participación del sector privado en la infraestructura hidráulica El Estado promueve la participación del sector privado en la construcción y mejoramiento de la infraestructura hidráulica, así como en la prestación de los servicios de operación y mantenimiento de la misma. En la ejecución de proyectos de infraestructura hidráulica en tierras de las comunidades campesinas y comunidades nativas, el Estado establece el mecanismo para hacerlas partícipes de los beneficios una vez que opere el proyecto. se llevan a cabo proyectos de infraestructura hidráulica, no deben ser afectados, de conformidad con lo establecido en el artículo 64 de la Ley. TÍTULO IX AGUA SUBTERRÁNEA Artículo 108.- Disposiciones generales La exploración y el uso del agua subterránea están sujetos a las disposiciones del presente Título y las demás que les sean aplicables. El uso del agua subterránea se efectúa respetando el principio de Artículo 106.- Seguridad de la sostenibilidad del agua de la cuenca. infraestructura hidráulica mayor Artículo 109.- Exploración del La Autoridad Nacional, en materia agua subterránea de seguridad de la infraestructura Toda exploración del agua subtehidráulica mayor, tiene a cargo las rránea que implique perforaciones siguientes funciones: requiere de la autorización previa 1. Coordina con el Consejo de de la Autoridad Nacional y, cuando Cuenca los planes de prevención y corresponda, de los propietarios del atención de desastres de la infraesárea a explorar, debiéndose tomar tructura hidráulica; en cuenta la explotación sostenible 2. elabora, controla y supervisa la del acuífero. aplicación de las normas de seguridad de las grandes presas públicas Artículo 110.- Otorgamiento del dey privadas; y recho de uso del agua subterránea 3. elabora y controla la aplicación El otorgamiento del derecho de de las normas de seguridad para los uso de un determinado volumen de demás componentes del sistema hiagua subterránea está sujeto a las dráulico público. condiciones establecidas en el TítuArtículo 107.- Derechos de uso lo IV y, cuando corresponda, al resde agua de las comunidades cam- pectivo instrumento de gestión ambiental que establece la legislación pesinas y comunidades nativas Los derechos de uso de agua in- vigente. En el caso de cese temporal herentes a las comunidades campe- o permanente del uso, los titulares sinas y comunidades nativas, cuando de estos derechos están obligados, 42 Ley de Recursos Hidricos bajo responsabilidad, a tomar las medidas de seguridad necesarias que eviten daños a terceros. Adicionalmente, los usuarios de agua subterránea deben instalar y mantener piezómetros en cantidad y separación determinados por la autoridad respectiva, donde registren la variación mensual de los niveles freáticos, información que deben comunicar a la Autoridad Nacional. Artículo 111.- Obligación de informar Todo aquel que, con ocasión de efectuar estudios, exploraciones, explotaciones o cualquier obra, descubriese agua está obligado a informar a la Autoridad Nacional, proporcionando la información técnica que disponga. En estos casos no se puede usar el agua sin permiso, autorización o licencia. Asimismo, debe mantener actualizado un inventario de pozos y otras fuentes de agua subterránea. Artículo 112.- Uso conjunto de agua superficial y agua subterránea La Autoridad Nacional promueve la constitución de bloques de uso del agua subterránea que tenga por objeto el uso conjunto del agua superficial y subterránea, cuando así lo aconseje el mejor uso de los recursos de una misma zona, así como la recarga artificial de acuíferos. El Estado promueve la inversión privada para el uso colectivo del agua subterránea, así como la prestación de los servicios respectivos. Artículo 113.- Zonas de veda y zonas de restricción La Autoridad Nacional puede declarar lo siguiente: a. Zonas de veda permanente o temporal, para exploraciones, perforaciones de pozos y otorgamiento de nuevos derechos de uso de agua subterránea en ellas. Esta declaratoria debe fundarse en estudios técnicos que confirmen que la extracción del agua del acuífero perjudica su sostenibilidad. b. Zonas de restricción a la totalidad o parte de un acuífero en caso de notorio riesgo de agotamiento. Esta declaratoria debe fundarse en estudios técnicos que confirmen que la extracción del agua del acuífero perjudica su sostenibilidad. En este caso se dispone una reducción temporal de extracción de agua subterránea en partes alícuotas entre los derechos de uso de agua subterránea que existan. TÍTULO X AGUAS AMAZÓNICAS Artículo 114.- Aguas amazónicas El agua amazónica, en el marco del desarrollo sostenible de la amazonía peruana, es un bien de uso público vertebrador de la biodiversidad, fauna, flora y de la vida humana en la amazonía. Artículo 115.- La gestión integrada del agua amazónica El agua amazónica, por su asociación con la biodiversidad y uso para la alimentación humana, requiere de 43 Ley de Recursos Hidricos herramientas que orienten la gestión integrada hacia metas de sostenibilidad de la biodiversidad, protección de ecosistemas de agua dulce, inclusión social y desarrollo local. nicas organizan sus comités de subcuenca de acuerdo a sus usos y costumbres para toda actividad cultural, social o económica y se encargan de la protección de las cochas, humedales y restingas de selva. La Autoridad Nacional, en concordancia con los consejos de cuenca de la amazonía, vela por que, en las aguas existentes o que discurren por las áreas habitadas por pueblos indígenas en aislamiento voluntario o contacto inicial no se otorgue ningún derecho que implique uso, disposición o vertimientos en las mismas. Artículo 116.- Objetivo de la planificación de la gestión del agua en la amazonía La planificación de la gestión del agua en la amazonía tiene como principal objetivo proteger, preservar y recuperar las fuentes de agua (cochas, manantiales, humedales y ríos) y de sus bienes asociados (islas, barrizales y restingas), por lo que el deterioro en la calidad de dichas TÍTULO XI fuentes producido por actividades públicas o privadas es considerado LOS FENÓMENOS NATURALES falta muy grave por los daños que causa a la población, el ambiente y Artículo 119.- Programas de el desarrollo de la amazonía. control de avenidas, desastres e inundaciones Artículo 117.- Comités de subLa Autoridad Nacional, conjuntacuenca en la amazonía mente con los Consejos de CuenLos comités de subcuenca en la ca respectivos, fomenta programas amazonía se organizan en torno a integrales de control de avenidas, los ríos menores o grandes quebra- desastres naturales o artificiales y das, conforme a la zonificación que prevención de daños por inundaciorealice la Autoridad Nacional. nes o por otros impactos del agua y Los comités de subcuenca tienen sus bienes asociados, promoviendo facultad para administrar los usos del la coordinación de acciones estrucagua, otorgando prioridad al consumo turales, institucionales y operativas humano y garantizando su protección necesarias. según los principios y mandatos de la Dentro de la planificación hidráuLey. Resuelven cualquier conflicto en lica se fomenta el desarrollo de prosu interior por consenso. yectos de infraestructura para aprovechamientos multisectoriales en los Artículo 118.- Las comunidades cuales se considera el control de avenativas amazónicas y pueblos innidas, la protección contra inundaciodígenas nes y otras medidas preventivas. Las comunidades nativas amazó44 Ley de Recursos Hidricos TÍTULO XII LAS INFRACCIONES Y SANCIONES Artículo 120.- Infracción en materia de agua Constituye infracción en materia de agua, toda acción u omisión tipificada en la presente Ley. El Reglamento establece el procedimiento para hacer efectivas las sanciones. Constituyen infracciones las siguientes: 1. Utilizar el agua sin el correspondiente derecho de uso; 2. el incumplimiento de alguna de las obligaciones establecidas en el artículo 57 de la Ley; 3. la ejecución o modificación de obras hidráulicas sin autorización de la Autoridad Nacional; 4. afectar o impedir el ejercicio de un derecho de uso de agua; 5. dañar u obstruir los cauces o cuerpos de agua y los correspondientes bienes asociados; 6. ocupar o desviar los cauces de agua sin la autorización correspondiente; 7. impedir las inspecciones, actividades de vigilancia y supervisión que realice la autoridad de agua competente directamente o a través de terceros; 8. contaminar el agua transgrediendo los parámetros de calidad ambiental vigentes; 9. realizar vertimientos sin autorización; 10. arrojar residuos sólidos en cauces o cuerpos de agua naturales o artificiales; 11. contaminar el agua subterránea por infiltración de elementos o substancias en los suelos; 12. dañar obras de infraestructura pública; y 13. contravenir cualquiera de las disposiciones previstas en la Ley o en el Reglamento. Artículo 121.- Calificación de las infracciones Las infracciones en materia de agua son calificadas como leves, graves y muy graves, teniendo en cuenta los siguientes criterios: 1. Afectación o riesgo a la salud de la población; 2. beneficios económicos obtenidos por el infractor; 3. gravedad de los daños generados; 4. circunstancias de la comisión de la infracción; 5. impactos ambientales negativos, de acuerdo con la legislación vigente; 6. reincidencia; y 7. costos en que incurra el Estado para atender los daños generados. La calificación e imposición de sanciones en primera instancia corresponde a la Autoridad Administrativa del Agua. Artículo 122.- Tipos de sanciones Concluido el procedimiento sancionador, la autoridad de aguas competente puede imponer, según la gravedad de la infracción cometida y las correspondientes escalas que se 45 Ley de Recursos Hidricos Artículo 125.- Responsabilidad civil y penal Las sanciones administrativas que la Autoridad Nacional imponga son independientes de la responsabilidad de naturaleza civil o penal correspondiente. La Autoridad Nacional puede promover las acciones civiles y penales Artículo 123.- Medidas comple- según correspondan. mentarias Sin perjuicio de la sanción a que DISPOSICIONES se refiere el artículo 122, la autoridad COMPLEMENTARIAS FINALES de aguas respectiva puede imponer a los infractores, de ser necesario con PRIMERA.- Seguridad de los el apoyo de la fuerza pública, las si- bienes del dominio público guientes medidas complementarias: Declárase de preferente interés 1. Acciones orientadas a restau- nacional la seguridad de los bienes rar la situación al estado anterior a del dominio público integrados por las la infracción o pagar los costos que fuentes naturales de agua, los bienes demande su reposición; asociados a éstas y la infraestructura 2. decomiso de los bienes utiliza- hidráulica mayor pública. dos para cometer la infracción; Mediante decreto supremo, el Po3. disponer el retiro, demolición, der Ejecutivo, a propuesta de la Aumodificación, reubicación o suspen- toridad Nacional, establece aquellos sión de las obras en los cauces o que requieran resguardo especial cuerpos de agua y los bienes asocia- permanente. dos a esta, que no hayan sido autoLos Ministerios de Defensa y del rizados por la Autoridad Nacional; y Interior disponen, según correspon4. suspensión o revocación de da, la asignación de personal necelos derechos de agua, incluyendo el sario para los fines señalados en el cese de la utilización ilegal de este segundo párrafo. recurso, de ser el caso. SEGUNDA.- Reconocimiento de Artículo 124.- Ejecución coactiva los derechos de uso de agua Para toda deuda impaga o ejecuLos usuarios que no cuenten con ción incumplida de una obligación de derechos de uso de agua pero que hacer o no hacer a favor del Estado estén usando el recurso natural de en virtud de la Ley, se utiliza el pro- manera pública, pacífica y continua cedimiento de ejecución coactiva, de durante cinco (5) años o más pueacuerdo con las normas especiales den solicitar a la Autoridad Nacional vigentes. el otorgamiento de su corresponfijen en el Reglamento, las siguientes sanciones administrativas: 1. Trabajo comunitario en la cuenca en materia de agua o 2. multa no menor de cero coma cinco (0,5) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) ni mayor de diez mil (10 000) UIT. 46 Ley de Recursos Hidricos diente derecho de uso de agua, para lo cual deben acreditar dicho uso de acuerdo con las condiciones establecidas en el Reglamento, siempre que no afecte el derecho de terceros. Caso contrario, deben tramitar su pedido conforme lo establece la Ley y el Reglamento como nuevo derecho de agua. TERCERA.- Navegación, flotación, uso y actividades con agua de mar El agua como medio de transporte marítimo, fluvial, lacustre y de flotación, así como el uso y actividad con agua de mar, se rigen por la legislación especial de la materia y de conformidad con las disposiciones de la presente Ley. CUARTA.- Otras entidades que forman parte del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos Forman parte del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos los proyectos especiales; los proyectos especiales hidráulicos e hidroenergéticos regionales, nacionales y binacionales; las autoridades ambientales competentes; las entidades prestadoras de servicios de saneamiento; el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología; y la Autoridad Marítima del Perú. Estas entidades deben articular sus acciones conforme a las normas de la presente Ley y del Reglamento. El Poder Ejecutivo, con refrendo del Presidente del Consejo de Ministros y del Ministro de Agricultura, aprueba el Reglamento de la presente Ley, y adecua el Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional, en un plazo no mayor de sesenta (60) días calendario. SEXTA.- Adscripción al Ministerio del Ambiente La Autoridad Nacional puede adscribirse al Ministerio del Ambiente una vez culminado el proceso de implementación y operatividad de dicho Ministerio. SÉTIMA.- Infraestructura hidráulica mayor pública Los gobiernos regionales a los cuales se les transfiera la operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica mayor pública desarrollan sus actividades con estricto cumplimiento de la política y estrategia nacional de los recursos hídricos, así como del Plan Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, y se sujetan a las normas, lineamientos, directivas y procedimientos que emita la Autoridad Nacional en el ámbito de su competencia. OCTAVA.- Entidades prestadoras de saneamiento Las aguas subterráneas reservadas a favor de las entidades prestadoras de saneamiento se rigen en cada caso por la ley que autoriza la reserva correspondiente. NOVENA.- Mecanismos de proQUINTA.- Reglamento de la Ley moción de Recursos Hídricos 47 Ley de Recursos Hidricos Mediante el Reglamento se esDISPOSICIONES tablecen los mecanismos de proCOMPLEMENTARIAS moción de la inversión privada en TRANSITORIAS infraestructura hidráulica, diferentes PRIMERA.- Instancias adminisa los contemplados en el artículo 8 trativas en materia de aguas de la Ley. Para los procedimientos que se DÉCIMA.- Excepción del uso inicien a partir de la entrada en videl agua gencia de la presente Ley y en tanto Exceptúase de esta Ley el uso se implementen las Autoridades Addel agua para los fines de la defensa ministrativas del Agua y el Tribunal nacional, aprobados por la Autoridad Nacional de Resolución de ControNacional del Agua y el Consejo de versias Hídricas, las funciones de Cuenca como órgano descentraliza- primera instancia son asumidas por do. las administraciones locales de agua y la segunda instancia por la JefatuUNDÉCIMA.- Responsabilidad ra de la Autoridad Nacional. social Los procedimientos iniciados anLos beneficiarios del agua, agrupa- tes de la entrada en vigencia de la dos en empresas y asociaciones, en presente Ley se rigen por la normael marco de la responsabilidad social tiva vigente a esa fecha hasta su de la empresa, elaboran proyectos conclusión, salvo las funciones de para el establecimiento de programas segunda instancia ejercidas por las de forestación, mejora de riego, mejo- autoridades autónomas de cuenca ra de semillas y otros, a fin de mante- hidrográfica, las cuales son asuminer el equilibrio ecológico. das por la Autoridad Nacional. DÉCIMA SEGUNDA.- Programa de adecuación y manejo ambiental Las entidades públicas y privadas que no cuenten con un Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), en el caso del vertimiento de aguas residuales, y que incumplan con lo señalado en el Título V de la Ley, deben presentar su PAMA a la Autoridad Ambiental competente, estableciendo los plazos de remediación, mitigación y control ambiental. 48 SEGUNDA.- Disposiciones necesarias para implementación de la Ley En tanto se apruebe el Reglamento, facúltase a la Autoridad Nacional para dictar las disposiciones que sean requeridas para la implementación de la presente Ley. Ley de Recursos Hidricos DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA ÚNICA.- Disposición derogatoria Deróganse el Decreto Ley Nº 17752, la tercera disposición complementaria y transitoria del Decreto Legislativo Nº 1007, el Decreto Legislativo Nº 1081 y el Decreto Legislativo Nº 1083; así como todas las demás disposiciones que se opongan a la presente Ley. Comunícase al señor Presidente de la República para su promulgación. En Lima, a los veintitrés días del mes de marzo de dos mil nueve. JAVIER VELÁSQUEZ QUESQUÉN Presidente del Congreso de la República ALEJANDRO AGUINAGA RECUENCO Primer Vicepresidente del Congreso de la República AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los treinta días del mes de marzo del año dos mil nueve. ALAN GARCÍA PÉREZ Presidente Constitucional de la República YEHUDE SIMON MUNARO Presidente del Consejo de Ministros 49 REGLAMENTO DE LA LEY DE RECURSOS HÍDRICOS Publicado el 24 / 03 / 2010 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos DECRETO SUPREMO Nº 001-2010-AG REGLAMENTO DE LA LEY DE RECURSOS HÍDRICOS EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONSIDERANDO: Que, mediante Ley Nº 29338 se dictó la Ley de Recursos Hídricos que tiene por finalidad regular el uso y gestión integrada del agua, la actuación del Estado y los particulares en dicha gestión, así como en los bienes asociados a ésta, promoviendo la gestión integrada de los recursos hídricos con el propósito de lograr eficiencia y sostenibilidad en la gestión por cuencas hidrográficas y acuíferos, para la conservación e incremento de la disponibilidad del agua, así como para asegurar la protección de su calidad, fomentando una nueva cultura del agua; Que, conforme la Quinta Disposición Complementaria Final de la referida Ley, su reglamento debe ser aprobado mediante Decreto Supremo con refrendo del Presidente del Consejo de Ministros y del Ministro de Agricultura; De conformidad con lo previsto en el inciso 8) del artículo 118 de la Constitución Política del Perú; y, Apruébese el Reglamento de la Ley Nº 29338, Ley de Recursos Hídricos que consta de doce títulos, doscientos ochenta y siete artículos, nueve Disposiciones Complementarias Finales y diez Disposiciones Complementarias Transitorias. Artículo 2.- Refrendo El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y por el Ministro de Agricultura. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrés días del mes de marzo del año dos mil diez. ALAN GARCÍA PÉREZ Presidente Constitucional de la República JAVIER VELASQUEZ QUESQUÉN Presidente del Consejo de Ministros ADOLFO DE CÓRDOVA VÉLEZ Ministro de Agricultura DECRETA: Artículo 1.- Aprobación del Reglamento 55 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos REGLAMENTO DE LA LEY DE RECURSOS HÍDRICOS TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1.- Objeto y ámbito de aplicación 1.1 El Reglamento tiene por objeto regular el uso y gestión de los recursos hídricos que comprenden al agua continental: superficial y subterránea, y los bienes asociados a ésta; asimismo, la actuación del Estado y los particulares en dicha gestión, todo ello con arreglo a las disposiciones contenidas en la Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338. 1.2 Cuando se haga referencia a “la Ley” se entiende que se trata de la Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338, y cuando se haga referencia a “el Reglamento” se refiere a este Reglamento. 1.3 El Reglamento es de aplicación a todas las entidades del sector público nacional, regional y local que ejercen competencias, atribuciones y funciones respecto a la gestión y administración de recursos hídricos continentales superficiales y subterráneos; y, a toda persona natural o jurídica de derecho privado, que interviene en dicha gestión. 1.4 Asimismo, es de aplicación, en lo que corresponda, para aquellas entidades con competencias sobre el agua marítima y el agua atmosférica, las que se rigen por su legislación especial siempre que no se oponga a las disposiciones de la Ley. 56 Artículo 2.- Dominio de las aguas 2.1 El agua es un recurso natural renovable, vulnerable, indispensable para la vida, insumo fundamental para las actividades humanas, estratégica para el desarrollo sostenible del país, el mantenimiento de los sistemas y ciclos naturales que la sustentan y la seguridad de la Nación. 2.2 El agua es patrimonio de la Nación y su dominio es inalienable e imprescriptible. No hay propiedad privada sobre el agua, sólo se otorga en uso a personas naturales o jurídicas. 2.3 El uso del agua se otorga y ejerce en armonía con la protección ambiental y el interés de la Nación. Artículo 3.- Fuentes naturales de agua y los bienes naturales asociados al agua 3.1 Las fuentes naturales de agua y los bienes naturales asociados al agua, son bienes de dominio público hidráulico, en tal sentido no pueden ser transferidas bajo ninguna modalidad, ni tampoco se pueden adquirir derechos sobre ellos. Toda obra o actividad que se desarrolle en dichas fuentes debe ser previamente autorizada por la Autoridad Nacional del Agua. 3.2 Los bienes de dominio público hidráulico, son aquellos considerados como estratégicos para la administración pública del agua. Artículo 4.- Administración de los recursos hídricos 4.1 La administración del agua y de sus bienes asociados la ejerce de manera exclusiva la Autoridad Nacional Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos del Agua. Los gobiernos regionales y TÍTULO II locales participan a través de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca SISTEMA NACIONAL DE y de conformidad con sus respectivas GESTIÓN DE LOS RECURSOS leyes orgánicas. Asimismo, participan HÍDRICOS los usuarios organizados en la forma que señala la Ley y el Reglamento. CAPÍTULO I 4.2 La Administración del Agua DISPOSICIONES GENERALES comprende el ejercicio de las comArtículo 7.- Sistema Nacional de petencias atribuidas por la Ley y el Gestión de Recursos Hídricos Reglamento a la Autoridad Nacional El Sistema Nacional de Gestión del Agua para la gestión de recursos de Recursos Hídricos es parte del hídricos en sus fuentes naturales y Sistema Nacional de Gestión Ambienes asociados. biental, conformado por el conjunto Artículo 5.- Interés público e in- de instituciones, principios, normas, terés de la Nación procedimientos, técnicas e instru5.1 Para efectos de la Ley entién- mentos mediante los cuales el Esdase por interés público, aquel que tado se organiza para desarrollar y corresponde a un grupo mayoritario, asegurar la gestión integrada, partisin determinar a un grupo social o cipativa y multisectorial, el aproveuna circunscripción territorial en par- chamiento sostenible, la conservaticular. El interés público prevalece ción, la protección de la calidad y el sobre los intereses individuales que incremento de la disponibilidad de se le opongan o lo afecten. los recursos hídricos. 5.2 El interés de la nación o nacioArtículo 8.- Finalidad del Sistenal es aquel interés público que bema Nacional de Gestión de Recurneficia al Estado y prevalece sobre sos Hídricos cualquier otro. El Sistema tiene por finalidad lo Artículo 6.- Gestión integrada siguiente: de recursos hídricos a. Asegurar la gestión integrada, La gestión integrada de los re- participativa y multisectorial del agua cursos hídricos es un proceso que y de sus bienes asociados, articulanpromueve, en el ámbito de la cuenca do el accionar de las entidades del hidrográfica, el manejo y desarrollo sector público que ejercen compecoordinado del uso y aprovecha- tencias, atribuciones y funciones vinmiento multisectorial del agua con culadas a dicha gestión, así como el los recursos naturales vinculados a accionar de todas las personas natuésta, orientado a lograr el desarrollo rales y/o jurídicas. sostenible del país sin comprometer b. Promover el aprovechamiento la sostenibilidad de los ecosistemas. sostenible, conservación, protección 57 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos de la calidad e incremento de la disponibilidad del agua y la protección de sus bienes asociados, así como el uso eficiente del agua. c. Implementar, supervisar y evaluar, a través de la Autoridad Nacional del Agua, el cumplimiento de la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos y del Plan Nacional de Recursos Hídricos, en los distintos niveles de gobierno, con la participación de los usuarios del agua organizados, comunidades campesinas, comunidades nativas y entidades operadoras de infraestructura hidráulica sectorial y multisectorial, tomando como unidades de gestión las cuencas hidrográficas del país. d. Articular las acciones de los integrantes del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos para la gestión integrada de recursos hídricos conforme a la Ley y al Reglamento. Artículo 9.- Objetivos del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos Son objetivos del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos los siguientes: a. Coordinar y asegurar la gestión integrada, participativa y multisectorial; el aprovechamiento sostenible, el uso eficiente, la conservación, la protección de la calidad y el incremento de la disponibilidad de recursos hídricos, en los ámbitos territoriales de los órganos desconcentrados de la Autoridad Nacional del Agua y en las cuencas hidrográficas. 58 b. Promover la elaboración de estudios y la ejecución de programas y proyectos de investigación y capacitación en materia de gestión de recursos hídricos, de acuerdo con la Política y Estrategia Nacional de los Recursos Hídricos, el Plan Nacional de los Recursos Hídricos y los planes de gestión de recursos hídricos en la cuenca. c. Contribuir en la planificación, concertación, regulación y uso sostenible, conservación, preservación y la recuperación del agua y de sus bienes asociados. d. Promover el establecimiento de una cultura del agua que reconozca el valor ambiental, cultural, económico y social del agua. Artículo 10.- Integrantes del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos 10.1 El Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos está integrado por: a. La Autoridad Nacional del Agua; b. los Ministerios de Agricultura; del Ambiente; de Vivienda, Construcción y Saneamiento; de Salud; de la Producción; y, de Energía y Minas; c. los gobiernos regionales y gobiernos locales, a través de sus órganos competentes; d. las organizaciones de usuarios agrarios; e. las organizaciones de usuarios no agrarios; f. las entidades operadoras de los sectores hidráulicos, de carácter sectorial y multisectorial; Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos g. las comunidades campesinas; h. las comunidades nativas; i. las entidades públicas vinculadas con la gestión de los recursos hídricos, y, j. los proyectos especiales; proyectos especiales hidráulicos e hidroenergéticos regionales, nacionales y binacionales; las autoridades ambientales competentes; las entidades prestadoras de servicios de saneamiento; el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología y la Autoridad Marítima del Perú. Asimismo, todas aquellas entidades del sector público cuyas actividades o acciones estén vinculadas a la gestión de los recursos hídricos. 10.2 Las entidades del sector público y privado que realizan actividades vinculadas con la gestión integrada de los recursos hídricos prestarán el apoyo que sea requeridos por la Autoridad Nacional del Agua para conseguir los fines del Sistema. gestión integrada y multisectorial de recursos hídricos por cuencas hidrográficas y acuíferos; coordina acciones en materia de recursos hídricos con los integrantes de dicho sistema, quienes participan y asumen compromisos, en el marco de la Ley y el Reglamento. Artículo 12.- El Ministerio del Ambiente El Ministerio del Ambiente, desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la Política Nacional del Ambiente y es el ente rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental en cuyo marco se elabora la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos así como el Plan Nacional de Recursos Hídricos. Artículo 13.- Rol multisectorial del Ministerio de Agricultura El Ministerio de Agricultura, por ser el sector al cual está adscrita la Autoridad Nacional del Agua, es el ente a través del cual se dictan los decretos supremos, a propuesta CAPÍTULO II de dicha autoridad, para normar la ROLES DE LOS INTEGRANTES gestión integrada y multisectorial de DEL SISTEMA recursos hídricos, conforme con las Artículo 11.- La Autoridad Na- disposiciones de la Ley. cional del Agua Artículo 14.- Otros ministerios La Autoridad Nacional del Agua es Los ministerios de Vivienda, Consel ente rector del Sistema Nacional trucción y Saneamiento, de Salud, de de Gestión de los Recursos Hídricos, Producción y de Energía y Minas y de responsable de su funcionamiento; Agricultura que intervienen en el Sisdesarrolla, dirige, ejecuta y supervitema Nacional de Gestión de Recursa la Política y Estrategia Nacional sos Hídricos, ejercen función normatide Recursos Hídricos; dicta normas va, de las actividades sectoriales, que y establece procedimientos para la encontrándose dentro de sus ámbitos 59 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos de competencia están relacionadas do y conservación de los recursos con la gestión de recursos hídricos, hídricos y de suelos. observando las disposiciones de la Artículo 16.- Las organizacioLey, el Reglamento y las que emita nes de usuarios de agua la Autoridad Nacional del Agua en el Las organizaciones de usuarios ámbito de su competencia. de agua agrarias y no agrarias son Artículo 15.- Los gobiernos re- asociaciones civiles sin fines de lugionales y gobiernos locales cro que se crean con la finalidad de 15.1. Los gobiernos regionales y participar en la gestión del uso sosgobiernos locales, participan en la tenible de los recursos hídricos, en gestión de recursos hídricos de con- armonía con la Política y Estrategia formidad con sus leyes orgánicas, la Nacional de Recursos Hídricos y las Ley y el Reglamento. En tal virtud, disposiciones de la Autoridad Naciotienen representatividad en el Con- nal del Agua. Tienen representatisejo Directivo de la Autoridad Nacio- vidad en el Consejo Directivo de la nal del Agua y en los Consejos de Autoridad Nacional del Agua y en los Recursos Hídricos de Cuenca. Consejos de Recursos Hídricos de 15.2. Los gobiernos regionales y Cuenca. gobiernos locales coordinan entre sí Artículo 17.- Las entidades opey con la Autoridad Nacional del Agua, radoras de los sectores hidráulicon el fin de armonizar sus políticas y cos, de carácter sectorial y multiobjetivos sectoriales; evitar conflictos sectorial de competencia y contribuir con coLas entidades operadoras de los herencia y eficiencia en el logro de los sectores hidráulicos, de carácter objetivos y fines del Sistema Nacional sectorial y multisectorial, son los opede Gestión de Recursos Hídricos. radores de infraestructura hidráulica, 15.3. En materia agraria, los goque realizan la operación, mantenibiernos regionales, a través de sus miento y desarrollo de dicha infraesórganos competentes, conforme tructura para prestar servicios públicon su Ley Orgánica, ejercen acciocos de abastecimiento de agua a fin nes de control y vigilancia del uso de atender la demanda de usuarios del agua con fines agrarios y en tal sentido supervisan la distribución de que comparten una fuente de agua agua de riego a cargo de las orga- o punto de captación común, en funnizaciones de usuarios de agua u ción a los derechos otorgados, en el otros operadores, bajo la normativa marco de las políticas y normas que que emita el Ministerio de Agricultu- dicta la Autoridad Nacional del Agua, ra. Asimismo, promueven y ejecutan de acuerdo con la Ley y el Reglaproyectos y obras de irrigación, me- mento. En adelante se les denomijoramiento de riego, manejo adecua- nará: “Operadores de Infraestructura Hidráulica”. 60 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos Artículo 18.- Las comunidades campesinas y comunidades nativas Las comunidades campesinas y comunidades nativas tienen representatividad en el Consejo Directivo de la Autoridad Nacional del Agua y en los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca. Participan en la elaboración del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca en el marco de la Ley y el Reglamento. Artículo 19.- Las entidades públicas vinculadas con la gestión de recursos hídricos Las entidades públicas vinculadas con la gestión de recursos hídricos que articulan sus acciones con la Autoridad Nacional del Agua, en el marco de la Ley y el Reglamento, son las siguientes: a. Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS; b. Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú - SENAMHI; c. Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería - OSINERGMIN; d. Oficina de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA; e. Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú - DICAPI; f. Proyectos especiales hidráulicos e hidroenergéticos, regionales, nacionales y binacionales; g. Autoridades ambientales sectoriales competentes; y, h. Entidades prestadoras de servicios de saneamiento. Los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca, son órganos de la Autoridad Nacional del Agua, constituidos con la finalidad de lograr la participación activa y permanente de los gobiernos regionales, gobiernos locales, sociedad civil, organizaciones de usuarios de agua, comunidades campesinas, comunidades nativas y demás integrantes del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos que intervienen en la cuenca, con el objeto de participar en la planificación, coordinación y concertación para el aprovechamiento sostenible de recursos hídricos en sus respectivos ámbitos, mediante el Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca. CAPÍTULO III LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA Artículo 21.- La Autoridad Nacional del Agua 21.1 La Autoridad Nacional del Agua es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Agricultura, constituye un pliego presupuestario y cuenta con personería jurídica de derecho público interno. 21.2 Ejerce jurisdicción administrativa exclusiva en materia de recursos hídricos, conforme con la Primera Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo Nº 997, la Ley, el Reglamento y su Reglamento de Organización y Funciones. 21.3 Elabora y propone, para su Artículo 20.- Los Consejos de aprobación por Decreto Supremo, Recursos Hídricos de Cuenca 61 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos, el Plan Nacional de Recursos Hídricos, administra las fuentes naturales de agua y sus bienes asociados en cantidad, calidad y oportunidad; asimismo, aprueba los planes de gestión de recursos hídricos en la cuenca, los que deben contar con la conformidad de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca. 21.4 Es la responsable de articular las acciones derivadas de las funciones y atribuciones relacionadas con la gestión sectorial y multisectorial de los recursos hídricos de las entidades que integran el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, promoviendo las sinergias en el desarrollo de dichas acciones. La estructura orgánica y funciones específicas de la Autoridad Nacional del Agua se establecen en su Reglamento de Organización y Funciones. 21.5 La Autoridad Nacional del Agua, coordina con el Ministerio de Relaciones Exteriores los temas relacionados con la gestión de los recursos hídricos en cuencas hidrográficas transfronterizas y en la celebración de convenios o acuerdos multinacionales. Artículo 22.- Autoridades Administrativas del Agua 22.1 La Autoridad Nacional del Agua ejerce sus funciones a nivel nacional a través de órganos desconcentrados denominados Autoridades Administrativas del Agua. 22.2 Las Autoridades Administrativas del Agua, dirigen en sus ámbitos 62 territoriales la gestión de los recursos hídricos, en el marco de las políticas y normas dictadas por el Consejo Directivo y Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua. 22.3 Su estructura orgánica y funciones específicas se establecen en el Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua. 22.4 La designación de los Directores de las Autoridades Administrativas del Agua se efectúa por concurso público de méritos, convocado por la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua conforme a ley, dando cuenta al Consejo Directivo. Artículo 23.- Administraciones Locales de Agua 23.1 Las Administraciones Locales de Agua son unidades orgánicas de las Autoridades Administrativas del Agua que administran los recursos hídricos y sus bienes asociados en sus respectivos ámbitos territoriales que son aprobados mediante Resolución Jefatural de la Autoridad Nacional del Agua. 23.2 Sus funciones se establecen en el Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua. 23.3 La designación de los Administradores Locales de Agua se efectúa por concurso público de méritos, convocado por la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua conforme a ley, dando cuenta al Consejo Directivo. Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos CAPÍTULO IV LOS CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA Artículo 24.- Creación de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca 24.1 Los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca son órganos de la Autoridad Nacional del Agua. Se crean por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Agricultura, a iniciativa de los Gobiernos Regionales. 24.2 La Autoridad Nacional del Agua promueve la creación de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca, cuyo funcionamiento se establece en el Reglamento de Organización y Funciones de la citada autoridad. 24.3 Los Gobiernos Regionales presentan a la Autoridad Nacional del Agua la propuesta de creación y conformación de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca de acuerdo a las disposiciones de este capítulo. 24.4 Para el ejercicio de sus funciones, los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca, cuentan con una Secretaría Técnica y grupos de trabajo. Artículo 25.- Ámbito de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca 25.1 El ámbito de cada Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca se determina por la agrupación de unidades hidrográficas indivisas y contiguas, según la demarcación aprobada por la Autoridad Nacional del Agua. 25.2 El ámbito territorial de un Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca será igual al ámbito de una o más Administraciones Locales de Agua. En ningún caso excederá el ámbito territorial de una Autoridad Administrativa del Agua. 25.3 Los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca, según su ámbito territorial, se clasifican en: a) Regional, cuando la demarcación natural de las unidades hidrográficas que comprenden el Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca se encuentran íntegramente dentro del ámbito territorial de un gobierno regional. b) Interregional, cuando la demarcación natural de las unidades hidrográficas que comprenden el Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca se encuentran dentro del ámbito territorial de dos (02) o más gobiernos regionales. 25.4 En las unidades hidrográficas comprendidas dentro del ámbito territorial de dos (02) o más gobiernos regionales, no se podrán crear consejos de recursos hídricos de cuenca regionales Artículo 26.- Composición del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca 26.1 El Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca tendrá la composición siguiente: a. Un representante de la Autoridad Nacional del Agua. 63 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos b. Un representante de cada gobierno regional. c. Un representante de los gobiernos locales por cada ámbito de gobierno regional. d. Un representante de las organizaciones de usuarios de agua con fines agrarios por cada ámbito de gobierno regional. e. Un representante de las organizaciones de usuarios de agua con fines no agrarios por cada ámbito de gobierno regional. f. Un representante de los colegios profesionales por cada ámbito de gobierno regional. g. Un representante de las universidades por cada ámbito de gobierno regional. 26.2 Cuando se trate de Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca que comprendan cuencas transfronterizas, se incluirá un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores. 26.3 Cuando en los ámbitos de Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca, existan comunidades campesinas, se incluirá un representante de las referidas comunidades 26.4 Cuando en los ámbitos de Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca, existan comunidades nativas, se incluirá un representante de las referidas comunidades. 26.5 Cuando en los ámbitos de Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca existan proyectos especiales que operan infraestructura hidráulica pública, se incluirá un representante de los referidos proyectos. 26.6 El cargo de integrante del 64 Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca es honorario y no inhabilita para el desempeño de función pública. Se designan por un periodo de dos años y deben estar premunidos de facultades suficientes para asumir compromisos en relación a los acuerdos que tome el Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca, en cuyas sesiones tendrán derecho a voz y voto. 26.7 “La conformación del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Interregional, estará sujeta necesariamente a la caracterización geográfica y disponibilidades hídricas del ámbito de actuación. Los criterios y condiciones especiales para la conformación y el ejercicio rotativo en la presidencia del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Interregional, serán regulados por la Autoridad Nacional del Agua mediante Resolución Jefatural”. (*) (*) Numeral incorporado por el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 005-2013-AG, publicado el 13 abril 2013. Artículo 27.- Presidencia del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca 27.1 El representante del gobierno regional ejerce la presidencia del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca. Convoca y dirige las sesiones. 27.2 “Tratándose del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Interregional, dicha función es ejercida, en forma rotativa, por los representantes de los gobiernos regionales que lo conforman, siendo de aplica- Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos ción en tales casos las disposiciones mencionadas en el numeral 26.7 del artículo 26 del presente Reglamento, requiriéndose además la conformidad de los gobiernos regionales involucrados, y en caso no lleguen a un acuerdo, la Autoridad Nacional del Agua queda facultada para determinarlo”. (*) (*) Numeral modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 005-2013-AG, publicado el 13 de abril 2013. de Cuenca reconocidas por la Autoridad Nacional del Agua. 28.5 El representante de los usuarios no agrarios, es designado entre los titulares de derechos de uso de agua con fines poblacional, acuícola, pesquero, energético, industrial, medicinal, minero, recreativo, turístico y de transporte, comprendidos dentro del ámbito del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca reconocidos por la Autoridad Nacional del Agua. 28.6 El representante de los colegios profesionales es designado por acuerdo de los decanos departamentales o quienes hagan sus veces. Debe contar con reconocida capacidad así como experiencia en recursos hídricos o temas afines. 28.7 El representante de las universidades es designado por acuerdo de los rectores del ámbito de cada gobierno regional. Será un profesional de reconocida capacidad y experiencia en recursos hídricos. 28.8 El representante de las comunidades campesinas, es designado entre los presidentes de las referidas comunidades dentro del ámbito del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca. 28.9 El representante de las comunidades nativas, es designado entre los presidentes de las referidas comunidades dentro del ámbito del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca. Artículo 28.- Representantes ante el Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca 28.1 El representante de la Autoridad Nacional del Agua es el Director de la Autoridad Administrativa del Agua del ámbito de actuación del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca. 28.2 El representante del Gobierno Regional, es designado mediante Resolución del Presidente del Gobierno Regional, debe ser profesional titulado de reconocida capacidad y experiencia en ingeniería de recursos hídricos. 28.3 El representante de los gobiernos locales es designado por acuerdo de los alcaldes provinciales y distritales comprendidos dentro del ámbito del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca. Debe ser profesional de reconocida capacidad y experiencia en recursos hídricos. 28.4 El representante de los usuarios agrarios, es designado entre los Artículo 29.- Sesiones del Conpresidentes de las juntas de usua- sejo de Recursos Hídricos de rios comprendidas dentro del ámbito Cuenca del Consejo de Recursos Hídricos 65 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos 29.1 El Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca se reúne en forma ordinaria dos veces al año y en forma extraordinaria las veces que resulte necesario. Las sesiones son convocadas por su Presidente. 29.2 Los acuerdos del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca se realizan en el marco de la Ley, el Reglamento y las disposiciones que emita la Autoridad Nacional del Agua. Son adoptados preferentemente por consenso. 29.3 El Secretario Técnico participa obligatoriamente, con voz pero sin voto, en las reuniones del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca. Artículo 30.- Secretaría Técnica y Grupos de Trabajo 30.1 La Secretaría Técnica desarrolla y ejecuta las labores técnicas que permiten el adecuado funcionamiento del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca. Está a cargo de un Secretario Técnico designado por concurso público de méritos convocado por la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua, conforme a Ley. 30.2 La Secretaría Técnica ejercerá, con conocimiento del Presidente y dando cuenta al Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca, las funciones señaladas en los literales f), g), h) e i) del artículo 31 del Reglamento. 30.3 El Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca designará, cuando lo considere pertinente, grupos de trabajo para participar en asuntos específicos encargados por el referido Consejo. Para el cumplimiento 66 de sus funciones coordinan sus actividades con el Secretario Técnico. Artículo 31.- Funciones de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca El Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca participa en la gestión integrada y multisectorial de los recursos hídricos, de acuerdo con la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos, el Plan Nacional de Recursos Hídricos y los lineamientos de la Autoridad Nacional del Agua ejerciendo las funciones siguientes: a. Promover la participación de los gobiernos regionales, gobiernos locales, sociedad civil y de los usuarios de agua de la cuenca en la formulación, aprobación, implementación, seguimiento, actualización y evaluación del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca. b. Elaborar conjuntamente con la Autoridad Administrativa del Agua el Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca, en armonía con la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos, el Plan Nacional de Recursos Hídricos y la Política Nacional del Ambiente. c. Implementar acciones para conseguir los consensos y establecer compromisos, entre sus integrantes, que aseguren la conformidad del proyecto de Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca. d. Establecer compromisos entre sus integrantes que aseguren la implementación del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca. Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos e. Proponer anualmente, a la Autoridad Administrativa del Agua, el plan de aprovechamiento de las disponibilidades hídricas para atender las demandas multisectoriales, considerando los derechos de uso de agua otorgados y usos de agua de las comunidades campesinas y comunidades nativas cuando se encuentren dentro del ámbito del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca. f. Velar por el cumplimiento del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca. g. Emitir opinión verificando la conformidad y compatibilidad con el Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca, en los casos siguientes: g.1 otorgamiento de derechos de uso de agua y determinación del uso prioritario en caso de concurrencia; g.2 reversión de excedentes de recursos hídricos que se obtengan en aplicación de la ley; g.3 establecimiento de parámetros de eficiencia y otorgamiento de certificaciones de eficiencia; g.4 otorgamiento de licencia de uso de agua provisionales; g.5 ejecución de obras de infraestructura hidráulica menor pública o privada que se proyecten en los cauces y cuerpos de agua, naturales y artificiales, así como de los bienes asociados al agua; y, g.6 Otros asuntos que solicite la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua conforme a la Ley. h. Instruir los procedimientos administrativos de autorización de reu- so de agua residual tratada, en coordinación con la autoridad sectorial competente y, cuando corresponda, con la Autoridad Ambiental Nacional, remitiendo a la Autoridad Administrativa del Agua los resultados de la instrucción para la emisión de la correspondiente resolución, conforme con el artículo 23 de la Ley. i. Realizar acciones de vigilancia y fiscalización en las fuentes naturales de agua con el fin de prevenir y combatir los efectos de la contaminación de las aguas, emitiendo informes que den mérito al inicio del procedimiento sancionador correspondiente por parte de la Autoridad Administrativa del Agua, la que para tal efecto coordina con la autoridad ambiental y de salud. j. Fomentar planes y programas integrales de prevención y atención de desastres por inundaciones u otros impactos que afecten a los bienes asociados al agua, promoviendo acciones estructurales e institucionales. k. Promover que los gobiernos locales vigilen la extracción de materiales de acarreo con el fin de proteger los cauces de los ríos y quebradas. l. Contribuir en promover la cultura de la valoración económica, ambiental y social del agua, apoyando la gestión de los recursos hídricos en la cuenca a cargo de la Autoridad Administrativa del Agua. m. Difundir entre sus integrantes y la sociedad civil los resultados de su gestión. n. Impulsar entre sus integrantes el uso eficiente, el ahorro, la conser67 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos vación y la protección de la calidad de los recursos hídricos. Asimismo, promover el reuso y la recirculación de las aguas. o. Otras funciones que le encargue la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua conforme al Reglamento de Organización y Funciones de dicha autoridad. Artículo 32.- Plan de Gestión de Recursos Hídricos de la Cuenca 32.1 El Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca que cuenta con la conformidad del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca y aprobado por la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua, con cargo a dar cuenta al Consejo Directivo, constituye instrumento público vinculante para la gestión de los recursos hídricos de la cuenca respectiva. 32.2 Las opiniones del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca son vinculantes en tanto guarden relación con el Plan de Gestión de Recursos Hídricos aprobado por la Autoridad Nacional del Agua. CAPÍTULO V DE LOS OPERADORES DE INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA PÚBLICA Artículo 33.- Los operadores de infraestructura hidráulica pública 33.1 Los operadores de infraestructura hidráulica pública son las entidades, públicas o privadas, que prestan alguno o todos los servicios públicos siguientes: Regulación, derivación o trasvase, conducción, dis68 tribución o abastecimiento de agua. Son responsables de la operación, mantenimiento y desarrollo de la infraestructura hidráulica a su cargo, con arreglo al Reglamento de Operadores de Infraestructura Hidráulica aprobado por la Autoridad Nacional del Agua. 33.2 El Reglamento de Operadores de Infraestructura Hidráulica establece las condiciones que deben cumplir las juntas de usuarios para realizar la operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica, su formalización, sus atribuciones y obligaciones. 33.3 La Autoridad Nacional del Agua implementa y mantiene actualizado el Registro de Operadores de Infraestructura Hidráulica. Artículo 34.- Operación de infraestructura hidráulica 34.1 La operación de infraestructura hidráulica mayor se refiere a la función que cumplen los operadores para la prestación de servicios de regulación, derivación y conducción de agua desde una fuente natural hasta los sistemas de infraestructura hidráulica menor. 34.2 La operación de infraestructura hidráulica menor se refiere a la función que cumplen los operadores para la prestación de servicios de distribución y abastecimiento de agua desde un punto de captación en la infraestructura hidráulica mayor o en la fuente natural de agua, hasta la entrega final a usuarios de un determinado sector. Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos Artículo 35.- Responsabilidades de los operadores de infraestructura hidráulica Son responsabilidades de los operadores de infraestructura hidráulica las siguientes: 35.1 Ejercer las actividades de captación, regulación, conducción, distribución y demás necesarias para prestar el servicio de suministro de agua en forma oportuna de acuerdo con planes y programas de distribución autorizados. 35.2 Efectuar la cobranza de las tarifas establecidas en la Ley, por los servicios que prestan. 35.3 Recaudar de los usuarios a los que prestan servicios, las retribuciones económicas por el uso del agua, las que transfieren íntegramente a la Autoridad Nacional del Agua. 35.4 Elaborar y presentar, los planes de operación, mantenimiento y de desarrollo de infraestructura hidráulica, en concordancia con el Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca para su aprobación por la Autoridad Administrativa del Agua. 35.5 Efectuar los estudios y construcción de obras en los plazos señalados en el respectivo plan de operación, mantenimiento y desarrollo de infraestructura hidráulica en concordancia con el Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca. 35.6 Cumplir con los parámetros de eficiencia o plan de adecuación para el aprovechamiento eficiente de recursos hídricos, según corresponda, que apruebe la Autoridad Administrativa del Agua. 35.7 Desarrollar proyectos y actividades que promuevan la protección de la calidad e incremento de la disponibilidad de los recursos hídricos, mediante la investigación y adaptación de nuevas tecnologías. 35.8 Conservar y mantener las obras de infraestructura hidráulica a su cargo en condiciones adecuadas para la operación eficiente, de acuerdo con lo previsto en el plan de operación, mantenimiento y desarrollo de infraestructura hidráulica en concordancia con el Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca. 35.9 Presentar la información técnica y económica que sea solicitada por la Autoridad Administrativa del Agua en la forma y plazos fijados en el Reglamento de Operadores de Infraestructura Hidráulica. 35.10 Facilitar las inspecciones técnicas a sus instalaciones que disponga la Autoridad Administrativa del Agua. 35.11 Cumplir con normas de seguridad relativas a la infraestructura hidráulica a su cargo y con las normas de seguridad y de conservación del ambiente que establece el sector correspondiente. 35.12 Cumplir con la protección, control y vigilancia de la infraestructura hidráulica mayor y menor, de acuerdo con los lineamientos que emita la Autoridad Nacional del Agua. 35.13 Las demás que se establezcan en el Reglamento de Operadores de Infraestructura Hidráulica. 69 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos Artículo 36.- Supervisión de los servicios y tarifas a cargo de operadores La Autoridad Nacional del Agua, mediante sus órganos desconcentrados, ejerce la función supervisora de la calidad del servicio y aplicación del régimen tarifario de los servicios públicos de distribución y abastecimiento de agua que prestan los operadores de infraestructura hidráulica. Los servicios de abastecimiento de agua poblacional se rigen por su normatividad sectorial especial. Artículo 37.- Operación de la infraestructura hidráulica mayor 37.1 La infraestructura hidráulica mayor a cargo del gobierno nacional y la transferida a los gobiernos regionales, es operada por los proyectos especiales o las juntas de usuarios teniendo en cuenta las exigencias técnicas, económicas, sociales y ambientales que emita la Autoridad Nacional del Agua, en concordancia con el Reglamento de Operación de Infraestructura Hidráulica. 37.2 Las entidades privadas que no sean las juntas de usuarios, sólo podrán ser operadores de infraestructura hidráulica pública de nuevos proyectos que hayan financiado con sus recursos propios o con la participación del Estado para que puedan recuperar sus inversiones en un plazo que se fije con el Estado. 70 CAPÍTULO VI ORGANIZACIONES DE USUARIOS DE AGUA Artículo 38.- Sistema hidráulico común El sistema hidráulico común es el conjunto de obras hidráulicas mayor, menor o ambos, que exclusivamente sirven para atender el requerimiento y abastecimiento de agua de un conjunto determinado de usuarios. Está a cargo de uno o más operadores de infraestructura hidráulica. Artículo 39.- Usuarios de agua Integrantes de las organizaciones de usuarios de agua 39.1 Son usuarios de agua que comparten una fuente superficial o subterránea y un sistema hidráulico común, aquellos titulares de derechos de uso de agua que para el abastecimiento del agua requieren de los servicios que prestan las juntas, comisiones o comités de usuarios. 39.2 Son usuarios de agua, con sistemas de abastecimiento de agua propios, aquellos titulares de derechos de uso de agua que se abastecen directamente de agua de una fuente natural; se integran a organizaciones de usuarios con el objeto de participar en la gestión multisectorial y uso sostenible de los recursos hídricos. 39.3 El Reglamento de Organizaciones de Usuarios de Agua, aprobado por Decreto Supremo, establece las funciones y atribuciones de las organizaciones de usuarios. Asimis- Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos mo regula el proceso de elecciones de sus juntas directivas respetándose la autonomía que les corresponde como asociaciones civiles. sus asambleas, las obligaciones que señala la Ley y demás disposiciones jurídicas vigentes vinculadas a los recursos hídricos. f. Otras que se establezcan en la Artículo 40.- Funciones y res- normatividad sobre la materia. ponsabilidades de las organizaciones de usuarios de agua Artículo 41.- Disolución de orLas funciones y responsabilida- ganizaciones de usuarios de agua des de las organizaciones de usuaEn caso de disolución de una orrios de agua en el Sistema Nacional ganización de usuarios, el haber neto de Gestión de Recursos Hídricos, resultante de su liquidación será enademás de lo establecido en la ley, tregado a la organización que asuma son las siguientes: las funciones de la organización dia. Representar a los usuarios que suelta conforme al Código Civil. la integran ante la Autoridad NacioArtículo 42.- Organizaciones de nal del Agua y otras autoridades del usuarios de agua que ejercen el sector público y dependencias del rol de operadores de infraestrucsector privado. tura hidráulica pública b. Participar en los Consejos de 42.1 Las juntas de usuarios son Recursos Hídricos de Cuenca y en organizaciones de usuarios de agua tal virtud, en la elaboración de los que ejercen el rol de operadores de planes de gestión de recursos hídriinfraestructura hidráulica. Pueden cos en las cuencas. acceder a la operación de la infraesc. Promover la capacitación y tructura hidráulica mayor bajo las asistencia técnica a sus integrantes condiciones que establezca el Reque contribuya a una mejor gestión glamento de Operadores de Infraesde los recursos hídricos. d. Promover el desarrollo e imple- tructura Hidráulica, para tal fin el Esmentación de equipos, procedimien- tado promueve el fortalecimiento de tos o tecnologías que incrementen dichas organizaciones. 42.2 Las Juntas de Usuarios esla eficiencia en el aprovechamiento tán sujetas a las disposiciones que sostenible de los recursos hídricos, emita la Autoridad Nacional del Agua así como, la conservación de bienes para garantizar la eficiente operación naturales y el mantenimiento adey mantenimiento de la infraestructucuado y oportuno de la infraestructura hidráulica pública a su cargo. ra hidráulica. 42.3 Para el ejercicio del rol see. Velar que los usuarios de agua ñalado en el acápite precedente, las cumplan con el pago de las retribuJuntas de Usuarios están conforciones económicas, tarifas de agua, aportes voluntarios acordados por madas por comisiones y comités de usuarios. 71 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos 42.4 Las juntas de usuarios, podrán desarrollar actividades adicionales a la operación y mantenimiento de infraestructura hidráulica, entre ellas, las destinadas a la prestación de otros servicios a favor de sus integrantes y el desarrollo económico y social del sector agrario. Estas funciones deberán estar expresamente consignadas en sus respectivos estatutos. CAPÍTULO VII CUENCAS Y ENTIDADES MULTINACIONALES Artículo 43.- Cuencas transfronterizas El aprovechamiento de las aguas en las cuencas transfronterizas se efectúa de conformidad con los principios del Derecho Internacional y los acuerdos internacionales vigentes. Para el cumplimiento de estos acuerdos, la Autoridad Nacional del Agua coordina con el Ministerio de Relaciones Exteriores. Artículo 44.- El Ministerio de Relaciones Exteriores El Ministerio de Relaciones Exteriores, en coordinación con la Autoridad Nacional del Agua, participa, negocia y suscribe los tratados y demás instrumentos internacionales que tengan por finalidad la gestión integrada del agua en las cuencas transfronterizas. 72 CAPÍTULO VIlI NIVELES DE GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS Artículo 45.- Gestión de recursos hídricos en fuentes naturales y en infraestructura hidráulica de uso multisectorial 45.1 La gestión de los recursos hídricos que se lleva a cabo en las fuentes naturales y en la infraestructura hidráulica de uso multisectorial es aquella que se efectúa hasta la entrega a los sistemas sectoriales. Sus efectos alcanzan en forma conjunta a los distintos sectores de usuarios. 45.2 La Autoridad Nacional del Agua y el Ministerio del Ambiente intervienen en la gestión de los recursos hídricos en las fuentes naturales superficiales y subterráneas y en la infraestructura hidráulica multisectorial, ejerciendo funciones reguladoras, normativas fiscalizadoras de las actividades de aprovechamiento de recursos hídricos. 45.3 Las entidades públicas que intervienen en la gestión de los recursos hídricos en las fuentes naturales, mediante actividades específicas de su sector, son las siguientes: a. El Servicio Nacional de Meteorología e Hidrológica del Ministerio del Ambiente. b. La Dirección de Capitanías y Guardacostas del Ministerio de Defensa c. La Oficina de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, del Ministerio del Ambiente. Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos Artículo 46.- Gestión de los recursos hídricos en la infraestructura hidráulica de uso sectorial 46.1 La gestión sectorial de los recursos hídricos en la infraestructura hidráulica de uso sectorial es aquella que se lleva a cabo, a partir de los puntos de recepción en los sistemas multisectoriales. Sus efectos alcanzan en forma particular a cada sector de usuarios. 46.2 Las entidades públicas sectoriales que integran el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos son responsables de la regulación sectorial de las actividades que encontrándose dentro de sus ámbitos de competencia, requieren del uso del agua. CAPÍTULO IX ALCANCES Y ARTICULACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS Artículo 47.- Responsable de la articulación de las entidades que integran el Sistema La Autoridad Nacional del Agua, a través de sus órganos desconcentrados, es responsable de articular las acciones derivadas de las funciones y atribuciones relacionadas con la gestión sectorial y multisectorial de los recursos hídricos de las entidades que integran el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, promoviendo sinergias en el desarrollo de dichas acciones considerando los atributos de cantidad, calidad y oportunidad del agua en sus diversos usos. Artículo 48.- La Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos 48.1 La Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos se constituye como Política de Estado, y establece sinergias y complementariedad con las demás políticas públicas. 48.2 Las políticas públicas, en todos sus niveles, deben considerar los objetivos y estrategias de la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos en sus principios, diseño y aplicación. Artículo 49.- Coherencia de las funciones de los integrantes del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos El Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos asegura la debida coherencia en el ejercicio de las funciones de los integrantes de dicho Sistema, articulando de forma multisectorial la gestión de la calidad, cantidad y oportunidad de los recursos hídricos bajo la conducción de la Autoridad Nacional del Agua como ente rector del Sistema. Artículo 50.- Evaluación del cumplimiento de políticas y normas sobre recursos hídricos 50.1 La Autoridad Nacional del Agua evalúa permanentemente el cumplimiento de las políticas y normas sectoriales que regulan actividades relacionadas con los recursos 73 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos hídricos y su aplicación por parte de las entidades públicas a fin de verificar su conformidad con la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos, elaborada en el marco de la Política Nacional del Ambiente. Si encontrara discrepancias entre ambas, reportará dicha situación a las autoridades involucradas y a la Contraloría General de la República, para que cada una de ellas ejerza las funciones y atribuciones que le asigna la ley. 50.2 Asimismo, en el ejercicio de sus funciones, toda entidad pública y privada debe responder a los requerimientos que formule la Autoridad Nacional del Agua, en el marco de la legislación vigente, bajo responsabilidad. 50.3 La Autoridad Nacional de Agua establecerá los mecanismos para la evaluación del cumplimiento de políticas y normas sobre recursos hídricos. Artículo 51.- Mecanismos de articulación 51.1 A efectos de lograr la eficacia y la mayor eficiencia en la gestión institucional, optimizar la utilización de los recursos del Estado y evitar la duplicidad de esfuerzos, la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua convocará a los representantes de los ministerios y titulares de los organismos públicos y privados que integran el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, para la conformación de grupos especializados de trabajo en asuntos de carácter multi74 sectorial que involucren a dos o más integrantes del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos. 51.2 Los representantes de los ministerios y titulares de los organismos convocados quedan obligados, bajo responsabilidad, a participar en los grupos especializados de trabajo conformados por la Autoridad Nacional del Agua y al cumplimiento de las funciones asignadas por dichos grupos. 51.3 La Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua podrá conformar Comisiones Consultivas para temas específicos, integradas por profesionales, especialistas o representantes de la sociedad civil de reconocida capacidad o experiencia nacional o internacional de conformidad con lo dispuesto por la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. CAPÍTULO X SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS Artículo 52.- Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos 52.1 El Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos constituye una red de integración tecnológica e institucional para facilitar la sistematización, acceso, distribución, uso e intercambio de la información necesaria para la gestión de los recursos hídricos. 52.2 El objeto de este Sistema es poner a disposición la información oficial relacionada a los recursos hídricos Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos para su utilización en las diversas actividades relacionadas con la gestión y planificación de dichos recursos. 52.3 La Autoridad Nacional del Agua, a través del Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos integra, estandariza y difunde la información hídrica, respecto a la cantidad y calidad del agua proporcionada por los integrantes del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos generadores de información procedente de las cuencas. 52.4 La Autoridad Nacional del Agua promueve la óptima calidad de la información. Los integrantes del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos son responsables por la información que proporcionan. Artículo 53.- Obligatoriedad de proporcionar información 53.1 Los integrantes del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos generadores de información, de nivel nacional, regional y local, están obligados a proporcionar, sin costo alguno, a la Autoridad Nacional del Agua la información para el cumplimiento de los fines de dicho sistema. No está comprendida la información protegida por normas especiales. 53.2 La Autoridad Nacional del Agua, pone a disposición de los integrantes del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos y público en general la información oficial disponible sobre los recursos hídricos con la finalidad de facilitar la toma de decisiones en la gestión, el aprove- chamiento y la planificación de dichos recursos, creando mecanismos permanentes de acceso a la información. TÍTULO III USO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 54.- Condiciones para otorgar el uso de las aguas El uso de las aguas se encuentra sujeto a las condiciones siguientes: a. Está condicionado a las necesidades reales del objeto al cual se destinan y a las fluctuaciones de las disponibilidades de agua, originadas por causas naturales y por la aplicación de la Ley y el Reglamento. b. Deben ejercerse de manera eficiente, evitando la afectación de su calidad y de las condiciones naturales de su entorno y respetándose los usos primarios y derechos de uso de agua otorgados. Artículo 55.- Prioridad del uso primario y poblacional 55.1 El acceso al agua para la satisfacción de las necesidades primarias de la persona humana es prioritario sobre cualquier otra clase o tipo de uso. 55.2 En situaciones de escasez, el Estado asegura el uso preferente del agua para fines de abastecimiento de las necesidades poblacionales. 55.3 Cuando se declara una zona de veda o emergencia de los recursos hídricos, la Autoridad Nacional 75 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos del Agua deberá dictar las medidas necesarias para la satisfacción de las demandas de uso primario y poblacional. de agua, la Autoridad Nacional del Agua fijará las zonas o lugares que permitan el uso primario. Asimismo, en coordinación con las autoridades regionales y locales, dictará CAPÍTULO II las providencias necesarias para la USO PRIMARIO DEL AGUA seguridad de las personas y protección de las fuentes, tomándose Artículo 56.- Uso primario del en cuenta los periodos de avenida, agua calidad de las aguas, característi56.1 El uso primario a que se cas y magnitud de la infraestructurefiere la Ley es libre y gratuito; no ra hidráulica. requiere de licencia, permiso o autorización de uso de agua. Se limita CAPÍTULO III a la utilización manual de las aguas USO POBLACIONAL DEL AGUA superficiales y subterráneas que afloren naturalmente, mientras se Artículo 58.- Uso poblacional encuentren en sus fuentes naturales del agua o artificiales, con el fin exclusivo de 58.1 El uso poblacional consissatisfacer las necesidades humanas te en la extracción del agua de una primarias siguientes: preparación de fuente a través de un sistema de alimentos, consumo directo, aseo captación, tratamiento y distribución, personal, así como usos en ceremo- con el fin de satisfacer las necesidanias culturales, religiosas y rituales. des humanas básicas: preparación 56.2 El uso primario debe efec- de alimentos y hábitos de aseo pertuarse de manera que no produzca sonal. alteración de la calidad y cantidad 58.2 En estados de escasez híde las aguas ni a sus bienes asocia- drica, las autoridades locales, regiodos y sin emplear equipos o ejecutar nales y nacionales responsables de obras que las desvíen de sus cau- normar la prestación de servicios de ces. saneamiento, dictarán las medidas de racionamiento para restringir el Artículo 57.- Libre acceso a las uso del agua que no esté destinafuentes para el uso primario do para satisfacer las necesidades 57.1 El acceso a las fuentes na- personales señaladas en el acápite turales y artificiales de agua para el precedente. uso primario es libre y gratuito. Se 58.3 Para el otorgamiento del deejerce sin afectar la propiedad de recho de uso de agua poblacional se terceros ni a los bienes asociados al considerará, en lo que corresponda, agua. lo establecido en el acápite 61.3 del 57.2 Cuando exista dificultad artículo 61 del Reglamento. para el acceso directo a las fuentes 76 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos Artículo 59.- Otorgamiento de licencias de uso de agua con fines poblacionales La licencia de uso de agua con fines poblacionales se otorga a las entidades encargadas del suministro de agua poblacional, las que son responsables de implementar, operar y mantener los sistemas de abastecimiento de agua potable en condiciones que garanticen la calidad adecuada del agua para el uso poblacional y la eficiente prestación del servicio. Estas entidades están sujetas a la regulación, supervisión y fiscalización de la autoridad competente según corresponda. Artículo 60.- Uso poblacional del agua en los planes de gestión de los recursos hídricos en la cuenca 60.1 En los planes de gestión de los recursos hídricos en la cuenca se deben considerar estrategias que garanticen dotaciones de agua suficientes para la satisfacción del uso poblacional principalmente las destinadas a satisfacer las necesidades personales básicas. 60.2 Para efectos de lo señalado en el numeral precedente, los planes de gestión de recursos hídricos en la cuenca preverán prioritariamente considerar los volúmenes de agua necesarios para el uso poblacional, de acuerdo con el crecimiento demográfico, según información oficial del Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI. CAPÍTULO IV USO PRODUCTIVO DEL AGUA Artículo 61.- Uso productivo del agua 61.1 El uso productivo del agua consiste en la utilización con carácter exclusivo de los recursos hídricos, como insumo para el desarrollo de una actividad económica. Para ejercer este uso se requiere de licencia, permiso o autorización de uso de agua otorgado por la Autoridad Nacional del Agua. 61.2 Los ministerios y demás entidades públicas sectoriales, deberán establecer normas específicas para el planeamiento, regulación, supervisión y control para el uso del agua en las respectivas actividades productivas que se encuentran bajo su ámbito. Dichas normas deberán guardar relación con la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos, el Plan Nacional de Recursos Hídricos, los planes de gestión de recursos hídricos en las cuencas y las disposiciones que emita la Autoridad Nacional del Agua en el ámbito de su competencia. 61.3 El ejercicio del uso productivo del agua, se realiza tomándose en cuenta: a. Los pronósticos oficiales de la disponibilidad anual de agua que emita la Autoridad Nacional del Agua y los planes de aprovechamiento de las disponibilidades hídricas a que se refiere el literal e) del artículo 31 del Reglamento. b. Los parámetros de eficiencia 77 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos y planes de adecuación aprobados por la Autoridad Nacional del Agua, a nivel de usuarios y operadores de infraestructura hidráulica. c. Las medidas de protección ambiental, conservación y protección de la calidad de los recursos hídricos establecidas en los planes de gestión de recursos hídricos en la cuenca. d. Tratándose de uso no consuntivo se tomará en cuenta los requerimientos de agua en cantidad y oportunidad de los usuarios ubicados aguas abajo del punto de devolución del agua. e. Otros que disponga la Autoridad Nacional del Agua. b. disponibilidad de las aguas; c. Plan Nacional de Recursos Hídricos; y, d. tratándose de un mismo uso productivo, el mayor interés social y público, según lo establecido por el numeral 3 del artículo 55 de la Ley. Artículo 63.- Uso productivo del agua en los planes de gestión de los recursos hídricos en la cuenca En los planes de gestión de los recursos hídricos en la cuenca, se deben considerar los usos productivos actuales y potenciales, el orden de prioridad para el otorgamiento de los usos productivos, así como las medidas para la protección de la calidad Artículo 62.- Orden de preferen- del agua y de las fuentes naturales. cia para el otorgamiento del uso productivo del agua TÍTULO IV 62.1 El orden de preferencia para DERECHOS DE USO DE AGUA el otorgamiento de agua para usos productivos, en caso de concurrenCAPÍTULO I cia de solicitudes, es el siguiente: DISPOSICIONES GENERALES a) Agrario, acuícola y pesquero. Artículo 64.- Derechos de uso b) Energético, industrial, medicide agua nal y minero. 64.1 Toda persona natural o juríc) Recreativo, turístico y transporte. dica, pública o privada, para usar el d) Otros usos. agua requiere contar con un derecho 62.2 En los planes de gestión de de uso de agua otorgado por la Autorecursos hídricos en la cuenca se ridad Administrativa del Agua, salvo podrá variar el orden de preferencia que se trate de uso primario. para el otorgamiento de agua para 64.2 Los derechos de uso de agua usos productivos señalado en el nureconocidos por la Ley son: Permimeral anterior, conforme los lineaso, Autorización y Licencia. Facultan mientos que establezca la Autoridad a su titular para el uso sostenible del Nacional del Agua, en atención a los agua en las condiciones establecisiguientes criterios básicos: das en la Ley, el Reglamento y en a. Características de las cuencas la respectiva resolución de otorgao sistemas hidráulicos; miento. 78 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos 64.3 Los derechos de uso de (*) Numeral modificado por el Artículo 1 del agua, sus modificaciones o extincio- Decreto Supremo N° 023-2014-MINAGRI, publicado el 27 diciembre 2014. nes se inscriben de oficio, en el Re(*) Nota: La Única Disposición Complegistro Administrativo de Derechos de mentaria Final del Decreto Supremo N° Uso de Agua. 022-2016-MINAGRI, (publicado el 22 di64.4 Los procedimientos admi- ciembre 2016), Faculta a las Administracionistrativos para el otorgamiento de nes Locales de Agua para otorgar licencia de uso de agua por cambio de titular del derechos de uso de agua y afines predio o actividad a la cual se destine el se rigen por los principios y normas uso del agua, siempre que se mantengan de la Ley del Procedimiento Admi- las mismas condiciones con las cuales se nistrativo General, Ley Nº 27444, otorgó el título primigenio. así como por las disposiciones de la 65.4 Los derechos de uso de agua Ley, el Reglamento y las normas que no pueden ser ejercidos en actividaregulen los procedimientos en matedes y lugares distintos para los que ria de agua que serán aprobadas por fueron otorgados. Resolución Jefatural de la Autoridad Nacional del Agua. Artículo 66.- Usuario de agua 66.1. Para fines de la Ley y el ReArtículo 65.- Objeto del derecho glamento se considera usuario de de uso del agua agua a toda aquella persona natural 65.1 El objeto para el cual se otoro jurídica que sea titular de un derega el derecho de uso de agua, comcho de uso de agua. prende la actividad y el lugar en el 66.2. El Estado garantiza el dereque se hace uso del agua. cho de las comunidades campesinas 65.2 El derecho de uso de agua y comunidades nativas de usar las es inherente al objeto para el cual se aguas existentes o que discurren por otorga, subsiste mientras permanezca sus territorios, respetando el deredicho objeto, salvo que se declare su cho de terceros; así como, participar extinción mediante resolución firme. 65.3 “De producirse transferencia en la gestión y conservación de los de la titularidad de un predio, esta- recursos hídricos. blecimiento o actividad al cual se destina el uso del agua, el nuevo titular tiene derecho preferente para obtener el derecho de uso de agua bajo las mismas condiciones de su transferente mediante un procedimiento simplificado no mayor de diez (10) días hábiles, sujeto a silencio administrativo positivo, prescindiendo de inspecciones y publicaciones.” (*) Artículo 67.- Intervención del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca en el otorgamiento de derechos de uso de agua 67.1 El Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca participa en el otorgamiento de los derechos de uso de agua, emitiendo opinión respecto de si el derecho solicitado guarda relación con el Plan de Gestión de Recur79 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos sos Hídricos en la Cuenca aprobado. CAPÍTULO II 67.2 Todo derecho de uso de agua LICENCIAS DE USO DE AGUA se otorgará según las previsiones de Artículo 70 Licencia de uso de los planes de gestión de recursos híagua dricos en la cuenca. 70.1 Las licencias de uso de agua Artículo 68.- Pronunciamiento facultan a su titular el uso del agua del ente rector del Sistema Nacio- para una actividad de carácter pernal de Áreas Naturales Protegidas manente, con un fin y en un lugar y del Instituto Nacional de Cultura determinado. Son otorgadas por la Si la fuente natural de agua o la Autoridad Nacional del Agua a trazona en la cual se desarrolla la activi- vés de la Autoridad Administrativa dad para la cual se requiere el uso del del Agua. agua, se encuentra en un área natu70.2 La resolución que otorga ral protegida o en un área integrante una licencia de uso de agua deberá del Patrimonio Cultural de la Nación, consignar el volumen anual máximo se solicitará opinión al ente rector del asignado al titular, desagregado en Sistema Nacional de Áreas Naturales periodos mensuales o mayores, deProtegidas o al Instituto Nacional de terminados en función a la disponibiCultura, según corresponda. lidad acreditada en el procedimiento de otorgamiento de licencia de uso Artículo 69.- Garantía del ejerci- de agua. cio de los derechos de uso de agua 70.3 Cuando los estudios hidro69.1 El Estado garantiza a su ti- lógicos demuestren la existencia de tular el ejercicio de los derechos de un volumen disponible de carácter uso de agua otorgados, sujeto a la persistente en épocas de avenida condición de aleatoriedad y fluctua- por un período igual o mayor a tres ción estacional de las disponibilida- meses; este volumen podrá otordes de agua, a las condiciones de la garse mediante licencia estacional Ley y el Reglamento y a la respecti- para su aprovechamiento en dicho va resolución de otorgamiento. período. Los solicitantes de estas 69.2 Nadie podrá alterar, modifi- licencias están obligados a ejecutar car, perturbar o impedir el ejercicio obras de regulación para el aprovede los derechos de uso de agua otor- chamiento de sus asignaciones dugados con arreglo a Ley. La Autori- rante los períodos deficitarios. Para dad Nacional del Agua impondrá las el otorgamiento de estas licencias, sanciones que resulten pertinentes la Autoridad Administrativa del Agua a quienes infrinjan esta disposición; debe considerar las demandas acasimismo, podrá establecer las limi- tuales y las proyectadas en el Plan taciones conforme con lo estableci- de Gestión de Recursos Hídricos en do en la Ley y el Reglamento. la Cuenca. 80 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos Artículo 71.- Autorización sectorial previa al otorgamiento de la licencia de uso de agua 71.1 Previo al otorgamiento de una licencia de uso de agua, la autoridad sectorial competente autorizará la actividad a la cual se destinará el uso del agua. 71.2 Previo al otorgamiento de la autorización para el desarrollo de la actividad sectorial a la cual se destinará el uso del agua, se debe aprobar el instrumento ambiental correspondiente. Artículo 74.- Licencia de uso de agua para uso no consuntivo 74.1 La licencia de uso de agua para uso no consuntivo es aquella en la que el volumen de agua asignado no se consume al desarrollar la actividad para la cual se otorgó el uso del agua. El titular de esta licencia está obligado a captar y devolver las aguas en los puntos señalados en la resolución de otorgamiento, debiendo contar en ambos lugares con obras o instalaciones de medición. 74.2 Las aguas deberán ser devueltas, sin afectar la calidad en que Artículo 72.- Otorgamiento de fueron otorgadas, descontándose el derechos por uso eficiente del volumen de las pérdidas que debeagua rá ser precisado en la resolución de Los titulares u operadores que otorgamiento. cuenten con un certificado de eficiencia tienen preferencia en el otorSUBCAPÍTULO II gamiento de los nuevos derechos de MODALIDADES ESPECIALES DE uso de agua que se otorguen con LICENCIA DE USO DE AGUA cargo a los recursos excedentes que éstos generen por el uso eficiente Artículo 75.- Licencia de uso de del recurso hídrico. Para tal efecto agua provisional la Autoridad Nacional del Agua, es75.1 La Autoridad Administratitablecerá un procedimiento simplifi- va del Agua, con opinión previa del cado. Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca, podrá otorgar, a los titulares SUBCAPÍTULO I de estudios de aprovechamiento híCLASES DE LICENCIAS DE USO drico aprobados, licencias de uso de DE AGUA agua provisionales. 75.2 El solicitante deberá contar Artículo 73.- Licencia de uso de con el título habilitante para la ejeagua para uso consuntivo cución de estudios o actividades exLa licencia de uso de agua para ploratorias expedida por la autoridad uso consuntivo es aquella en la que sectorial competente, para el desael volumen de agua asignado se rrollo de actividad productiva corresconsume al desarrollar la actividad pondiente a la cual se destinará el para la cual se otorgó. futuro uso de agua. 81 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos 75.3 Las licencias de uso de agua provisionales garantizan a su titular la existencia de recursos hídricos de libre disponibilidad y que durante su vigencia, éstos no serán otorgados a terceras personas. 75.4 El plazo de vigencia de la licencia de uso de agua provisional, es igual al de la autorización de ejecución de estudios o actividades exploratorias, expedida por la autoridad sectorial competente para el desarrollo de la actividad productiva correspondiente. 75.5 Cumplidas las condiciones de la licencia de uso de agua provisional, a solicitud de parte, se otorgará la licencia de uso de agua que faculte el uso efectivo del recurso para el desarrollo de la actividad permanente que la motiva. 75.6 El procedimiento de autorización de uso de agua para ejecutar las obras de aprovechamiento hídrico podrá acumularse al de licencia provisional. Artículo 76.- Trámite de la licencia provisional 76.1 Un extracto de la solicitud, se publica por dos veces con un intervalo de tres (03) días hábiles en el Diario Oficial y en otro de amplia circulación en el lugar donde se ubique la fuente de agua. Asimismo, se dispondrá la colocación de avisos en los locales del órgano desconcentrado de la Autoridad Nacional del Agua en el que se realiza el trámite, municipalidades, locales comunales y de organizaciones de usuarios de agua de la zona. 82 76.2 Luego de diez (10) días hábiles de la última publicación, se emite pronunciamiento, salvo que se hubieran presentado otras solicitudes concurrentes, en cuyo caso se aplican las normas de concurrencia de aprobación de estudios de aprovechamiento hídrico. Artículo 77.- Licencias de uso de agua en bloque 77.1 Las licencias de uso de agua en bloque se otorgan a una organización de usuarios, para el uso del agua por una pluralidad de beneficiarios, integrantes de la organización, que comparten una fuente y una infraestructura hidráulica común. 77.2 La organización de usuarios es la responsable de la operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica común, así como de la prestación del servicio de suministro de agua a los titulares de los certificados nominativos que corresponden a la licencia de uso de agua en bloque. Artículo 78.- Certificados nominativos 78.1 La organización de usuarios titular de la licencia de uso de agua en bloque entrega certificados nominativos, los que se inscriben sin costo alguno en el Registro Administrativo de Derechos de Uso de Agua, a cargo de la Autoridad Nacional del Agua. 78.2 Para su inscripción en el Registro Administrativo de Derechos de Uso de Agua, los certificados nominativos deben contar con la aprobación de la Administración Local del Agua correspondiente, la que de oficio remi- Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos te copia de la correspondiente resolución a la Autoridad Nacional del Agua. 78.3 Los certificados nominativos representan la parte de la asignación de agua que corresponde a cada uno de los integrantes del bloque. Otorgan a sus titulares, con relación a dicha parte, los mismos derechos y obligaciones que las licencias de uso de agua individuales. 78.4 Los certificados nominativos están sujetos a las mismas causales de extinción previstas en la Ley para las licencias de uso de agua. 78.5 Cuando por incumplimiento de las obligaciones del usuario se produzca la extinción de un certificado nominativo, éste quedará impedido de obtener cualquier otro derecho de uso o forma de suministro de agua distinto al otorgado por el titular de la licencia de uso de agua en bloque. lados en los literales b. y c. del numeral precedente, siempre y cuando se cumplan con todos los requisitos establecidos para ambos casos. 79.3 Los procedimientos administrativos del presente Reglamento son establecidos en concordancia con las normas de protección ambiental y de patrimonio cultural, y con respeto a la normativa relacionada con la protección de los derechos de los pueblos indígenas. 79.4 Para todos los casos, las solicitudes contienen los siguientes requisitos generales: a) Memoria Descriptiva, firmada por ingeniero habilitado. El contenido de la Memoria Descriptiva es aprobado por la Autoridad Nacional del Agua, conforme a la naturaleza de cada tipo de proyecto y su ámbito de desarrollo; siendo de menor complejidad para los pequeños proyecCAPÍTULO III tos productivos y de uso poblacional. PROCEDIMIENTOS PARA EL b) Documentos que acrediten la OTORGAMIENTO DE LICENCIAS propiedad o posesión legitima, cuanDE USO DE AGUA do corresponda. c) Copia del recibo de pago por “Artículo 79.- Procedimientos derecho de trámite y compromiso de para el otorgamiento de Licencia pago por derecho de inspección ocude Uso de Agua lar, cuando corresponda.” (*) 79.1 Los procedimientos para el (*) Artículo modificado por el Artículo 1 del otorgamiento de la licencia de uso Decreto Supremo N° 023-2014-MINAGRI, publicado el 27 diciembre 2014. de agua son los siguientes: a. Autorización de ejecución de es“Artículo 80.- Autorización de tudios de disponibilidad hídrica. ejecución de estudios de disponib. Acreditación de disponibilidad bilidad hídrica hídrica. 80.1 El procedimiento para obtec. Autorización de ejecución de ner una autorización para ejecución obras de aprovechamiento hídrico. de estudios disponibilidad hídrica de 79.2 Se pueden acumular los proagua superficial, o subterránea sin cedimientos administrativos seña83 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos perforaciones, es de carácter facultativo, sujeto a silencio administrativo positivo. La autorización no tiene carácter exclusivo ni excluyente, pudiendo ser otorgada a más de un peticionario respecto de una fuente de agua y tiene un plazo máximo de dos (02) años, prorrogable. 80.2 La autorización de ejecución de estudios de disponibilidad hídrica con perforación de pozos exploratorios es posterior a la clasificación ambiental del proyecto, aprobada conforme a la normatividad de la materia; se obtiene a través de un procedimiento de evaluación previa, sujeto a silencio administrativo positivo, el cual no puede exceder los treinta (30) días hábiles. Dicha autorización está sujeta a fiscalización posterior, bajo responsabilidad del Administrador Local del Agua.” (*) 81.2 La acreditación de disponibilidad hídrica tiene un plazo de vigencia de dos (02) años, no faculta a usar el agua ni ejecutar obras y no es exclusiva ni excluyente. Puede ser otorgada a más de un peticionario, respecto de una misma fuente, únicamente en los siguientes casos: a. Se demuestre disponibilidad adicional de recursos hídricos para el nuevo proyecto. b. El nuevo proyecto sea de la misma clase y tipo de uso de agua de aquel para el que se otorgó previamente la acreditación de disponibilidad hídrica. 81.3 Se puede prescindir de la presentación del estudio hidrológico o hidrogeológico, cuando la disponibilidad del recurso esté debidamente acreditada por la Autoridad Nacional del Agua.” (*) (*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 023-2014-MINAGRI, publicado el 27 diciembre 2014, cuyo texto es el siguiente (*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 023-2014-MINAGRI, publicado el 27 diciembre 2014. Artículo 81.- Acreditación de disponibilidad hídrica 81.1 La acreditación de la disponibilidad hídrica certifica la existencia de recursos hídricos en cantidad, oportunidad y calidad apropiadas para un determinado proyecto en un punto de interés; se puede obtener alternativamente mediante: a. Resolución de Aprobación de la Disponibilidad Hídrica; u, b. Opinión Técnica Favorable a la Disponibilidad Hídrica contenida en el Instrumento de Gestión Ambiental (IGA). 84 Artículo 82.- Trámites para obtener la acreditación de la disponibilidad hídrica 82.1 Resolución de Aprobación de Disponibilidad Hídrica: La expide la Autoridad Administrativa del Agua, a través de un procedimiento administrativo de evaluación previa, sujeto a silencio administrativo negativo, con mecanismos de publicidad, el cual no puede exceder los treinta (30) días hábiles. 82.2 Opinión Técnica Favorable a la Disponibilidad Hídrica contenida en el Instrumento de Gestión Ambiental: La emite la Autoridad Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos Administrativa del Agua, después de evaluar la Disponibilidad Hídrica contenida en el Instrumento de Gestión Ambiental, remitido por la autoridad ambiental sectorial a la Autoridad Nacional del Agua, en el marco de lo previsto por el artículo 81 de la Ley.” (*) (*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 023-2014-MINAGRI, publicado el 27 diciembre 2014. Artículo 83.- Concurrencia de solicitudes de acreditación de disponibilidad hídrica 83.1 En caso de presentarse concurrencia de trámites de acreditación de disponibilidad hídrica, la Autoridad Administrativa del Agua evalúa y clasifica las demandas de los proyectos, de acuerdo con las clases y tipos de uso de agua señaladas en los artículos 35 y 43 de la Ley. 83.2 En caso no exista disponibilidad para atender todos los proyectos, se otorga la acreditación de disponibilidad hídrica de acuerdo con los siguientes criterios: a. Primer orden de prioridad: Proyectos destinados al uso poblacional. b. Segundo orden de prioridad: Se considerará la prelación de los tipos de usos productivos establecidos en el Reglamento. 83.3 Se puede otorgar la acreditación de disponibilidad hídrica a dos o más proyectos de la misma clase y tipo de uso de agua.” (*). (*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 023-2014-MINAGRI, publicado el 27 diciembre 2014. Artículo 84.- Autorización de ejecución de obras de aprovechamiento hídrico 84.1 El procedimiento para la obtener la autorización de ejecución de obras de aprovechamiento hídrico está sujeto a silencio administrativo positivo, el cual no puede exceder los veinte (20) días hábiles. La autorización es posterior a la aprobación del instrumento de gestión ambiental y la autorización para el desarrollo de la actividad a la que se destinará el uso del agua, cuando corresponda, ambas aprobadas por la autoridad sectorial competente. Se caracteriza por: a. Su otorgamiento comprende la aprobación del Plan de Aprovechamiento y del Esquema Hidráulico. b. Garantiza a su titular la obtención de la licencia de uso de agua, con la sola verificación que las obras han sido realizadas conforme a la autorización otorgada. c. No excluye la obligación del administrado de obtener el Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos - CIRA, cuando corresponda, previamente al inicio de la ejecución de las obras. d. Su plazo es igual al cronograma de obras aprobado por la autoridad sectorial competente. De no existir, es igual al contemplado en el cronograma de ingeniería contenido en el Esquema Hidráulico. 84.2 Se puede acumular al procedimiento administrativo de autorización de ejecución de obras, el de autorización de uso de agua para 85 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos ejecutar las obras de aprovecha- tura hidráulica de aprovechamiento miento hídrico. hídrico autorizada.” (*) 84.3 Se debe acumular al proce- (*) Artículo modificado por el Artículo 1 del dimiento administrativo de autoriza- Decreto Supremo N° 023-2014-MINAGRI, ción de ejecución de obras el de ser- publicado el 27 diciembre 2014. vidumbre de uso de agua forzosa, Artículo 86.- Disposiciones cuando corresponda.” (*) complementarias para el otorga(*) Artículo modificado por el Artículo 1 del miento de licencia de uso de agua Decreto Supremo N° 023-2014-MINAGRI, 86.1 Las organizaciones de usuapublicado el 27 diciembre 2014. rios de agua y organizaciones coArtículo 85.- Licencia de Uso de munales que prestan suministro de Agua agua obtienen sus licencias de uso 85.1 La licencia de uso de agua de agua, a través de un procedise otorga al titular de la autorización miento administrativo de oficio, simde ejecución de obras de aprove- plificado y gratuito, aprobado por la chamiento hídrico, sin exigirle mayor Autoridad Nacional del Agua. trámite que la verificación técnica en 86.2 Las licencias de uso de agua campo de que las obras de aprove- con fines mineros, energéticos, acuíchamiento hídrico hayan sido eje- colas y pesqueros y demás fines cutadas conforme a la autorización productivos, se otorgan observando otorgada. las disposiciones de promoción de 85.2 El plazo entre la presenta- las inversiones aprobadas por los ción de la solicitud y la verificación sectores competentes”. (*) técnica no es mayor a diez (10) (*) Artículo modificado por el Artículo 1 del días hábiles; el pronunciamiento es Decreto Supremo N° 023-2014-MINAGRI, expedido dentro los cinco (05) días publicado el 27 diciembre 2014. hábiles posteriores a la diligencia de CAPÍTULO IV campo, sujeto a silencio administraPERMISOS DE USO DE AGUA tivo negativo. 85.3 Tratándose de licencias para Artículo 87.- Permiso de uso de uso de agua subterránea, la instala- agua para épocas de superávit híción de medidores de caudal instan- drico táneo y de volumen en metros cúbi87.1 La Autoridad Nacional del cos, constituye condición previa para Agua, a través de sus órganos desel otorgamiento de la licencia de uso concentrados, otorgan permisos de de agua. uso de agua para épocas de supe85.4 Se puede solicitar licencia de rávit hídrico, los que son de plazo uso de agua prescindiendo del trá- indeterminado. Facultan a su titular mite de autorización de ejecución de el uso del agua superficial con cargo obras, cuando el administrado de- a excedentes que transitoriamente muestre que cuenta con infraestruc- pudieran presentarse durante deter86 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos minadas épocas del año. Tratándose de uso de agua de tipo agrario será destinado exclusivamente para riego complementario o cultivos de corto período vegetativo. 87.2 Los titulares de estos permisos, para ejercitar el derecho de uso de agua, requieren previamente que la Autoridad Administrativa del Agua, a través de sus órganos desconcentrados, declare el estado de superávit hídrico, de acuerdo con las condiciones hidrológicas de la cuenca. El volumen de agua a usar está en función a los excedentes que en cada año hidrológico pudieran presentarse. 87.3 La Autoridad Nacional del Agua no es responsable por las pérdidas o perjuicios que pudieran sobrevenir a quien utilizare el permiso, si los recursos excedentes que lo motivan, no permitieran alcanzar el objeto para el cual fue solicitado. Artículo 88.- Permiso de uso sobre aguas residuales 88.1 Para efectos de lo establecido en el artículo 59 de la Ley, entiéndase como aguas residuales a las aguas superficiales de retorno, drenaje, filtraciones resultantes del ejercicio del derecho de los titulares de licencias de uso de agua. La Autoridad Nacional del Agua, a través de sus órganos desconcentrados, otorga permisos que facultan el uso de estas aguas por plazo indeterminado. 88.2 La variación de la cantidad u oportunidad, o la extinción de las aguas de retorno, drenaje o filtraciones, no ocasiona responsabilidad alguna a la Autoridad Nacional del Agua ni al titular de la licencia de uso de agua que generan estas aguas, con relación al titular de un permiso de uso sobre aguas residuales. CAPÍTULO V AUTORIZACIONES DE USO DE AGUA Artículo 89.- Autorización de Uso de Agua 89.1 La Autoridad Administrativa del Agua otorga autorizaciones de uso de agua de plazo no mayor de dos (02) años. El uso del agua estará destinado para cubrir exclusivamente las necesidades de aguas derivadas o relacionadas directamente con la ejecución de estudios u obras y lavado de suelos. 89.2 La solicitud de autorización de uso de agua debe estar acompañada de una memoria descriptiva que identifique la fuente de agua, volumen requerido, actividad a la que se destina, lugar del uso y la disposición final de las aguas. Además, se debe acompañar los documentos siguientes: a. Para la ejecución de estudios u obras, la solicitud deberá estar acompañada, cuando corresponda, de la autorización otorgada por la autoridad sectorial competente para la realización de los estudios o las obras a las que se destinará el uso del agua y el cronograma de ejecución correspondiente. 87 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos b. Para lavado de suelos, la solicitud deberá estar acompañada del título de propiedad y del informe técnico sustentatorio suscrito por profesional afín, colegiado y habilitado. 89.3 La autorización de uso de agua puede ser prorrogable, por un plazo no mayor de dos (02) años, siempre que subsistan las condiciones que dieron origen a su otorgamiento. “89.4 El procedimiento de autorización de uso de agua está sujeto a silencio administrativo positivo cuando la disponibilidad hídrica esté acreditada con la opinión favorable de la Autoridad Nacional del Agua emitida durante la aprobación del Instrumento de Gestión Ambiental”. (*) (*) Numeral incorporado por el Artículo 2 del Decreto Supremo N° 023-2014-MINAGRI, publicado el 27 diciembre 2014. CAPÍTULO VI DERECHOS DE USO DE AGUA DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y COMUNIDADES NATIVAS Artículo 90.- Derecho de uso de agua de las comunidades campesinas y comunidades nativas 90.1 Las comunidades campesinas y las comunidades nativas tienen derecho a utilizar el agua existente o que discurre naturalmente por sus tierras, así como sobre las cuencas de donde nace dicha agua, tanto para fines económicos, de transporte, de supervivencia y culturales, en el marco de lo establecido en la Constitución Política del Perú, 88 la normativa sobre comunidades y la Ley. Este derecho es imprescriptible, prevalente y se ejerce de acuerdo con los usos y costumbres ancestrales de cada comunidad. 90.2 Los integrantes de las comunidades campesinas y de las comunidades nativas no están obligados a formar organizaciones de usuarios de agua para ejercer su derecho de uso de agua, toda vez que, para la distribución del recurso hídrico se organizan de acuerdo con sus usos y costumbres ancestrales. Artículo 91.- Tecnología ancestral y licencia de uso de agua en bloque de las comunidades campesinas y comunidades nativas La Autoridad Nacional del Agua promueve el uso y rescate de las tecnologías, innovaciones, prácticas y conocimientos ancestrales sobre la conservación, la gestión y el aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos, así como el otorgamiento de licencias de uso de agua en bloque, a favor de las comunidades campesinas y comunidades nativas. Artículo 92.- Infraestructura hidráulica de las comunidades campesinas y comunidades nativas Las comunidades campesinas y comunidades nativas ejercen la operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica comunal, permitiendo y respetando los usos y costumbres ancestrales, sin afectar los derechos de terceras personas. Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos CAPÍTULO VII SERVIDUMBRES DE USO DE AGUA Artículo 93.- Servidumbre de agua 93.1 Por la servidumbre de agua, el titular de un predio, denominado sirviente, queda obligado a permitir el paso del agua por dicho predio a fin que otra persona natural o jurídica pueda ejercer un derecho de uso de agua. 93.2 La constitución de la servidumbre, que es previa al otorgamiento del derecho de uso de agua, está sujeta a los plazos y formalidades establecidas en la Ley y el Reglamento. 93.3 Las servidumbres son inseparables de los predios, sólo pueden transmitirse con ellos y subsisten, cualquiera que sea su propietario. 93.4 Los beneficiarios de una servidumbre están obligados a las acciones necesarias para el mantenimiento de la misma. Artículo 94.- Servidumbre de paso 94.1 A la servidumbre de agua le es inherente la de paso, debiendo la Autoridad Administrativa del Agua señalar, en cada caso, las características de los caminos respectivos. 94.2 Los cauces artificiales de las aguas dispondrán de los caminos que fueran indispensables para la operación, mantenimiento y vigilancia. Artículo 95.- Servidumbre de agua natural 95.1 La servidumbre de agua natural obliga al titular de un predio de propiedad privada a permitir el paso del agua que, sin haber mediado obras o artificio alguno, fluyen naturalmente de terrenos superiores, así como los materiales que aquellas arrastran en su curso. 95.2 Los propietarios de los predios referidos en el numeral precedente podrán efectuar trabajos que modifiquen el curso de las aguas, siempre que no se cause perjuicio a terceros. Artículo 96.- Servidumbre de agua voluntaria La servidumbre de agua voluntaria se constituye por mutuo acuerdo entre las partes, quienes para efectos de obtener un determinado Derecho de Uso de Agua, deberán presentar dicho acuerdo. Está sujeta al plazo y demás condiciones que éstas hayan fijado en el título correspondiente. Artículo 97.- Servidumbre de agua forzosa 97.1 Durante el procedimiento de otorgamiento de derechos de uso de agua, a solicitud de parte, la Autoridad Administrativa del Agua, podrá imponer servidumbre de agua forzosa. 97.2 La servidumbre de agua forzosa se impondrá a falta de acuerdo entre las partes, siempre y cuando sea indispensable la afectación del predio sirviente para la conducción del recurso desde la fuente de agua, hasta el lugar al que se destina el uso del agua o para la operación, 89 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos mantenimiento y vigilancia de la infraestructura hidráulica. Es gratuita cuando atraviesa bienes estatales de libre disposición, sin compensación alguna. 97.3 La Autoridad Administrativa del Agua, al declarar la imposición de servidumbre forzosa, establecerá la compensación por el uso del bien gravado y, de ser el caso, la indemnización por el perjuicio que ella cause, que será propuesta por el organismo de tasaciones que determine la Autoridad Nacional del Agua. 97.4 Cualquiera de las partes, podrá impugnar ante el órgano jurisdiccional, la compensación e indemnización señalada en el numeral precedente, sin perjuicio de la ejecución de la servidumbre. Artículo 98.- Servidumbres que afectan bienes de propiedad del Estado En caso que la servidumbre afectara bienes del Estado, deberá solicitarse opinión previa del organismo correspondiente, a efectos de determinar la libre disponibilidad del bien. La servidumbre es gratuita cuando atraviesa bienes estatales de libre disponibilidad, sin que exista obligación de compensación alguna. Artículo 99.- Responsabilidades de los beneficiarios con servidumbres de agua 99.1 Todo aquel que obtenga una servidumbre que afecte bienes de propiedad privada o del Estado, está obligado a construir y conservar lo que fuera necesario para que dichos 90 bienes no sufran daños o perjuicios por causa del ejercicio de la servidumbre que se implanta. Durante el proceso de construcción, la Autoridad Administrativa del Agua competente dispondrá lo conveniente para evitar en lo posible que se causen perturbaciones. 99.2 Todo aquel que obtenga una servidumbre de paso de aguas, utilizando un acueducto ya existente, además de las obras que para ello tuviese que realizar, contribuirá proporcionalmente, a cubrir los gastos que como usuario del acueducto le corresponden, siendo también de su cargo los daños y perjuicios que causare. 99.3 El que obtenga o utilice una servidumbre tendrá acceso al predio sirviente, con fines de vigilancia y conservación de las obras; pero estará obligado a tomar las precauciones del caso para evitar daños o perjuicios, quedando sujeto a las responsabilidades civiles o penales a que hubiera lugar. 99.4 Nadie podrá impedir u obstaculizar una servidumbre. Cualquier alteración o modificación deberá ser previamente aprobada por la Autoridad Administrativa del Agua, con sujeción a los trámites correspondientes. 99.5 Cuando a causa de eventos extremos se produzcan daños o perjuicios a las servidumbres, los costos para la recuperación deberán ser asumidos en forma proporcional por todos los beneficiarios. Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos Artículo 100.- Extinción de la servidumbre de agua 100.1 La Autoridad Nacional del Agua, a través de la Autoridad Administrativa del Agua, declara la extinción de servidumbre de uso de agua en los casos siguientes: a. Incumplimiento por parte de su titular en ejecución de obras respectivas dentro del plazo otorgado. b. Falta de uso por más de dos (02) años consecutivos. c. Conclusión de la finalidad para la cual se constituyó la servidumbre. d. Destinar la servidumbre, sin autorización previa, a fin distinto para el cual fue otorgada. e. Vencimiento del plazo por el cual fue otorgada. f. Conclusión del acuerdo que establece la servidumbre voluntaria. 100.2 Para declarar la extinción de una servidumbre por las causales señaladas en los literales a., b., c. y d, del numeral precedente, se tendrá que instruir previamente un procedimiento sancionador en la forma prevista en el Reglamento y supletoriamente por la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444. CAPÍTULO VIII EXTINCIÓN DE DERECHOS DE USO DE AGUA Artículo 102.- Extinción de derechos de uso de agua 102.1 La Autoridad Administrativa del Agua declara la extinción de los derechos de uso de agua por renuncia del titular, caducidad o revocación. 102.2 El Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas declara la extinción de los derechos de uso por nulidad del acto administrativo que lo otorgó. 102.3 Son causales para declarar la extinción de un derecho de uso de agua por caducidad, las siguientes: a. La muerte del titular del derecho; b. el vencimiento del plazo del derecho de uso de agua; c. por concluir el objeto para el que se otorgó el derecho; y d. falta de ejercicio del derecho durante dos (2) años consecutivos o acumulados en un período de cinco (5) años sin justificación, siempre que esta causal sea imputable al titular. Para declarar la extinción de un derecho de uso de agua por caducidad, de oficio o a pedido de un terArtículo 101.- Otras clases de cero, la Autoridad Administrativa del servidumbres Agua debe instruir un procedimiento Las servidumbres distintas a las previo en el que se notifique a los previstas en el Reglamento se rigen interesados o posibles afectados a por su normatividad sectorial. fin que ejerzan su derecho al debido procedimiento administrativo. 102.4 Son causales para declarar la extinción por revocación de los derechos de uso las siguientes: 91 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos a. La falta de pago de dos (2) cuotas consecutivas de la retribución económica del agua por uso o del derecho de vertimiento, de las tarifas de agua o de cualquier otra obligación económica con la Autoridad Nacional; b. cuando se destine el agua, sin autorización previa de la Autoridad Nacional, a un fin distinto para el cual fue otorgado; c. cuando el titular del derecho de uso de agua haya sido sancionado dos (2) veces por infracciones graves; y d. la escasez del recurso, declarada formalmente por la Autoridad Nacional, o problemas de calidad que impidan su uso. Para aplicar las causales de revocación se deberá seguir previamente el procedimiento sancionador establecido en el Reglamento. 102.5 Conforme establece el artículo 65 del Reglamento, en tanto no se declare la extinción del derecho de uso de agua con resolución firme, subsiste el mismo; en tal sentido, se continuará otorgando las correspondientes asignaciones de agua. TÍTULO V PROTECCIÓN DEL AGUA CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES tado de sus fuentes naturales y los ecosistemas acuáticos; establecer medidas específicas para eliminar o reducir progresivamente los factores que generan su contaminación y degradación. 103.2 La Autoridad Nacional del Agua, en coordinación con el Ministerio del Ambiente, Ministerio de Salud y demás sectores cuando corresponda, emite disposiciones, directivas y normas complementarias al Reglamento, para la conservación y protección de la calidad de las aguas. 103.3 Los criterios para la identificación, delimitación y zonificación de las cabeceras de cuenca, se establecen en el Marco Metodológico que elabora la Autoridad Nacional del Agua en coordinación con los sectores competentes. 103.4 El Marco Metodológico es aprobado por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. 103.5 La graduación de la vulnerabilidad ambiental de cabeceras de cuenca se establece de acuerdo a los criterios señalados en el Marco Metodológico a que se refiere el numeral 103.4.” (*) Numeral modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 016-2017-MINAGRI, publicado el 16 de noviembre de 2017. Artículo 104.- Registro para la Artículo 103.- Protección del disposición de Aguas Residuales agua La Autoridad Nacional del Agua 103.1 La protección del agua tiene implementa y mantiene actualizado por finalidad prevenir el deterioro de el Registro Nacional de Vertimientos su calidad; proteger y mejorar el esy Reuso de Aguas Residuales. 92 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos Artículo 105.- Informe Nacional de mo Nº 002-2009-MINAM y sus norEvaluación de Recursos Hídricos mas modificatorias o sustitutorias. La Autoridad Nacional del Agua organiza y publica anualmente el CAPÍTULO III Informe Nacional de Evaluación de CAUCES, RIBERAS Y FAJAS Recursos Hídricos en Fuentes NatuMARGINALES rales, definiendo sus potencialidades Artículo 108.- Cauces o álveos en función de la calidad, disponibiliPara efectos de la Ley, los cauces o dades y demandas que se ejerzan álveos son el continente de las aguas sobre éstas. durante sus máximas crecientes. CAPÍTULO II CLASIFICACIÓN DE LOS CUERPOS DE AGUA Artículo 109.- Cauces inactivos Los cauces que han quedado inactivos por variación del curso de las Artículo 106.- Clasificación de aguas, continúan siendo de dominio del Estado, y no podrán ser usados los cuerpos de agua 106.1 Los cuerpos naturales de para fines de asentamientos humaagua se clasifican en función a sus nos o agrícolas. características naturales y los usos a Artículo 110.- Reparación de los que se destinan. daño por desvío del cauce 106.2 La Autoridad Nacional del 110.1 Cuando los flujos o corrienAgua clasifica los cuerpos de agua, tes de los cauces naturales o artifitomando como base la implementaciales desvíen su curso por acción ción progresiva de los Estándares Nadel hombre causando daños, la recionales de Calidad Ambiental para el paración será por cuenta del autor Agua (ECA - Agua), que apruebe el del hecho. Ministerio del Ambiente de acuerdo 110.2 La Autoridad Nacional del con los usos actuales y potenciales al Agua al tomar conocimiento de la que se destina el agua. desviación no autorizada del curso Artículo 107.- Sobre la particidel agua por acción de una persopación ciudadana na natural o jurídica, se constituirá En virtud de lo señalado en el aral lugar para verificar y evaluar los tículo precedente, la Autoridad Nahechos y los daños ocasionados así cional del Agua deberá aprobar y como para dictar las disposiciones desarrollar un plan de participación de la restitución inmediata e inicio ciudadana de conformidad con el del procedimiento sancionador. Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública AmArtículo 111.- Riberas biental y Participación y Consulta Las riberas son las áreas de los Ciudadana en Asuntos Ambientales, ríos, arroyos, torrentes, lagos, laaprobado mediante Decreto Supre93 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos gunas, comprendidas entre el nivel b. El espacio necesario para la mínimo de sus aguas y el que éste construcción, conservación y protecalcance en sus mayores avenidas o ción de las defensas ribereñas y de crecientes ordinarias. los cauces. c. El espacio necesario para los Artículo 112.- Criterios para la usos públicos que se requieran. delimitación de las riberas d. La máxima crecida o avenida La delimitación de las riberas se de los ríos, lagos, lagunas y otras realiza de acuerdo con los siguientes fuentes naturales de agua. No se criterios: considerarán las máximas crecidas a. Nivel medio de las aguas, to- registradas por causas de eventos mando para tal efecto períodos excepcionales. máximos de información disponible. b. Promedio de máximas avenidas Artículo 115.- Actividades prohio crecientes ordinarias que se deter- bidas en las fajas marginales mina considerando todas las alturas 115.1 Está prohibido el uso de las de aguas que sobrepasen el nivel fajas marginales para fines de asenmedio señalado en el literal anterior. tamiento humano, agrícola u otra actividad que las afecte. La Autoridad Artículo 113.- Fajas Marginales Nacional del Agua en coordinación 113.1 Las fajas marginales son bie- con los gobiernos locales y Defennes de dominio público hidráulico. Es- sa Civil promoverán mecanismos de tán conformadas por las áreas inme- reubicación de poblaciones asentadiatas superiores a las riberas de las das en fajas marginales. fuentes de agua, naturales o artificiales. 115.2 La Autoridad Administrativa 113.2 Las dimensiones en una o del Agua autoriza la ejecución de ambas márgenes de un cuerpo de obras de defensa ribereña y la utiliagua son fijadas por la Autoridad zación de materiales ubicados en las Administrativa del Agua, de acuerdo fajas marginales necesarios para tal con los criterios establecidos en el fin. Reglamento, respetando los usos y costumbres establecidos. Artículo 116.- Fajas marginales en cauces artificiales Artículo 114.- Criterios para la Los estudios de las obras de indelimitación de la faja marginal fraestructura hidráulica mayor deLa delimitación de la faja margi- finirán las dimensiones de las fajas nal se realiza de acuerdo con los si- marginales correspondientes, las guientes criterios: mismas que serán habilitadas en la a. La magnitud e importancia de etapa constructiva del proyecto. las estructuras hidráulicas de las presas, reservorios, embalses, caArtículo 117.- De la señalización nales de derivación, entre otros. de los linderos de la faja marginal 94 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos La señalización en el lugar de los linderos de la faja marginal, previamente fijados por la Autoridad Administrativa del Agua, se efectuará mediante el empleo de hitos u otras señalizaciones. quedan obligados, conforme con el derecho común, a indemnizar los daños que causaren, tanto en las propiedades sirvientes como en los cauces públicos o en las obras hidráulicas. Artículo 121.- Pérdida de la propiedad de terrenos adyacentes a fajas marginales Cuando las aguas, por causas propias de la naturaleza, arrancan una porción considerable y reconocible de un terreno colindante con la faja marginal, el propietario perderá su derecho de propiedad, si dentro de los siguientes dos años de ocurrido el evento no inicia las acciones necesarias para su recuperación. En este caso pasa a formar parte del Artículo 119.- Reservas para fi- dominio público hidráulico. nes de defensa nacional A iniciativa del Ministerio de DeArtículo 122.- Del aislamiento fensa y con la opinión de la Autoridad de un predio por un nuevo cauce Nacional del Agua, mediante Decreto Cuando un nuevo cauce deje Supremo refrendado por el Presiden- aislado o separados terrenos de te del Consejo de Ministros se deter- un predio o éstos fueran inundados minarán las fajas marginales a reser- con motivo de las crecientes de las varse para fines de defensa nacional. aguas, dichos terrenos continuarán perteneciendo a su propietario, Artículo 120.- Del régimen de cuando éstas se retiren. propiedad de terrenos aledaños a las riberas CAPÍTULO IV 120.1 En las propiedades adyacen- PROTECCIÓN DE LAS FUENTES tes a las riberas, se mantendrá libre DE AGUA una faja marginal de terreno necesaria para la protección, el uso primario del Artículo 123.- Acciones para la agua, el libre tránsito, la pesca, cami- prevención y el control de la connos de vigilancia u otros servicios pú- taminación de los cuerpos de agua blicos, según corresponda. 123.1 La Autoridad Nacional del 120.2 En todos estos casos no ha- Agua ejerce de manera exclusiva brá lugar a indemnización por la servi- acciones de control, supervisión, fisdumbre, pero quienes usaren de ellas, calización y sanción para asegurar Artículo 118.- De los programas de mantenimiento de la faja marginal La Autoridad Administrativa del Agua, en coordinación con el Ministerio de Agricultura, gobiernos regionales, gobiernos locales y organizaciones de usuarios de agua promoverá el desarrollo de programas y proyectos de forestación en las fajas marginales para su protección de la acción erosiva de las aguas. 95 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos la calidad del agua en sus fuentes naturales y en la infraestructura hidráulica pública. 123.2 La Autoridad Administrativa del Agua ejerce acciones de vigilancia y monitoreo del estado de la calidad de los cuerpos de agua y control de los vertimientos, ejerciendo la potestad sancionadora exclusiva por incumplimiento de las condiciones establecidas en las resoluciones que autorizan vertimientos o por aquellos vertimientos no autorizados. 123.3 De acuerdo con la Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611, las autoridades ambientales sectoriales ejercen control, fiscalización, supervisión y sanción de las actividades que se encuentran dentro de sus respectivos ámbitos por incumplimiento de obligaciones ambientales. 123.4 A fin de evitar conflictos de competencia y posible duplicidad de sanciones, la Autoridad Nacional del Agua y el Ministerio del Ambiente coordinarán de manera permanente sus acciones. Artículo 124.- Plan Nacional de Vigilancia de la Calidad del Agua 124.1 El Plan Nacional de Vigilancia de la Calidad del Agua es el conjunto de actividades orientadas a la evaluación de la calidad de los cuerpos de agua con el objetivo de determinar el cumplimiento de la Ley, el Reglamento y demás normas de calidad del agua, identificar las fuentes de contaminación y establecer medidas para su recuperación. 124.2 Los resultados de vigilancia y monitoreo de la calidad del agua 96 serán tomados en cuenta para la adopción de medidas correctivas con el fin de controlar la contaminación. Asimismo, serán sistematizados y registrados en el Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos. Artículo 125.- De la participación de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca en la protección del agua. Los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca, en cumplimiento de las funciones que le asigna el artículo 24 de la Ley, participan en la planificación de estrategias y acciones necesarias para el cumplimiento de las funciones de vigilancia y fiscalización a fin de prevenir y combatir los efectos de la contaminación de los cuerpos de agua. Artículo 126.- Protocolo para el monitoreo de la calidad de las aguas 126.1 El monitoreo de la calidad de las aguas, en el marco del Plan Nacional de Vigilancia de la Calidad del Agua, se efectúa de acuerdo con el protocolo aprobado por la Autoridad Nacional del Agua. 126.2 En tanto no se implemente el protocolo mencionado en el párrafo anterior, la recolección, preservación y análisis de muestras de agua podrá realizarse de acuerdo con los métodos y procedimientos establecidos en las normas técnicas peruanas aprobadas por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos Intelectual - INDECOPI, o en su de- cuando quede demostrado técnicafecto por los métodos de análisis in- mente que ésta no tenga capacidad ternacionalmente reconocidos. para satisfacer nuevas demandas hídricas de forma permanente. En CAPÍTULO V estos casos queda prohibido el otorZONAS DE PROTECCIÓN, gamiento de nuevas licencias de uso AGOTAMIENTO Y VEDA DE de agua consuntivas. RECURSOS HÍDRICOS 128.2 Excepcionalmente, podrá otorgarse nuevos derechos de uso Artículo 127.- Zonas de Protec- de agua con fines poblacionales, ción de los recursos hídricos siempre y cuando se demuestre que 127.1 Las zonas de protección del no exista otra fuente de agua accesiagua son áreas específicas de las ble y se indemnice a los titulares de cuencas hidrográficas o acuíferos derechos que sean revocados para cuyas características naturales re- tal fin. quieren ser preservadas, para prote128.3 La Autoridad Nacional del ger o restaurar el ecosistema, y para Agua establece las disposiciones y preservar fuentes y cuerpos de agua, requisitos técnicos mínimos neceasí como sus bienes asociados. sarios para la declaratoria de agota127.2 La Autoridad Nacional del miento de una fuente natural. Agua, en coordinación con la autoridad ambiental y las autoridades Artículo 129.- Zonas de veda sectoriales correspondientes, podrá 129.1 La Autoridad Nacional del declarar zonas de protección de los Agua podrá declarar zonas de veda, recursos hídricos en las que se pro- en las que se prohíba la ejecución de híba, limite o restrinja cualquier acti- obras de aprovechamiento hídrico; el vidad que afecte la calidad del agua otorgamiento de nuevos permisos, o sus bienes asociados. Dicha medi- autorizaciones, licencias de uso de da podrá adoptarse en aplicación del agua y vertimientos; y además, se reprincipio precautorio. duzca o condicione el ejercicio de los 127.3 Cuando exista grave riesgo derechos de uso de agua otorgados. de afectación a la salud de la pobla129.2 Dicha medida, que es de ción, podrá declararse zona de pro- carácter temporal, se adopta cuantección, para lo que deberá contarse do se compruebe la disminución de con la opinión sustentada y favora- la disponibilidad del agua que ponble de la autoridad de salud. ga en peligro su uso sostenible por parte de los titulares de derechos de Artículo 128.- Agotamiento de la uso de agua. Persiste en tanto no se fuente natural incremente o recupere la disponibili128.1 La Autoridad Nacional del dad o desaparezca la causa que lo Agua, podrá declarar el agotamien- motivó. to de una fuente natural de agua, 97 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos Artículo 130.- Estados de emergencia de recursos hídricos 130.1 La declaratoria de estados de emergencia de recursos hídricos es una medida de carácter extraordinario y transitorio que se adopta cuando se presentan eventos hidrológicos extremos, situaciones de riesgo para la calidad del agua u otros eventos que requieran acciones inmediatas para mitigar sus efectos. 130.2 La Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua, previo estudio técnico, en coordinación con el Ministerio del Ambiente, declarará los estados de emergencia de recursos hídricos dictando las medidas pertinentes para que las aguas sean protegidas, controladas y suministradas en beneficio de la colectividad e interés general, atendiendo preferentemente el abastecimiento de las poblaciones y las necesidades primarias. CAPÍTULO VI VERTIMIENTOS DE AGUAS RESIDUALES TRATADAS Artículo 131.- Aguas residuales y vertimiento Para efectos del Título V de la Ley se entiende por: a. Aguas residuales, aquellas cuyas características originales han sido modificadas por actividades antropogénicas y que por sus características de calidad requieren de un tratamiento previo. Se excluye a aquellas que por sus características de calidad no requieren de un tratamiento previo en función a los 98 Límites Máximos Permisibles de la actividad, según lo establecido expresamente en el Instrumento de Gestión Ambiental aprobado. b. Vertimiento de aguas residuales, es la descarga de aguas residuales previamente tratadas, en un cuerpo natural de agua continental o marítima. Se excluye las provenientes de naves y artefactos navales.” (*) (*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 006-2017-MINAGRI, publicado el 22 junio 2017. Artículo 132.- Aguas residuales domésticas y municipales 132.1 Las aguas residuales domésticas, son aquellas de origen residencial, comercial e institucional que contienen desechos fisiológicos y otros provenientes de la actividad humana. 132.2 Las aguas residuales municipales son aquellas aguas residuales domésticas que puedan incluir la mezcla con aguas de drenaje pluvial o con aguas residuales de origen industrial siempre que éstas cumplan con los requisitos para ser admitidas en los sistemas de alcantarillado de tipo combinado. Artículo 133.- Condiciones para autorizar el vertimiento de aguas residuales tratadas 133.1 La Autoridad Nacional del Agua podrá autorizar el vertimiento de aguas residuales únicamente cuando: a. Las aguas residuales sean sometidas a un tratamiento previo, que permitan el cumplimiento de los Límites Máximos Permisibles - LMP Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos b. No se transgredan los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua, ECA - Agua en el cuerpo receptor, según las disposiciones que dicte el Ministerio del Ambiente para su implementación. c. Las condiciones del cuerpo receptor permitan los procesos naturales de purificación. d. No se cause perjuicio a otro uso en cantidad o calidad del agua. e. No se afecte la conservación del ambiente acuático. f. Se cuente con el instrumento ambiental aprobado por la autoridad ambiental sectorial competente. g. Su lanzamiento submarino o subacuático, con tratamiento previo, no cause perjuicio al ecosistema y otras actividades lacustre, fluviales o marino costeras, según corresponda. 133.2 La Autoridad Nacional del Agua, dictará las disposiciones complementarias sobre características de los tratamientos y otras necesarias para el cumplimiento de la presente disposición. Artículo 134.- Contenido del instrumento ambiental El instrumento ambiental a que se refiere el artículo 80 de la Ley, debe contemplar el sistema de tratamiento de aguas residuales y el efecto del vertimiento en el cuerpo receptor. Artículo 135.- Prohibición de efectuar vertimientos sin previa autorización No está permitido: a. El vertimiento de aguas residua- les en las aguas marítimas o continentales del país, sin la autorización de la Autoridad Nacional del Agua. b. Las descargas de aguas residuales en infraestructura de aprovechamiento hídrico, salvo las tratadas en el marco de una autorización de reúso. c. Las descargas de aguas residuales tratadas en sistemas de drenaje o en los lechos de quebrada seca, salvo que esté contemplado en el Instrumento de Gestión Ambiental aprobado, en el cual se evalúe el efecto del vertimiento en el cuerpo de agua natural de flujo permanente donde la quebrada seca o el dren desemboca. Asimismo, la quebrada seca o el dren utilizados para la conducción de las aguas residuales tratadas deben localizarse en el área de influencia directa del proyecto.” (*) (*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 006-2017-MINAGRI, publicado el 22 junio 2017. Artículo 136.- Medición y control de vertimientos 136.1 El administrado debe instalar dispositivos de medición de caudal de agua residual tratada y reportar los resultados a la Autoridad Nacional del Agua. El dispositivo de medición debe registrar el volumen mensual acumulado de aguas residuales tratadas. 136.2 El administrado debe reportar a la Autoridad Nacional del Agua, los resultados de los parámetros de la calidad de las aguas residuales tratadas y del cuerpo receptor, a tra99 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos vés del formato publicado en su Por- trumento ambiental, según correstal Institucional, conforme a lo esta- ponda. blecido en el programa de monitoreo b) El formato de “Solicitud de auambiental.” (*) torización de vertimiento de aguas (*) Artículo modificado por el Artículo 1 del residuales tratadas”, debidamente Decreto Supremo N° 006-2017-MINAGRI, completado en todas sus partes y publicado el 22 junio 2017. firmado. c) Pago por derecho de trámite. Artículo 137.- Otorgamiento de 137.3 Los requisitos para la emiautorizaciones de vertimientos de sión del informe técnico que recoaguas residuales tratadas y emimienda el otorgamiento del título sión del informe técnico para el habilitante de “Autorización para título habilitante vertimientos de aguas residuales in137.1 La autorización de vertidustriales, municipales y domésticas miento de agua residual tratada otortratadas”, son: gada por la Autoridad Nacional del a) El formato de “Información reAgua se puede obtener alternativaquerida para el título habilitante de mente mediante: autorización de vertimiento de aguas a. Resolución Directoral, previa residuales tratadas”, debidamente aprobación del instrumento de gescompletado en todas sus partes y tión ambiental por parte de la autorifirmado. dad ambiental competente, o b) Copia digital o física del instrub. Informe técnico que recomienda mento ambiental en evaluación. el otorgamiento del título habilitante 137.4 La Autoridad Nacional del de “Autorización para vertimientos Agua dicta las disposiciones norde aguas residuales industriales, mativas para el cumplimiento de la municipales y domésticas tratadas”, presente disposición, así como para el cual se integra a la resolución de los supuestos de modificaciones y certificación ambiental global que prórrogas de autorizaciones de veremite el Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inver- timiento.” (*) siones Sostenibles, en el marco del procedimiento IntegrAmbiente. 137.2 Los requisitos para el otorgamiento de la autorización de vertimiento a un cuerpo natural de agua continental o marino son: a) Copia del instrumento de gestión ambiental aprobado que comprenda el efecto del vertimiento en el cuerpo receptor; o copia del acto administrativo de aprobación del ins100 (*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 006-2017-MINAGRI, publicado el 22 junio 2017. Artículo 138.- Prohibición de efectuar disposición subacuática de relaves mineros No se efectuará en ningún caso la disposición subacuática de relaves mineros en cuerpos de agua continentales o marinos.” (*) Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos 140.2 La prórroga del plazo otorgado se efectúa previa evaluación del cumplimiento de las disposicioArtículo 139.- Evaluación de las nes del Reglamento y las contenidas solicitudes para autorizar vertimien- en la respectiva resolución de autorización. tos de aguas residuales tratadas 139.1 La Autoridad Nacional del Artículo 141.- Aguas de inyecAgua evalúa que la solicitud para ción y reinyección autorizar el vertimiento de aguas reLas aguas de inyección para dissiduales tratadas cumpla con los reposición final de confinamiento dequisitos administrativos indicados en ben contar con autorización de vertiel artículo 137, precedente. miento conforme a las disposiciones 139.2 El instrumento de gestión del Reglamento, estando exentos ambiental que contemple el vertidel pago de retribución económica. miento de aguas residuales debe Para tal efecto, el Instrumento de contar con la opinión favorable de la Gestión Ambiental aprobado debe Autoridad Nacional del Agua, que incontar con la evaluación hidrogeolócluye la evaluación técnica y ambiengica, a fin de verificar que las aguas tal del efecto del vertimiento de aguas residuales tratadas se encuentren residuales en el cuerpo receptor. confinadas de manera permanente 139.3 En la autorización de very no se afecte los cuerpos de agua timiento no se debe considerar subterránea existentes. Las aguas compromisos ambientales que se de reinyección correspondientes a opongan a los establecidos en el las labores de extracción de hidroInstrumento de Gestión Ambiental carburos no requieren de esta autoaprobado.” (*) (*) Artículo modificado por el Artículo 1 del rización.” (*) (*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 006-2017-MINAGRI, publicado el 22 junio 2017. Decreto Supremo N° 006-2017-MINAGRI, publicado el 22 junio 2017. Artículo 140.- Plazo de autorización de vertimientos de aguas residuales tratadas 140.1 El plazo de vigencia de las resoluciones de autorización de vertimientos de aguas residuales tratadas, se establece en función de las características del proyecto y no podrá ser menor de dos (02) años ni mayor de seis (06) años. Dicho plazo rige a partir del inicio de operaciones de los respectivos proyectos. (*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 006-2017-MINAGRI, publicado el 22 junio 2017. Artículo 142.- Extinción de las autorizaciones de vertimiento Son causales de extinción de las autorizaciones de vertimiento de aguas residuales tratadas: a. Renuncia del titular. b. Caducidad. c. Nulidad del acto administrativo que la otorgó. d. Revocación. e. Resolución judicial consentida 101 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos o ejecutoriada que disponga la extin- aplicable correspondiente.” ción de la autorización. (*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Artículo 143.- Caducidad de las autorizaciones de vertimiento Son causales de caducidad de las autorizaciones de vertimiento de aguas residuales tratadas: a. Vencimiento del plazo establecido en la autorización. b. Término de la actividad que origina el vertimiento. c. El no iniciar el proyecto dentro de un plazo igual al de la autorización. Decreto Supremo N° 006-2017-MINAGRI, publicado el 22 junio 2017. Artículo 145.- Supervisión de vertimientos autorizados 145.1 La supervisión de los vertimientos autorizados incluye la verificación del cumplimiento de las condiciones establecidas en la autorización de vertimiento, la evaluación de los reportes de monitoreo presentados por el administrado y la verificación técnica de campo, a fin de cautelar la protección de la calidad de las aguas. 145.2 En caso de que el vertimiento del agua residual tratada pueda afectar la calidad del cuerpo receptor, según los estándares de calidad establecidos o estudios específicos realizados y sustentados científicamente, corresponde a la Autoridad Nacional del Agua disponer las medidas necesarias, pudiendo suspender las autorizaciones que se hubieran otorgado al efecto, previa coordinación con la entidad de fiscalización ambiental (EFA) competente para la actividad generadora de las aguas residuales, la misma que establecerá las medidas dispuestas a ser implementadas.” (*) Artículo 144.- Causales de revocación de las autorizaciones de vertimiento 144.1 Son causales de revocación de las autorizaciones de vertimiento de aguas residuales tratadas: a. La falta de pago de la retribución económica durante dos años continuos. b. El incumplimiento de las condiciones establecidas en la autorización de vertimiento. c. El incumplimiento del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental o Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo. d. La no implementación del Instrumento de Gestión Ambiental aprobado, en lo que corresponde al sistema de tratamiento y su vertimiento (*) Artículo modificado por el Artículo 1 del 144.2 Sin perjuicio de las accio- Decreto Supremo N° 006-2017-MINAGRI, publicado el 22 junio 2017. nes que resulten necesarias en aplicación del principio precautorio, la Artículo 146.- Vertimientos en declaratoria de revocatoria requiere sistemas de drenaje urbano o alpreviamente del desarrollo de un cantarillado procedimiento administrativo sancioCorresponde a la autoridad secnador, en el marco de la normativa torial competente la autorización y 102 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos el control de las descargas de agua 149.1 El titular de un derecho de residual a los sistemas de drenaje uso de agua está facultado para reurbano o alcantarillado. utilizar el agua residual que genere siempre que se trate de los mismos CAPÍTULO VII fines para los cuales fue otorgado su REÚSO DE AGUAS RESIDUALES derecho. Para actividades distintas TRATADAS requiere autorización de reúso de agua residual tratada por parte de la Artículo 147.- Reúso de agua re- Autoridad Nacional del Agua. sidual 149.2 Los requisitos para el otorPara efectos del Reglamento se gamiento de la autorización de reúso entiende por reúso de agua residual de aguas residuales tratadas, son: a la utilización, de aguas residuales a. El formato “Solicitud de autoritratadas resultantes de las activida- zación de reúso de aguas residuales des antropogénicas. tratadas”, debidamente firmado y llenado en todas sus partes. Artículo 148.- Autorizaciones de b. Pago por derecho de trámite. reúso de aguas residuales tratadas c. Copia del Instrumento de GesPodrá autorizarse el reúso de tión Ambiental aprobado, que comaguas residuales únicamente cuando prenda el sistema de tratamiento y se cumplan con todas las condiciones disposición final de aguas residuales que se detallan a continuación: a ser reusadas; o, copia del docua. Sean sometidos a los tratamento que contiene el acto adminismientos previos y que cumplan con trativo de aprobación del instrumenlos parámetros de calidad establecito ambiental, cuando corresponda. dos para los usos sectoriales, cuand. En caso de reúso de agua redo corresponda. sidual tratada por persona distinta al b. Cuente con la certificación amtitular del derecho de uso de agua biental otorgada por la autoridad correspondiente: Conformidad del ambiental sectorial competente, que titular del derecho de uso de intercoconsidere específicamente la evanexión de la infraestructura hidráuliluación ambiental de reúso de las ca que le permita captar las aguas aguas. residuales, acreditada mediante coc. En ningún caso se autorizará pia del contrato o convenio extendicuando ponga en peligro la salud do con firma legalizada por Notario humana y el normal desarrollo de la Público o Juez de Paz. flora y fauna o afecte otros usos. e. En caso de reúso de aguas Artículo 149.- Procedimiento residuales tratadas a través de inpara el otorgamiento de autoriza- fraestructura hidráulica de regadío: ciones de de reúso de aguas resi- La opinión favorable del operador a cargo de dicha infraestructura hiduales tratadas 103 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos dráulica, acreditada mediante copia del contrato o convenio extendido con firma legalizada por Notario Público o Juez de Paz.” 149.3 La Autoridad Nacional del Agua, en el marco del procedimiento IntegrAmbiente, emite el informe técnico que recomienda el otorgamiento del título habilitante de “Autorización para reúso de aguas residuales industriales, municipales y domésticas tratadas”, que se integra a la resolución de certificación ambiental global que emite el Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles. 149.4 Los requisitos para la emisión del informe técnico que recomienda el otorgamiento del título habilitante de “Autorización para reúso de aguas residuales industriales, municipales y domésticas tratadas”, son: a) El formato de “Información requerida para el título habilitante de autorización de reúso de aguas residuales tratadas”, debidamente completado en todas sus partes y firmado. b) Copia digital o física del instrumento ambiental en evaluación. 149.5 La Autoridad Nacional del Agua dicta las disposiciones normativas para el cumplimiento de la presente disposición, así como para los supuestos de modificaciones y prórrogas de autorizaciones de reúso.” (*) Las solicitudes de autorización de reuso de aguas residuales tratadas serán evaluadas tomándose en cuenta los valores que establezca el sector correspondiente a la actividad a la cual se destinará el reuso del agua o, en su defecto, las guías correspondientes de la Organización Mundial de la Salud. Artículo 151.- Plazo de vigencia de las autorizaciones de reúso de aguas residuales tratadas 151.1 El plazo de vigencia de las resoluciones de autorización de reúso se establece en función de las características del proyecto y no podrá ser menor de dos (02) años ni mayor de seis (06) años. Dicho plazo rige a partir del inicio de operaciones de los respetivos proyectos. 151.2 La prórroga del plazo otorgado se efectúa previa evaluación del cumplimiento de las disposiciones del Reglamento y de las contenidas en la resolución de autorización. Artículo 152.- De la supervisión del reúso de las aguas residuales tratadas 152.1 Es responsabilidad del administrado reportar los resultados de la calidad del agua a la Autoridad Nacional del Agua, en el formato publicado en su Portal Institucional, conforme a lo establecido en la auto(*) Artículo modificado por el Artículo 1 del rización de reúso. Decreto Supremo N° 006-2017-MINAGRI, La supervisión del reúso de las publicado el 22 junio 2017. aguas residuales tratadas es responArtículo 150.- Criterios para sabilidad de la Autoridad Nacional evaluar la calidad del agua para del Agua, a través de la evaluación reúso de los informes de supervisión y ve104 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos 153.3 Los caudales ecológicos se mantienen permanentemente en su fuente natural, constituyendo una restricción que se impone con carácter general a todos los usuarios de la cuenca, quienes no podrán aprovecharlos bajo ninguna modalidad para un uso consuntivo. 153.4 En caso de emergencia de recursos hídricos por escasez, se priorizará el uso poblacional sobre los caudales ecológicos. 153.5 Los caudales ecológicos se (*) Artículo modificado por el Artículo 1 del fijarán en los planes de gestión de Decreto Supremo N° 006-2017-MINAGRI, los recursos hídricos en la cuenca. publicado el 22 junio 2017. Para su establecimiento, se realizarán estudios específicos para cada CAPÍTULO VIII tramo del río. CAUDALES ECOLÓGICOS 153.6 Los estudios de aprovechamiento hídrico deberán considerar Artículo 153.- Caudal ecológico los caudales ecológicos conforme 153.1 Se entenderá como caudal con las disposiciones que emita la ecológico al volumen de agua que Autoridad Nacional del Agua. se debe mantener en las fuentes naturales de agua para la protección o Artículo 154.- Características conservación de los ecosistemas in- del caudal ecológico volucrados, la estética del paisaje u Los caudales ecológicos pueden otros aspectos de interés científico o presentar variaciones a lo largo del cultural. año, en cuanto a su cantidad, para 153.2 En cumplimiento del prin- reproducir las condiciones naturales cipio de sostenibilidad, la Autoridad necesarias para el mantenimiento de Nacional del Agua, en coordinación los ecosistemas acuáticos y consercon el Ministerio del Ambiente, es- vación de los cauces de los ríos. tablecerá los caudales de agua necesarios que deban circular por los Artículo 155.- Metodología para diferentes cursos de agua, así como, determinar el caudal ecológico los volúmenes necesarios que deban Las metodologías para la deterencontrarse en los cuerpos de agua, minación del caudal ecológico, separa asegurar la conservación, pre- rán establecidas por la Autoridad servación y mantenimiento de los Nacional del Agua, en coordinación ecosistemas acuáticos estacionales con el Ministerio del Ambiente, con y permanentes. la participación de las autoridades rificación en campo de las condiciones establecidas en la autorización. 152.3 La autorización otorgada faculta exclusivamente al reúso de aguas residuales en las condiciones establecidas en la autorización. El reúso con un fin distinto del autorizado o de agua residual tratada que no cumple los criterios de la calidad establecidos, constituye infracción en materia de recursos hídricos, tipificada en el literal d. del artículo 277 de este Reglamento.” (*) 105 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos sectoriales competentes, en función a las particularidades de cada curso o cuerpo de agua y los objetivos específicos a ser alcanzados. CAPÍTULO IX DE LOS PARÁMETROS DE EFICIENCIA PARA EL APROVECHAMIENTO DEL RECURSO HÍDRICO Agua, según los formatos que apruebe la Autoridad Nacional del Agua, el Programa de Uso Eficiente que se compromete a desarrollar con la finalidad de alcanzar los parámetros de eficiencia que le sean aplicables. Artículo 158.- Línea Base La Autoridad Administrativa del Agua establece y aprueba la Línea Base de cada usuario u operador que Artículo 156.- De los paráme- presente su iniciativa de uso eficiente. tros de eficiencia Artículo 159.- Determinación de 156.1 Para efectos del Reglamenlos valores de los Parámetros de to se entiende como “Parámetros de Eficiencia Eficiencia para el AprovechamienEl Administrador Local de Agua to de los Recursos Hídricos”, a los elabora el informe que contiene la valores necesarios que la Autoridad propuesta de los Parámetros de EfiNacional del Agua deberá establecer ciencia, para el operador o usuario, para determinar de forma objetiva, si tomando como referencia la Iniciatilos usuarios de agua y los operadova de Uso Eficiente y la Línea Base. res de infraestructura hidráulica, hacen uso eficiente del recurso hídrico. Artículo 160.- Aprobación de los En adelante el Reglamento, se refeParámetros de Eficiencia rirá a éstos, únicamente como ParáCon la opinión del Consejo de Remetros de Eficiencia. cursos Hídricos de Cuenca, la Auto156.2 Los criterios a considerar ridad Administrativa del Agua apruepara el establecimiento y evaluación ba los parámetros de eficiencia para de los Parámetros de Eficiencia son cada usuario que presente su iniciadeterminados por la Autoridad Nativa de uso eficiente. cional del Agua. 156.3 La Autoridad Nacional del CAPÍTULO X Agua requerirá la opinión de los secCERTIFICACIÓN DE tores productivos a fin de establecer APROVECHAMIENTO EFICIENTE los criterios, porcentajes y procedimientos para determinar los ParáArtículo 161.- Certificación de metros de Eficiencia. Aprovechamiento Eficiente La Certificación de AprovechamienArtículo 157.- Programa de Uso to Eficiente, es el proceso que efectúa Eficiente la Autoridad Administrativa del Agua, Los operadores o usuarios presencon participación del Consejo de Retarán a la Autoridad Administrativa del 106 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos cursos Hídricos de Cuenca, a efectos de verificar que los operadores o usuarios que han presentado su iniciativa de uso eficiente del agua cumplen en lograr los valores con los parámetros de eficiencia aprobados. nimiento de la Infraestructura Hidráulica La Autoridad Nacional del Agua otorga Certificados de Eficiencia en Operación y Mantenimiento de Infraestructura Hidráulica a los operadores que efectúen todas las acciones señaladas en el Programa de Uso Eficiente, las que deberán comprender mejoras en la infraestructura hidráulica a su cargo invirtiendo para tal fin un monto superior al diez por ciento (10%) con relación al año anterior declarado por el operador. Artículo 162.- Instrumentos de medición Para desarrollar el proceso de Certificación de Aprovechamiento Eficiente se requiere que el operador o usuario cuente con instrumentos de medición, en buen estado y calibrados, que permitan la adecuada verificación de los valores de los PaArtículo 166.- Certificados de rámetros de Eficiencia. Creatividad, Innovación e Implementación para la eficiencia del Artículo 163.- Proceso de Certifica- uso del agua ción de Aprovechamiento Eficiente La Autoridad Nacional del Agua, El operador o usuario, que cuente otorga Certificados de Creatividad, con Parámetros de Eficiencia aproba- Innovación e Implementación para dos, remitirá a la Administración Local la eficiencia del uso del agua, a las del Agua, dentro de los cinco (05) pri- personas naturales o jurídicas del meros días de cada mes, el informe sector público o privado, sean usuadel mes anterior sobre el avance de rios o no del agua, que desarrollen las acciones propuestas en el Pro- o implementen procesos de innograma de Uso Eficiente y los valores vación, eficiencia o ahorro de agua mensuales que correspondan para que coadyuven a la promoción en la los parámetros aprobados. eficiencia y conservación de los recursos hídricos. Artículo 164.- Certificado de Eficiencia en el Uso del Agua CAPÍTULO XI La Autoridad Nacional del Agua AGUA DESALINIZADA otorga Certificados de Eficiencia en el Uso del Agua a los operadores o Artículo 167.- De la definición usuarios, que hayan cumplido con 167.1. Para efectos del Reglalograr los valores de los parámetros mento, se entiende por agua desade eficiencia aprobados. linizada las obtenidas por el proceso en el cual se consigue la extracción Artículo 165.- Certificado de de las sales que se encuentran diEficiencia en Operación y Mantesueltas en el agua del mar, salinas o 107 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos salobres hasta alcanzar los valores aceptables para el requerimiento de un uso determinado. 167.2. Agua salina es la que se encuentra en océanos y mares, e incluye las de transición mientras que las aguas salobres son las aguas de los acuíferos caracterizadas por su alta concentración de sales minerales disueltas. Artículo 168.- Licencia de uso de aguas desalinizadas La Licencia de uso de las aguas desalinizadas se otorga una vez aprobadas, por la autoridad correspondiente, las obras de extracción y de desalinización, las que deberán ejecutarse conforme a los estudios que comprenderán: a. Los objetivos y beneficios concretos de la ejecución del proyecto. b. Ámbito de influencia del proyecto, con indicación de su incidencia en el desarrollo económico-social, regional y local. c. Impacto ambiental por las actividades a desarrollar durante la ejecución del proyecto, considerando las medidas preventivas para mitigar o evitar los impactos ambientales a niveles aceptables en el área de ejecución del proyecto. d. Período de ejecución del proyecto. e. Sostenibilidad del proyecto. f. Establecimiento de servidumbres; g. Otros que se consideren necesarios para la evaluación respectiva. 169.1. Las personas naturales o jurídicas, que instalen plantas desalinizadoras para los diferentes usos, podrán prestar servicios públicos o privados de producción y distribución de aguas desalinizadas a terceras personas. 169.2. Tratándose de un servicio público de producción y distribución de aguas desalinizadas, el régimen tarifario será regulado por la Autoridad Nacional del Agua, excepto el uso de agua con fines poblacionales, que será regulado por la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS. Artículo 170. Vertimiento de salmueras y cumplimiento de normas de calidad de aguas 170.1. Los efluentes líquidos y salmueras provenientes de plantas desalinizadoras comprenden las aguas de salmuera, las aguas de lavados de filtros de arena, los residuos de productos de limpieza de las membranas y los residuos de aditivos provenientes del pre y post tratamiento del agua de mar captada. 170.2. La Autoridad Nacional del Agua podrá autorizar el vertimiento de los efluentes líquidos y de salmueras al mar, previo tratamiento o, excepcionalmente, a través de un emisario submarino, siempre que se cumpla con los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua, ECA - Agua y no se afecten los ecosistemas marinos. 170.3. Las personas naturales y Artículo 169.- Del servicio a jurídicas, públicas y privadas que se terceros 108 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos dediquen a la producción de aguas desalinizadas para beneficio propio o abastecimiento a terceros, quedan obligadas al cumplimiento de las normas de calidad de aguas y de conservación del ambiente que emita el Ministerio del Ambiente y las autoridades sectoriales correspondientes que regulan las actividades a las cuales se destinará el uso de las aguas desalinizadas. CAPÍTULO XII CURRÍCULA EDUCATIVA Artículo 171.- De la promoción de cultura del valor del agua La Autoridad Nacional del Agua, con participación de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca, deberá promover entre la población, autoridades en todos los niveles de gobierno y medios de comunicación, la cultura del valor ambiental, social y económico del agua, para lo cual deberá: a. Coordinar con el Ministerio de Educación para incorporar en los programas de estudio de primaria y secundaria los conceptos de cultura del valor del agua; b. Fomentar campañas permanentes de difusión sobre la cultura del agua; c. Informar a la población sobre la escasez de agua, los costos de proveerla y su valor económico, social y ambiental, así como fortalecer la cultura de pago por el servicio de agua, alcantarillado y tratamiento; d. Proporcionar información sobre los efectos adversos de la contaminación, así como la necesidad de tratar y reusar las aguas residuales; e. Fomentar el uso racional y conservación del agua como tema de seguridad nacional. Asimismo, alentar el empleo de procedimientos, tecnologías orientadas al uso eficiente y de la conservación del agua; y f. Fomentar el interés de la sociedad en sus distintas organizaciones ciudadanas o no gubernamentales, colegios de profesionales, órganos académicos y organizaciones de usuarios de agua, para participar en la toma de decisiones, asunción de compromisos, responsabilidades en la ejecución, financiamiento, seguimiento y evaluación de actividades diversas en la gestión de los recursos hídricos. CAPÍTULO XIII PREVENCIÓN ANTE EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO Artículo 172.- Del Programa Nacional de Adaptación al Cambio Climático La Autoridad Nacional del Agua en coordinación con el Ministerio del Ambiente, gobiernos regionales y locales, en cuyo territorio se presenten alteraciones en la disponibilidad hídrica con respecto a los registros históricos, que sean atribuibles a modificaciones en el clima, promoverá y coordinará la implementación de las acciones correspondientes para la ejecución del Programa Nacional de Adaptación al Cambio Climático. 109 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos Artículo 173.- De los estudios y monitoreo de glaciares La Autoridad Nacional del Agua promoverá el desarrollo de estudios y monitoreos de glaciares, con la finalidad de determinar el grado de impacto causado por los efectos del cambio climático sobre los recursos hídricos. Artículo 174.- De las estaciones hidrometeorológicas 174.1 La Autoridad Nacional del Agua en coordinación con el Ministerio del Ambiente, a través del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología, buscará que se mejore y amplíe la red hidrometeorológica a su cargo, con el fin de monitorear las variables que reflejan los efectos del cambio climático en los recursos hídricos e implementar medidas de prevención. El Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología velará por la calidad de los datos recogidos en la red hidrometeorológica a través de programas de aseguramiento y control de calidad. La información será de acceso público y su entrega sólo estará sujeta al pago de los costos de reproducción de la misma. 174.2 Las medidas de prevención frente al cambio climático que se adopten en el país deberán estar principalmente orientadas a la reducción de la vulnerabilidad. 110 TÍTULO VI RÉGIMEN ECONÓMICO POR EL USO DEL AGUA CAPÍTULO I DISPOSICIÓN GENERAL Artículo 175.- Disposición general Todos los usuarios del agua están obligados a contribuir económicamente para lograr el uso sostenible y eficiente del recurso hídrico, mediante el pago de las retribuciones económicas y las tarifas que les correspondan conforme a la Ley, al presente Título y a las normas especiales aplicables. CAPÍTULO II RETRIBUCIONES ECONÓMICAS POR EL USO DEL AGUA Artículo 176.- Retribuciones económicas por el uso del agua 176.1 La retribución económica por el uso del agua, es la contraprestación económica, que los usuarios deben pagar por el uso consuntivo o no consuntivo del agua, por ser dicho recurso natural patrimonio de la Nación. No constituye tributo. 176.2 La Autoridad Nacional del Agua establece la metodología para determinar el valor de las retribuciones económicas por el uso del agua superficial y subterránea. La metodología se aprueba por Resolución Jefatural de la Autoridad Nacional del Agua y se publica en el portal electrónico de dicha Autoridad. 176.3 Los estudios técnico económicos establecerán el valor de las Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos retribuciones económicas aplicables durante un periodo determinado. Dicho valor se aplicará progresivamente por etapas. 176.4 El valor de la retribución económica es aportado por los usuarios de agua en forma diferenciada según el tipo de uso de agua, tomando en cuenta criterios sociales, económicos y ambientales. Artículo 177.- Formalidad de aprobación y destino de las retribuciones económicas por el uso del agua 177.1 La Autoridad Nacional del Agua determina anualmente, el valor de las retribuciones económicas por el uso de agua, para su aprobación mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Agricultura. 177.2 El valor de la retribución económica que se establezca en cada cuenca se destina para la formulación de los planes de gestión de recursos hídricos en la cuenca, desarrollar la gestión y administración de los recursos hídricos en las fuentes naturales del agua, así como para financiar las medidas de control y vigilancia destinadas a lograr: La protección de la calidad, el incremento de la disponibilidad de los recursos hídricos y la conservación de las fuentes productoras de agua; así como para la gestión integrada del agua en las cuencas menos favorecidas y la preservación del recurso hídrico en las cabeceras de cuencas. 177.3 La Autoridad Nacional del Agua establecerá, mediante estudio justificatorio un porcentaje de la retri- bución económica a ser asignado a los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca. Artículo 178.- Forma de pago de la Retribución Económica 178.1. Las retribuciones económicas se pagarán de acuerdo al volumen de agua utilizado durante un periodo anual calendario, en virtud a cualquiera de los derechos de uso de agua, contemplados en el artículo 45 de la Ley. 178.2. La retribución económica por el uso de agua se paga de acuerdo a una de las siguientes formas: a. Una vez al año. Cuando el período de uso sea inferior a un año, la Autoridad cobrará la retribución económica proporcional. b. En forma mensual y según la cantidad de metros cúbicos de agua consumidos en el mes. c. La forma y plazos en que los usuarios deberán abonar las retribuciones económicas, serán regulados por la Autoridad Nacional del Agua mediante Resolución Jefatural. 178.3 La retribución económica por el uso del agua es recaudada por los operadores de infraestructura hidráulica mayor y menor, y transferida bajo responsabilidad a la Autoridad Nacional del Agua. Artículo 179.- Incentivo por el uso eficiente del agua 179.1 Los titulares de derecho de uso de agua individuales o en bloque que cuenten con certificados de eficiencia a que se refiere el Título V del Reglamento, tendrán derecho a 111 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos acceder a los incentivos a que se refieren los artículos 84 y 86 de la Ley por el uso eficiente del agua. Para acceder a tal derecho deberán acreditar haber efectuado inversiones en trabajos destinados al uso eficiente, a la protección y conservación del agua y sus bienes asociados y al mantenimiento y desarrollo de la cuenca hidrográfica. 179.2 La Autoridad Nacional del Agua regulará la forma que los titulares de derecho de uso de agua individuales o en bloque acreditarán los trabajos e inversiones efectuados para el uso eficiente del agua así como los criterios para el otorgamiento de los incentivos. 179.3 Los incentivos podrán traducirse en descuento a la retribución económica; preferencia en el otorgamiento de derechos de uso de agua sobre los recursos excedentes que se generen con la eficiencia; difusión de experiencias exitosas y otros premios que establezca la Autoridad Nacional del Agua. CAPÍTULO III RETRIBUCIONES ECONÓMICAS POR VERTIMIENTOS DE AGUA RESIDUAL TRATADA Artículo 180.- Retribuciones económicas por vertimiento de uso de agua residual tratada 180.1 La retribución económica por vertimiento de agua residual tratada, es la contraprestación económica, que no constituye tributo, que los usuarios deben pagar por efec112 tuar un vertimiento autorizado en un cuerpo receptor. 180.2 La Autoridad Nacional del Agua establece la metodología para determinar el valor de las retribuciones económicas por el vertimiento de aguas residuales tratadas. La metodología se aprueba por Resolución Jefatural de la Autoridad Nacional del Agua y se publica en el portal electrónico de dicha autoridad. Artículo 181.- Formalidad de la aprobación del valor de las retribuciones económicas por vertimientos de aguas residuales tratadas La Autoridad Nacional del Agua determina anualmente, el valor de las retribuciones económicas por el vertimiento de aguas residuales tratadas en los cuerpos naturales de agua, el cual es aprobado mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Agricultura. Artículo 182.- Forma de pago de la retribución económica por vertimientos de aguas residuales tratadas 182.1. Las retribuciones económicas se liquidarán anualmente y de forma adelantada, en función a la calidad y volumen del vertimiento y costos de recuperación de la fuente de agua afectada. 182.2. La forma y los plazos en que los usuarios deberán abonar las retribuciones económicas serán regulados por la Autoridad Nacional del Agua mediante Resolución Jefatural. Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos Artículo 183.- Destino de las retribuciones económicas por vertimiento de uso de agua residual tratada Las retribuciones económicas por vertimiento de uso de aguas residuales tratadas en fuentes naturales de agua son destinadas preferentemente para monitorear, prevenir, controlar y promover la remediación de los daños ambientales en cuanto se refiere a la afectación de la calidad del agua y los bienes asociados a esta.” (*) (*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 006-2017-MINAGRI, publicado el 22 junio 2017. (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS diferenciada como incentivo, conforme con los alcances de los estudios que realice la Autoridad Nacional del Agua.” (*) (*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 006-2017-MINAGRI, publicado el 22 junio 2017. (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS CAPÍTULO IV TARIFAS POR EL USO DEL AGUA Artículo 186.- Tarifas por el uso del agua Las tarifas a que está obligado el usuario, según corresponda, son las siguientes: a) Tarifa por la utilización de la infraestructura hidráulica mayor y menor. b) Tarifa por el servicio de distribución del agua en los usos sectoriales. c) Tarifa por monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas. Artículo 184.- Retribuciones económicas y sanciones por incumplimiento a la Ley Las retribuciones económicas se aplicarán a los vertimientos autorizados, sin perjuicio de las sanciones que resulten aplicables a quienes no cumplan con las condiciones señalaArtículo 187.- Tarifa por la utidas en las autorizaciones corresponlización de la infraestructura hidientes. No sustituye el cumplimiendráulica mayor y menor to de lo dispuesto en la Ley y otras 187.1 La Tarifa por la utilización de normas referidas a la protección y la infraestructura hidráulica mayor es conservación del agua. el pago que efectúan los usuarios del Artículo 185.- Incentivos por agua u operadores de infraestructurecuperación y remediación de ra hidráulica menor para cubrir los cuerpos de agua costos de los servicios de operación Los usuarios de agua que hubie- y mantenimiento así como el desasen efectuado acciones de recupe- rrollo de infraestructura hidráulica ración o remediación del recurso y mayor que efectúan los operadores asimismo, implementando sistemas de dicha infraestructura. de tratamiento para disminuir la car187.2 La Tarifa por la utilización de ga contaminante, tendrán derecho al la infraestructura hidráulica menor pago de una retribución económica es el pago que efectúan los usua- 113 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos rios de agua para cubrir los costos por monitoreo y gestión de las aguas de los servicios de operación y man- subterráneas. tenimiento así como el desarrollo de 189.3 El valor de la tarifa por modicha infraestructura. nitoreo y gestión debe cubrir el costo del servicio otorgado. Artículo 188.- Tarifa por el servicio de distribución del agua en los Artículo 190.- Destino de las tausos sectoriales rifas por utilización de infraestrucEs el pago que efectúan los be- tura hidráulica y recibo único por neficiarios de los servicios de distri- el uso del agua bución de agua a los titulares de de190.1. Las Tarifas por la utilización rechos de uso de agua sectoriales. de la infraestructura hidráulica se Tratándose del servicio de distribu- destinan a cubrir los costos de opeción y abastecimiento de agua con ración, mantenimiento, reposición, fines poblacionales se rige por la ley recuperación de inversiones y gesde la materia. tión de riesgos de la infraestructura hidráulica a cargo de los operadores Artículo 189.- Tarifa por moni- de infraestructura hidráulica. toreo y gestión de uso de aguas 190.2. Los montos de recuperasubterráneas ción de inversiones en infraestruc189.1 Es el pago que deben efec- tura hidráulica son destinados a las tuar los usuarios de agua subterrá- entidades públicas o privadas que nea que no cuenten con sistemas realizan la inversión. propios de monitoreo y gestión de di190.3. La Autoridad Nacional del chas aguas, cuando reciban por par- Agua aprueba el formato del recibo te de terceros los servicios de lectu- único por el uso del agua en el que se ras periódicas de niveles freáticos, detallan los costos por el uso del agua operación y mantenimiento de los a que está obligado el usuario, inclusistemas de medición, y otros rela- yendo los aportes voluntarios que pucionados con la gestión de las aguas dieran aprobarse por otros servicios. subterráneas de un acuífero en par190.4. El incumplimiento del pago ticular. No están comprendidas las de dicho recibo faculta al operador acciones de supervisión, control, de infraestructura hidráulica a efecvigilancia y fiscalización que realice tuar el corte del servicio del agua. la Autoridad Nacional del Agua en el ejercicio de sus funciones. La AutoArtículo 191.- De la propuesta y ridad Nacional del Agua establecerá aprobación de tarifas por utilizalas condiciones para la prestación de ción de la infraestructura hidráulica los servicios de monitoreo y gestión 191.1. Los operadores de infraesdel uso de aguas subterráneas. tructura hidráulica, presentarán a la 189.2 La Autoridad Nacional del Autoridad Nacional del Agua, la proAgua aprueba el valor de las tarifas puesta de la tarifa por la utilización 114 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos de la infraestructura hidráulica, conforme con los lineamientos técnicos y económicos establecidos por la Autoridad Nacional del Agua, y en los plazos que esta indique. 191.2. La Autoridad Administrativa del Agua, aprueba las tarifas por la utilización de la infraestructura hidráulica mayor, la infraestructura hidráulica menor, el monitoreo y la gestión de las aguas subterráneas. 191.3. La Autoridad Nacional del Agua, mediante sus órganos desconcentrados, ejerce la función supervisora en el cumplimiento de las metas a las cuales se aplican las tarifas aprobadas e impone las sanciones en caso de incumplimiento. Los servicios de abastecimiento de agua poblacional se rigen por su normatividad sectorial especial. c. Presentar el sustento técnico que justifique la inversión, en el que deberá establecer el volumen de agua que se ahorrará o recuperará con la ejecución del estudio u obra y la propuesta de asignación de dicho volumen. TÍTULO VII PLANIFICACIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 193.- Objeto de la planificación de la gestión de recursos hídricos 193.1. La planificación de los recursos hídricos tiene por objeto promover su uso sostenible, equilibrar la oferta con la demanda del agua, la conservación y la protección de la calidad de las fuentes naturales, en armonía con el desarrollo nacional, regional y local, así como, la protección e incremento de la cantidad de la disponibilidad de agua. 193.2. La planificación de la gestión de los recursos hídricos en la cuenca debe ser considerada para la elaboración de los planes en los niveles: sectorial, local, regional y nacional, en concordancia con el ordenamiento territorial, ambiental, planes de acondicionamiento territorial, de desarrollo urbano y otros de gestión territorial. Asimismo, prevé la integración de las fuentes de agua incluidas en dichos planes de gestión. Artículo 192.- Requisitos para acceder a los beneficios de financiamiento y cofinanciamiento Para acogerse al financiamiento y cofinanciamiento señalado en el artículo 96 de la Ley, los operadores o usuarios deberán acreditar el cumplimiento de por lo menos los siguientes requisitos: a. Contar con los certificados señalados en Título V de la Ley o, en su defecto, acreditar el cumplimiento de su Plan de Adecuación debidamente aprobado; en ambos casos, conforme a los procedimientos y criterios señalados en los capítulos IX y X del Título V del Reglamento. b. Estar al día en el pago de retriArtículo 194.- Demarcación de las buciones económicas por el uso del unidades o cuencas hidrográficas agua y de las tarifas de uso de agua. 115 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos 194.1. La cuenca hidrográfica constituye el ámbito territorial básico para la planificación de la gestión del agua. 194.2. El ámbito territorial para la aplicación del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca, será coincidente con el ámbito del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca. 194.3. Tratándose de unidades hidrográficas transfronterizas, el Plan de Gestión de los Recursos Hídricos en la Cuenca, se elaborará de conformidad con los acuerdos internacionales, para cuyo efecto la Autoridad Nacional del Agua coordina con el Ministerio de Relaciones Exteriores. Artículo 195.- Facultad de la Autoridad Nacional del Agua para emitir disposiciones complementarias La Autoridad Nacional del Agua dicta normas complementarias al Reglamento para la elaboración e implementación de instrumentos de planificación de recursos hídricos. Estas normas serán de obligatorio cumplimiento para los integrantes del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos. Artículo 196.- Participación ciudadana en la planificación de los recursos hídricos 196.1 La Autoridad Nacional del Agua deberá aprobar y desarrollar un procedimiento para la participación ciudadana organizada en la planificación de la gestión de los recursos hídricos de conformidad, con el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública Ambiental y Participación y Consulta 116 Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado mediante Decreto Supremo 002-2009-MINAM y sus normas modificatorias o sustitutorias. 196.2 El procedimiento incluirá la organización y los cronogramas de los procedimientos de información pública, consulta pública y participación activa de los usuarios organizados descripción de los métodos y técnicas de participación a emplear en las distintas fases del proceso. CAPÍTULO II INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Artículo 197.- La Política Nacional del Ambiente La Política Nacional del Ambiente tiene como objeto mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de las personas. Artículo 198.- La Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos 198.1 La Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos es el conjunto de principios, lineamientos, Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos estrategias e instrumentos de carácter público, que definen y orientan el accionar de las entidades del sector público y privado para garantizar la atención de la demanda de agua del país en el corto, mediano y largo plazo. 198.2 La Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos, constituye el instrumento de carácter conceptual y vinculante, que define los objetivos de interés nacional para garantizar el uso sostenible de los recursos hídricos. 198.3 La Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos constituye el marco de referencia dentro del cual debe interactuar el sector público y privado para el manejo multisectorial y articulado, que permita una gestión integrada de los recursos hídricos en el marco del proceso de regionalización y descentralización del país. Artículo 199.- El Plan Nacional de Recursos Hídricos 199.1 El Plan Nacional de Recursos Hídricos contiene la programación, costos, fuentes de financiamiento, criterios de recuperación de inversiones, las entidades responsables y otra información relevante para alcanzar los objetivos y aplicar las medidas de interés nacional establecidas en la Política y Estrategia Nacional de los Recursos Hídricos. 199.2 Corresponde a la Autoridad Nacional la elaboración del Plan Nacional de Gestión de Recursos Hídricos. Para tal efecto, aprobará un procedimiento que contemple proce- sos participativos y de consulta a la sociedad civil y población en general. Artículo 200.- Los Planes de gestión de recursos hídricos en la cuenca 200.1 Los planes de gestión de recursos hídricos en la cuenca tienen por finalidad alcanzar el uso sostenible de los recursos hídricos, así como, el incremento de las disponibilidades para lograr la satisfacción de las demandas de agua en cantidad, calidad y oportunidad, en el corto, mediano y largo plazo; en armonía con el desarrollo nacional, regional y local, articulando y compatibilizado su gestión con las políticas económicas, sociales, y ambientales. 200.2 Los planes de gestión de recursos hídricos en la cuenca son: instrumentos públicos, vinculantes de actualización periódica y revisión justificada. Por lo tanto, no generan derechos en favor de particulares o entidades públicas o privadas y su modificación, que no puede afectar derechos previamente otorgados, y no originan lugar a indemnización. Artículo 201.- Proceso de elaboración de los planes de gestión de recursos hídricos en la cuenca 201.1 La elaboración de los planes de gestión de recursos hídricos en la cuenca responden a un proceso que partiendo de una línea base, permite establecer objetivos, metas, estrategias, acciones y programas que pueden ejecutarse en el corto, mediano y largo plazo para un aprovechamiento sostenible de los recursos hí117 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos dricos, su conservación, protección de la calidad y su uso multisectorial dentro de un marco económico y social en la que intervienen todos los actores de la cuenca. 201.2 Los planes de gestión de recursos hídricos en la cuenca reflejan el potencial de desarrollo socio económico de la cuenca basado en el aprovechamiento de los recursos hídricos. Asimismo, constituyen instrumentos de referencia para la elaboración de los planes de desarrollo regional y local. nal del Agua; estableciéndose el año 2010 como línea base de referencia. 202.4 La Autoridad Administrativa del Agua es responsable de la elaboración de los estudios y demás instrumentos técnicos requeridos para la formulación del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca. La Secretaría Técnica en coordinación con la Autoridad Administrativa del Agua, ejecutará el proceso de elaboración del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca dentro de un marco participativo y consensuado con todos los actores Artículo 202.- Elaboración del vinculados a la gestión de los recurPlan de Gestión de Recursos Hí- sos hídricos en la cuenca. dricos en la Cuenca 202.1 Corresponde a la Autoridad CAPÍTULO III Administrativa del Agua la conducPLAN DE ADECUACIÓN, ción del proceso de elaboración e REVERSIÓN Y REUTILIZACIÓN implementación de los planes de gesDE RECURSOS HÍDRICOS tión de recursos hídricos en la cuenca con la participación de los integrantes Artículo 203.- Presentación del del Consejo de Recursos Hídricos de Plan de Adecuación Cuenca en todo el proceso de planifi203.1. Los operadores y usuarios cación, tanto en las fases de consul- que al vencimiento del primer año de tas previas como en las de desarrollo aprobado sus respectivos parámey ejecución del plan. tros de eficiencia, que no obtengan 202.2 La Autoridad Nacional del el Certificado de Eficiencia, presenAgua aprueba los planes de gestión tarán a la Autoridad Administrativa de recursos hídricos en la cuenca, ela- del Agua el Plan de Adecuación. borados conforme a lo dispuesto en el 203.2. El Plan de Adecuación, tenReglamento, una vez que éstos cuen- drá una proyección de cinco años y ten con la conformidad del Consejo de contendrá para dicho plazo: Recursos Hídricos de Cuenca. a. Metas anuales de reducción 202.3 El horizonte del Plan de porcentual de pérdidas de recursos Gestión de Recursos Hídricos en la hídricos. Cuenca guarda relación con el hob. Acciones a desarrollar con la rizonte de la Política y Estrategia finalidad de cumplir con los valores Nacional de los Recursos Hídricos y máximos que se aprueben para los será definido por la Autoridad Nacio- Parámetros de Eficiencia. 118 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos c. Costos que demande su implementación y su forma de financiamiento; y tratándose de operadores la forma como se incorporan dichos costos en la estructura tarifaria. Artículo 204.- Aprobación del Plan de Adecuación El Administrador Local de Agua remite, previa opinión del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca, a la Autoridad Administrativa del Agua el Plan de Adecuación para su aprobación. ra de la Autoridad Nacional del Agua, consistente en separar un determinado volumen de agua de libre disponibilidad de una fuente natural de agua superficial o subterránea, por un plazo determinado, con la finalidad de garantizar la atención de las demandas de un proyecto declarado de interés regional o nacional. 206.2. Para el otorgamiento de la reserva de recursos hídricos se deberá contar con la declaración de interés nacional o regional del proyecto y la opinión favorable previa de los sectores públicos correspondientes a las actividades a las cuales se destinará el futuro uso del agua. 206.3. La reserva de recursos hídricos se otorga a solicitud de una entidad pública o un peticionario privado responsable de ejecutar el proyecto de aprovechamiento hídrico. No faculta a su titular el uso del agua. Artículo 205.- Recursos hídricos resultantes por eficiencia Los volúmenes de agua ahorrados de carácter persistente, obtenidos mediante el cumplimiento de los parámetros de eficiencia o la implementación del Plan de Adecuación, serán otorgados preferentemente a los titulares de derechos u operadores que generen estos recursos. Para tal efecto la Autoridad Nacional del Agua, establecerá un procediArtículo 207.- Requisitos para miento simplificado. otorgar la reserva de recursos hídricos TÍTULO VIII Para otorgar la reserva de recurINFRAESTRUCTURA sos hídricos, se requiere: HIDRÁULICA a. Estudio hidrológico o hidrogeológico, según corresponda, que deCAPÍTULO I muestre la existencia de los recursos RESERVA DE RECURSOS hídricos de libre disponibilidad mateHÍDRICOS ria de la reserva que se solicita. b. Acreditación de la declaratoria Artículo 206.- Reserva de recurde interés público del proyecto para sos hídricos el cual se solicita la reserva. 206.1. Para los efectos del Reglac. Demostración documentada mento se denomina reserva de rede la capacidad técnica y financiera cursos hídricos al derecho especial para la ejecución del proyecto. intransferible, otorgado por la Jefatu119 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos d. Esquema hidráulico de las CAPÍTULO II obras de aprovechamiento hídrico a ESTUDIOS Y OBRAS ejecutarse. DE INFRAESTRUCTURA e. Informe favorable de los sectoHIDRÁULICA res públicos correspondientes a las Artículo 210.- Proyectos de inactividades a las cuales se destinará fraestructura hidráulica el futuro uso del agua. 210.1 Para efectos del Reglamento, Artículo 208.- Duración de las se denomina proyecto de infraestrucreservas de recursos hídricos tura hidráulica al conjunto de obras 208.1 La reserva de recursos propuestas para la captación, regulahídricos se otorga por un período ción, conducción, distribución y abasmáximo de dos (02) años prorroga- tecimiento de agua que permitan la ble mientras subsistan las causas satisfacción de las demandas de reque la motivan. Esta reserva no fa- cursos hídricos para un objeto deterculta el uso del agua. minado y dentro de un ámbito definido. 208.2 En cada prórroga, se des210.2 La Autoridad Nacional del contarán los volúmenes de agua de Agua aprueba las normas para la las licencias de uso de agua otorga- operación y mantenimiento de la indas con cargo a la reserva de recur- fraestructura hidráulica. sos hídricos. Artículo 211.- Calificación y claArtículo 209.- Autorizaciones de sificación de obras de infraestrucuso de agua con cargo a las reser- tura hidráulica vas de recursos hídricos La Autoridad Nacional del Agua 209.1 Se podrá otorgar autoriza- calificará y clasificará en cada caso a ciones de uso de agua para ejecutar las obras hidráulicas, de acuerdo con las obras del proyecto que motiva la las condiciones específicas del ámbireserva de recursos hídricos. to en donde se desarrollará el proyec209.2 Excepcionalmente, por ra- to, teniendo en cuenta los siguientes zones debidamente justificadas, se criterios: magnitud de la inversión, podrá otorgar autorizaciones de uso demanda de agua e interés público. de agua temporales para estudios u Artículo 212.- Autorización para obras distintos a los señalados en el realizar estudios y ejecución de numeral precedente, siempre que obras no comprometan la finalidad de la 212.1. La Autoridad Administratireserva. Esta autorización de uso va del Agua autoriza la ejecución de de agua no excederá el plazo de la estudios y la ejecución de obras de reserva y estará sujeta a revocación proyectos de infraestructura hidráuautomática al momento de otorgarlica que se proyecten en las fuentes se las correspondientes licencias de naturales de agua. uso de agua. 120 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos 212.2. Las obras se ejecutan conforme a los estudios previamente aprobados por los organismos correspondientes y deben contar con la certificación ambiental respectiva. Artículo 213.- Grandes Obras Hidráulicas La Autoridad Nacional del Agua, como medida excepcional autoriza y aprueba la ejecución de las grandes obras de infraestructura hidráulica necesarias para el trasvase de agua de una cuenca a otra, cuando así lo requiera el interés público nacional, cuenten con las autorizaciones previas de las entidades públicas correspondientes y exista certificación ambiental que comprenda la compensación a las zonas afectadas de la cuenca originaria. Artículo 214.- Opinión técnica de disponibilidad hídrica La Autoridad Administrativa del Agua emite opinión técnica vinculante respecto de la disponibilidad hídrica para la viabilidad de proyectos de infraestructura hidráulica que involucren su utilización. Esta opinión no constituye derecho de uso de agua, no otorga facultades para la ejecución de obras, ni para la utilización del recurso hídrico. Artículo 215.- Promoción de inversión privada El Estado promueve la participación de la inversión privada en la construcción y mejoramiento de nuevas obras de infraestructura hidráulica, así como en la prestación de los servicios de operación y mantenimiento de las mismas, mediante los contratos de asociación público-privada u otros mecanismos previstos en legislación correspondiente. Asimismo, promueve el fortalecimiento de las organizaciones de usuarios de agua, a fin de lograr la mayor eficiencia en la operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica a su cargo y en el uso de los recursos hídricos. Artículo 216.- Uso y rescate de tecnologías ancestrales La Autoridad Nacional del Agua promueve el uso y rescate de las tecnologías, innovaciones, prácticas y conocimientos ancestrales para la operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica comunal a cargo de las comunidades campesinas y comunidades nativas. Artículo 217.- Asociación público-privada Las asociaciones público privadas - APP, son modalidades de participación de la inversión privada en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública o proveer servicios públicos. Artículo 218.- Garantías e información pública 218.1. Para la ejecución de obras hidráulicas bajo la modalidad de Asociaciones Público Privadas, el ente privado deberá otorgar las ga121 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos rantías necesarias que aseguren el cumplimiento de sus obligaciones. 218.2. Toda información que se utilice en el marco de las Asociaciones Público Privadas u otros mecanismos de participación previsto por la Ley, deberá ser de conocimiento ciudadano, bajo el principio de publicidad establecido en el artículo 3 del Texto Único Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, aprobado por Decreto Supremo Nº 043-2003-PCM. Sin perjuicio de las excepciones y reservas que establece la ley de la materia. puedan sufrir como resultado de esas actividades. Artículo 221.- Acuerdo previo con las comunidades campesinas y comunidades nativas El solicitante de una autorización de ejecución de obras de infraestructura hidráulica en terrenos de comunidades campesinas y comunidades nativas, deberá presentar el documento que acredite el acuerdo previo con dichas comunidades. El acuerdo previo incluirá la indemnización señalada en el artículo precedente y además el mecanismo para Artículo 219.- Procedimientos hacer partícipes a las comunidades de información y consulta a comu- titulares de los terrenos, de los benenidades campesinas y comunida- ficios que estas obtendrán una vez des nativas que opere el proyecto. La Autoridad Nacional del Agua Artículo 222.- Formalización de deberá establecer procedimientos, la operación y mantenimiento de en el marco del sistema jurídico la Infraestructura hidráulica nacional, que permitan informar y A fin que las juntas de usuarios consultar a las comunidades camejerzan las funciones de operación pesinas y comunidades nativas resy mantenimiento de infraestructura pecto de las obras de infraestructura hidráulica que se proyecten ejecutar hidráulica, la Autoridad Nacional del Agua formalizará la utilización de dien territorios de su propiedad. cha infraestructura para la prestación Artículo 220.- Condiciones para del servicio de suministro de agua a autorizar obras de infraestructura cargo de las citadas organizaciones hidráulica en terrenos de comu- de usuarios de agua. nidades campesinas y comunidades nativas CAPÍTULO III No se podrá autorizar la ejecuENCAUZAMIENTO DE CURSOS ción de obras de infraestructura hiDE AGUA Y DEFENSA dráulica en terrenos de las comuniRIBEREÑAS dades campesinas y comunidades Artículo 223.- Obras de encaunativas si éstas no han percibido zamiento y defensa ribereñas previamente una indemnización 223.1 Constituyen obras de enequitativa por cualquier daño que 122 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos cauzamiento las que se ejecutan en los cauces y riberas, con la finalidad de estabilizar el curso de las aguas. 223.2 Las obras de defensa ribereñas son las obras de protección de poblaciones, infraestructura de servicios públicos, tierras de producción y otras contra las inundaciones y la acción erosiva del agua. tuarse sin que los estudios hayan sido aprobados previamente por la Autoridad Administrativa del Agua. Artículo 226.- De los manantiales Los manantiales como puntos o áreas aflorantes de las aguas subterráneas serán considerados como aguas superficiales para los efectos de evaluación y otorgamientos de Artículo 224.- Autorizaciones derechos de uso de agua, toda vez para las obras de encauzamiento que para su utilización no se requiey defensa ribereña re la realización de mecanismos ni Los estudios y obras para el en- obras específicas de extracción. cauzamiento y defensa ribereñas, Artículo 227.- Funciones de la deberán contar con las autorizacioAutoridad Nacional del Agua nes correspondientes por parte de la La Autoridad Nacional del Agua, Autoridad Administrativa del Agua y en materia de aguas subterráneas deberán ser coordinadas con el Sisejerce, entre otras, las funciones sitema Nacional de Defensa Civil. guientes: a. Dictar las directivas para los disTÍTULO IX tintos niveles de estudios y obras de AGUAS SUBTERRÁNEAS exploración y explotación para el aprovechamiento de aguas subterráneas CAPÍTULO I y mantener el adecuado control de la DISPOSICIONES GENERALES explotación del agua subterránea. Artículo 225.- De la definición b. Promover, actualizar y formular de agua subterránea estudios hidrogeológicos destinados 225.1 Para efectos de la Ley y el a evaluar la capacidad del acuífero, Reglamento, se consideran aguas su aprovechamiento en cantidad, casubterráneas las que dentro del ci- lidad y oportunidad. clo hidrológico, se encuentran en la c. Inventariar las fuentes de agua etapa de circulación o almacenadas subterránea en el país. debajo de la superficie del terreno y d. Establecer, instalar y operar redentro del medio poroso, fracturas des de monitoreo del acuífero para de las rocas u otras formaciones evaluar y controlar periódicamente geológicas, que para su extracción y los niveles de la napa y calidad del utilización se requiere la realización agua, en coordinación con las orde obras específicas. ganizaciones de usuarios de agua 225.2 Ninguna obra de captación u operadores de agua subterránea de aguas subterráneas podrá efec- según corresponda. 123 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos e. Aprobar los estudios y obras necesarios para el uso sostenible de las aguas subterráneas, su reposición e incremento en cuanto a cantidad y calidad. Artículo 228.- Estudios hidrogeológicos a cargo de la Autoridad Nacional del Agua 228.1 La Autoridad Nacional del Agua debe realizar estudios hidrogeológicos sistemáticos a fin de definir los recursos totales explotables definiendo sus características, potencialidades en función de la calidad, disponibilidades y demandas que se ejerzan sobre éstas. 228.2 Estos estudios que deberán ser aprobados y publicados por la Autoridad Nacional del Agua servirán de base para planificar la explotación sostenible del agua de los acuíferos. Los regímenes de aprovechamiento que se otorguen, se sujetarán a los resultados de tales estudios y en ningún caso el volumen anual bombeado en cada cuenca hidrogeológica deberá sobrepasar a los recursos explotables. Artículo 229.- De la obligación de sellar y proteger pozos en desuso 229.1 El propietario, operador de infraestructuras u obra de aguas subterráneas, que esté en desuso temporal, está obligado a efectuar medidas de protección que impida accidentes o la introducción de sustancias nocivas a las aguas subterráneas. 229.2 Cuando una obra destinada a la extracción de agua subterránea quede en desuso definitivo, el propie124 tario u operador de dicha obra, está obligado a sellar el pozo, restituyendo las condiciones hidrogeológicas con el fin de evitar interconexión entre capas acuíferas no deseadas. 229.3 Para ambos casos, el incumplimiento por parte del propietario u operador está sujeto a las acciones sancionadoras y coactivas de acuerdo con los procedimientos y plazos que la norma establece. Artículo 230.- De los registros y los análisis para prever e impedir la salinización del agua subterránea Para prever e impedir la salinización del agua subterránea, cuando se trate de la extracción de agua subterránea ubicada dentro de la franja paralela a la línea de alta marea en la extensión que determine la Autoridad Nacional del Agua, los usuarios quedan obligados a instalar dispositivos de medición y control; así como, suministrar los análisis físicos-químicos que ordene dicha Autoridad; además del cumplimiento de los procedimientos establecidos en el Reglamento. Artículo 231.- De la recarga de acuíferos 231.1 Se entiende por recarga artificial de acuíferos a la recuperación de su volumen natural e incluso su aumento, como resultado de la intervención humana por medio de perforaciones, de pozos excavados o de la infiltración de agua a través de la superficie del terreno por infraestructura hidráulica. 231.2 La Autoridad Administrativa del Agua podrá disponer cuando sea Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos necesario y cuando los estudios demuestren que es técnicamente posible, la ejecución de obras de recarga artificial del acuífero con recursos superficiales excedentes. El ejecutante de las obras tiene derecho de prioridad a usar las aguas que recargan artificialmente al acuífero. Artículo 232.- Control de la explotación de aguas subterráneas La Autoridad Administrativa del Agua controla la explotación de aguas subterráneas con la finalidad de evaluar si su utilización se realiza conforme a los derechos de uso de agua otorgados. Artículo 233.- Del establecimiento del régimen de uso por limitación del recurso 233.1 Tratándose de un mismo acuífero y cuando las disponibilidades de aguas subterráneas disminuyan y no sean suficientes para cubrir íntegramente las demandas de los titulares de derechos de uso de agua otorgados, la Autoridad Administrativa del Agua establecerá el régimen de uso más adecuado, a fin de conservar y controlar la calidad del recurso, atendiendo las prioridades señaladas en la Ley. 233.2 Para el caso de napas deficientemente reabastecidas o fósiles y sin posibilidad técnico-económica de recarga artificial, la Autoridad Nacional del Agua determinará el régimen especial de uso de acuerdo con el estudio o planeamiento de su aprovechamiento y a los imperativos económicos y sociales de la zona. Artículo 234.- De la interferencia entre pozos de extracción de fuentes de aguas subterráneas y fuentes de agua superficiales 234.1 Se considera que una fuente de agua superficial o un pozo de agua subterránea resultan interferidos por la explotación del agua subterránea, cuando producto de la explotación de un nuevo pozo de aguas subterráneas se produce la disminución de la primera fuente, en perjuicio de los usos por ella abastecidos. 234.2 Para evitar las interferencias que pudieran producirse entre dos o más pozos como consecuencia de un nuevo alumbramiento producto de una perforación, o entre un pozo y una fuente superficial, la Autoridad Nacional del Agua regula el régimen de aprovechamiento de las aguas superficiales y subterráneas; asimismo, determinará en cada caso el distanciamiento mínimo entre la nueva captación y las fuentes existentes, en función de las características técnicas, el caudal y régimen de explotación. CAPÍTULO II CONSULTORES Y EMPRESAS QUE REALIZAN ESTUDIOS Y OBRAS DE AGUAS SUBTERRÁNEAS Artículo 235.- De la inscripción de consultores y empresas que realizan estudios y obras relacionadas con las aguas subterráneas 235.1 Las personas naturales o jurídicas que realicen estudios y obras de exploración y explotación de 125 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos aguas subterráneas, así como rehabilitaciones, mantenimiento y otros afines, están obligados a inscribirse en el Registro correspondiente de la Autoridad Nacional del Agua. 235.2 La inscripción antes referida, podrá ser suspendida o revocada, si previo procedimiento sancionador, se acredita que los estudios u obras realizadas no cubren los requisitos técnicos mínimos que dichos estudios u obras requieren. El proceso sancionador se inicia a solicitud del afectado. Artículo 236. De la obligación de facilitar información Todo aquel que con ocasión de efectuar estudios, exploraciones y explotaciones mineras, petrolíferas o con otro propósito, descubriese o alumbrase aguas subterráneas, está obligado a dar aviso inmediato a la Autoridad Nacional del Agua y a proporcionar la información técnica que disponga y no podrá utilizarla sin obtener previamente la licencia de uso de agua subterránea. El incumplimiento será sancionado de acuerdo a Ley y al Reglamento. sarias, debiendo el ejecutor de las obras entregar la información que le sea requerida, para cuyo efecto se levantará el acta correspondiente. Estas inspecciones no excluyen a las que efectúa el operador en el caso que corresponda. Artículo 238.- De la obligación y acciones a adoptarse para evitar contaminación o fuga de agua 238.1 Cuando los estudios hidrogeológicos determinen la existencia de estratos salobres que puedan poner en riesgo la calidad del agua a extraer, la empresa perforadora está obligada a disponer de un equipo adecuado de cementación para impedir los peligros de contaminación. 238.2 Cuando la ejecución de una obra de perforación, ocasione fuga de agua de una napa hacia estratos estériles o interconexión hidráulica de estratos acuíferos con aguas de mala calidad o escape de aguas artesianas, procederá en los dos primeros casos, a la impermeabilización inmediata de las capas del terreno que resultan inapropiadas, y en el tercero, a sellar la obra mientras no disponga de la infraestructura e instalaciones necesarias para el aprovechamiento eficiente de dichas aguas. En los casos señalados se dará aviso inmediato a la Autoridad Nacional del Agua. Artículo 237.- De las inspecciones Cualquier persona natural o jurídica que ejecute obras de perforación, rehabilitación, mantenimiento o pruebas de pozos y de acuíferos u otras actividades afines, está sujeta a inspecciones en cualquier momenArtículo 239.- Perímetro de proto o etapa del trabajo por parte de tección la Autoridad Administrativa del Agua, La Autoridad Nacional del Agua quien formulará las observaciones dictará normas para la determinay mediciones que considere nece- ción de los perímetros de protección 126 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos en toda fuente subterránea utilizada para el servicio de agua potable, dentro de los que se prohibirán o restringirán las actividades que puedan contaminar el recurso o pongan en peligro su seguridad, debiendo realizar las siguientes acciones: a. Disponer que las aguas subterráneas sean sometidas periódicamente a análisis físicos, químicos y bacteriológicos, en laboratorios acreditados por INDECOPI. b. Prohibir la construcción y uso de fosas sépticas que permitan filtraciones que contaminen el acuífero. CAPÍTULO III CONDICIONES TÉCNICAS PARA EL OTORGAMIENTO DEL DERECHO DE USO DE AGUA SUBTERRÁNEA Artículo 240.- Medición y control del agua subterránea 240.1 En el otorgamiento del derecho de uso de aguas subterráneas, con fines poblacionales y productivos, se establece una dotación anual de agua expresada en metros cúbicos teniendo como base el caudal y régimen de explotación. Los reportes mensuales de la medición del agua subterránea extraída por el titular del derecho y los controles que realice la Autoridad Administrativa del Agua, se efectuarán de manera volumétrica. 240.2 Es obligatorio que los usuarios instalen y mantengan en buen estado de funcionamiento los medidores de caudal para la distribución, aprovechamiento y control ade- cuado del recurso hídrico. Dichos medidores permanecerán sellados mediante un dispositivo de seguridad acreditado por la Autoridad Administrativa del Agua y no podrán ser objeto de manipulación, salvo la necesaria para su mantenimiento y reparación, que se realizará con consentimiento de dicha autoridad. 240.3 Cuando se deteriore cualquiera de los aparatos de medición y control, el usuario u operador está obligado a dar inmediato aviso a la Autoridad Administrativa del Agua. En este caso, el volumen de agua a pagarse por retribución económica será equivalente al promedio del consumo del mes correspondiente a los dos últimos años. 240.4 Todo sistema destinado a usar aguas subterráneas debe disponer de las obras e instalaciones necesarias para medir el recurso hídrico extraído, para facilitar el control por la Autoridad Administrativa del Agua. Los medidores deberán contar con certificación metrológica expedida por la autoridad correspondiente. Artículo 241.- Condiciones para otorgamientos de derechos de uso de agua subterránea El otorgamiento del derecho de uso de agua subterránea está sujeto, además de las condiciones establecidas en el Artículo 53 de la Ley, a las condiciones específicas siguientes: a. Que su ejercicio no interfiera o altere el ejercicio de otros derechos de uso de agua superficial o subterránea otorgados con anterioridad. 127 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos b. Que la extracción de agua subterránea no cause fenómenos físicos, químicos o ambos, que alteren perjudicialmente las condiciones del reservorio acuífero, las aguas allí contenidas, ni el área superficial comprendida en el radio de influencia del pozo cuando abarque terrenos de terceros. c. Que no produzcan interferencia con otros pozos u otras fuentes naturales de agua. d. Que exista la disponibilidad del agua subterránea solicitada y que sea apropiada en calidad, cantidad y oportunidad para el uso al que se destinará. e. Que las obras hidráulicas de alumbramiento o recarga artificial del acuífero, conducción, utilización, medición y las demás que fuesen necesarias cuenten con la aprobación de la Autoridad Nacional del Agua. podrá dispensar de algunos de los requisitos exigidos para el otorgamiento del derecho de uso de aguas subterráneas cuando se trate de la satisfacción de necesidades básicas familiares en el ámbito rural. Artículo 244.- De las acciones a adoptarse por perjuicios en obras de captación Si concluida la obra de captación y otorgado el derecho de uso de agua subterránea se comprueba que, a pesar de las previsiones de los estudios, se alterarán perjudicialmente las condiciones del área superficial dentro del radio de influencia comprendido en predios colindantes, así como la afectación de la calidad del agua subterránea, la Autoridad Administrativa del Agua dictará las acciones a que hubiera a lugar, y recomendará las medidas a adoptarse. Artículo 245.- Del suministro de agua subterránea a favor de terceros 245.1 Los usuarios de aguas subterráneas podrán ser autorizados para suministrar agua subterránea a terceros, cuando existan causas o circunstancias que les permitan disponer de excedentes de la capacidad de extracción para cualquier uso, siempre que los estudios técnicos aprobados por la Autoridad Nacional del Agua demuestren que no hay peligro para el acuífero explotado. 245.2 En el caso precedente, si Artículo 243.- Satisfacción de disminuyera el caudal de explotación necesidades básicas familiares en por consecuencia atribuible al acuíel ámbito rural fero, el titular del derecho de uso de La Autoridad Nacional del Agua agua subterránea tendrá preferencia Artículo 242.- Otorgamientos de derechos de uso de agua subterránea en terrenos de terceros Si con los estudios hidrogeológicos se comprobara que en el terreno del peticionario no existen condiciones de explotación de agua, podrá solicitar a la Autoridad Administrativa del Agua, un derecho de uso de agua en terrenos de terceros, siempre y cuando los estudios pertinentes así lo demuestren y se cuente con el consentimiento del propietario. 128 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos para su uso, salvo el abastecimiento satisfacción de la demanda de los dipara uso doméstico. ferentes usos en función a la ventaja comparativa de la fuente de agua en Artículo 246.- Del trámite ad- cuanto a su ubicación y a sus caracministrativo para nuevas obras o terísticas técnicas basado en la uticambio de uso lización alternativa de cada una de La reprofundización de pozos o ellas en razón a su disponibilidad, cualquier modificación de éstos, téc- manejo económico, social y sosteninicamente sustentados y aprobados ble de la fuente natural de agua. por la Autoridad Nacional del Agua, implica un trámite administrativo siArtículo 249.- De la finalidad del milar al requerido para la autoriza- uso conjunto de agua superficial y ción de estudios, obra y licencia de subterránea uso de agua subterránea. 249.1 La Autoridad Nacional del Agua propiciará el aprovechamiento Artículo 247.- De la obligación del uso conjunto de las aguas superde instalar piezómetros ficiales y subterráneas, como una Los operadores y los usuarios medida de equilibrar el aprovechade aguas subterráneas que utilizan miento del agua superficial y la exgran número de pozos para su ex- tracción del agua subterránea de tal tracción deberán instalar y mantener manera que se conserve y mantenpozos de observación o piezóme- ga el equilibrio del sistema acuífero. tros, según sea el caso, en cantidad 249.2 La Autoridad Nacional del y separación apropiados, cuya ubi- Agua efectuará estudios hidrogeocación deberá ser comunicada a la lógicos, monitoreo de la explotación Autoridad Nacional del Agua, quien de los acuíferos. Asimismo, proluego de una evaluación debidamen- moverá actividades de recarga de te sustentada podrá determinar la acuíferos, determinará regulaciones ubicación de piezómetros adiciona- para limitar su sobreexplotación, así les, los que deberán ser instalados como, la planificación y ejecución del por el usuario. Estos piezómetros aprovechamiento conjunto del agua registrarán la variación de niveles superficial y subterránea. piezométricos. CAPÍTULO IV USO CONJUNTO DE AGUA SUPERFICIAL Y SUBTERRÁNEA TÍTULO X AGUAS AMAZÓNICAS Artículo 250.- De las aguas amazónicas Artículo 248.- De la definición 250.1. El presente título tiene por de uso conjunto de agua objeto regular los procesos de gesEl aprovechamiento conjunto del tión integrada de los recursos hídriagua superficial y subterránea es la cos de la amazonía peruana, para 129 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos lograr su conservación, protección de su calidad y uso sostenible; respetando los usos y costumbres ancestrales de las comunidades nativas e indígenas que la habitan. 250.2. La Autoridad Nacional del Agua, en coordinación con el Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana - IIAP, delimita las aguas amazónicas que están comprendidos dentro de los alcances del presente Título. Para tal efecto, se deberá contar con la participación ciudadana de conformidad a lo establecido en el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública Ambiental y Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales aprobado mediante Decreto Supremo Nº 002-2009-MINAM. Artículo 251.- Finalidad de la gestión integrada del agua amazónica La gestión integrada del agua amazónica tiene por finalidad planificar y ejecutar las actividades de protección y manejo sostenible del agua y sus recursos hídricos en las cuencas de la amazonía, de manera participativa y coordinada con las comunidades nativas amazónicas y pueblos indígenas, propiciando el desarrollo sostenible y manejo integrado de los recursos hídricos y la adaptación a la variabilidad climática y al cambio climático. Artículo 252.- Instrumentos de la gestión integrada del agua amazónica Los planes de gestión de recursos hídricos en la cuenca de la Amazo130 nía deben estar orientados al manejo planificado de los recursos hídricos de la Amazonía, con participación activa y permanente de las comunidades nativas amazónicas y pueblos indígenas, y deben guardar relación con los planes de desarrollo sostenible; estrategias de desarrollo regional; instrumentos de zonificación ecológica económica; y, programas y proyectos regionales en el ámbito de la amazonía. Artículo 253.- Estrategias para la gestión integrada del agua amazónica Los planes de gestión de recursos hídricos en la cuenca de la Amazonía, comprenden: a. La visión estratégica común de la cuenca amazónica como base para la planificación integrada de recursos hídricos y la gestión, la adaptación al cambio climático y el desarrollo sostenible. b. Identificación de los recursos hídricos en situación de riesgo de deterioro ambiental, a fin de adoptar medidas, planes y proyectos de protección y rehabilitación, en coordinación con las autoridades ambientales y de salud. c. Identificación de los tipos y fuentes de contaminación del agua en la cuenca amazónica para mitigarlos y atacar sus causas. d. Desarrollo de instrumentos económicos, capacidad técnica, científica e institucional y la participación ciudadana en la gestión de los recursos hídricos en la cuenca amazónica. Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos e. Disminución de los daños por inundaciones, mediante una estrategia conjunta de distintos planes (de evacuación, urbanísticos, entre otros) y medidas estructurales y no estructurales de mejora de la capacidad del encauzamiento de los ríos amazónicos. f. La mejora de la funcionalidad hidráulica y ambiental. g. Recuperación de los bosques, riberas, sobre todo en relación con las zonas de los tramos alto y medio del río, afectados por explotaciones agrícolas forestales o por otras alteraciones morfológicas. Artículo 254.- Consejo de los Recursos Hídricos de Cuenca de la Amazonía 254.1 El Consejo de los Recursos Hídricos de Cuenca de la Amazonía, tiene la misma naturaleza y funciones que los Consejos de los Recursos Hídricos de la Cuenca. 254.2 El ámbito del Consejo de los Recursos Hídricos de Cuenca de la Amazonía se establece en torno a las cuencas amazónicas, con la finalidad de lograr la participación activa y permanente de los pueblos indígenas amazónicos en la planificación de los recursos hídricos, respetándose sus formas originarias de constitución, sus usos y costumbres, sus organizaciones ancestrales y autonomía propia. 254.3 El Consejo de los Recursos Hídricos de Cuenca de la Amazonía realiza acciones de vigilancia y fiscalización en las fuentes naturales de agua, con el fin de prevenir que en las aguas existentes en pueblos indígenas en aislamiento voluntario o contacto inicial, no se otorgue ningún derecho de uso, disposición o vertimiento de aguas Artículo 255.- Los Comités de Subcuenca en la Amazonía 255.1 Los usuarios de agua en el ámbito de la amazonía se organizan a través de Comités de Subcuenca en la Amazonía, los que ejercen sus atribuciones y funciones en forma coordinada con las comunidades nativas amazónicas y pueblos indígenas. 255.2 Las normas que dicte la Autoridad Nacional del Agua se formularán en forma coordinada y participativa con las comunidades nativas amazónicas y pueblos indígenas respetando sus formas de organización ancestral y sus usos y costumbres. Artículo 256.- Las comunidades nativas amazónicas Las comunidades nativas amazónicas organizan sus comités de subcuenca de acuerdo con sus usos y costumbres para toda actividad cultural, social o económica. Se encargan de la protección de las cochas, humedales y restingas de la selva. Artículo 257.- Participación de las comunidades nativas amazónicas Las comunidades nativas amazónicos debidamente organizados participan en los Consejos de Recursos 131 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos Hídricos de Cuenca de la Amazonía, visión y aprobación por la Autoridad a través de los cuales intervienen en Nacional del Agua. los procesos de consulta y toma de Artículo 260.- Obras de defensa decisiones de la Autoridad Nacional con carácter de emergencia del Agua en materia de gestión inte260.1. En caso de crecientes exgrada de recursos hídricos. traordinarias y cuando ellas puedan Artículo 258.- Uso de aguas ocasionar inminentes peligros, se amazónica transfronterizas podrá ejecutar, sin autorización pre258.1. La Autoridad Nacional del via, obras de defensa provisionales Agua informará al Ministerio de Rela- con carácter de emergencia, dándociones Exteriores cuando se presen- se cuenta a la Autoridad Local del te alguna divergencia o diferencia Agua dentro del plazo máximo de respecto al uso del agua amazónica diez (10) días a partir de su inicio. transfronterizas o con implicancias 260.2. Cuando en esta clase de transfronterizas. obra intervenga la propia Autoridad 258.2. El Ministerio de Relaciones Nacional de Agua u otra entidad púExteriores en coordinación con la Au- blica, deberá coordinar con las cotoridad Nacional del Agua, negocia, rrespondientes autoridades regionasuscribe tratados y demás instrumen- les de Defensa Civil. tos internacionales necesarios para la Artículo 261.- Modificaciones gestión integrada de las aguas en las de obras provisionales cuencas amazónica transfronterizas. A fin de evitar daños a terceros o para que cumplan mejor con sus TÍTULO XI objetivos, la Autoridad Nacional del LOS FENÓMENOS NATURALES Agua, podrá ordenar modificaciones en las obras provisionales ejecutaCAPÍTULO I das al amparo de lo dispuesto en el DISPOSICIONES GENERALES artículo precedente. Asimismo, paArtículo 259.- Obligación de de- sada la creciente, podrá disponer la fender las márgenes demolición de las defensas que conConstituye obligación de todos los sidere inconvenientes. usuarios defender, contra los efecArtículo 262.- Priorización y tos de los fenómenos naturales, las programación de las obras de enmárgenes de las riberas de los ríos cauzamiento y defensas ribereñas en toda aquella extensión que pueda 262.1. Corresponde a las entiser influenciada por una bocatoma, dades del nivel nacional, gobiernos ya sea que ésta se encuentre ubicaregionales y locales, la priorización da en terrenos propios o de terceros. Para este efecto, presentarán los co- y programación de las obras de enrrespondientes proyectos para su re- cauzamiento y defensas ribereñas, 132 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos para cuyo efecto remitirá a la Autoridad Nacional del Agua la relación de los proyectos seleccionados para autorizar su ejecución. 262.2. Las obras de encauzamiento tienen prioridad sobre las de defensas para la solución integral de los problemas creados por las avenidas extraordinarias. das de los ríos. Involucra proyectos hidráulicos de aprovechamientos multisectoriales y obras de encauzamiento y defensas ribereñas. 264.3. Las acciones de prevención de inundaciones consideran la identificación de puntos críticos de desbordamiento por la recurrencia de fenómenos hidrometeorológicos y de eventos extremos, que hacen necesaria la ejecución de actividades permanentes de descolmatación de cauces, mantenimiento de las pendientes de equilibrio y construcción de obras permanentes de control y corrección de cauce. Artículo 263.- Criterios y caudales hidrológicos de los ríos para dimensionamiento de obras La Autoridad Nacional del Agua definirá y pondrá a disposición de los gobiernos regionales y locales los criterios generales y caudales de los ríos que se utilizarán para el dimenArtículo 265.- Clasificación de sionamiento de las obras que se pro- los programas integrales de conyecten en los programas de control trol de avenidas de avenidas, desastres e inundacioLos programas integrales de connes y otros proyectos específicos. trol de avenidas se clasifican en: a. Programas de control para la proCAPÍTULO II tección de centros poblados, los que PROGRAMAS INTEGRALES DE consideran acciones de rehabilitación, CONTROL DE AVENIDAS descolmatación y limpieza de cauces, incluyendo los drenes para proteger a Artículo 264.- Programas Inte- la población contra inundaciones. grales de Control de Avenidas b. Programas de control para 264.1. La Autoridad Nacional del protección de áreas productivas, Agua, en coordinación con las ofici- los que consideran las acciones de nas regionales de Defensa Civil, ela- rectificación, encauzamiento, desbora los programas integrales de con- colmatación, protecciones marginatrol de avenidas los mismos que debe les, diques de protección, espigones ser incluido en los planes de gestión en los cauces, con lo que se evitan de recursos hídricos en la cuenca. inundaciones en las áreas en pro264.2. El programa integral de ducción agropecuaria. control de avenidas comprende el c. Programas de protección de conjunto de acciones estructurales y infraestructura hidráulica que consino estructurales destinadas a preve- deran acciones y obras destinadas a nir, reducir y mitigar riesgos de inun- prevenir daños en dicha infraestrucdaciones producidas por las aveni- tura. 133 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos Artículo 266.- Contenido del programa integral de control de avenidas El programa integral de control de avenidas está constituido por el conjunto de acciones estructurales y no estructurales que permitan el control, prevención y mitigación de los efectos de los fenómenos naturales destinados a la protección de los bienes asociados al agua naturales o artificiales, tierras, poblaciones aledañas, vías de comunicación e infraestructura Los embalses de regulación constituyen obras indirectas de defensas, cuando su capacidad permita el control de avenidas o atenúe de manera significativa la magnitud de las crecientes. Artículo 270.- Obras de defensas provisionales Son obras de defensas provisionales, aquellas que se llevan a cabo para controlar la inundación y erosión del agua, y que por su carácter de expeditivas no ofrecen razonable seguridad en su permanencia. CaArtículo 267.- Acciones del progra- ben en esta clasificación las obras ma integral de control de avenidas de defensa que se ejecutan en situa267.1 Constituyen acciones no ciones de emergencia. estructurales del programa integral Artículo 271.- Defensas vivas de control de avenidas la zonificaConstituyen defensas vivas, la veción de zonas de riesgo; sistema de getación natural que se desarrolla en alerta temprana; operación de emlas riberas y márgenes de los álveos, balses y presas derivadoras en époasí como la sembrada por el hombre cas de avenidas y otras acciones no para procurar su estabilización. estructurales. 267.2 Constituyen acciones esArtículo 272.- Obras de encautructurales del programa integral de zamiento control de avenidas las siguientes: Constituyen obras de encauzaa. Obras de defensa. miento las que se ejecutan en las márb. Los embalses de regulación. genes de los ríos en forma continua c. Obras de defensas provisionales. para formar un canal de escurrimiento d. Defensas vivas. que permita establecer el cauce del e. Obras de encauzamiento y río o quebrada dentro de una zona deotras obras afines. terminada. En principio, las obras de Artículo 268.- Obras de defensa encauzamiento tienen prioridad sobre Constituyen obras de defensa las las de defensa para la solución inteque se ejecutan en las márgenes de gral de los problemas creados por las los cursos de agua, en una o en am- avenidas extraordinarias. bas riberas. Artículo 273.- Autorización para Artículo 269.- Los embalses de la ejecución de obras Para la ejecución de acciones esregulación 134 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos tructurales, sean del sector público o privado, es indispensable recabar autorización de la Autoridad Nacional del Agua, salvo en los casos de emergencia. La Autoridad Nacional del Agua dispondrá la realización de la inspección ocular pertinente, en la que se determinará la ubicación, tipo, características, orientación y materiales de construcción de las obras de encauzamiento, defensa o cualquier acción estructural propuesta. Salvo en los casos de emergencia o de peligro inminente, se exigirá el respectivo estudio. TÍTULO XII DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES para cumplir con las funciones de control del uso sostenible de los recursos hídricos, verificación de ejecución de obras, inventario de fuentes de aguas subterráneas y otras acciones inherentes a su función. 275.2 Para efectos de lo dispuesto en el numeral precedente, los funcionarios de la Autoridad Nacional del Agua deben estar debidamente acreditados, cumplir con las disposiciones de salud, seguridad y ambiente aplicables; asimismo, deberán solicitar a la Autoridad Política, de ser necesario, las garantías que sean requeridas, estando ésta última obligadas a prestarlas. Artículo 276.- Responsabilidad civil y penal La aplicación de las sanciones a CAPÍTULO I que se refiere el Reglamento será DISPOSICIONES GENERALES independiente de la responsabilidad Artículo 274.- Ejercicio de la po- civil o penal que pudiera determinartestad sancionadora se para cada caso. La Autoridad Nacional del Agua Artículo 277.- Tipificación de inejercerá la facultad sancionadora fracciones ante cualquier infracción a las disSon infracciones en materia de reposiciones contenidas en la Ley o cursos hídricos las siguientes: al Reglamento por parte de las pera. Usar, represar o desviar las sonas naturales o jurídicas públicas aguas sin el correspondiente dereo privadas sean o no usuarios de cho de uso de agua o autorización agua. de la Autoridad Nacional del Agua. Artículo 275.- Facultad para inb. Construir o modificar, sin augresar a propiedad pública o pri- torización de la Autoridad Nacional vada del Agua, obras de cualquier tipo, 275.1 El Administrador Local de permanentes o transitorias, en las Agua o quien ejerza autoridad en re- fuentes naturales de agua, los biepresentación de la Autoridad Nacional nes naturales asociados a ésta o en del Agua, puede ingresar a cualquier la infraestructura hidráulica mayor lugar de propiedad pública o privada pública. 135 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos c. Contaminar las fuentes naturales de agua, superficiales o subterráneas, cualquiera fuese la situación o circunstancia que lo genere. d. Efectuar vertimiento de aguas residuales en los cuerpos de agua o efectuar reuso de aguas, sin autorización de la Autoridad Nacional del Agua. e. Arrojar residuos sólidos en cauces o cuerpos de agua natural o artificial. f. Ocupar, utilizar o desviar sin autorización los cauces, riberas, fajas marginales o los embalses de las aguas. g. Destinar las aguas a uso o predio distinto para el cual fueron otorgadas sin autorización de la Autoridad Nacional del Agua. h. Transferir o ceder a terceros el uso total o parcial de las aguas. i. Utilizar el agua con mayores caudales o volúmenes que los otorgados o de manera ineficiente técnica o económicamente, o por incumplir con los parámetros de eficiencia o plan de adecuación aprobado. j. Falta de pago de retribuciones económicas o tarifas por el uso del agua, sin perjuicio de revocar el derecho por la causal del artículo 72 de la Ley. k. Mantener en malas condiciones la infraestructura hidráulica, los dispositivos de control y medición necesarios para el uso del agua o incumplir con instalar dichos dispositivos. l. Impedir u obstaculizar las inspecciones que disponga la Autoridad Nacional del Agua o el ingreso a cualquier lugar de propiedad pública o privada, a quienes ejercen autori136 dad en materia de aguas en el cumplimiento de sus funciones. m. No dar aviso oportuno a la Autoridad Nacional del Agua cuando por causa justificada no utilice transitoria, parcial o totalmente las aguas otorgadas. n. Sustraer el agua cuyo uso ha sido otorgado a terceros, o impedir el uso del agua o las servidumbres de agua, a sus respetivos titulares o beneficiarios. o. Dañar, obstruir o destruir las obras de infraestructura hidráulica pública o cualquier bien asociado al agua natural o artificial. p. Dañar, obstruir o destruir las defensas, naturales o artificiales, de las márgenes de los cauces. q. Usar las obras de infraestructura pública para fines de transporte u otros distintos a los programados que pueda originar deterioros. r. Usar las estructuras hidráulicas contrariando las normas respectivas de operación y mantenimiento o variar, deteriorar u obstaculizar el normal mantenimiento y operación de los sistemas de infraestructura hidráulica. s. Contravenir cualquiera de las disposiciones previstas en la Ley o el Reglamento. Artículo 278.- Calificación de las infracciones 278.1 Las acciones u omisiones de las personas naturales o jurídicas, sean o no usuarios de agua, tipificadas por el artículo precedente como infracciones, serán calificadas por la Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos Autoridad Administrativa del Agua como leves, graves o muy graves 278.2 Para la calificación de las infracciones, la Autoridad Administrativa del Agua aplicará el Principio de Razonabilidad establecido en el numeral 3) del artículo 230 de la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley Nº 27444, y tomará en consideración los siguientes criterios específicos: a. La afectación o riesgo a la salud de la población b. Los beneficios económicos obtenidos por el infractor c. La gravedad de los daños generados d. Las circunstancias de la comisión de la conducta sancionable o infracción e. Los impactos ambientales negativos, de acuerdo con la legislación vigente f. Reincidencia y, g. Los costos en que incurra el Estado para atender los daños generados. 278.3 No podrán ser calificadas como infracciones leves las siguientes: a. (*) Literal derogado por la Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Supremo N° 022-2016-MINAGRI, publicado el 22 de diciembre 2016. b. (*) Literal derogado por la Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Supremo N° 022-2016-MINAGRI, publicado el 22 de diciembre 2016. c. Contaminar las fuentes naturales de agua cualquiera fuese la situación o circunstancia que lo genere. d. Efectuar vertimiento de aguas residuales en los cuerpos de agua o reúso de aguas provenientes de fuentes terrestres, sin autorización. e. Arrojar residuos sólidos en cauces o cuerpos de agua natural o artificial. (*) Artículo modificado por la Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Supremo N° 022-2016-MINAGRI, publicado el 22 de diciembre 2016. Artículo 279.- Sanciones aplicables 279.1 Las conductas sancionables o infracciones calificadas como leves darán lugar a una sanción administrativa de amonestación escrita, o de multa no menor de cero coma cinco (0,5) UIT ni mayor de dos (02) UIT. 279.2 Las conductas sancionables o infracciones calificadas como graves darán lugar a una sanción administrativa de multa mayor de dos (02) UIT y menor de cinco (05) UIT. 279.3 Las conductas sancionables o infracciones muy graves darán lugar a una sanción administrativa de multa mayor de cinco (05) UIT hasta diez mil (10,000) UIT. 279.4 Finalizado el procedimiento sancionador y tratándose de infracciones calificadas como leves, la Autoridad Administrativa de Agua podrá disponer, a solicitud del infractor, la sustitución de la sanción de multa por la de trabajo comunitario en la cuenca en materia de aguas, previa valorización de dicho trabajo. 279.5 Se podrá disponer la extinción del derecho de uso de agua otorgado, de acuerdo con las circunstancias agravantes de la conducta sancionable o infracción cometida. 137 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos Artículo 280.- Medidas complementarias 280.1 Las sanciones que imponga la Autoridad Nacional del Agua no eximen al infractor de la obligación de reponer las cosas a su estado original, ya sea demoliendo las obras indebidamente ejecutadas, clausurando el pozo, reparando las obras dañadas o subsanando las deficiencias o acciones que originaron la falta o pagando el costo de las demoliciones o reparaciones. En todo caso, indemnizará los daños y los perjuicios ocasionados, lo que será determinado en sede judicial. 280.2 Quienes de manera intencionada contaminen o polucionen las aguas, cualquiera que sea el origen, su fuente o estado físico en que se encuentren, serán denunciados ante el Poder Judicial siempre que la contaminación o la polución ocasionen perjuicio a la salud humana, la fauna, la flora o a la colectividad impidiendo o limitando su empleo para cualquiera de los usos a que los recursos de agua estuvieron destinados. será materia de un procedimiento de ejecución coactiva, conforme con la legislación de la materia. Artículo 282.- Aplicación de los Principios Sancionadores Son aplicables al procedimiento sancionador los principios de la potestad sancionadora administrativa señalados en el artículo 230 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444. CAPÍTULO II DEL TRÁMITE DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR Artículo 283.- El procedimiento sancionador El procedimiento sancionador se rige por lo dispuesto en el Reglamento y supletoriamente por el Capitulo II del Título IV de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444. Artículo 284.- Inicio del procedimiento sancionador El procedimiento sancionador se iniciará de oficio cuando la Autoridad Administrativa del Agua tome conocimiento de la comisión de alguna conducta sancionable conforme a la legislación de aguas, o en mérito de una denuncia o reclamo, previa realización de diligencias preliminares, incluyendo inspección -de ser el casopara comprobar su verosimilitud. Artículo 281.- Incumplimiento de pago de multa y ejecución coactiva 281.1 El incumplimiento de pago de las multas se sancionará con la suspensión del derecho de uso de agua otorgado, sin perjuicio de realizar la cobranza por la vía coactiva. 281.2 Toda deuda impaga o ejecución incumplida de una obligación de hacer o no hacer en atención a Artículo 285.- Descargo la sanción impuesta por comisión u 285.1 El Administrador Local de omisión de conducta sancionable o Aguas notifica al presunto infractor infracción a la legislación de aguas, sobre los hechos que se le impu138 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos tan a título de cargo, la calificación de las infracciones que tales hechos pueden constituir y la expresión de las sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer, así como la norma que atribuye tal competencia. 285.2 Asimismo, concederá al presunto infractor el plazo de cinco (5) días, contados desde el día siguiente de realizada la notificación, para que presente su descargo por escrito. cuando ponga fin a la vía administrativa. La administración podrá adoptar las medidas cautelares precisas para garantizar su eficacia, en tanto no sea ejecutiva. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Primera.- Facultad para dictar disposiciones complementarias La Autoridad Nacional del Agua, está facultada para dictar, mediante Artículo 286.- Evaluación Resolución Jefatural, las disposicio286.1 Vencido el plazo estableci- nes que sean necesarias en el mardo en el artículo que antecede, y con co del Reglamento. el respectivo descargo o sin él, el órSegunda.- Procedimientos simgano de instrucción podrá realizar de plificados para el otorgamiento de oficio todas las actuaciones necesaderechos de uso de agua rias para el examen de los hechos, El Reglamento de Otorgamiento recabando los datos e informaciones de Derechos de Uso de Agua que que sean relevantes para determiapruebe la Autoridad Nacional del nar, en su caso, la existencia de resAgua, establecerá un procedimiento ponsabilidad susceptible de sanción. 286.2 Durante el trámite del pro- simplificado para la aprobación de cedimiento sancionador, la Autori- obras de aprovechamiento hídrico y dad Administrativa del Agua podrá otorgamiento de licencias de uso de disponer la adopción de medidas de agua de pequeños proyectos agrícocarácter provisional que aseguren la las o de uso de agua con fines doeficacia de la resolución final, confor- mésticos - poblacionales. me con lo establecido por el Artículo Tercera.- Normativa especial de 236 de la Ley del Procedimiento Adservicios de suministro de agua ministrativo General, Ley Nº 27444. La prestación de servicios de suministro de agua distintos a los efectuaArtículo 287.- Resolución dos por las organizaciones de usua287.1 En la resolución que pone rios de agua, continuarán rigiéndose fin al procedimiento no se podrá por su normativa sectorial especial. aceptar hechos distintos de los de- terminados en el curso del proceCuarta.- Regulación sectorial de dimiento, con independencia de su la gestión del agua para uso agrario diferente valoración jurídica. El Ministerio de Agricultura diseña, 287.2 La resolución será ejecutiva 139 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos formula y aprueba políticas y normas para el desarrollo y sostenibilidad de los servicios de distribución de agua para uso agrario, así como para la operación y mantenimiento de los sistemas de riego y drenaje. La Dirección General de Infraestructura Hidráulica del Ministerio de Agricultura, es responsable de brindar asistencia técnica a las organizaciones de usuarios de agua agrarias y de emitir directivas y lineamientos, para la supervisión y evaluación del cumplimiento de las normas y políticas que emite el Ministerio de Agricultura. Los gobiernos regionales, a través de sus Direcciones o Gerencias Regionales Agrarias, supervisan la distribución de agua de riego, de conformidad con la normatividad que sobre el particular emita el Ministerio de Agricultura. Para tal efecto perciben hasta el 5% (cinco por ciento) de lo recaudado por concepto de “Tarifa por Utilización de Infraestructura Hidráulica Menor”. Las juntas de usuarios son fiscalizadas por la Autoridad Nacional del Agua, de acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Control, respecto de: a. La recaudación y transferencia de la retribución económica por el uso del agua. b. El cumplimiento del Reglamento de Operadores de Infraestructura Hidráulica. Las juntas de usuarios que a la entrada en vigencia del Reglamento ejercen el rol de operadores de infraestructura hidráulica mayor pública, continuarán con dicha función sujetas a las disposiciones de la Ley, el Reglamento y de la Autoridad Nacional del Agua. Sexta.- Vertimientos de aguas residuales en el mar Está prohibido efectuar vertimientos de aguas residuales al mar sin tratamiento previo. Tratándose de vertimientos mediante emisario submarino, los tratamientos previos deberán ser definidos por el sector correspondiente; no deben causar perjuicio al ecosistema y otras actividades marino costeras. En este caso será exigible únicamente el cumplimiento de los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua, ECA - Agua. Sétima.- Ratificación de codificación de unidades hidrográficas y de delimitación de Autoridades Administrativas de Agua Ratifíquese la metodología de codificación de unidades hidrográficas, aprobada mediante Resolución Ministerial Nº 033-2008-AG y la delimitación de los ámbitos territoriales de las Autoridades Administrativas del Agua, efectuada con Resolución Jefatural Nº 546-2009-ANA. Octava.- Retribución económica por uso del agua con fines energéticos Quinta.- Operación de infraesLa retribución económica por el tructura hidráulica mayor. uso del agua que pagan los conce140 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos sionarios eléctricos y las empresas dedicadas a la actividad de generación que utilizan el agua, se rige por el artículo 107 del Decreto Ley Nº 25844, Ley de Concesiones Eléctricas, el cual contempla el pago de una retribución única al Estado por dicho uso. se entenderá cumplida con la aprobación del proyecto destinado al desarrollo de servicios turísticos de centros termales o similares. Asimismo, la autorización sectorial a que se refiere el numeral 71.1 del artículo 71 del Reglamento, se entenderá cumplida con la aprobación de la culminación de ejecución del referiNovena.- Uso de agua con fines do proyecto. turísticos Para efectos del uso de agua con “Décima.- Instrumentos de Gesfines turístico, debe cumplir con las tión Ambiental Correctivos condiciones concurrentes siguientes: Las entidades públicas y privadas a) Que se acredite, mediante certi- que no cuenten con un Instrumenficado de clasificación y composición to de Gestión Ambiental Correctivo físico química del Instituto Geológico (IGAC), en el caso del vertimiento de Minero y Metalúrgico - INGEMMET, aguas residuales, y que incumplan su condición de termo mineral y que con lo señalado en el título V de la no es perjudicial a la salud humana. Ley y su Reglamento, deben presenb) Que se acredite, mediante certi- tar su IGAC a la Autoridad Ambiental ficado microbiológico de la Dirección competente, según lo establecido en General de Salud Ambiental - DIGE- sus respectivos reglamentos de gesSA, que el agua no es perjudicial a la tión o protección ambiental sectorial. salud humana. En el caso de vertimientos de Las concesiones de uso para la aguas residuales provenientes de explotación de fuentes de agua mi- operadores de sistemas de saneanero medicinales con fines turísticos miento, se regirán por lo establecido otorgadas en el marco del Decreto en el Decreto Legislativo N° 1285, Ley Nº 25533, mantendrán su vigen- normas modificatorias y sustitutorias, cia hasta la culminación del plazo así como en su Reglamento.” (*) por el cual se otorgó la concesión. La (*) Disposición incorporada por el Artículo renovación de los derechos de uso 2° del Decreto Supremo N° 006-2017-MINAdel agua se regulará por lo estableci- GRI, publicado el 22 de junio 2017. do en la Ley de Recursos Hídricos y “Décimo Primera.- Requisito el Reglamento. especial para el otorgamiento de Para el caso de otorgamiento de la autorización de vertimiento licencia con fines turísticos, la autoSi la evaluación del efecto del rización para el desarrollo de la acvertimiento en el cuerpo receptor no tividad a que se refiere el numeral estuviera comprendida en el Instru84.1 del artículo 84 del Reglamento, mento de Gestión Ambiental apro141 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos bado, debe ser presentada como un anexo de la solicitud de la autorización, sin perjuicio que el solicitante efectúe los trámites relacionados con la modificación del Instrumento de Gestión Ambiental aprobado ante la autoridad ambiental sectorial competente.” (*) Las solicitudes de autorización vertimiento y de reuso de agua residual tratada que se presenten a partir del 01 de abril del 2010, serán calificadas tomándose en cuenta obligatoriamente los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para agua, ECA - Agua, aprobados (*) Disposición incorporada por el Artículo por el Ministerio del Ambiente y los 2° del Decreto Supremo N° 006-2017-MINA- Límites Máximos Permisibles o en GRI, publicado el 22 de junio 2017. defecto de éstos últimos, se aplican las directrices sanitarias de la OrgaDISPOSICIONES nización Mundial de Salud u otras COMPLEMENTARIAS normas internacionales que el MiTRANSITORIAS nisterio de Salud establezca cuando Primera.- Formalización de de- corresponda. rechos de uso de agua Tercera.- Programas de AdeLa Autoridad Nacional del Agua cuación y Manejo Ambiental dictará, mediante Resolución JefaLas personas que a la entrada en tural, las disposiciones necesarias y vigencia del Reglamento, efectúen requisitos para acceder a la formali- vertimientos no autorizados a los zación de derechos de uso de agua cuerpos naturales de agua o, teniena que se refiere la Segunda Disposi- do la autorización correspondiente, no ción Complementaria Final Transito- cumplan con lo establecido en el Títuria de la Ley. lo V del Reglamento, están obligadas Segunda.- Clasificación de cuerpos de agua y valores límites para la calificación de solicitudes de vertimiento y reuso de agua residual tratada Las solicitudes de autorización vertimiento y de reuso de agua residual tratada que se presenten hasta el 31 de marzo del 2010, serán calificadas tomándose en cuenta la clasificación de cuerpos de agua y valores límites, establecidos en la Resolución Jefatural Nº 291-2009ANA y la Resolución Jefatural Nº 351-2009-ANA. 142 a presentar a la autoridad ambiental sectorial competente, un Programa de Adecuación y Manejo Ambiental o el instrumento de gestión ambiental que determine el sector correspondiente, el mismo que deberá contener los plazos de remediación, mitigación y control ambiental, así como la implementación de los correspondientes sistemas de tratamiento. Cuarta.- Programa de Adecuación de Vertimiento y Reuso de Agua Residual Tratada Las personas que a la entrada en vigencia del presente Reglamen- Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos to vienen realizando vertimientos y reusos de aguas residuales no autorizados, podrán acogerse al Programa de Adecuación de Vertimiento y Reuso de Agua Residual - PAVER a cargo de la Autoridad Nacional del Agua que comprende las siguientes etapas: a. Inscripción en el Programa de Adecuación de Vertimiento y Reuso de Agua Residual - PAVER. Se efectuará en las Administraciones Locales de Agua con la presentación de la “Declaración Jurada de Vertimiento o Reuso” que contendrá el cronograma para la formulación del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental o el instrumento de gestión ambiental que determine el sector correspondiente. El plazo para la inscripción es de un (01) año. b. Presentación del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental. Las personas que se inscriban en el PAVER, deberán presentar, el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental o el instrumento de gestión ambiental que determine el sector correspondiente debidamente aprobado, en el que se establezcan las medidas para reducir los índices de contaminación a niveles aceptables. c. Plazos para la presentación del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental. El plazo máximo para la presentación del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental o el instrumento de gestión ambiental que determine el sector correspondiente para las personas que se acojan al PAVER, es un año contado a partir de la presentación de la “Declaración Jurada de Vertimiento o Reuso”, salvo que se trate de vertimientos de aguas residuales municipales, en cuyo caso se considerará el plazo de cuatro años. La inscripción en el PAVER no exime del cumplimiento de las medidas que dicte la Autoridad Nacional del Agua, en atención al principio precautorio cuando exista amenaza de grave riesgo a la salud humana o al ambiente. Los procedimientos sancionadores que inicie la Autoridad Nacional del Agua, serán suspendidos con la sola acreditación de haberse acogido al PAVER y el cumplimiento de los compromisos adquiridos en el marco de dicho programa. Quinta.- Instrucción de Procedimientos Administrativos en materia de aguas En tanto se implementen las Autoridades Administrativas del Agua y el Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas, las funciones de primera instancia serán asumidas por las Administraciones Locales de Agua y las de segunda instancia por la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua. En tanto no se implementen los Consejos de los Recursos Hídricos de Cuenca, sus funciones serán ejercidas por la Autoridad Administrativa del Agua. En tanto no se apruebe el Plan de Gestión de Recursos Hídricos de la 143 Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos Cuenca, el Consejo de Recursos Hí- de usuarios respectivamente. dricos de la Cuenca emitirá opinión Novena.- Implementación de considerando la información oficial Consejos de Recursos Hídricos de la Autoridad Nacional del Agua. de Cuenca Sexta.- Funciones transitorias Dentro de un plazo de diez (10) de las administraciones locales años, a partir de la entrada en vide agua gencia del Reglamento, se deberán En tanto se implementen los ór- tener conformados los Consejos de ganos encargados de supervisión de Recursos Hídricos de Cuenca en agua de riego señaladas en el ter- todo el territorio nacional. cer párrafo de la Cuarta Disposición Décima.- Participación de orgaComplementaria Final, estas funcionizaciones de usuarios de agua nes serán ejercidas por las Adminisno agrarios en el Consejo Directraciones Locales de Agua de la Autivo de la Autoridad Nacional del toridad Nacional del Agua. Agua Sétima.- Designación de FunEn tanto no se constituyan las orcionarios de la Autoridad Nacional ganizaciones de usuarios de agua del Agua no agrarios, dichos usuarios partiEn tanto se implementen los ins- ciparán en el Consejo de Directivo trumentos de gestión de la Autoridad de la Autoridad Nacional del Agua Nacional del Agua, la Jefatura queda a través de los gremios de carácter facultada para encargar las funcio- nacional que los representen. El Renes de las Autoridades Administrati- glamento del Consejo Directivo estavas del Agua, Administraciones Lo- blece la forma de participación. cales del Agua y Secretario Técnico del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca, prescindiéndose de la formalidad establecida en los artículos 22, 23 y 30 del Reglamento. Octava.- Adecuación de organizaciones de usuarios a la Ley Las organizaciones de usuarios creadas con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley, deben adecuar sus estatutos y ámbitos de actuación a las disposiciones de la Ley. En este proceso, los comités y comisiones de regantes usuarios se adecuaran a comités y comisiones 144 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA DECRETO SUPREMO N° 018-2017-MINAGRI EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONSIDERANDO: Que, mediante Decreto Legislativo N° 997, que aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura, modificado por la Ley N° 30048, se crea la Autoridad Nacional del Agua como organismo público adscrito al Ministerio de Agricultura y Riego, responsable de dictar normas y establecer procedimientos para la gestión integrada y sostenible de los recursos hídricos; Que, de acuerdo a la Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, el proceso de modernización tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos, teniendo como objetivo alcanzar un Estado, entre otros, que se encuentre al servicio de la ciudadanía, que cuente con canales efectivos de participa- ción ciudadana, y que sea transparente en su gestión; Que, con Decreto Supremo N° 006-2010-AG, se aprobó el Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, modificado por Decreto Supremo N° 012-2016-MINAGRI; Que, mediante Decreto Supremo N° 022-2016-MINAGRI se aprueban disposiciones para simplificar procedimientos administrativos de otorgamiento de derechos de uso de agua, a efectos de dotar de mayor celeridad la ejecución de proyectos de saneamiento y pequeños proyectos agrícolas para favorecer a las zonas de pobreza y pobreza extrema; Que, conforme a los literales e) y f) del artículo 28 de los Lineamientos para la elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones - ROF por parte de las entidades de la Administración Pública, aprobado por Decreto Supremo N° 043-2006-PCM, corresponde la aprobación de un nuevo ROF cuando se efectúen modificaciones en el marco legal sustantivo que conlleven a una afectación de la estructura orgánica o la modificación total o parcial de las funciones previstas para la entidad y cuando se requiera optimizar o simplificar los procesos de la entidad con la finalidad de cumplir con mayor eficiencia su misión y funciones; Que, en este marco, es necesario redefinir la estructura orgánica de la Autoridad Nacional del Agua, con el objeto de lograr la mejora de sus pro149 Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua cesos y reasignación de sus funciones, para incrementar su eficiencia y contribuir con ello al cumplimiento de sus objetivos y fines, todo ello para satisfacción de los ciudadanos; Que, en tal sentido, resulta necesario aprobar el nuevo Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, que defina la estructura orgánica así como las funciones generales y específicas de cada uno de los órganos y unidades orgánicas de la mencionada entidad; Con la opinión favorable de la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros; y, En uso de las facultades conferidas por el numeral 8 del artículo 118 de la Constitución Política del Perú; y la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; y el Decreto Legislativo 997, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura, modificado por la Ley N° 30048; y, Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; que forman parte integrante del presente Decreto Supremo. Artículo 2.- Financiamiento La implementación de lo dispuesto en la presente norma se financia con cargo al presupuesto institucional de la Autoridad Nacional del Agua, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público. Artículo 3.- Publicación del Reglamento de Organización y Funciones El Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua y el Organigrama Institucional, aprobados en el artículo 1 del presente Decreto Supremo, son publicados en el Portal Electrónico del Estado Peruano (www.peru.gob. pe), en el Portal Institucional del Ministerio de Agricultura y Riego (www. minagri.gob.pe) y en el Portal Institucional de la Autoridad Nacional del Agua (www.ana.gob.pe), el mismo día de la publicación del presente Decreto Supremo en el Diario Oficial El Peruano. Artículo 4.- Refrendo El presente Decreto Supremo es refrendado por el Ministro de AgriculArtículo 1.- Aprobación del Retura y Riego. glamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional DISPOSICIONES del Agua COMPLEMENTARIAS FINALES Apruébese el Reglamento de OrDECRETA: ganización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, que consta Primera.- Competencia excepde cuatro (04) títulos, ocho (08) cacional para instruir procedimienpítulos, cincuenta y cinco (55) artícutos administrativos los, y un (01) Anexo - Organigrama, 150 Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua Por razones de conectividad o proximidad geográfica, los administrados podrán iniciar sus procedimientos ante una Autoridad Administrativa del Agua (AAA) o Administración Local de Agua (ALA) distinta a la de su ámbito territorial, las mismas que serán competentes para conocer dichos procedimientos. La Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua, mediante Resolución Jefatural, regula los mecanismos de coordinación y/o colaboración entre las AAA o ALA involucradas, a fin de facilitar la tramitación de dichos procedimientos. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS Primera.- Encargatura de Funciones En tanto se implemente el Cuadro de Puestos de la Entidad CPE o equivalente de la Autoridad Nacional del Agua, la Jefatura queda facultada para encargar, mediante Resolución Jefatural, las funciones de los Directores de las Autoridades Administrativas del Agua, Administradores Locales de Agua y de Secretario Técnico del Consejo de Recursos Segunda.- Implementación del Hídricos de Cuenca. Reglamento de Organización y Segunda.- Instrucción de ProFunciones cedimientos Administrativos en Facúltese a la Jefatura de la Aumateria de aguas toridad Nacional del Agua para que En tanto se implementen los emita los documentos de gestión Consejos de Recursos Hídricos de correspondientes y emita las disCuenca, sus funciones serán ejerciposiciones complementarias y las das por la Autoridad Administrativa disposiciones necesarias para la del Agua. adecuada implementación del ReEn tanto se implementen la Autoglamento de Organización y Funcioridades Administrativas de Agua, la nes, aprobado por el artículo 1 del Jefatura de la Autoridad Nacional del presente Decreto Supremo. Agua queda facultada para encargar, Tercera.- Funcionamiento del mediante Resolución Jefatural las Consejo de Recursos Hídricos de funciones señaladas en el artículo Cuenca 46 del Reglamento de Organización El Reglamento Interno de los y Funciones, aprobado en el ArtícuConsejos de Recursos Hídricos de lo 1 del presente Dentro Supremo, Cuenca detalla el funcionamiento de a una Dirección de Línea o la Admilas mismas, y en ningún caso esta- nistración Local de Agua del ámbito blecerá estructura orgánica. territorial de la respectiva Autoridad Administrativa del Agua. Mientras no se efectúe la citada encargatura, las funciones de primera instancia ad151 Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua ministrativa, serán asumidas por las Administraciones Locales de Agua. DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA Única.- Derogación Derógase el Decreto Supremo N° 006-2010-AG, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua y su modificatoria aprobada mediante Decreto Supremo N° 012-2016-MINAGRI. REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1.- Finalidad El presente Reglamento de Organización y Funciones tiene por finalidad definir y delimitar las competencias, funciones y atribuciones de los órganos que conforman la Autoridad Nacional del Agua. Artículo 2.- Naturaleza jurídica Dado en la casa de gobierno, en La Autoridad Nacional del Agua Lima a los trece días del mes de di(ANA) es un Organismo Técnico Esciembre del año dos mil diecisiete. pecializado, adscrito al Ministerio de PEDRO PABLO KUCZYNSKY Agricultura y Riego, con personería jurídica de derecho público interno GODARD y autonomía administrativa, funcioPresidente de la República nal, técnica, económica y financiera. JOSÉ MANUEL HERNÁNDEZ Constituye Pliego Presupuestal. CALDERÓN Ministro de Agricultura y Riego 152 Artículo 1.- Ámbito de competencia 3.1 La Autoridad Nacional del Agua es la entidad competente para dictar las normas y establecer los procedimientos para la gestión integrada y sostenible de los recursos hídricos. 3.2 Es el ente rector del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, el cual es parte del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, y se constituye en la máxima autoridad técnico - normativa en materia de recursos hídricos. 3.3 La Autoridad Nacional del Agua tiene competencia a nivel na- Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua cional para asegurar la gestión integrada, participativa y multisectorial del agua y de sus bienes asociados articulando el accionar de las entidades del sector público y privado que intervienen en dicha gestión. Artículo 4.- Domicilio legal La Autoridad Nacional del Agua tiene su sede central y domicilio legal en la ciudad de Lima; tiene órganos desconcentrados a nivel nacional, denominados Autoridades Administrativas del Agua, las mismas que cuentan con unidades orgánicas denominadas Administraciones Locales de Agua. Artículo 5.- Funciones Generales La Autoridad Nacional del Agua tiene las siguientes funciones: a) Elaborar la Política y Estrategia Nacional de los Recursos Hídricos y el Plan Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos, conduciendo, supervisando y evaluando su ejecución, en concordancia con la Política Nacional del Ambiente, los que deberán ser aprobados por decreto supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. b) Establecer los lineamientos para la formulación y actualización de los planes de gestión de los recursos hídricos de las cuencas, aprobarlos y supervisar su implementación. c) Proponer normas legales en materia de su competencia, así como dictar normas y establecer procedimientos para asegurar la gestión integral y sostenible de los recursos hídricos. d) Elaborar el método y determinar el valor de las retribuciones económicas por el derecho de uso de agua y por el vertimiento de aguas residuales en fuentes naturales de agua, valores que deben ser aprobados por decreto supremo; así como, aprobar las tarifas por uso de la infraestructura hidráulica, propuestas por los operadores hidráulicos. e) Aprobar, previo estudio técnico, reservas de agua por un tiempo determinado cuando así lo requiera el interés de la Nación y, como último recurso, el trasvase de agua de cuenca. f) Declarar, previo estudio técnico, el agotamiento de las fuentes naturales de agua, zonas de veda y zonas de protección, así como los estados de emergencia por escasez, superávit hídrico, contaminación de las fuentes naturales de agua o cualquier conflicto relacionado con la gestión sostenible de los recursos hídricos, dictando las medidas pertinentes. g) Otorgar, modificar y extinguir, previo estudio técnico, derechos de uso de agua, así como aprobar la implementación, modificación y extinción de servidumbres de uso de agua, a través de los órganos desconcentrados de la Autoridad Nacional. h) Conducir, organizar y administrar el Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos, el Registro Administrativo de Derechos de Agua (RADA), el Registro Nacional de Organizaciones de Usuarios y los demás que correspondan. 153 Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua i) Emitir opinión técnica previa vinculante para el otorgamiento de autorizaciones de extracción de material de acarreo en los cauces naturales de agua. j) Supervisar y evaluar las actividades, impacto y cumplimiento de los objetivos del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos. k) Emitir opinión técnica vinculante respecto a la disponibilidad de los recursos hídricos para la viabilidad de proyectos de inversión de infraestructura hidráulica que involucren su utilización. l) Ejercer jurisdicción administrativa exclusiva en materia de aguas, desarrollando acciones de administración, fiscalización, control y vigilancia, para asegurar la preservación y conservación de las fuentes naturales de agua, de los bienes naturales asociados a estas y de la infraestructura hidráulica, ejerciendo para tal efecto, la facultad sancionadora y coactiva. m) Establecer los parámetros de eficiencia aplicables al aprovechamiento de dichos recursos, en concordancia con las Políticas Nacionales, según corresponda. n) Reforzar las acciones para una gestión integrada del agua en las cuencas menos favorecidas y la preservación del recurso en las cabeceras de cuencas. ñ) Aprobar la demarcación territorial de las cuencas hidrográficas. o) Promover programas de educación, difusión y sensibilización sobre la importancia del agua para la huma154 nidad destinados al establecimiento de una cultura del agua que reconozca los valores social, ambiental y económico de dicho recurso. p) Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores, la suscripción de instrumentos internacionales que tengan por finalidad la gestión integrada de recursos hídricos en cuencas transfronterizas. q) Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las funciones de las organizaciones de usuarios de agua; así como aplicar sanciones cuando corresponda; en el marco de sus competencias. r) Promover las acciones necesarias para el aprovechamiento multisectorial y sostenible de los recursos hídricos por cuencas hidrográficas, en el marco de la gestión integrada de recursos hídricos y de la gestión de la calidad ambiental nacional, estableciendo alianzas estratégicas con los gobiernos regionales, locales y el conjunto de actores sociales y económicos involucrados. s) Otras que señale la Ley. Artículo 6.- Base legal Las normas sustantivas que establecen las funciones de la Autoridad Nacional del Agua son: a) Constitución Política del Perú. b) Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. c) Decreto Legislativo Nº 997, que aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura y Riego, modificado por la Ley N° 30048. Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua d) Ley Nº 29338, Ley de Recursos Hídricos. e) Ley N° 30157, Ley de Organizaciones de Usuarios de Agua. f) Decreto Supremo Nº 001-2010AG, Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos. g) Decreto Supremo Nº 0052013-AG y Decreto Supremo N° 023-2014-MINAGRI, que modifica el Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos. h) Decreto Supremo N° 005-2015-MINAGRI, Reglamento de la Ley de Organizaciones de Usuarios. i) Decreto Supremo N° 022-2016-MINAGRI, que aprueba disposiciones para simplificar procedimientos administrativos de otorgamiento de derechos de uso de agua. j) Decreto Supremo N° 027-2007PCM, Define y establece las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional. TÍTULO II DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA CAPÍTULO I DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA 01.2.Jefatura 01.3.Secretaría General 02. ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL 02.1. Órgano de Control Institucional 03. ÓRGANO DE RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS HÍDRICAS 03.1.Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas 04. ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO 04.1. Oficina de Planeamiento y Presupuesto 04.1.1 Unidad de Planeamiento y Modernización 04.1.2 Unidad de Presupuesto 04.1.3 Unidad de Cooperación Internacional 04.2. Oficina de Asesoría Jurídica 05. ÓRGANO DE APOYO 05.1. Oficina de Administración 05.1.1 Unidad de Abastecimiento y Patrimonio 05.1.2 Unidad de Contabilidad y Tesorería 05.1.3 Unidad de Archivo y Trámite Documentario 05.1.4 Unidad de Ejecución Coactiva 05.1.5 Unidad de Recursos Humanos Artículo 7.- Estructura orgánica 06. ÓRGANOS DE LÍNEA de la Autoridad Nacional del Agua 06.1.Dirección de Administración La estructura orgánica de la Autoridad Nacional del Agua es la si- de Recursos Hídricos 06.2.Dirección de Calidad y Evaguiente: luación de Recursos Hídricos 01. ÓRGANOS DE ALTA DI06.3.Dirección de Planificación y RECCIÓN Desarrollo de los Recursos Hídricos 01.1.Consejo Directivo 155 Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua 06.4. Dirección de Organizacio- gido entre las gobernaciones regiones de Usuarios de Agua nales. 06.5. Dirección del Sistema Nai. Las municipalidades rurales. cional de Información de Recursos j. Las organizaciones de usuarios Hídricos agrarios. k. Las organizaciones de usuarios 07. ÓRGANOS DESCONCEN- no agrarios. TRADOS l. Las comunidades campesinas. 07.1. Autoridades Administrativas m. Las comunidades nativas. del Agua 07.1.1. Administraciones Locales Artículo 9.- Mecanismos y Prode Agua cedimientos de designación 07.2. Consejos de Recursos Hídri9.1. Los representantes deben ser cos de Cuenca acreditados ante la Presidencia del Consejo de Ministros, para su deCAPÍTULO II signación mediante Resolución SuDE LOS ÓRGANOS DE LA ALTA prema de acuerdo a las siguientes DIRECCIÓN reglas: a) Los representantes señalados en los literales a), b), c), d), e), f) y Artículo 8.- Consejo Directivo g) del artículo 8, son acreditados por El Consejo Directivo es el órgano sus respectivos Ministerios y por la de máxima jerarquía institucional. Dirección General de Capitanías y Sus acuerdos son vinculantes para Guardacostas del Perú, según cotodos los sectores que lo integran. rresponda. Deben ser funcionarios No tiene participación ni injerencia del más alto nivel con rango de Viceen las decisiones de los órganos re- ministro, Director General o similar. solutivos de la entidad. b) Los representantes señalados El Consejo Directivo está confor- en los literales h) e i) del artículo 8, mado por un/a (01) representante son acreditados por la Asociación de: Nacional de Gobiernos Regionales y a. El Ministerio de Agricultura y por la Asociación de Municipalidades Riego, quien lo preside. del Perú, respectivamente. b. El Ministerio del Ambiente. c) Los representantes señalados c. El Ministerio de Vivienda, Cons- en los literales j) y k) del artículo 8, trucción y Saneamiento. deben ser elegidos, cada dos años, d. El Ministerio de Energía y Mi- por los titulares de sus respectivas nas. organizaciones de usuarios reconoe. El Ministerio de la Producción. cidas. La convocatoria se efectúa f. El Ministerio de Salud. conforme a las disposiciones que g. La Autoridad Marítima Nacional. apruebe el Ministerio de Agricultura h. Los Gobiernos Regionales, ele- y Riego. 156 Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua d) Los representantes señalados en el literal l) y m) del artículo 8, deben ser elegidos, cada dos años, por los titulares de sus organizaciones representativas, conforme a las disposiciones que apruebe el Ministerio de Agricultura y Riego. 9.2. El Consejo Directivo sesiona, en forma ordinaria, dos veces al año. Sesiona, en forma extraordinaria, las veces que resulten necesarias para el cumplimiento de sus funciones. El quórum requerido para sesionar es la mitad más uno de sus integrantes. 9.3. El Jefe de la Autoridad Nacional del Agua ejerce el cargo de Secretario Técnico del Consejo Directivo, cuya función es brindar el asesoramiento técnico y administrativo para la toma de decisiones. 9.4. El cargo de integrante del Consejo Directivo es honorario y no inhabilita para el desempeño de la función pública. c) Aprobar las políticas, estrategias y planes institucionales, propuestos por la Jefatura desarrolladas en el marco de las políticas nacionales de obligatorio cumplimiento desplegadas por el Estado Peruano. d) Aprobar el plan operativo anual, la memoria anual, el balance general y los estados financieros de la Autoridad Nacional del Agua. e) Dar conformidad al proyecto de presupuesto para el trámite de aprobación, conforme a la normatividad de la materia. f) Conocer las disposiciones que dicte la Jefatura para regular el aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos hídricos. g) Otras que determine su Reglamento Interno en el marco de la Ley de Recursos Hídricos. Artículo 11.- Jefatura La Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua es ejercida por un Jefe Artículo 10.- Funciones del Con- quien es la máxima autoridad ejecusejo Directivo tiva de la entidad y titular del pliego El Consejo Directivo tiene las si- presupuestario. guientes funciones: Artículo 12.- Funciones de la Jea) Dar conformidad a la propuesfatura de la Autoridad Nacional del ta de la Política y Estrategia NacioAgua nal de Recursos Hídricos y al Plan La Jefatura tiene las siguientes Nacional de Recursos Hídricos en funciones: el marco de la Política Nacional del a) Cumplir y hacer cumplir los Ambiente para su aprobación o moacuerdos del Consejo Directivo dificación por Decreto Supremo. adoptados de conformidad con la b) Aprobar, a propuesta de la JeLey de Recursos Hídricos y el prefatura, los lineamientos de planificasente Reglamento. ción, dirección y supervisión de la b) Ejercer la representación legal Autoridad Nacional del Agua para e institucional de la Autoridad Nacioliderar a nivel nacional la gestión innal del Agua suscribiendo contratos, tegrada y multisectorial del agua. 157 Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua convenios y demás documentos que en tal virtud le corresponda. c) Conducir la marcha general de la Autoridad Nacional del Agua, dirigiendo la gestión técnica, financiera y administrativa, cautelando el cumplimiento de sus políticas, planes y estrategias institucionales. d) Proponer al Consejo Directivo políticas, estrategias y planes institucionales; lineamientos generales; así como, medidas para dirigir y supervisar, en el marco de las políticas nacionales de obligatorio cumplimiento, el eficiente funcionamiento de la Autoridad Nacional del Agua. e) Coordinar con los gobiernos regionales, de ser necesario, la ejecución de las acciones de gestión del uso del agua que se desarrollen en sus respectivos ámbitos territoriales. f) Revisar y someter al Consejo Directivo los resultados de la gestión, el Balance General y los Estados Financieros auditados, y la memoria de cada ejercicio. g) Aprobar, mediante Resolución Jefatural las normas requeridas para el aprovechamiento sostenible, conservación y protección de los recursos hídricos; dando cuenta al Consejo Directivo. h) Expedir resoluciones, referidas a la gestión administrativa, en los asuntos de su competencia. i) Convocar, por encargo del Presidente del Consejo Directivo, a sesiones de dicho Consejo, en las que actuará como secretario técnico. j) Dar conformidad a los proyectos de documentos de gestión institucio158 nal para su trámite de aprobación conforme a las normas legales respectivas. k) Designar y remover a los empleados de confianza, así como aquellas personas que deban representar a la Autoridad Nacional del Agua ante organismos y eventos nacionales e internacionales sobre materias de competencia de la entidad. l) Resolver en última instancia los recursos administrativos que se interpongan contra las resoluciones que emitan los órganos de Apoyo y Asesoramiento de la Autoridad Nacional del Agua. m) Aprobar el Plan Anual de Contrataciones, así como evaluar bajo el sistema de muestreo, las convocatorias y los resultados de los procesos de adquisición. n) Aprobar los Planes de Gestión de Recursos Hídricos en las cuencas, propuestos por las Autoridades Administrativas del Agua, que cuenten con la conformidad de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca. ñ) Aprobar las reservas de agua, trasvases de agua, declarar el agotamiento de las fuentes naturales de agua; zonas de veda y zonas de protección, zonas intangibles y estados de emergencia en las fuentes naturales de agua, dictando las medidas pertinentes en cada caso, dando cuenta al Consejo Directivo. o) Aprobar las modificaciones al Presupuesto del Pliego y Plan Operativo Anual, dando cuenta al Consejo Directivo. Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua p) Aprobar el Programa de Trabajo para realizar el Diagnostico y el Plan de Trabajo para el Cierre de Brechas, en el marco del Sistema de Control Interno, dando cuenta al Consejo Directivo. q) Aprobar la demarcación territorial de cuencas hidrográficas y la clasificación de los cuerpos de agua a propuesta de la Dirección de Calidad y Evaluación de Recursos Hídricos. r) Conducir los procesos destinados a prevenir y solucionar conflictos sociales vinculados con los recursos hídricos y sus bienes asociados, en coordinación con los sectores competentes e involucrados. s) Las demás que le correspondan de acuerdo a la normatividad vigente. Artículo 13.- De la Secretaría General La Secretaria General es el órgano encargado de la marcha administrativa de la entidad; gestiona, coordina y supervisa las actividades de los órganos de asesoramiento y apoyo constituyéndose en la máxima autoridad administrativa. Depende de la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua. Artículo 14.- Funciones de la Secretaría General La Secretaría General tiene las siguientes funciones: a) Proponer a la Jefatura, para su respectiva gestión o aprobación, el Reglamento de Organización y Funciones – ROF y otros instrumentos y documentos de gestión. b) Coordinar y supervisar las actividades de los órganos de asesoramiento y apoyo, constituyéndose en el nexo entre estos y la Alta Dirección. c) Proponer y ejecutar las políticas de prensa, relaciones públicas, protocolo e imagen institucional de la Autoridad Nacional del Agua. d) Coordinar y articular con los órganos de línea la elaboración de normas y políticas en materia de recursos hídricos. e) Coordinar la implementación del Sistema de Control Interno. f) Expedir resoluciones en materia de su competencia, o aquellas que le hayan sido delegadas. g) Supervisar la actualización permanente del portal de transparencia de la ANA. h) Asumir las funciones de Oficina de Seguridad y Defensa Nacional, de acuerdo con el Decreto Legislativo N° 1129, Decreto Legislativo que regula el Sistema de Defensa Nacional. i) Dictar políticas, directivas, normas internas y procedimientos que aseguren la buena marcha de la entidad, el cumplimiento de los acuerdos del Consejo Directivo y lo dispuesto por la Jefatura. j) Dictar o implementar medidas de protección en el ámbito administrativo, en el marco de lo establecido en el Decreto Legislativo N° 1327 k) Ejercer las demás funciones que le encomiende la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua. 159 Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua CAPÍTULO III DEL ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL Artículo 15.- Del Órgano de Control Institucional El Órgano de Control Institucional es el órgano del Sistema Nacional de Control, encargado de ejecutar el control gubernamental en la Autoridad Nacional del Agua. Se encuentra a cargo de un Jefe (a) designado por la Contraloría General de la República, con la que mantiene vinculación de dependencia funcional y administrativa, en su condición de ente rector del Sistema Nacional de Control y se sujeta a sus lineamientos y disposiciones en materia de Control Gubernamental. Artículo 16.- Funciones del Órgano de Control Institucional El Órgano de Control Institucional tiene las siguientes funciones: a) Formular en coordinación con las unidades orgánicas competentes de la Contraloría General de la República, el Plan Anual de Control, de acuerdo a las disposiciones que sobre la materia emita la Contraloría General de la República. b) Formular y proponer a la entidad, el presupuesto anual del OCI para su aprobación correspondiente. c) Ejercer el control interno simultáneo y posterior conforme a las disposiciones establecidas en las Normas Generales de Control Gubernamental y demás normas emitidas por la Contraloría General de la República. 160 d) Ejecutar los servicios de control y servicios relacionados con sujeción a las Normas Generales de Control Gubernamental y demás disposiciones emitidas por la Contraloría General de la República. e) Cautelar el debido cumplimiento de las normas de control y el nivel apropiado de los procesos y productos a cargo del OCI en todas sus etapas y de acuerdo a los estándares establecidos por la Contraloría General de la República. f) Comunicar oportunamente los resultados de los servicios de control a la Contraloría General de la República para su revisión de oficio, de corresponder, luego de lo cual debe remitirlos al Titular de la entidad, y a los órganos competentes de acuerdo a ley; conforme a las disposiciones emitidas por la Contraloría General de la República. g) Comunicar los resultados de los servicios relacionados, conforme a las disposiciones emitidas por la Contraloría General de la República. h) Actuar de oficio cuando en los actos y operaciones de la entidad se adviertan indicios razonables de falsificación de documentos, debiendo informar al Ministerio Público o al titular, según corresponda, bajo responsabilidad, para que se adopten las medidas pertinentes, previamente a efectuar la coordinación con la unidad orgánica de la Contraloría General de la República bajo cuyo ámbito se encuentra el OCI. i) Elaborar la carpeta de control y remitirla a las unidades orgánicas Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua competentes de la Contraloría General de la República para la comunicación de hechos evidenciados durante el desarrollo de servicios de control posterior al Ministerio Público conforme a las disposiciones emitidas por la Contraloría General de la República. j) Orientar, recibir, derivar o atender las denuncias, otorgándole el trámite que corresponda de conformidad con las disposiciones del Sistema Nacional de Atención de Denuncias o de la Contraloría General de la República sobre la materia. k) Realizar el seguimiento a las acciones que la entidad disponga para la implementación efectiva y oportuna de las recomendaciones formuladas en los resultados de los servicios de control, de conformidad con las disposiciones emitidas por la Contraloría General de la República. l) Apoyar a las Comisiones Auditoras que designe la Contraloría General de la República para la realización de los servicios de control en el ámbito de la entidad en la cual se encuentra el OCI, de acuerdo a la disponibilidad de su capacidad operativa. Asimismo, el Jefe y el personal del OCI deben prestar apoyo, por razones operativas o de especialidad y por disposición expresa de las unidades orgánicas de línea u órganos desconcentrados de la Contraloría General de la República, en otros servicios de control y servicios relacionados fuera del ámbito de la entidad. El Jefe del OCI, debe dejar constancia de tal situación para efec- tos de la evaluación del desempeño, toda vez que dicho apoyo impactará en el cumplimiento de su Plan Anual de Control. m) Cumplir diligente y oportunamente, de acuerdo a la disponibilidad de su capacidad operativa, con los encargos y requerimientos que le formule la Contraloría General de la República. n) Cautelar que la publicidad de los resultados de los servicios de control y servicios relacionados se realicen de conformidad con las disposiciones emitidas por la Contraloría General de la República. ñ) Cautelar que cualquier modificación al Cuadro de Puestos, al presupuesto asignado o al ROF, en lo relativo al OCI se realice de conformidad a las disposiciones de la materia y las emitidas por la Contraloría General de la República. o) Promover la capacitación, el entrenamiento profesional y desarrollo de competencias del Jefe y personal del OCI a través de la Escuela Nacional de Control o de otras instituciones educativas superiores nacionales o extranjeras. p) Mantener ordenados, custodiados y a disposición de la Contraloría General de la República durante diez (10) años los informes de auditoría, documentación de auditoría o papeles de trabajo, denuncias recibidas y en general cualquier documento relativo a las funciones del OCI, luego de los cuales quedan sujetos a las normas de archivo vigentes para el sector público. 161 Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua q) Efectuar el registro y actualización oportuna, integral y real de la información en los aplicativos informáticos de la Contraloría General de la República. r) Mantener en reserva y confidencialidad la información y resultados obtenidos en el ejercicio de sus funciones. s) Promover y evaluar la implementación y mantenimiento del Sistema de Control Interno por parte de la entidad. t) Presidir la Comisión Especial de Cautela en la auditoría financiera gubernamental de acuerdo a las disposiciones que emita la Contraloría General de la República. u) Otras que establezca la Contraloría General de la República. CAPÍTULO IV DEL TRIBUNAL NACIONAL DE RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS HÍDRICAS de las resoluciones emitidas por las Administraciones Locales de Agua. Tiene competencia nacional y sus decisiones solo pueden ser impugnadas en la vía judicial. 17.2. El Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas, está integrado por cinco (05) vocales, cuenta con una Secretaría Técnica y se organiza en dos (02) salas de tres (03) vocales cada una; el vocal Presidente integra y preside las salas. 17.3. Los vocales son profesionales de reconocida experiencia en materia de gestión de recursos hídricos. 17.4. El acceso al cargo de integrante del Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas se efectúa mediante concurso público de méritos que convoca la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua conforme a ley. 17.5. Los integrantes del Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas son nombrados por Resolución Suprema refrendada por el Ministro de Agricultura y Riego, por un periodo de tres (03) años. 17.6. El funcionamiento del Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas, se rige por su Reglamento Interno aprobado mediante Resolución Jefatural, que establece, entre otros aspectos, el modo y forma de asignación de expedientes y elección de su Presidente, por un periodo de un año. Artículo 17.- Del Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas 17.1. El Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas es el órgano de la Autoridad Nacional del Agua que, con autonomía funcional, conoce y resuelve en última instancia administrativa las reclamaciones y recursos administrativos contra los actos administrativos emitidos por las Autoridades AdministraArtículo 18.- Funciones del Tritivas del Agua y los órganos de línea bunal Nacional de Resolución de de la Autoridad Nacional del Agua y Controversias Hídricas 162 Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua El Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas tiene las siguientes funciones: a) Conocer y resolver en última instancia administrativa los recursos administrativos interpuestos contra los actos administrativos emitidos por las Administraciones Locales de Agua, Autoridades Administrativas del Agua y órganos de línea de la Autoridad Nacional del Agua; así como declarar la nulidad de oficio de dichos actos cuando corresponda. b) Aprobar los precedentes administrativos de observancia obligatoria que interpreten de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. c) Coordinar con las entidades públicas vinculadas a su competencia. d) Ejercer las demás funciones inherentes a su naturaleza. CAPÍTULO V DE LOS ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO Artículo 19.- De la Oficina de Planeamiento y Presupuesto La Oficina de Planeamiento y Presupuesto es el órgano que conduce, coordina, supervisa y evalúa los procesos de planeamiento, presupuesto, programación de inversiones, modernización y cooperación internacional de la entidad. Depende jerárquicamente de la Secretaría General. Artículo 20.- Funciones de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto La Oficina de Planeamiento y Presupuesto tiene las siguientes funciones: a) Coordinar la formulación y evaluar la ejecución del Plan Operativo Institucional y el Plan Estratégico Institucional, en coordinación con los órganos de línea, de asesoramiento y de apoyo, en el marco del Plan Estratégico Sectorial Multinanual. b) Dirigir, coordinar y supervisar los procesos de programación, formulación y evaluación del presupuesto, de conformidad con las normas del Sistema Nacional de Presupuesto Público. c) Ejercer las funciones y responsabilidades de Unidad Formuladora en el marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones. d) Participar en la elaboración del Programa Multianual de Inversiones, brechas y criterios del mismo, en el marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y en la Programación y Negociación de la Cooperación, en coordinación con la Agencia Peruana de Cooperación Internacional. e) Formular en coordinación con los diferentes órganos de Ia Entidad, la elaboración de los proyectos de instrumentos normativos de gestión, entre otros, el Reglamento de Organización y Funciones (ROF), el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA), así como directivas y normatividad interna de la Autoridad Nacional del Agua. f) Dirigir, coordinar y supervisar el 163 Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua proceso de modernización y racionalización administrativa de la entidad. g) Coordinar con la Dirección de Administración de Recursos Hídricos la distribución de los ingresos económicos provenientes de la retribución económica por el uso del agua y vertimientos de aguas residuales tratadas. h) Asesorar a la Alta Dirección y demás órganos de la Autoridad Nacional del Agua en asuntos relacionados al ámbito de su competencia. i) Identificar las necesidades de cooperación reembolsable y no reembolsable y promover la búsqueda del financiamiento respectivo, acompañando a las entidades competentes durante el proceso de búsqueda, suscripción y seguimiento de los convenios respectivos. j) Las demás que le asigne la Secretaría General y las que le corresponda de acuerdo a la legislación vigente. Artículo 21.- Unidades Orgánicas de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto La Oficina de Planeamiento y Presupuesto cuenta con las siguientes unidades orgánicas: a. Unidad de Planeamiento y Modernización b. Unidad de Presupuesto c. Unidad de Cooperación Internacional Artículo 22.- Unidad de Planeamiento y Modernización La Unidad de Planeamiento y Modernización tiene las siguientes funciones: 164 a) Elaborar el Plan Operativo y Plan Estratégico Institucional de la ANA. b) Orientar y asesorar a los órganos, programas y proyectos de la ANA, para la formulación e implementación del Plan Operativo y Estratégico Institucional, según corresponda. c) Efectuar el seguimiento y evaluación del Plan Operativo Institucional y Plan Estratégico Institucional de la ANA. d) Elaborar, asesorar, coordinar, actualizar y promover la difusión de los documentos de gestión de la entidad, entre otros, el Reglamento de Organización y Funciones (ROF), Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA). e) Proponer, conducir y evaluar las acciones de racionalización administrativa de la ANA. f) Participar y asesorar en los procesos de reestructuración, reorganización y modernización de la gestión pública en la Autoridad Nacional del Agua. g) Asesorar y brindar apoyo técnico en el desarrollo y mejora de procesos y procedimientos. h) Formular, proponer y actualizar directivas institucionales para optimizar la gestión de la ANA y su desarrollo organizacional, así como emitir opinión técnica cuando corresponda. i) Emitir opinión sobre los convenios nacionales que la Autoridad Nacional del Agua suscriba con personas naturales o jurídicas, para el cumplimiento de sus fines. Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua j) Coordinar y elaborar la memoria anual institucional e informes de gestión de la ANA para su presentación a las entidades correspondientes. k) Las demás funciones que le sean encomendadas por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y las que le correspondan por mandato legal expreso. Artículo 23.- Unidad de Presupuesto La Unidad de Presupuesto tiene las siguientes funciones: a) Formular y proponer directivas y lineamientos para la gestión presupuestaria de los órganos, programas y proyectos de la ANA, en el marco de la normatividad vigente. b) Desarrollar y coordinar con las instancias correspondientes el proceso presupuestario de la ANA. c) Asesorar y participar en el proceso de ejecución presupuestaria de la ANA, en el marco de la normatividad vigente. d) Coordinar, consolidar y verificar la consistencia técnica de la programación, ejecución y evaluación de los ingresos, gastos y metas presupuestaria de la ANA. e) Conducir los procesos de seguimiento y evaluación presupuestaria de la ANA. f) Participar en las gestiones sobre el proceso de conciliación del presupuesto de la ANA con los órganos competentes. g) Las demás funciones que le sean encomendadas por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y las que le correspondan por mandato legal expreso. Artículo 24.- Unidad de Cooperación Internacional La Unidad de Cooperación Internacional tiene las siguientes funciones: a) Proponer lineamientos para promover la cooperación en el marco de la normatividad vigente a fin de asegurar que los programas actividades y proyectos de cooperación estén alineados a las políticas institucionales. b) Identificar, coordinar y canalizar la demanda de cooperación técnica internacional. c.) Promover y articular la participación de la ANA en espacios de concertación internacional relacionada con la gestión de los recursos hídricos. d) Proponer, asesorar y coordinar la suscripción de convenios, así como efectuar el seguimiento de los compromisos adquiridos en los convenios suscritos por la ANA, en el marco de la cooperación internacional, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores. e) Coordinar y efectuar el seguimiento a los proyectos de inversión gestionados, formulados y/o ejecutados por la ANA para su gestión, así como los proyectos de cooperación técnica - financiera, de acuerdo a lo establecido en la normatividad vigente. f) Brindar asistencia técnica a los órganos y proyectos de la ANA, so165 Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua bre las nuevas modalidades de la cooperación internacional y los procedimientos para acceder a ellas. g) Las demás funciones que le sean encomendadas por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y las que le correspondan por mandato legal expreso. contratos y convenios que la Autoridad Nacional del Agua suscriba con personas naturales o jurídicas, para el cumplimiento de sus fines. f) Sistematizar las disposiciones legales relacionadas con las funciones de la ANA. g) Las demás que le asigne la Secretaría General de la Autoridad NaArtículo 25.- De la Oficina de cional del Agua y las que le corresAsesoría Jurídica ponda de acuerdo a la legislación La Oficina de Asesoría Jurídica es vigente. el órgano que asesora y dictamina en asuntos jurídicos y absuelve las CAPÍTULO VI consultas de carácter legal que le DEL ÓRGANO DE APOYO sean formuladas por los órganos de la entidad. Depende jerárquicamenArtículo 27.- De la Oficina de Adte de la Secretaría General. ministración La Oficina de Administración es Artículo 26.- Funciones de la Ofi- el órgano encargado de planificar, cina de Asesoría Jurídica organizar, ejecutar, dirigir y superLa Oficina de Asesoría Jurídica visar las actividades referidas a los tiene las siguientes funciones: Sistemas Administrativos de Abasa) Brindar asesoramiento jurídico tecimiento, Tesorería, Contabilidad y - legal a la Alta Dirección y a los de- Gestión de Recursos Humanos; así más órganos de la entidad. como conducir el control patrimonial, b) Emitir opinión, pronunciamiento las acciones de trámite documentae informes sobre la interpretación y rio, archivo y de ejecución coactiva. aplicación de las normas legales y Depende jerárquicamente de la Seadministrativas que sean sometidas cretaría General. a su consideración. c) Formular y visar los proyectos Artículo 28.- Funciones de la Ofide dispositivos normativos y actos cina de Administración resolutivos que expida la Alta DirecLa Oficina de Administración tiene ción y demás órganos de línea, apo- las siguientes funciones: yo y asesoramiento de la entidad. a) Formular y proponer a la Alta d) Analizar la legislación vigente y Dirección lineamientos y directivas coordinar las acciones legales en las relacionados con los sistemas admicuales la entidad es parte o tenga le- nistrativos de su competencia. gítimo interés. b) Planificar, dirigir y supervisar e) Formular y coordinar con los ór- los procesos de los sistemas admiganos pertinentes, los proyectos de nistrativos de recursos humanos, 166 Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua contabilidad, tesorería y abastecimiento, en concordancia con la normatividad vigente. c) Dirigir los procesos de adquisición de bienes y servicios suscribiendo los contratos respectivos; asimismo, dirige los procesos de control patrimonial. d) Proponer y elaborar los instrumentos de gestión en el marco de sus competencias y en lo dispuesto por la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil y sus normas reglamentarias, complementarias y conexas. e) Formular y ejecutar el Plan Anual de Contrataciones de la entidad en coordinación con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. f) Cautelar la conservación y el mantenimiento de los activos fijos y realizar el Inventario físico de almacén y de bienes patrimoniales. g) Efectuar la ejecución presupuestal en coordinación con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. h) Registrar y controlar financieramente las donaciones que se realicen a la entidad de acuerdo a las normas y procedimientos vigentes. i) Programar, dirigir, coordinar y supervisar el cumplimiento de las actividades relacionadas con el archivo y trámite documentario, en concordancia con las normas técnicas y legales vigentes. j) Programar, dirigir y ejecutar a través del Ejecutor Coactivo de la entidad, los actos de ejecución forzosa de acuerdo a lo establecido en la normatividad vigente sobre procedimientos de ejecución coactiva. k) Ejecutar acciones de administración y control de las recaudaciones de las retribuciones económicas por uso de agua y vertimiento de agua residual tratada. l) Las demás que le asigne la Secretaría General de la Autoridad Nacional del Agua y las que le corresponda de acuerdo a la normatividad vigente. Artículo 29.- Unidades Orgánicas de la Oficina de Administración La Oficina de Administración cuenta con las unidades orgánicas siguientes: a) Unidad de Abastecimiento y Patrimonio b) Unidad de Contabilidad y Tesorería c) Unidad de Archivo y Trámite Documentario d) Unidad de Ejecución Coactiva e) Unidad de Recursos Humanos Artículo 30.- Unidad de Abastecimiento y Patrimonio La Unidad de Abastecimiento y Patrimonio tiene las siguientes funciones: a) Formular y proponer lineamientos y directivas sobre los procesos técnicos a su cargo, para los órganos y proyectos de la ANA. b) Programar, dirigir, ejecutar y controlar la aplicación de los procesos de abastecimiento y control patrimonial de la ANA. c) Coordinar, programar, ejecutar y supervisar los procesos de contratación de bienes y servicios requeridos por la ANA. 167 Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua d) Coordinar, formular, consolidar y ejecutar el Plan Anual de Contrataciones de la ANA y sus respectivas modificaciones en base a los requerimientos formulados por sus órganos. e) Brindar el servicio de mantenimiento, reparación de las instalaciones, bienes y vehículos de la ANA, así como administrar los servicios generales. f) Administrar los bienes patrimoniales de la ANA, así como consolidar la información sobre el estado de conservación de los bienes patrimoniales a cargo de los órganos de la ANA. g) Planificar, conducir, organizar y controlar los procesos de almacenamiento y distribución de bienes de la ANA. h) Administrar los contratos y la ejecución de los términos contractuales, coordinando con las unidades usuarias. i) Asesorar y evaluar la ejecución del Plan Anual de Contrataciones. j) Las demás funciones que le sean encomendadas por la Oficina de Administración y las que le correspondan por mandato legal expreso. Artículo 31.- Unidad de Contabilidad y Tesorería La Unidad de Contabilidad y Tesorería tiene las siguientes funciones: a) Formular y proponer lineamientos y directivas sobre los procesos técnicos a su cargo, para los órganos y proyectos de la ANA. b) Planificar y dirigir la programación, ejecución y evaluación de los 168 procesos de contabilidad y tesorería de la ANA. c) Conducir la fase de ejecución del gasto público en las etapas de devengado y de pago. d) Recaudar, depositar, registrar y controlar los recursos financieros percibidos por la entidad, por toda fuente de financiamiento. e) Efectuar el registro contable de la ejecución presupuestal y las operaciones complementarias de la ANA. f) Formular y remitir a las entidades competentes, los estados financieros y presupuestarios e información complementaria del pliego, de acuerdo a los plazos establecidos en la normatividad vigente. g) Disponer de arqueos periódicos e inopinados a los órganos que manejan fondos y valores. h) Efectuar pagos por diversos conceptos, así como realizar las conciliaciones bancarias por toda fuente de financiamiento. i) Adoptar medidas de seguridad para el traslado de dinero y custodia de cheques o documentos valorados. j) Mantener actualizado el registro y realizar la verificación y control de las cartas fianzas, garantías y pólizas de seguro remitidas para su custodia, así como realizar el registro y control de los pagos por las multas impuestas por la entidad. k) Gestionar el manejo de las cuentas bancarias de la entidad de acuerdo con la normatividad del Sistema Nacional de Tesorería. Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua l) Elaborar las conciliaciones bancarias por toda fuente de financiamiento. m) Las demás funciones que le sean encomendadas por la Oficina de Administración y las que le correspondan por mandato legal expreso. Artículo 32.- Unidad de Archivo y Trámite Documentario La Unidad de Archivo y Trámite Documentario tiene las siguientes funciones: a) Formular y proponer lineamientos y directivas para la regulación de los procesos de atención al ciudadano, gestión de los documentos y archivos de los órganos y proyectos de la ANA. b) Organizar, conducir, ejecutar, coordinar y evaluar el proceso de trámite documentario de la entidad; incluyendo la digitalización de la documentación que administra. c) Administrar el archivo central y supervisar la administración de los archivos periféricos de la entidad, de conformidad con las normas, lineamientos y orientaciones técnicas del Sistema Nacional de Archivo. d) Coordinar con los órganos responsables la atención a las solicitudes de acceso a la información pública; así como adoptar las acciones necesarias que permitan el ejercicio del derecho de acceso a la información pública y el cumplimiento de las obligaciones de transparencia en la ANA cuando corresponda. e) Conducir las actividades de orientación a la ciudadanía y coordinar con los responsables del Libro de Reclamaciones de la ANA, cuando corresponda, para orientar y brindar información al ciudadano sobre el estado de los trámites o reclamos iniciados ante la ANA. f) Autenticar las copias de los dispositivos legales expedidos por los diferentes órganos de la ANA que se encuentren en custodia en el archivo central; así como certificar los documentos oficiales de la ANA. g) Implementar y mantener una Ventanilla Única, en coordinación con los órganos, programas y proyectos. h) Administrar el registro de las directivas administrativas. i) Las demás funciones que le sean encomendadas por la Oficina de Administración y las que le correspondan por mandato legal expreso. Artículo 33.- Unidad de Ejecución Coactiva La Unidad de Ejecución Coactiva tiene las siguientes funciones: a) Planificar, coordinar, dirigir y ejecutar, conforme a la normatividad de la materia, los actos de ejecución coactiva para el cumplimiento de sus resoluciones, el pago de multas y acreencias o la ejecución de obligaciones de dar, hacer o no hacer, que deba exigir la ANA, conforme lo establece la Ley Nº 26979, Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva. b) Coordinar con los órganos de la ANA, así como con la Policía Nacional del Perú y otras instituciones para el mejor cumplimiento de las funciones a su cargo. 169 Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua c) Llevar un registro y archivo de todos los actos de ejecución generados, lo cual incluye las actas de ejecución forzosa en aquellas obligaciones no tributarias. d) Las demás funciones que le sean encomendadas por la Oficina de Administración y las que le correspondan por mandato legal expreso. Artículo 34.- Unidad de Recursos Humanos La Unidad de Recursos Humanos tiene las siguientes funciones: a) Formular y proponer normas, directivas, lineamientos e instrumentos de gestión referidos al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, de la ANA. b) Identificar las necesidades de personal a corto, mediano y largo plazo. c) Planificar, dirigir, ejecutar y supervisar los procesos de selección, inducción, desplazamiento, promoción, ascenso y demás procesos de gestión de recursos humanos. d) Formular el Presupuesto Analítico de Personal - PAP, en coordinación con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. e) Elaborar y proponer el Reglamento Interno de Servidores Civiles; así como las normas y otras directivas de su competencia. f) Desarrollar aplicar y supervisar iniciativas de mejora continua de los procesos que conforman el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, de la ANA. g) Proponer y gestionar la capaci170 tación y el Plan Anual de Desarrollo de Personas, orientados a mejorar la cultura organizacional y el bienestar del personal de la ANA; así como también fomentar la mejora de capacidades del personal, de acuerdo al Plan de Desarrollo de Capacidades formulado por SERVIR. h) Ejercer la función sancionadora disciplinaria de acuerdo a la normatividad vigente; así como conducir el Registro de Sanciones de Destitución y Despido. i) Formular e implementar estrategias orientadas a fortalecer la cultura institucional, así como formular y ejecutar programas de bienestar social para los trabajadores y sus familiares. j) Implementar el sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo y supervisar su adecuado cumplimiento. k) Las demás funciones que le sean encomendadas por la Oficina de Administración y las que le correspondan por mandato legal expreso. CAPÍTULO VII DE LOS ÓRGANOS DE LÍNEA Artículo 35.- Dirección de Administración de Recursos Hídricos La Dirección de Administración de Recursos Hídricos organiza y conduce a nivel nacional las acciones en materia de otorgamiento de derechos de uso de agua, administración de las fuentes naturales de agua y régimen económico por el uso del agua. Depende jerárquicamente de la Jefatura. Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua Artículo 36.- Funciones de la Dirección de Administración de Recursos Hídricos La Dirección de Administración de Recursos Hídricos tiene las siguientes funciones: a) Elaborar, proponer y supervisar la implementación de normas en materia de otorgamiento de derechos de uso de agua, administración, distribución multisectorial, régimen económico por el uso del agua y establecimiento de parámetros de eficiencia. b) Elaborar y proponer la metodología para determinar el valor de las retribuciones económicas por el uso del agua y por el vertimiento de aguas residuales tratadas. c) Elaborar y proponer la metodología para determinar los valores de las tarifas por los servicios que prestan los Proyectos Especiales u otros operadores distintos a las juntas de usuarios; así como proponer lineamientos para la elaboración de los instrumentos técnicos a mérito de los cuales se aprueban dichas tarifas. d) Inscribir en el Registro de Empresas Perforadoras y Consultores de Estudios de Aguas Subterráneas a las personas dedicadas a la actividad de perforación de pozos o elaboración de estudios de aguas subterráneas. e) Administrar los registros para la gestión de recursos hídricos, entre ellos el RADA, el de Empresas Perforadoras y Consultores de Estudios de Aguas Subterráneas, el de Verti- mientos y reúsos de aguas residuales tratadas, el de Organizaciones de Usuarios de Agua y de Volúmenes de Agua utilizados por los usuarios de agua. Quien otorga, modifica o extingue derechos de uso de agua, antes de su notificación, lo inscribe en el RADA. f) Formular lineamientos técnicos para la identificación y delimitación de los Sectores o subsectores hidráulicos. g) Autorizar la ejecución de presas integrantes de la infraestructura hidráulica mayor de carácter multisectorial. h) Las demás que le asigne la Jefatura y le corresponda de acuerdo a la legislación vigente. Artículo 37.- Dirección de Calidad y Evaluación de Recursos Hídricos La Dirección de Calidad y Evaluación de Recursos Hídricos organiza y conduce a nivel nacional las acciones en materia de evaluación, conservación de la cantidad, así como protección y recuperación de la calidad de los recursos hídricos. Depende jerárquicamente de la Jefatura. Artículo 38.- Funciones de la Dirección de Calidad y Evaluación de Recursos Hídricos La Dirección de Calidad y Evaluación de Recursos Hídricos tiene las siguientes funciones: a) Elaborar, proponer y supervisar la implementación de normas en materia de protección y recuperación de la calidad de los recursos 171 Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua hídricos, delimitación y uso temporal de fajas marginales, establecimiento de caudales ecológicos, opinión de disponibilidad hídrica para proyectos de inversión, monitoreo, prospección y evaluación de acuíferos, lagunas, conducción de las redes específicas de estaciones de medición de aguas superficiales y subterráneas. b) Orientar y apoyar a los órganos desconcentrados en las actividades de control y vigilancia de la calidad de las aguas en sus fuentes naturales. c) Emitir opinión técnica vinculante para la aprobación de los estudios de impacto ambiental que involucren las fuentes naturales de agua, sus respectivos términos de referencia, sus instrumentos de gestión ambiental correctivos y complementarios; así como, para otros instrumentos de gestión ambiental de ser requerido por la Autoridad Competente. d) Otorgar autorizaciones de vertimiento de aguas residuales tratadas a los cuerpos naturales de agua. e) Proponer, previo estudio técnico, reservas de agua, autorizaciones de trasvases, declaratoria de agotamiento de fuentes naturales de agua, zonas de veda, zonas intangibles y zonas de protección, estados de emergencia de fuentes naturales de agua, recomendando en cada caso las medidas pertinentes. f) Promover la implementación de medidas de adaptación al cambio climático en materia de recursos hídricos, de acuerdo a la Política Nacional del Ambiente, así como la Estrategia 172 Nacional de Cambio Climático en el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos y el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres. g) Implementar y mantener actualizado el Inventario Nacional de fuentes de Agua Superficiales y Subterráneas, así como el de presas y lagunas. h) Evaluar los resultados del monitoreo de la calidad de las fuentes naturales del agua a cargo de los órganos desconcentrados. i) Elaborar y proponer la clasificación de los cuerpos de agua. j) Apoyar y supervisar a los órganos desconcentrados en la elaboración de los estudios que realicen en el marco de sus competencias. k) Las demás que le asigne la Jefatura y le corresponda de acuerdo a la legislación vigente. Artículo 39.- Dirección de Planificación y Desarrollo de los Recursos Hídricos La Dirección de Planificación y Desarrollo de los Recursos Hídricos organiza y conduce a nivel nacional las acciones en materia de planificación hídrica, coordinación interinstitucional y cultura del agua. Depende jerárquicamente de la Jefatura. Artículo 40.- Funciones de la Dirección de Planificación y Desarrollo de los Recursos Hídricos La Dirección de Planificación y Desarrollo de los Recursos Hídricos tiene las siguientes funciones: Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua a) Elaborar, proponer y supervisar la implementación de normas para el funcionamiento del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, articulando y coordinando las acciones para su funcionamiento. b) Elaborar, proponer y supervisar la implementación de normas para la formulación de estudios de proyectos hidráulicos multisectoriales destinados al aprovechamiento sostenible de recursos hídricos, así como para la protección frente a eventos extremos, promoción de acciones y proyectos que incrementen la disponibilidad del agua frente al cambio climático. c) Elaborar, proponer y supervisar la implementación de normas para promover el desarrollo de la cultura del agua y capacidades en gestión integrada de recursos hídricos. d) Elaborar y proponer, en coordinación con los integrantes del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos y el Plan Nacional de Recursos Hídricos, así mismo organizar y conducir su implementación y actualización en el marco de la Política Nacional del Ambiente y normatividad vigente. e) Elaborar y proponer lineamientos para la conformación de Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca, así como para la formulación y actualización de los planes de gestión de los recursos hídricos en las cuencas; así como supervisar la implementación de los planes de gestión aprobados. f) Elaborar y proponer la delimitación de las unidades hidrográficas y de los ámbitos de los órganos desconcentrados de la Autoridad Nacional del Agua, para la gestión de los recursos hídricos. g) Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores la suscripción de instrumentos nacionales e internacionales que tengan por finalidad la gestión integrada de recursos hídricos en cuencas transfronterizas. h) Promover, en coordinación con gobiernos regionales, gobiernos locales y entidades del Poder Ejecutivo la ejecución de los proyectos para implementar el Plan Nacional de Recursos Hídricos y en los Planes de Gestión de Recursos Hídricos de Cuenca, en el marco de la Política Nacional del Ambiente. i) Formular y participar en la ejecución de estudios de preinversión de proyectos hidráulicos multisectoriales destinados al aprovechamiento sostenible y conservación de recursos hídricos, así como para la protección frente a eventos extremos, promoción de acciones y proyectos que incrementen la disponibilidad del agua frente al cambio climático. j) Participar, promover, proponer y supervisar, en el marco del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres -SINAGERD, las acciones de prevención y mitigación de daños por ocurrencia de eventos hidrológicos extremos y de menor magnitud asociados al cambio climático, en coordinación con los gobiernos regionales y locales. 173 Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua k) Elaborar directivas estableciendo criterios de diseño de Infraestructura hidráulica mayor, tales como presas, trasvases, así como obras de protección, cruce y provisionales en cauces naturales, proponiéndolas para el trámite de aprobación. l) Promover y conducir programas de educación, difusión y sensibilización sobre la importancia del agua para la humanidad y sistemas ecológicos, la conservación, recuperación y uso sostenible de los recursos hídricos, generando conocimientos, conciencia y actitudes que propicien su buen uso, valoración y participación ciudadana en la gestión de recursos hídricos. m) Conducir el desarrollo de programas destinados al fortalecimiento de capacidades para la gestión integrada de los recursos hídricos. n) Conducir los procesos de comunicación educativa destinados al establecimiento de una cultura del agua y a la promoción de la gestión integrada de los recursos hídricos en el marco de la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos. ñ) Promover, en coordinación con el Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca y el Ministerio del Ambiente, los mecanismos de protección de cuenca a fin de contribuir a la protección del agua y bienes asociados, así como el diseño de los mecanismos para que los usuarios de agua participen activamente en dichas actividades. o) Proponer lineamientos para incorporar al régimen de incentivos los 174 mecanismos de protección y conservación del agua y sus bienes asociados conforme a la normatividad vigente. p) Las demás que le asigne la Jefatura y le corresponda de acuerdo a la legislación vigente. Artículo 41.- Dirección de Organizaciones de Usuarios de Agua La Dirección de Organizaciones de Usuarios de Agua organiza y conduce las acciones en materia de reconocimiento, fortalecimiento de capacidades, régimen tarifario, supervisión y fiscalización de las organizaciones de usuarios de agua. Depende jerárquicamente de la Jefatura. Artículo 42.- Funciones de la Dirección de Organizaciones de Usuarios de Agua La Dirección de Organizaciones de Usuarios de Agua tiene las siguientes funciones: a) Reconocer a las Juntas de Usuarios de Agua, establecer lineamientos para el reconocimiento de las comisiones y comités de usuarios de agua. b) Proponer lineamientos para la aplicación del procedimiento administrativo sancionador a la organización de usuarios de agua. c) Administrar el Registro Público de Sanciones de las organizaciones de usuarios de agua y sus Directivos. d) Proponer normas y establecer lineamientos para conducir a nivel nacional las acciones de supervisión y fiscalización a las juntas de Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua usuarios y demás organizaciones de usuarios de agua respecto del cumplimiento de sus funciones. e) Elaborar y proponer la metodología para determinar los valores de las tarifas por los servicios de suministro de agua que prestan las juntas de usuarios, así como formular lineamientos para la elaboración de los instrumentos técnicos a méritos de los cuales se aprueban dichas tarifas. f) Apoyar a las Administraciones Locales de Agua encargadas de ejecutar las acciones de fortalecimiento de capacidades, supervisión y fiscalización de las organizaciones de usuarios de agua. g) Las demás que le asigne la Jefatura y le corresponda de acuerdo a la legislación vigente. Artículo 43.- Dirección del Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos La Dirección del Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos, es el órgano de línea que gestiona el Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos, poniéndola a disposición del Sistema Nacional de Información Ambiental. Depende jerárquicamente de la Jefatura. Artículo 44.- Funciones de la Dirección del Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos La Dirección del Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos tiene las siguientes funciones: a) Elaborar y proponer normas en materia de Información que permitan el funcionamiento del Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos. b) Acopiar, consolidar, analizar, estandarizar, sistematizar, administrar y difundir la información del Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos, en base a la información generada por la entidad y otras entidades, poniéndola a disposición del Sistema Nacional de Información Ambiental y del público usuario en general. c) Elaborar y consolidar la estadística institucional en recursos hídricos en el marco de las normas y lineamientos establecidos por el Sistema Nacional de Estadística y el Sistema Integrado de Estadística Agraria. d) Proponer y supervisar el cumplimiento de lineamientos que permitan asegurar la calidad de la información sobre recursos hídricos generada por los integrantes del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos. e) Conducir, formular, implementar y realizar el seguimiento de políticas, planes y normas sobre tecnologías de la información, servicios informáticos, licenciamiento, uso de software, correo electrónico e internet; así como brindar atención y asesoría en cuanto a requerimientos, adquisición, soporte y mantenimiento de materiales, equipos computacionales, periféricos y de comunicación de la Autoridad Nacional del Agua. f) Diseñar, desarrollar, implementar y mantener aplicativos software que sirvan de apoyo a la gestión de recursos hídricos. 175 Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua g) Proponer, implementar y supervisar herramientas tecnológicas; así como, administrar las redes y servicios de comunicación de voz, datos, video, intranet, el Portal Web y el Portal de Transparencia de la ANA. h) Implementar, conducir y sistematizar el Banco de Archivo Analógico y Digital de cartografía, imágenes satelitales y otros similares. i) Las demás que le asigne la Jefatura y le corresponda de acuerdo a la legislación vigente. CAPÍTULO VIII DE LOS ÓRGANOS DESCONCENTRADOS Artículo 45.- Autoridades Administrativas del Agua 45.1. La Autoridad Nacional del Agua tiene presencia en el país a través de órganos desconcentrados denominados Autoridades Administrativas del Agua que dirigen en sus respectivos ámbitos territoriales, la gestión de los recursos hídricos, en el marco de las políticas y normas dictadas por el Consejo Directivo y Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua. 45.2. El ámbito territorial de las Autoridades Administrativas del Agua comprende la agrupación de ámbitos territoriales de dos o más Administraciones Locales de Agua contiguas e indivisas. Se aprueba por decreto supremo refrendado por el Ministro de Agricultura y Riego. 45.3. La designación de los Directores de las Autoridades Administra176 tivas del Agua se efectúa por concurso público de méritos, convocado por la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua conforme a ley, dando cuenta al Consejo Directivo. Artículo 46.- Funciones de las Autoridades Administrativas del Agua Las Autoridades Administrativas del Agua ejercen en el ámbito de su competencia las funciones siguientes: a) Dirigir en el ámbito de su competencia el funcionamiento del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, coordinando y articulando permanentemente con sus integrantes las acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos de dicho sistema. b) Otorgar, modificar y extinguir licencias de uso de agua, con excepción de lo previsto en el Decreto Supremo N° 022-2016-MINAGRI; autorizaciones de uso de agua y autorizaciones de reúso de agua residual tratada; así como, aprobar la implantación, modificación y extinción de servidumbres forzosas de uso de agua. c) Aprobar la acreditación de disponibilidad hídrica para el otorgamiento de derechos de uso de agua y autorizar la ejecución de obras de aprovechamiento hídrico, destinadas a la obtención de derechos de uso de agua, con excepción de lo previsto en el Decreto Supremo N° 022-2016-MINAGRI u otras disposiciones normativas que se aprueben sobre la materia. Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua d) Autorizar la ejecución de obras en los bienes naturales asociados al agua y en la infraestructura hidráulica multisectorial, las que deberán ejecutarse conforme los estudios aprobados. e) Aprobar la delimitación de los sectores y subsectores hidráulicos, de acuerdo a la normatividad vigente. f) Ejercer la facultad sancionadora, imponiendo sanciones y medidas complementarias por infracción a la normatividad en materia de aguas, y por incumplimiento de las funciones de las organizaciones de usuarios de agua, previo Informe de instrucción de la Administración Local de Agua. g) Emitir opinión técnica vinculante respecto a la disponibilidad de recursos hídricos para la viabilidad de proyectos de inversión de infraestructura hidráulica. h) Supervisar el cumplimiento de las directivas de diseño, operación, mantenimiento, seguridad de presas e infraestructura hidráulica mayor pública; así como aprobar y supervisar la ejecución de los planes de descarga de las presas de regulación. i) Realizar el monitoreo de lagunas y en coordinación con el Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña-INAIGEM, participar en el monitoreo de evolución de glaciares y lagunas altoandinas. j) Ejecutar el monitoreo de las fuentes naturales de aguas subterráneas, promoviendo acciones de conservación de acuíferos. k) Disponer y supervisar los estudios que sirven de sustento técnico para la elaboración de los Planes de Gestión de Recursos Hídricos en las Cuencas. l) Realizar acciones de sensibilización, capacitación y campañas de difusión para el establecimiento de una cultura del agua que propicie su uso sostenible. m) Resolver en primera instancia administrativa las cuestiones y reclamos por el uso del agua, salvo aquellas que corresponden a la Administración Local de Agua, conforme al artículo 48° del presente Reglamento. n) Supervisar las acciones de las Administraciones Locales de Agua, así como consolidar previo análisis la información recibida de ellas y remitirla al órgano de línea, asesoramiento o apoyo que corresponda. ñ) Aprobar la delimitación de fajas marginales y caudales ecológicos. o) Autorizar la prestación del servicio de agua desalinizada a favor de terceros y el suministro de agua subterránea a favor de terceros. p) Autorizar la ocupación, utilización, o desvío de los cauces, riberas, fajas marginales o los embalses de las aguas. q) Las demás que sean asignadas por la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua. Artículo 47.- Administraciones Locales de Agua 47.1. Las Administraciones Locales de Agua, son las unidades orgá177 Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua nicas de las Autoridades Administrativas del Agua, que administran los recursos hídricos en sus respectivos ámbitos territoriales. Dependen jerárquicamente de la Autoridad Administrativa del Agua. 47.2. La designación de los Administradores Locales de Agua se efectúa por concurso público de méritos, convocado por la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua conforme a ley, dando cuenta al Consejo Directivo. 47.3. El ámbito territorial de las Administraciones Locales de Agua se aprueba por Resolución Jefatural de la Autoridad Nacional del Agua. Se establece por la agrupación de unidades hidrográficas indivisas y contiguas. Artículo 48.- Funciones de las Administraciones Locales de Agua Las Administraciones Locales de Agua tienen las siguientes funciones: a) Apoyar, en su ámbito, a la Autoridad Administrativa del Agua para el funcionamiento del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos. b) Autorizar estudios de aprovechamiento hídrico y otorgar permisos de uso de agua, informando al Director de la Autoridad Administrativa del Agua. c) Ejecutar acciones de supervisión, control, vigilancia y fiscalización para asegurar el uso sostenible, la conservación y protección de la calidad de los recursos hídricos; así como instruir procedimientos sancio178 nadores por infracción a la normativa de recursos hídricos y por incumplimiento de las funciones de las organizaciones de usuarios de agua. d) Emitir opinión técnica previa vinculante para el otorgamiento por parte de las municipalidades de autorizaciones de extracción de material de acarreo en los cauces naturales. e) Supervisar el cumplimiento del pago de la retribución económica por el uso del agua y por vertimientos de aguas residuales tratadas en las fuentes naturales de agua, reportando a la Oficina de Administración. f) Aprobar, administrar y mantener actualizado el inventario de infraestructura hidráulica. g) Operar y mantener la red específica de estaciones hidrométricas. h) Apoyar a la Autoridad Administrativa del Agua en el desarrollo de acciones de capacitación y campañas de difusión para el establecimiento de una cultura del agua. i) Apoyar a la Autoridad Administrativa del Agua para permitir el cumplimiento de las funciones señaladas en el artículo 46° del presente Reglamento. j) Efectuar el seguimiento del cumplimiento del Plan de Aprovechamiento de las disponibilidades aprobadas por la Autoridad Administrativa del Agua y de los volúmenes utilizados. k) Extinguir y otorgar licencia de uso de agua por cambio del titular de la actividad a la cual se destina el uso del agua, siempre que se man- Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua tenga el objeto y las mismas condiciones del título primigenio. l) Aprobar las tarifas por los servicios de suministro de agua que prestan los Proyectos Especiales; asimismo aprobar y supervisar las metas del Plan Multianual de Inversiones y de los planes de operación, mantenimiento y desarrollo de infraestructura hidráulica a cargo de dichos Proyectos. m) Reconocer a los Comités y Comisiones de Usuarios de Agua. n) Efectuar acciones de fortalecimiento de capacidades a las organizaciones de usuarios de agua en gestión institucional y operación y mantenimiento de infraestructura hidráulica. ñ) Supervisar y fiscalizar a las juntas de usuarios y demás organizaciones de usuarios de agua respecto del cumplimiento de sus funciones. o) Aprobar el valor de las tarifas por los servicios de suministro de agua que prestan las juntas de usuarios. p) Aprobar y supervisar el cumplimiento de las metas del Plan Multianual de Inversiones y de los planes de operación, mantenimiento y desarrollo de infraestructura hidráulica, y demás instrumentos técnicos, a cargo de las juntas de usuarios. q) Aprobar el padrón de usuarios de agua en base al Registro Administrativo de Derechos de Uso de Agua y convocar las elecciones de las organizaciones de usuarios de agua, cuando corresponda. r) Resolver los cuestionamien- tos interpuestos por los usuarios de agua contra los reclamos resueltos por las juntas de usuarios. s) Aprobar la acreditación de disponibilidad hídrica para el otorgamiento de derechos de uso de agua y autorizar la ejecución de obras de aprovechamiento hídrico, destinadas a la obtención de derechos de uso de agua, así como su prórroga o modificación, en el marco del Decreto Supremo Nº 022-2016-MINAGRI u otras disposiciones normativas que se aprueben sobre la materia. t) Otorgar licencias de uso de agua conforme a lo dispuesto por el Decreto Supremo N° 022-2016-MINAGRI. u) Otras que le sean asignadas por Ley, por las normas reglamentarias correspondientes y por la Autoridad Administrativa del Agua en el marco de sus funciones. Artículo 49.- Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca 49.1. Los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca, se crean progresivamente con la finalidad de lograr la participación activa y permanente de sus integrantes, en la planificación, coordinación y concertación para el aprovechamiento sostenible de recursos hídricos en sus respectivos ámbitos. 49.2. Los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca cuentan con Reglamento Interno para su funcionamiento. Se aprueba por Resolución Jefatural de la Autoridad Nacional del Agua. 179 Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua Artículo 50.- Funciones de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca Los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca ejercen las siguientes funciones: a) Promover la participación de los gobiernos regionales, gobiernos locales, sociedad civil y de los usuarios de agua de la cuenca en la formulación, aprobación, implementación, seguimiento, actualización y evaluación del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca. b) Elaborar, conjuntamente con la Autoridad Administrativa del Agua, el Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca, en armonía con la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos, el Plan Nacional de Recursos Hídricos y la Política Nacional del Ambiente. c) Implementar acciones para conseguir los consensos y establecer compromisos, entre sus integrantes, que aseguren la conformidad del proyecto de Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca. d) Establecer compromisos entre sus integrantes que aseguren la implementación del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca. e) Proponer anualmente, a la Autoridad Administrativa del Agua, el plan de aprovechamiento de las disponibilidades hídricas para atender las demandas multisectoriales, considerando los derechos de uso de agua otorgados y usos de agua de las comunidades campesinas y comunidades nativas cuando se encuentren 180 dentro del ámbito del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca. f) Velar por el cumplimiento del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca. g.) Emitir opinión verificando la conformidad y compatibilidad con el Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca, en los casos de: Otorgamiento de derechos de uso de agua y determinación del uso prioritario en caso de concurrencia; Reversión de excedentes de recursos hídricos que se obtengan en aplicación de la ley; Establecimiento de parámetros de eficiencia y otorgamiento de certificaciones de eficiencia; Otorgamiento de licencia de uso de agua provisionales; Ejecución de obras de infraestructura hidráulica menor pública o privada que se proyecten en los cauces y cuerpos de agua, naturales y artificiales, así como de los bienes asociados al agua; y, Otros asuntos que solicite la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua conforme a la Ley. h) Emitir opinión para el otorgamiento de autorización de reúso de agua residual tratada, remitiéndola a la Autoridad Administrativa del Agua respectiva. i) Recomendar las acciones de supervisión y fiscalización en las fuentes naturales de agua, que debe ejecutar la Autoridad Administrativa del Agua con el fin de prevenir los efectos de la contaminación de las aguas, la que deberá emitir informes con los resultados. j) Fomentar planes y programas integrales de prevención y atención de Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua desastres por inundaciones u otros impactos que afecten a los bienes asociados al agua, promoviendo acciones estructurales e institucionales. k) Promover que los gobiernos locales vigilen la extracción de materiales de acarreo con el fin de proteger los cauces de los ríos y quebradas. l) Contribuir en promover la cultura de la valoración económica, ambiental y social del agua, apoyando la gestión de los recursos hídricos en la cuenca a cargo de la Autoridad Administrativa del Agua. Asimismo, promueve el conocimiento y la tecnología ancestral del agua. m) Difundir entre sus integrantes y la sociedad civil los resultados de su gestión. n) Impulsar entre sus integrantes el uso eficiente, el ahorro, la conservación y la protección de la calidad de los recursos hídricos. Asimismo, promover el reúso y la recirculación de las aguas. ñ) Otras funciones que le encargue la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua. Artículo 51.- Composición del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca 51.1. Los decretos supremos de creación de Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca establecen su composición considerando las disposiciones del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, adecuándose necesariamente a la caracterización geográfica y disponibilidades hídricas del ámbito de actuación. 51.2. El cargo de integrante del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca es honorario y no inhabilita para el desempeño de la función pública. Se designan por un período de dos años y deben estar premunidos de facultades suficientes para asumir compromisos en relación a los acuerdos que tome el Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca. Artículo 52.- Secretaría Técnica y Grupos de Trabajo del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca 52.1. La Secretaría Técnica desarrolla y ejecuta las labores técnicas que permitan la formulación, seguimiento y evaluación de la implementación del Plan de Gestión de Recursos Hídricos de la Cuenca así como el adecuado funcionamiento del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca. Está a cargo de un Secretario Técnico seleccionado por concurso público de méritos convocado por la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua, conforme a Ley. 52.2. La Secretaría Técnica ejerce, con conocimiento del Presidente y dando cuenta al Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca, las funciones señaladas en los literales f), g), h), i) del artículo 50º de este Reglamento. 52.3. El Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca conforma, cuando lo considere pertinente, grupos de trabajo para participar en asuntos específicos encargados por el referido consejo. Para el cumplimiento de sus funciones coordinan sus actividades con la Secretaría Técnica. 181 Reglamento de Organizacion y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua TITULO III RÉGIMEN ECONÓMICO Y LABORAL Artículo 53.- Régimen laboral El personal de la Autoridad Nacional del Agua, está comprendido dentro del régimen laboral de la actividad privada, regulada por el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo Nº 003-97-TR y sus normas complementarias. Además, cuenta con personal contratado bajo otros regímenes laborales que se rigen por sus propias normas. Ambos casos se mantendrán, en tanto se implemente el Régimen del Servicio Civil normado por la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM. Artículo 54.- Recursos económicos Constituyen recursos económicos de la Autoridad Nacional del Agua los siguientes: a) Los asignados en el Presupuesto de la República, incluyendo las transferencias de entidades del sector público. b) Los pagos que efectúan los usuarios de agua por concepto de retribuciones económicas por el uso de agua y por el vertimiento de aguas residuales tratadas, incluyendo lo que se recaude por concepto de intereses compensatorios y moratorios. 182 c) Los aportes, asignaciones, donaciones, legados o transferencias por cualquier título proveniente de personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, incluyendo los que provengan de la cooperación internacional en el marco de la normatividad vigente. d) Los ingresos financieros que generen sus recursos. e) La retribución única a que se refiere el artículo 107º del Decreto Ley Nº 25844, Ley de Concesiones Eléctricas. f) Los que se recauden por concepto de multas. g) Los derechos por la tramitación de procedimientos administrativos que le corresponda resolver conforme a sus funciones y competencias. h) Los demás que se le asignen. TITULO IV DE LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES Artículo 55.- Relaciones Interinstitucionales de la Autoridad Nacional del Agua La Autoridad Nacional del Agua está facultada, en el ejercicio de sus funciones, para mantener relaciones de coordinación con los gobiernos regionales y locales en los asuntos de su competencia; así como con las demás entidades públicas cuyos objetivos sean concurrentes o complementarios a los fines que persigue el sector. TEXTO ÚNICO ORDENADO De la Ley Nº 27444 Texto Único Ordenado DECRETO SUPREMO Nº 006-2017-JUS (*) De conformidad con el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 081-2017-PCM, publicado el 09 agosto 2017, se dispone que el citado Decreto Supremo es de alcance obligatorio a todas las entidades de la Administración Pública comprendidas en el Artículo I del Título Preliminar del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado con el presente Decreto, con excepción de las personas jurídicas señaladas en el numeral 8 del citado artículo. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONSIDERANDO: Que, mediante la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, se establecen las normas comunes para las actuaciones de la función administrativa del Estado y, regula todos los procedimientos administrativos desarrollados en las entidades, incluyendo los procedimientos especiales; Que, mediante Decreto Legislativo Nº 1272, “Decreto Legislativo que modifica la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y deroga la Ley Nº 29060, Ley del Silencio Administrativo” se modifica e incorpora algunos artículos al dispositivo legal antes citado; Que, dado los cambios normativos introducidos, la Sexta Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo Nº 1272, dispuso que se apruebe mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el Texto único Ordenado de la Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, en un plazo máximo de sesenta (60) días hábiles contados a partir de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo Nº 1272; De conformidad con lo dispuesto por el inciso 8) del artículo 118 de la Constitución Política del Perú, en la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y en el Decreto Legislativo Nº 1272; DECRETA: Artículo 1.- Aprobación del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Apruébese el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, que consta de cinco (5) títulos, veinte capítulos (20), doscientos setenta y uno (271) artículos, seis (6) Disposiciones Complementarias Finales, doce (12) Disposiciones Complementarias Transitorias; y, tres (3) Disposiciones Complementarias Derogatorias. 187 Texto Único Ordenado Artículo 2.- Publicación. TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA Disponer la publicación del pre- LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMIsente Decreto Supremo en el Diario NISTRATIVO GENERAL Oficial El Peruano y su Anexo en el Portal Institucional del Estado perua- (SISTEMATIZALALEY Nº 27444 Y EL no (www.peru.gob.pe) y en el Portal DECRETO LEGISLATIVO Nº 1272) Institucional del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (www.minjus. TÍTULO PRELIMINAR gob.pe), el mismo día de la publicaArtículo I. Ámbito de aplicación ción de la presente norma. de la ley Artículo 3.- Refrendo. La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de la El presente Decreto Supremo es Administración Pública. refrendado por la Ministra de Justicia Para los fines de la presente Ley, y Derechos Humanos. se entenderá por “entidad” o “entidades” de la Administración Pública: Dado en la Casa de Gobierno, en 1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Lima, a los diecisiete días del mes Ministerios y Organismos Públicos; de marzo del año dos mil diecisiete. 2. El Poder Legislativo; 3. El Poder Judicial; PEDRO PABLO KUCZYNSKI 4. Los Gobiernos Regionales; GODARD 5. Los Gobiernos Locales; Presidente de la República 6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las MARÍA SOLEDAD PÉREZ TELLO leyes confieren autonomía. 7. Las demás entidades, organisMinistra de Justicia y Derechos mos, proyectos especiales, y proHumanos gramas estatales, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro régimen; y, 8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa de la materia. 188 Texto Único Ordenado Los procedimientos que tramitan las personas jurídicas mencionadas en el párrafo anterior se rigen por lo dispuesto en la presente Ley, en lo que fuera aplicable de acuerdo a su naturaleza privada. (Texto modificado según el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1272) (*) De conformidad con la Tercera Disposición Complementaria Final del Reglamento aprobado por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 010-2017-IN, publicado el 01 abril 2017, se dispone que lo dispuesto por la citada disposición, resulta de aplicación a todas las entidades de la administración pública comprendidas en el presente artículo, con excepción de las Fuerzas Armadas, Policía Nacional del Perú y el Instituto Nacional Penitenciario. (*) De conformidad con la Sexagésima Quinta Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 30693, publicada el 07 diciembre 2017, las entidades comprendidas en el presente artículo, deben adecuar sus regulaciones, procedimientos y procesos de gestión para asegurar el cumplimento de las disposiciones en simplificación administrativa contenidas en dicha norma y en el Decreto Legislativo 1246, que aprueba diversas medidas de simplificación administrativa e interoperabilidad. Hasta el 30 de junio 2018, las entidades deben informar, bajo responsabilidad, las medidas adoptadas a la Presidencia del Consejo de Ministros, la referida disposición entra en vigencia a partir del 1 de enero de 2018. Artículo II.- Contenido 1. La presente Ley contiene normas comunes para las actuaciones de la función administrativa del Estado y, regula todos los procedimientos administrativos desarrollados en las entidades, incluyendo los procedimientos especiales. 2. Las leyes que crean y regulan los procedimientos especiales no podrán imponer condiciones menos favorables a los administrados que las previstas en la presente Ley. 3. Las autoridades administrativas, al reglamentar los procedimientos especiales, cumplirán con seguir los principios administrativos, así como los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en la presente Ley. (Texto modificado según el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo III.- Finalidad La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que la actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general. (Texto según el Artículo III de la Ley Nº 27444) Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo 189 Texto Único Ordenado 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: 1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. 1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten. La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo. 1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de 190 los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias. 1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido. 1.5. Principio de imparcialidad.Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de discriminación entre los administrados, otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con atención al interés general. 1.6. Principio de informalismo.Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el interés público. 1.7. Principio de presunción de veracidad.- En la tramitación del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y de- Texto Único Ordenado claraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en contrario. 1.8. Principio de buena fe procedimental.- La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. La autoridad administrativa no puede actuar contra sus propios actos, salvo los supuestos de revisión de oficio contemplados en la presente Ley. Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procedimental. 1.9. Principio de celeridad.Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento. 1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen indefensión a los administrados. En todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco normativo aplicable y su validez será una garantía de la finalidad pública que se busca satisfacer con la aplicación de este principio. 1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estará facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitución del deber probatorio que corresponde a estas. Sin embargo, la autoridad administrativa estará obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público. 1.12. Principio de participación.- Las entidades deben brindar 191 Texto Único Ordenado las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la información que administren, sin expresión de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participación de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones públicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusión, el servicio de acceso a la información y la presentación de opinión. 1.13. Principio de simplicidad.Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. 1.14. Principio de uniformidad.La autoridad administrativa deberá establecer requisitos similares para trámites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no serán convertidos en la regla general. Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos debidamente sustentados. 1.15. Principio de predictibilidad o de confianza legítima.- La autoridad administrativa brinda a los administrados o sus representantes información veraz, completa y confiable sobre cada procedimiento a su cargo, de modo tal que, en todo momento, el administrado pueda tener una comprensión cierta sobre los re192 quisitos, trámites, duración estimada y resultados posibles que se podrían obtener. Las actuaciones de la autoridad administrativa son congruentes con las expectativas legítimas de los administrados razonablemente generadas por la práctica y los antecedentes administrativos, salvo que por las razones que se expliciten, por escrito, decida apartarse de ellos. La autoridad administrativa se somete al ordenamiento jurídico vigente y no puede actuar arbitrariamente. En tal sentido, la autoridad administrativa no puede variar irrazonable e inmotivadamente la interpretación de las normas aplicables. 1.16. Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitación de los procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación de la fiscalización posterior; reservándose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la información presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la información presentada no sea veraz. 1.17. Principio del ejercicio legítimo del poder.- La autoridad administrativa ejerce única y exclusivamente las competencias atribuidas para la finalidad prevista en las normas que le otorgan facultades o potestades, evitándose especialmente el abuso del poder, bien sea para objetivos distintos de los establecidos en las disposiciones generales o en contra del interés general. Texto Único Ordenado 1.18. Principio de responsabilidad.- La autoridad administrativa está obligada a responder por los daños ocasionados contra los administrados como consecuencia del mal funcionamiento de la actividad administrativa, conforme lo establecido en la presente ley. Las entidades y sus funcionarios o servidores asumen las consecuencias de sus actuaciones de acuerdo con el ordenamiento jurídico. 1.19. Principio de acceso permanente.- La autoridad administrativa está obligada a facilitar información a los administrados que son parte en un procedimiento administrativo tramitado ante ellas, para que en cualquier momento del referido procedimiento puedan conocer su estado de tramitación y a acceder y obtener copias de los documentos contenidos en dicho procedimiento, sin perjuicio del derecho de acceso a la información que se ejerce conforme a la ley de la materia. 2. Los principios señalados servirán también de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento, como parámetros para la generación de otras disposiciones administrativas de carácter general, y para suplir los vacíos en el ordenamiento administrativo. La relación de principios anteriormente enunciados no tiene carácter taxativo. (Texto modificado según el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo V.- Fuentes del procedimiento administrativo 1. El ordenamiento jurídico administrativo integra un sistema orgánico que tiene autonomía respecto de otras ramas del Derecho. 2. Son fuentes del procedimiento administrativo: 2.1. Las disposiciones constitucionales. 2.2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurídico Nacional. 2.3. Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente. 2.4. Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes del Estado. 2.5. Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, así como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos. 2.6. Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores. 2.7. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones administrativas. 2.8. Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la vía administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede. 2.9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facul193 Texto Único Ordenado tadas expresamente para absolver consultas sobre la interpretación de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas. 2.10. Los principios generales del derecho administrativo. 3. Las fuentes señaladas en los numerales 2.7, 2.8, 2.9 y 2.10 sirven para interpretar y delimitar el campo de aplicación del ordenamiento positivo al cual se refieren. (Texto según el Artículo V de la Ley Nº 27444) Artículo VI.- Precedentes administrativos 1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación, constituirán precedentes administrativos de observancia obligatoria por la entidad, mientras dicha interpretación no sea modificada. Dichos actos serán publicados conforme a las reglas establecidas en la presente norma. 2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrán ser modificados si se considera que no es correcta la interpretación anterior o es contraria al interés general. La nueva interpretación no podrá aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuere más favorable a los administrados. 3. En todo caso, la sola modificación de los criterios no faculta a la revisión de oficio en sede administrativa de los actos firmes. (Texto según el Artículo VI de la Ley Nº 27444) 194 Artículo VII.- Función de las disposiciones generales 1. Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carácter general la actividad de los subordinados a ellas mediante circulares, instrucciones y otros análogos, los que sin embargo, no pueden crear obligaciones nuevas a los administrados. 2. Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas, colocadas en lugar visible de la entidad si su alcance fuera meramente institucional, o publicarse si fuera de índole externa. 3. Los administrados pueden invocar a su favor estas disposiciones, en cuanto establezcan obligaciones a los órganos administrativos en su relación con los administrados. (Texto según el Artículo VII de la Ley Nº 27444) Artículo VIII.- Deficiencia de fuentes 1. Las autoridades administrativas no podrán dejar de resolver las cuestiones que se les proponga, por deficiencia de sus fuentes; en tales casos, acudirán a los principios del procedimiento administrativo previstos en esta Ley; en su defecto, a otras fuentes supletorias del derecho administrativo, y sólo subsidiariamente a éstas, a las normas de otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad. 2. Cuando la deficiencia de la normativa lo haga aconsejable, complementariamente a la resolución del caso, la autoridad elaborará y pro- Texto Único Ordenado pondrá a quien competa, la emisión de la norma que supere con carácter general esta situación, en el mismo sentido de la resolución dada al asunto sometido a su conocimiento. (Texto según el Artículo VIII de la Ley Nº 27444) 2.1 Cuando una ley lo autorice, la autoridad, mediante decisión expresa, puede someter el acto administrativo a condición, término o modo, siempre que dichos elementos incorporables al acto, sean compatibles con el ordenamiento legal, o cuando se trate de asegurar con ellos el TÍTULO I cumplimiento del fin público que perDEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS sigue el acto. ACTOS ADMINISTRATIVOS 2.2 Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin perCAPÍTULO I seguido por el acto administrativo. DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS (Texto según el Artículo 2 de la Ley Nº 27444) Artículo 1.- Concepto de acto administrativo Artículo 3.- Requisitos de vali1.1 Son actos administrativos, las dez de los actos administrativos declaraciones de las entidades que, Son requisitos de validez de los en el marco de normas de derecho actos administrativos: público, están destinadas a producir 1. Competencia.- Ser emitido por efectos jurídicos sobre los intereses, el órgano facultado en razón de la obligaciones o derechos de los ad- materia, territorio, grado, tiempo o ministrados dentro de una situación cuantía, a través de la autoridad reconcreta. gularmente nominada al momento 1.2 No son actos administrativos: del dictado y en caso de órganos co1.2.1 Los actos de administración legiados, cumpliendo los requisitos interna de las entidades destinados de sesión, quórum y deliberación ina organizar o hacer funcionar sus dispensables para su emisión. propias actividades o servicios. Es2. Objeto o contenido.- Los actos actos son regulados por cada en- tos administrativos deben expresar tidad, con sujeción a las disposicio- su respectivo objeto, de tal modo nes del Título Preliminar de esta Ley, que pueda determinarse inequívocay de aquellas normas que expresa- mente sus efectos jurídicos. Su conmente así lo establezcan. tenido se ajustará a lo dispuesto en 1.2.2 Los comportamientos y acti- el ordenamiento jurídico, debiendo vidades materiales de las entidades. ser lícito, preciso, posible física y ju(Texto según el Artículo 1 de la rídicamente, y comprender las cuesLey Nº 27444) tiones surgidas de la motivación. 3. Finalidad Pública.- Adecuarse Artículo 2.- Modalidades del a las finalidades de interés público acto administrativo asumidas por las normas que otor195 Texto Único Ordenado gan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad. 4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico. 5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación. (Texto según el Artículo 3 de la Ley Nº 27444) Artículo 4.- Forma de los actos administrativos 4.1 Los actos administrativos deberán expresarse por escrito, salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurídico haya previsto otra forma, siempre que permita tener constancia de su existencia. 4.2 El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominación del órgano del cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente. 4.3 Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas automatizados, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo expide. 196 4.4 Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma naturaleza, podrá ser empleada firma mecánica o integrarse en un solo documento bajo una misma motivación, siempre que se individualice a los administrados sobre los que recae los efectos del acto. Para todos los efectos subsiguientes, los actos administrativos serán considerados como actos diferentes. (Texto según el Artículo 4 de la Ley Nº 27444) Artículo 5.- Objeto o contenido del acto administrativo 5.1 El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o certifica la autoridad. 5.2 En ningún caso será admisible un objeto o contenido prohibido por el orden normativo, ni incompatible con la situación de hecho prevista en las normas; ni impreciso, obscuro o imposible de realizar. 5.3 No podrá contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales, legales, mandatos judiciales firmes; ni podrá infringir normas administrativas de carácter general provenientes de autoridad de igual, inferior o superior jerarquía, e incluso de la misma autoridad que dicte el acto. 5.4 El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por estos que hayan sido apreciadas de oficio, siempre que la autoridad administrativa les otorgue Texto Único Ordenado un plazo no menor a cinco (5) días para que expongan su posición y, en su caso, aporten las pruebas que consideren pertinentes. (Texto modificado según el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 6.- Motivación del acto administrativo 6.1 La motivación debe ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado. 6.2 Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condición de que se les identifique de modo certero, y que por esta situación constituyan parte integrante del respectivo acto. Los informes, dictámenes o similares que sirvan de fundamento a la decisión, deben ser notificados al administrado conjuntamente con el acto administrativo. 6.3 No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas generales o vacías de fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradicción o insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del acto. No constituye causal de nulidad el hecho de que el superior jerárquico de la autoridad que emitió el acto que se impugna tenga una apreciación distinta respecto de la valoración de los medios probatorios o de la aplicación o interpretación del derecho contenida en dicho acto. Dicha apreciación distinta debe conducir a estimar parcial o totalmente el recurso presentado contra el acto impugnado. 6.4 No precisan motivación los siguientes actos: 6.4.1 Las decisiones de mero trámite que impulsan el procedimiento. 6.4.2 Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto administrativo no perjudica derechos de terceros. 6.4.3 Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos sustancialmente iguales, bastando la motivación única. (Texto modificado según el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 7.- Régimen de los actos de administración interna 7.1 Los actos de administración interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios y a los fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el órgano competente, su objeto debe ser física y jurídicamente posible, su motivación es facultativa cuando los superiores jerárquicos impartan las órdenes a sus subalternos en la forma legalmente prevista. El régimen de eficacia anticipada de los actos administrativos previsto en el artículo 17 es susceptible de ser aplicado a los actos de administración interna, siempre que no se 197 Texto Único Ordenado violen normas de orden público ni afecte a terceros. 7.2 Las decisiones internas de mero trámite, pueden impartirse verbalmente por el órgano competente, en cuyo caso el órgano inferior que las reciba las documentará por escrito y comunicará de inmediato, indicando la autoridad de quien procede mediante la fórmula, “Por orden de ...” (Texto modificado según el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1272) 2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el Artículo 14. 3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites esenciales para su CAPÍTULO II adquisición. NULIDAD DE LOS ACTOS 4. Los actos administrativos que ADMINISTRATIVOS sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como conseArtículo 8.- Validez del acto ad- cuencia de la misma. ministrativo (Texto según el Artículo 10 de la Es válido el acto administrativo Ley Nº 27444) dictado conforme al ordenamiento jurídico. Artículo 11.- Instancia compe(Texto según el Artículo 8 de la tente para declarar la nulidad Ley Nº 27444) 11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos administraArtículo 9.- Presunción de validez tivos que les conciernan por medio Todo acto administrativo se con- de los recursos administrativos presidera válido en tanto su pretendida vistos en el Título III Capítulo II de la nulidad no sea declarada por auto- presente Ley. ridad administrativa o jurisdiccional, 11.2 La nulidad de oficio será cosegún corresponda. nocida y declarada por la autoridad (Texto según el Artículo 9 de la superior de quien dictó el acto. Si se Ley Nº 27444) tratara de un acto dictado por una autoridad que no está sometida a Artículo 10.- Causales de nulidad subordinación jerárquica, la nulidad Son vicios del acto administrativo, se declarará por resolución de la que causan su nulidad de pleno demisma autoridad. recho, los siguientes: La nulidad planteada por medio 1. La contravención a la Constitude un recurso de reconsideración ción, a las leyes o a las normas reo de apelación será conocida y deglamentarias. 198 Texto Único Ordenado clarada por la autoridad competente para resolverlo. 11.3 La resolución que declara la nulidad dispone, además, lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto inválido, en los casos en que se advierta ilegalidad manifiesta, cuando sea conocida por el superior jerárquico. (Texto modificado según el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 12.- Efectos de la declaración de nulidad 12.1 La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operará a futuro. 12.2 Respecto del acto declarado nulo, los administrados no están obligados a su cumplimiento y los servidores públicos deberán oponerse a la ejecución del acto, fundando y motivando su negativa. 12.3 En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible retrotraer sus efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad de quien dictó el acto y en su caso, a la indemnización para el afectado. (Texto según el Artículo 12 de la Ley Nº 27444) Artículo 13.- Alcances de la nulidad 13.1 La nulidad de un acto sólo implica la de los sucesivos en el procedimiento, cuando estén vinculados a él. 13.2 La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del acto que resulten inde- pendientes de la parte nula, salvo que sea su consecuencia, ni impide la producción de efectos para los cuales no obstante el acto pueda ser idóneo, salvo disposición legal en contrario. 13.3 Quien declara la nulidad, dispone la conservación de aquellas actuaciones o trámites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio. (Texto según el Artículo 13 de la Ley Nº 27444) Artículo 14.- Conservación del acto 14.1 Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservación del acto, procediéndose a su enmienda por la propia autoridad emisora. 14.2 Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los siguientes: 14.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivación. 14.2.2 El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial. 14.2.3 El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realización correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisión final en aspectos importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado. 199 Texto Único Ordenado 14.2.4 Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio. 14.2.5 Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial. 14.3 No obstante la conservación del acto, subsiste la responsabilidad administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su ejecución. (Texto según el Artículo 14 de la Ley Nº 27444) Artículo 15.- Independencia de los vicios del acto administrativo Los vicios incurridos en la ejecución de un acto administrativo, o en su notificación a los administrados, son independientes de su validez. (Texto según el Artículo 15 de la Ley Nº 27444) CAPÍTULO III EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Artículo 16.- Eficacia del acto administrativo 16.1 El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación legalmente realizada produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en el presente capítulo. 16.2 El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende eficaz desde la fecha de su emisión, salvo disposición diferente del mismo acto. (Texto según el Artículo 16 de la Ley Nº 27444) 200 Artículo 17.- Eficacia anticipada del acto administrativo 17.1 La autoridad podrá disponer en el mismo acto administrativo que tenga eficacia anticipada a su emisión, sólo si fuera más favorable a los administrados, y siempre que no lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe legalmente protegidos a terceros y que existiera en la fecha a la que pretenda retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su adopción. 17.2 También tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que se dicten en enmienda. (Texto según el Artículo 17 de la Ley Nº 27444) Artículo 18.- Obligación de notificar 18.1 La notificación del acto es practicada de oficio y su debido diligenciamiento es competencia de la entidad que lo dictó. La notificación debe realizarse en día y hora hábil, salvo regulación especial diferente o naturaleza continuada de la actividad. 18.2 La notificación personal podrá ser efectuada a través de la propia entidad, por servicios de mensajería especialmente contratados para el efecto y en caso de zonas alejadas, podrá disponerse se practique por intermedio de las autoridades políticas del ámbito local del administrado. (Texto modificado según el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1272) Texto Único Ordenado Artículo 19.- Dispensa de notificación 19.1 La autoridad queda dispensada de notificar formalmente a los administrados cualquier acto que haya sido emitido en su presencia, siempre que exista acta de esta actuación procedimental donde conste la asistencia del administrado. 19.2 También queda dispensada de notificar si el administrado tomara conocimiento del acto respectivo mediante su acceso directo y espontáneo al expediente, recabando su copia, dejando constancia de esta situación en el expediente. (Texto según el Artículo 19 de la Ley Nº 27444) Artículo 20.- Modalidades de notificación 20.1 Las notificaciones serán efectuadas a través de las siguientes modalidades, según este respectivo orden de prelación: 20.1.1 Notificación personal al administrado interesado o afectado por el acto, en su domicilio. 20.1.2 Mediante telegrama, correo certificado, telefax; o cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado. 20.1.3 Por publicación en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor circulación en el territorio nacional, salvo disposición distinta de la ley. 20.2 La autoridad no puede suplir alguna modalidad con otra ni modificar el orden de prelación establecido en el numeral anterior, bajo sanción de nulidad de la notificación. Puede acudir complementariamente a aquellas u otras, si así lo estime conveniente para mejorar las posibilidades de participación de los administrados. 20.3 Tratamiento igual al previsto en este capítulo corresponde a los citatorios, los emplazamientos, los requerimientos de documentos o de otros actos administrativos análogos. 20.4. El administrado interesado o afectado por el acto que hubiera consignado en su escrito alguna dirección electrónica que conste en el expediente puede ser notificado a través de ese medio siempre que haya dado su autorización expresa para ello. Para este caso no es de aplicación el orden de prelación dispuesto en el numeral 20.1. La notificación dirigida a la dirección de correo electrónico señalada por el administrado se entiende válidamente efectuada cuando la entidad reciba la respuesta de recepción de la dirección electrónica señalada por el administrado. La notificación surte efectos el día que conste haber sido recibida, conforme lo previsto en el numeral 2 del artículo 25. En caso de no recibirse respuesta automática de recepción en un plazo máximo de dos (2) días útiles contados desde el día siguiente de efectuado el acto de notificación vía 201 Texto Único Ordenado correo electrónico, se procede a notificar por cédula conforme al inciso 20.1.1. Lo señalado en el presente numeral no impide que la entidad asigne al administrado una casilla electrónica gestionada por ella, siempre que cuente con el consentimiento del administrado, salvo lo dispuesto en la tercera disposición complementaria final de la Ley Nº 30229 o norma que lo sustituya. En este caso, la notificación se entiende válidamente efectuada cuando la entidad la deposite en el buzón electrónico asignado al administrado, surtiendo efectos el día que conste haber sido recibida, conforme lo previsto en el numeral 2 del artículo 25. Para la notificación por correo electrónico, la autoridad administrativa, si lo considera pertinente, puede emplear firmas y certificados digitales conforme a lo estipulado en la ley de la materia. (Texto modificado según el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 21.- Régimen de la notificación personal 21.1 La notificación personal se hará en el domicilio que conste en el expediente, o en el último domicilio que la persona a quien deba notificar haya señalado ante el órgano administrativo en otro procedimiento análogo en la propia entidad dentro del último año. 21.2 En caso que el administrado no haya indicado domicilio, o que éste sea inexistente, la autoridad 202 deberá emplear el domicilio señalado en el Documento Nacional de Identidad del administrado. De verificar que la notificación no puede realizarse en el domicilio señalado en el Documento Nacional de Identidad por presentarse alguna de las circunstancias descritas en el numeral 23.1.2 del artículo 23, se deberá proceder a la notificación mediante publicación. 21.3 En el acto de notificación personal debe entregarse copia del acto notificado y señalar la fecha y hora en que es efectuada, recabando el nombre y firma de la persona con quien se entienda la diligencia. Si ésta se niega a firmar o recibir copia del acto notificado, se hará constar así en el acta, teniéndose por bien notificado. En este caso la notificación dejará constancia de las características del lugar donde se ha notificado. 21.4 La notificación personal, se entenderá con la persona que deba ser notificada o su representante legal, pero de no hallarse presente cualquiera de los dos en el momento de entregar la notificación, podrá entenderse con la persona que se encuentre en dicho domicilio, dejándose constancia de su nombre, documento de identidad y de su relación con el administrado. 21.5 En el caso de no encontrar al administrado u otra persona en el domicilio señalado en el procedimiento, el notificador deberá dejar constancia de ello en el acta y colocar un aviso en dicho domicilio indicando la Texto Único Ordenado nueva fecha en que se hará efectiva la siguiente notificación. Si tampoco pudiera entregar directamente la notificación en la nueva fecha, se dejará debajo de la puerta un acta conjuntamente con la notificación, copia de los cuales serán incorporados en el expediente. (Texto según el Artículo 21 de la Ley Nº 27444) Artículo 22.- Notificación a pluralidad de interesados 22.1 Cuando sean varios sus destinatarios, el acto será notificado personalmente a todos, salvo sí actúan unidos bajo una misma representación o si han designado un domicilio común para notificaciones, en cuyo caso éstas se harán en dicha dirección única. 22.2 Si debiera notificarse a más de diez personas que han planteado una sola solicitud con derecho común, la notificación se hará con quien encabeza el escrito inicial, indicándole que trasmita la decisión a sus cointeresados. (Texto según el Artículo 22 de la Ley Nº 27444) Artículo 23.- Régimen de publicación de actos administrativos 23.1 La publicación procederá conforme al siguiente orden: 23.1.1 En vía principal, tratándose de disposiciones de alcance general o aquellos actos administrativos que interesan a un número indeterminado de administrados no apersonados al procedimiento y sin domicilio conocido. 23.1.2 En vía subsidiaria a otras modalidades, tratándose de actos administrativos de carácter particular cuando la ley así lo exija, o la autoridad se encuentre frente a alguna de las siguientes circunstancias evidenciables e imputables al administrado: - Cuando resulte impracticable otra modalidad de notificación preferente por ignorarse el domicilio del administrado, pese a la indagación realizada. - Cuando se hubiese practicado infructuosamente cualquier otra modalidad, sea porque la persona a quien deba notificarse haya desaparecido, sea equivocado el domicilio aportado por el administrado o se encuentre en el extranjero sin haber dejado representante legal, pese al requerimiento efectuado a través del Consulado respectivo. 23.2 La publicación de un acto debe contener los mismos elementos previstos para la notificación señalados en este capítulo; pero en el caso de publicar varios actos con elementos comunes, se podrá proceder en forma conjunta con los aspectos coincidentes, especificándose solamente lo individual de cada acto. (Texto según el Artículo 23 de la Ley Nº 27444) Artículo 24.- Plazo y contenido para efectuar la notificación 24.1 Toda notificación deberá practicarse a más tardar dentro del plazo de cinco (5) días, a partir de la expedición del acto que se notifique, y deberá contener: 203 Texto Único Ordenado 24.1.1 El texto íntegro del acto administrativo, incluyendo su motivación. 24.1.2 La identificación del procedimiento dentro del cual haya sido dictado. 24.1.3 La autoridad e institución de la cual procede el acto y su dirección. 24.1.4 La fecha de vigencia del acto notificado, y con la mención de si agotare la vía administrativa. 24.1.5 Cuando se trate de una publicación dirigida a terceros, se agregará además cualquier otra información que pueda ser importante para proteger sus intereses y derechos. 24.1.6 La expresión de los recursos que proceden, el órgano ante el cual deben presentarse los recurso y el plazo para interponerlos. 24.2 Si en base a información errónea, contenida en la notificación, el administrado practica algún acto procedimental que sea rechazado por la entidad, el tiempo transcurrido no será tomado en cuenta para determinar el vencimiento de los plazos que correspondan. (Texto según el Artículo 24 de la Ley Nº 27444) 3. Las notificaciones por publicaciones: a partir del día de la última publicación en el Diario Oficial. 4. Cuando por disposición legal expresa, un acto administrativo deba ser a la vez notificado personalmente al administrado y publicado para resguardar derechos o intereses legítimos de terceros no apersonados o indeterminados, el acto producirá efectos a partir de la última notificación. Para efectos de computar el inicio de los plazos se deberán seguir las normas establecidas en el artículo 142 de la presente Ley, con excepción de la notificación de medidas cautelares o precautorias, en cuyo caso deberá aplicarse lo dispuesto en los numerales del párrafo precedente. (Texto según el Artículo 25 de la Ley Nº 27444) Artículo 26.- Notificaciones defectuosas 26.1 En caso que se demuestre que la notificación se ha realizado sin las formalidades y requisitos legales, la autoridad ordenará se rehaga, subsanando las omisiones en que se hubiesen incurrido, sin perjuicio para el administrado. 26.2 La desestimación del cuestionamiento a la validez de una notificación, causa que dicha notificación opere desde la fecha en que fue realizada. (Texto según el Artículo 26 de la Ley Nº 27444) Artículo 25.- Vigencia de las notificaciones Las notificaciones surtirán efectos conforme a las siguientes reglas: 1. Las notificaciones personales: el día que hubieren sido realizadas. 2. Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo electrónico Artículo 27.- Saneamiento de y análogos: el día que conste haber notificaciones defectuosas sido recibidas. 204 Texto Único Ordenado 27.1 La notificación defectuosa por omisión de alguno de sus requisitos de contenido, surtirá efectos legales a partir de la fecha en que el interesado manifiesta expresamente haberla recibido, si no hay prueba en contrario. 27.2 También se tendrá por bien notificado al administrado a partir de la realización de actuaciones procedimentales del interesado que permitan suponer razonablemente que tuvo conocimiento oportuno del contenido o alcance de la resolución, o interponga cualquier recurso que proceda. No se considera tal, la solicitud de notificación realizada por el administrado, a fin que le sea comunicada alguna decisión de la autoridad. (Texto según el Artículo 27 de la Ley Nº 27444) Artículo 28.- Comunicaciones al interior de la administración 28.1 Las comunicaciones entre los órganos administrativos al interior de una entidad serán efectuadas directamente, evitando la intervención de otros órganos. 28.2 Las comunicaciones de resoluciones a otras autoridades nacionales o el requerimiento para el cumplimiento de diligencias en el procedimiento serán cursadas siempre directamente bajo el régimen de la notificación sin actuaciones de mero traslado en razón de jerarquías internas ni transcripción por órganos intermedios. 28.3 Cuando alguna otra autoridad u órgano administrativo interno deba tener conocimiento de la comunicación se le enviará copia informativa. 28.4 La constancia documental de la transmisión a distancia por medios electrónicos entre entidades y autoridades, constituye de por sí documentación auténtica y dará plena fe a todos sus efectos dentro del expediente para ambas partes, en cuanto a la existencia del original transmitido y su recepción. (Texto según el Artículo 28 de la Ley Nº 27444) TÍTULO II DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 29.- Definición de procedimiento administrativo Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados. (Texto según el Artículo 29 de la Ley Nº 27444) Artículo 30.- Procedimiento Administrativo Electrónico 30.1 Sin perjuicio del uso de medios físicos tradicionales, el procedimiento administrativo podrá realizarse total o parcialmente a través de tecnologías y medios electrónicos, debiendo constar en un expediente, 205 Texto Único Ordenado escrito electrónico, que contenga los documentos presentados por los administrados, por terceros y por otras entidades, así como aquellos documentos remitidos al administrado. 30.2 El procedimiento administrativo electrónico deberá respetar todos los principios, derechos y garantías del debido procedimiento previstos en la presente Ley, sin que se afecte el derecho de defensa ni la igualdad de las partes, debiendo prever las medidas pertinentes cuando el administrado no tenga acceso a medios electrónicos. 30.3 Los actos administrativos realizados a través del medio electrónico, poseen la misma validez y eficacia jurídica que los actos realizados por medios físicos tradicionales. Las firmas digitales y documentos generados y procesados a través de tecnologías y medios electrónicos, siguiendo los procedimientos definidos por la autoridad administrativa, tendrán la misma validez legal que los documentos manuscritos. 30.4 Mediante Decreto Supremo, refrendado por la Presidencia del Consejo de Ministros, se aprueban lineamientos para establecer las condiciones y uso de las tecnologías y medios electrónicos en los procedimientos administrativos, junto a sus requisitos. Todos los procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar los administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, se clasifican conforme a las disposiciones del presente capítulo, en: procedimientos de aprobación automática o de evaluación previa por la entidad, y este último a su vez sujeto, en caso de falta de pronunciamiento oportuno, a silencio positivo o silencio negativo. Cada entidad señala estos procedimientos en su Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA, siguiendo los criterios establecidos en el presente ordenamiento. (Texto modificado según el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 32.- Régimen del procedimiento de aprobación automática 32.1 En el procedimiento de aprobación automática, la solicitud es considerada aprobada desde el mismo momento de su presentación ante la entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con los requisitos y entregue la documentación completa, exigidos en el TUPA de la entidad. 32.2 En este procedimiento, las entidades no emiten ningún pronunciamiento expreso confirmatorio de la aprobación automática, debiendo (Artículo incorporado por el Artícu- sólo realizar la fiscalización postelo 4 del Decreto Legislativo Nº 1272) rior. Sin embargo, cuando en los procedimientos de aprobación autoArtículo 31.- Calificación de mática se requiera necesariamente procedimientos administrativos de la expedición de un documento 206 Texto Único Ordenado sin el cual el usuario no puede hacer efectivo su derecho, el plazo máximo para su expedición es de cinco días hábiles, sin perjuicio de aquellos plazos mayores fijados por leyes especiales anteriores a la vigencia de la presente Ley. 32.3 Como constancia de la aprobación automática de la solicitud del administrado, basta la copia del escrito o del formato presentado conteniendo el sello oficial de recepción, sin observaciones e indicando el número de registro de la solicitud, fecha, hora y firma del agente receptor. 32.4 Son procedimientos de aprobación automática, sujetos a la presunción de veracidad, aquellos que habiliten el ejercicio de derechos preexistentes del administrado, la inscripción en registros administrativos, la obtención de licencias, autorizaciones, constancias y copias certificadas o similares que habiliten para el ejercicio continuado de actividades profesionales, sociales, económicas o laborales en el ámbito privado, siempre que no afecten derechos de terceros y sin perjuicio de la fiscalización posterior que realice la administración. 32.5 La Presidencia del Consejo de Ministros se encuentra facultada para determinar los procedimientos sujetos a aprobación automática. Dicha calificación es de obligatoria adopción, a partir del día siguiente de su publicación en el diario oficial, sin necesidad de actualización previa del Texto Único de Procedimientos Administrativos por las entida- des, sin perjuicio de lo establecido en el numeral 43.7 del artículo 43. (Texto modificado según el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 33.- Fiscalización posterior 33.1 Por la fiscalización posterior, la entidad ante la que es realizado un procedimiento de aprobación automática, evaluación previa o haya recibido la documentación a que se refiere el artículo 47; queda obligada a verificar de oficio mediante el sistema del muestreo, la autenticidad de las declaraciones, de los documentos, de las informaciones y de las traducciones proporcionadas por el administrado. 33.2 Tratándose de los procedimientos de aprobación automática y en los de evaluación previa en los que ha operado el silencio administrativo positivo, la fiscalización comprende no menos del diez por ciento (10%) de todos los expedientes, con un máximo de ciento cincuenta (150) expedientes por semestre. Esta cantidad puede incrementarse teniendo en cuenta el impacto que en el interés general, en la economía, en la seguridad o en la salud ciudadana pueda conllevar la ocurrencia de fraude o falsedad en la información, documentación o declaración presentadas. Dicha fiscalización debe efectuarse semestralmente de acuerdo a los lineamientos que para tal efecto dicta la Presidencia del Consejo de Ministros. 207 Texto Único Ordenado 33.3 En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaración, información o en la documentación presentada por el administrado, la entidad considerará no satisfecha la exigencia respectiva para todos sus efectos, procediendo a declarar la nulidad del acto administrativo sustentado en dicha declaración, información o documento; e imponer a quien haya empleado esa declaración, información o documento una multa en favor de la entidad de entre cinco (5) y diez (10) Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha de pago; y, además, si la conducta se adecua a los supuestos previstos en el Título XIX Delitos contra la Fe Pública del Código Penal, ésta deberá ser comunicada al Ministerio Público para que interponga la acción penal correspondiente. 33.4 Como resultado de la fiscalización posterior, la relación de administrados que hubieren presentado declaraciones, información o documentos falsos o fraudulentos al amparo de procedimientos de aprobación automática y de evaluación previa, es publicada trimestralmente por la Central de Riesgo Administrativo, a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros, consignando el Documento Nacional de Identidad o el Registro Único de Contribuyente y la dependencia ante la cual presentaron dicha información. Las entidades deben elaborar y remitir la indicada relación a la Central de Riesgo Administrativo, siguiendo los lineamientos vigentes sobre la mate208 ria. Las entidades están obligadas a incluir de manera automática en sus acciones de fiscalización posterior todos los procedimientos iniciados por los administrados incluidos en la relación de Central de Riesgo Administrativo. (Texto modificado según el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 34.- Procedimiento de evaluación previa con silencio positivo 34.1 Los procedimientos de evaluación previa están sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos: 1.- Todos los procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio administrativo negativo taxativo contemplado en el artículo 37. 2.- Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud cuando el particular haya optado por la aplicación del silencio administrativo negativo. 34.2 Como constancia de la aplicación del silencio positivo de la solicitud del administrado, basta la copia del escrito o del formato presentado conteniendo el sello oficial de recepción, sin observaciones e indicando el número de registro de la solicitud, fecha, hora y firma del agente receptor. En el caso de procedimientos administrativos electrónicos, basta el correo electrónico que deja constancia del envío de la solicitud. 34.3 La Presidencia del Consejo de Ministros se encuentra facultada Texto Único Ordenado para determinar los procedimientos sujetos a silencio positivo. Dicha calificación será de obligatoria adopción, a partir del día siguiente de su publicación en el diario oficial, sin necesidad de actualización previa del Texto Único de Procedimientos Administrativos por las entidades, sin perjuicio de lo establecido en el numeral 43.7 del artículo 43. 34.4 Los procedimientos de petición graciable y de consulta se rigen por su regulación específica. (Artículo incorporado por el Artículo 4 del Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 36.- Aprobación del procedimiento. 36.1 No obstante lo señalado en el artículo 35, vencido el plazo para que opere el silencio positivo en los procedimientos de evaluación previa, regulados en el artículo 34, sin que la entidad hubiera emitido pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados, si lo consideran pertinente y de manera complementaria, pueden presentar una Declaración Jurada ante la propia entidad que configuró dicha aprobación ficta, con la finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la misma o terceras entidades de la administración, constituyendo el cargo de recepción de dicho documento, prueba suficiente de la resolución aprobatoria ficta de la solicitud o trámite iniciado. 36.2 Lo dispuesto en el párrafo anterior es aplicable también al procedimiento de aprobación automática, reemplazando la aprobación ficta, contenida en la Declaración Jurada, al documento a que hace referencia el numeral 32.2 del artículo 32. 36.3 En el caso que la autoridad administrativa se niegue a recibir la Declaración Jurada a que se refiere el párrafo anterior, el administrado puede remitirla por conducto notarial, surtiendo los mismos efectos. Artículo 35.- Aprobación de petición mediante el silencio positivo 35.1 En los procedimientos administrativos sujetos a silencio positivo, la petición del administrado se considera aprobada si, vencido el plazo establecido o máximo para pronunciarse, la entidad no hubiera notificado el pronunciamiento correspondiente, no siendo necesario expedirse pronunciamiento o documento alguno para que el administrado pueda hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad del funcionario o servidor público que lo requiera. 35.2 Lo dispuesto en el presente artículo no enerva la obligación de la entidad de realizar la fiscalización posterior de los documentos, decla(Artículo incorporado por el Artícuraciones e información presentados lo 4 del Decreto Legislativo Nº 1272) por el administrado, conforme a lo dispuesto en el Artículo 33. Artículo 37.- Procedimientos de evaluación previa con silencio ne(Artículo incorporado por el Artícu- gativo. lo 4 del Decreto Legislativo Nº 1272) 209 Texto Único Ordenado 37.1 Excepcionalmente, el silencio negativo es aplicable en aquellos casos en los que la petición del administrado puede afectar significativamente el interés público e incida en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa comercial, la defensa nacional y el patrimonio cultural de la nación, así como en aquellos procedimientos de promoción de inversión privada, procedimientos trilaterales y en los que generen obligación de dar o hacer del Estado y autorizaciones para operar casinos de juego y máquinas tragamonedas. Las entidades deben sustentar técnicamente que cumplen con lo señalado en el presente párrafo. Por Decreto Supremo, refrendado por el Presidente de Consejo de Ministros, se puede ampliar las materias en las que, por afectar significativamente el interés público, corresponde la aplicación de silencio administrativo negativo. 37.2 Asimismo, es de aplicación para aquellos procedimientos por los cuales se transfiera facultades de la administración pública, y en aquellos procedimientos de inscripción registral. 37.3 En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se rige por sus leyes y normas especiales. Tratándose de procedimientos administrativos que tengan incidencia en la determinación de la obligación tributaria o aduanera, se aplica el Código Tributario. 210 37.4 Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto en su Texto Único de Procedimientos Administrativos los procedimientos administrativos señalados, con excepción de los procedimientos trilaterales y en los que generen obligación de dar o hacer del Estado, cuando aprecien que sus efectos reconozcan el interés del solicitante, sin exponer significativamente el interés general.” (Artículo incorporado por el Artículo 4 del Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 38.- Plazo máximo del procedimiento administrativo de evaluación previa El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de evaluación previa hasta que sea dictada la resolución respectiva, no puede exceder de treinta (30) días hábiles, salvo que por ley o decreto legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duración mayor. (Texto según el Artículo 35 de la Ley Nº 27444) Artículo 39.- Legalidad del procedimiento 39.1 Los procedimientos administrativos, requisitos y costos se establecen exclusivamente mediante decreto supremo o norma de mayor jerarquía, por Ordenanza Regional, por Ordenanza Municipal, por la decisión del titular de los organismos constitucionalmente autónomos Di- Texto Único Ordenado chos procedimientos deben ser compendiados y sistematizados en el Texto Único de Procedimientos Administrativos, aprobados para cada entidad, en el cual no se pueden crear procedimientos ni establecer nuevos requisitos, salvo lo relativo a la determinación de las tasas que sean aplicables. En el caso de los organismos reguladores estos podrán establecer procedimientos y requisitos en ejercicio de su función normativa. 39.2 Las entidades solamente exigirán a los administrados el cumplimiento de procedimientos, la presentación de documentos, el suministro de información o el pago por derechos de tramitación, siempre que cumplan con los requisitos previstos en el numeral anterior. Incurre en responsabilidad la autoridad que procede de modo diferente, realizando exigencias a los administrados fuera de estos casos. 39.3 Las disposiciones concernientes a la eliminación de procedimientos o requisitos o a la simplificación de los mismos, podrán aprobarse por Resolución Ministerial, Norma Regional de rango equivalente o Decreto de Alcaldía, según se trate de entidades dependientes del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales, respectivamente. 39.4 Los procedimientos administrativos, incluyendo sus requisitos, a cargo de las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa deben ser debidamente publicitados, para conocimiento de los administrados. (Texto modificado según el Artículo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 40.- Procedimientos Administrativos estandarizados obligatorios. 40.1 Mediante decreto supremo refrendado por la Presidencia del Consejo de Ministros se aprueban procedimientos administrativos estandarizados de obligatoria aplicación por las entidades competentes para tramitarlos, las que no están facultadas para modificarlos o alterarlos. Las entidades están obligadas a incorporar dichos procedimientos estandarizados en su respectivo Texto Único de Procedimientos Administrativos sin necesidad de aprobación por parte de otra entidad. Las entidades solo podrán determinar: la unidad de trámite documentario o la que haga sus veces para dar inicio al procedimiento administrativo, la autoridad competente para resolver el procedimiento administrativo y la unidad orgánica a la que pertenece, y la autoridad competente que resuelve los recursos administrativos. 40.2 La no actualización por las entidades de sus respectivos Texto Único de Procedimiento Administrativo dentro de los cinco (5) días hábiles posteriores a la entrada en vigencia de los procedimientos administrativos estandarizados por la Presidencia del Consejo de Ministros, tiene como consecuencia la aplicación del artículo 56. 211 Texto Único Ordenado (Artículo incorporado por el Artícu3. La calificación de cada procelo 4 del Decreto Legislativo Nº 1272) dimiento según corresponda entre procedimientos de evaluación previa Artículo 41. Vigencia indetermi- o de aprobación automática. nada de los títulos habilitantes. 4. En el caso de procedimientos Los títulos habilitantes emitidos de evaluación previa si el silencio tienen vigencia indeterminada, salvo administrativo aplicable es negativo que la ley especial señale un plazo o positivo. determinado de vigencia. Cuando la 5. Los supuestos en que procede autoridad compruebe el cambio de las el pago de derechos de tramitación, condiciones indispensables para su con indicación de su monto y forma obtención, previa fiscalización, podrá de pago. El monto de los derechos dejar sin efecto el título habilitante. se expresa publicándose en la entidad en moneda de curso legal. (Artículo incorporado por el Artícu6. Las vías de recepción adelo 4 del Decreto Legislativo Nº 1272) cuadas para acceder a los procedimientos contenidos en los TUPA, de Artículo 42.- Contenido del Texacuerdo a lo dispuesto por los Artíto Único de Procedimientos Admiculos 125 y siguientes de la presente nistrativos Ley. 42.1 Todas las entidades elabo7. La autoridad competente para ran y aprueban o gestionan la aproresolver en cada instancia del procebación, según el caso, de su Texto dimiento y los recursos a interponerÚnico de Procedimientos Adminisse para acceder a ellas. trativos, el cual comprende: 8. Los formularios que sean em1. Todos los procedimientos de pleados durante la tramitación del iniciativa de parte requeridos por los respectivo procedimiento adminisadministrados para satisfacer sus trativo. intereses o derechos mediante el 42.2 El TUPA también incluye la pronunciamiento de cualquier órgarelación de aquellos servicios presno de la entidad, siempre que esa tados en exclusividad por las entiexigencia cuente con respaldo legal, dades dentro del marco de su comel cual deberá consignarse expresapetencia, cuando el administrado no mente en el TUPA con indicación de tiene posibilidad de obtenerlos acula fecha de publicación en el Diario diendo a otro lugar o dependencia. Oficial. Se precisará con respecto a ellos lo 2. La descripción clara y taxativa previsto en los incisos 2, 5, 6, 7 y 8, de todos los requisitos exigidos para anteriores, en lo que fuera aplicable. la realización completa de cada pro42.3 Los requisitos y condiciones cedimiento, los cuales deben ser espara la prestación de los servicios tablecidos conforme a lo previsto en brindados en exclusividad por las el numeral anterior. 212 Texto Único Ordenado entidades son fijados por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. 42.4 Para aquellos servicios que no sean prestados en exclusividad, las entidades a través de Resolución del Titular del Pliego establecen los requisitos y costos correspondientes a ellos, los cuales deben ser debidamente difundidos para que sean de público conocimiento, respetando lo establecido en el Artículo 60 de la Constitución Política del Perú y las normas sobre represión de la competencia desleal. (Texto modificado según el Artículo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 43.- Aprobación y difusión del Texto Único de Procedimientos Administrativos 43.1 El Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobado por Decreto Supremo del sector, por la norma de máximo nivel de las autoridades regionales, por Ordenanza Municipal, o por Resolución del Titular de organismo constitucionalmente autónomo, según el nivel de gobierno respectivo. 43.2. La norma que aprueba el TUPA se publica en el diario oficial El Peruano. 43.3 El TUPA se publica obligatoriamente en el portal del diario oficial El Peruano. Adicionalmente se difunde a través del Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas - PSCE y en el respectivo Portal Institucional. 43.4 Sin perjuicio de la indicada publicación, cada entidad realiza la difusión de su TUPA mediante su ubicación en lugar visible de la entidad. 43.5 Una vez aprobado el TUPA, toda modificación que no implique la creación de nuevos procedimientos, incremento de derechos de tramitación o requisitos, se debe realizar por Resolución Ministerial del Sector, o por resolución del titular del Organismo Autónomo conforme a la Constitución Política del Perú, o por Resolución de Consejo Directivo de los Organismos Reguladores, Norma Regional de rango equivalente o Decreto de Alcaldía, según el nivel de gobierno respectivo. En caso contrario, su aprobación se realiza conforme al mecanismo establecido en el numeral 43.1. En ambos casos se publicará la modificación según lo dispuesto por el numeral 43.3. 43.6 Para la elaboración del TUPA se evita la duplicidad de procedimientos administrativos en las entidades. 43.7 En los casos en que por Ley, Decreto Legislativo y demás normas de alcance general, se establezcan o se modifiquen los requisitos, plazo o silencio administrativo aplicables a los procedimientos administrativos, las entidades de la Administración Pública están obligadas a realizar las modificaciones correspondientes en sus respectivos Textos Únicos de Procedimientos Administrativos en un plazo máximo de treinta (30) días hábiles, contados a partir del día siguiente de la publicación de la norma que establece o modifica los 213 Texto Único Ordenado requisitos, plazo o silencio administrativo aplicables a los procedimientos administrativos. En los casos en que las modificaciones involucren cien (100) o más procedimientos, el plazo máximo será de cuarenta y cinco (45) días hábiles. Si vencido dicho plazo, la entidad no ha actualizado el TUPA incorporando el procedimiento establecido o modificado en la normatividad vigente, no puede dejar de prestar el servicio respectivo, bajo responsabilidad. 43.8 Incurre en responsabilidad administrativa el funcionario que: a) Solicita o exige el cumplimiento de requisitos que no están en el TUPA o que, estando en el TUPA, no han sido establecidos por la normatividad vigente o han sido derogados. b) Aplique tasas que no han sido aprobadas conforme a lo dispuesto por los artículos 51 y 52 de esta Ley, y por el Texto Único Ordenado del Código Tributario, cuando corresponda. c) Aplique tasas que no han sido ratificadas por la Municipalidad Provincial correspondiente, conforme a las disposiciones establecidas en el artículo 40 de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. Asimismo, incurre en responsabilidad administrativa el Alcalde y el gerente municipal, o quienes hagan sus veces, cuando transcurrido el plazo de treinta (30) días hábiles luego de recibida la solicitud de ratificación de la municipalidad distrital, no haya cumplido con atender la solicitud de ratificación de las tasas a las 214 que se refiere el artículo 40 de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, salvo las tasas por arbitrios en cuyo caso el plazo será de sesenta (60) días hábiles. Sin perjuicio de lo anterior, las exigencias establecidas en los literales precedentes, también constituyen barrera burocrática ilegal, siendo aplicables las sanciones establecidas en el Decreto Legislativo Nº 1256, que aprueba la Ley de Prevención y Eliminación de Barreras Burocráticas o norma que lo sustituya 43.9 La Contraloría General de la República, en el marco de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, verifica el cumplimiento de los plazos señalados en el numeral 43.7 del presente artículo. (Texto modificado según el Artículo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 44.- Consideraciones para estructurar el procedimiento 44.1 Solamente serán incluidos como requisitos exigidos para la realización de cada procedimiento administrativo aquellos que razonablemente sean indispensables para obtener el pronunciamiento correspondiente, atendiendo además a sus costos y beneficios. 44.2 Para tal efecto, cada entidad considera como criterios: 44.2.1 La documentación que conforme a esta ley pueda ser solicitada, la impedida de requerir y aquellos sucedáneos establecidos en reemplazo de documentación original. Texto Único Ordenado 44.2.2 Su necesidad y relevancia en relación al objeto del procedimiento administrativo y para obtener el pronunciamiento requerido. 44.2.3 La capacidad real de la entidad para procesar la información exigida, en vía de evaluación previa o fiscalización posterior. (Texto según el Artículo 39 de la Ley Nº 27444) Artículo 45.- Acceso a información para consulta por parte de las entidades 45.1 Todas las entidades tienen la obligación de permitir a otras, gratuitamente, el acceso a sus bases de datos y registros para consultar sobre información requerida para el cumplimiento de requisitos de procedimientos administrativos o servicios prestados en exclusividad. 45.2 En estos casos, la entidad únicamente solicita al administrado la presentación de una declaración jurada en el cual manifieste que cumple con el requisito previsto en el procedimiento administrativo o servicio prestado en exclusividad. (Artículo incorporado por el Artículo 4 del Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 46.- Documentación prohibida de solicitar 46.1 Para el inicio, prosecución o conclusión de todo procedimiento, común o especial, las entidades quedan prohibidas de solicitar a los administrados la presentación de la siguiente información o la documentación que la contenga: 46.1.1 Aquella que la entidad solicitante genere o posea como producto del ejercicio de sus funciones públicas conferidas por la Ley o que deba poseer en virtud de algún trámite realizado anteriormente por el administrado en cualquiera de sus dependencias, o por haber sido fiscalizado por ellas, durante cinco (5) años anteriores inmediatos, siempre que los datos no hubieren sufrido variación. Para acreditarlo, basta que el administrado exhiba la copia del cargo donde conste dicha presentación, debidamente sellado y fechado por la entidad ante la cual hubiese sido suministrada. 46.1.2 Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o por otras entidades públicas del sector, en cuyo caso corresponde a la propia entidad recabarla directamente. 46.1.3 Presentación de más de dos ejemplares de un mismo documento ante la entidad, salvo que sea necesario notificar a otros tantos interesados. 46.1.4 Fotografías personales, salvo para obtener documentos de identidad, pasaporte o licencias o autorizaciones de índole personal, por razones de seguridad nacional y seguridad ciudadana. Los administrados suministrarán ellos mismos las fotografías solicitadas o tendrán libertad para escoger la empresa que las produce, con excepción de los casos de digitalización de imágenes. 215 Texto Único Ordenado 46.1.5 Documentos de identidad personal distintos al Documento Nacional de Identidad. Asimismo, solo se exigirá para los ciudadanos extranjeros carné de extranjería o pasaporte según corresponda. 46.1.6 Recabar sellos de la propia entidad, que deben ser acopiados por la autoridad a cargo del expediente. 46.1.7 Documentos o copias nuevas, cuando sean presentadas otras, no obstante haber sido producidos para otra finalidad, salvo que sean ilegibles. 46.1.8 Constancia de pago realizado ante la propia entidad por algún trámite, en cuyo caso el administrado sólo queda obligado a informar en su escrito el día de pago y el número de constancia de pago, correspondiendo a la administración la verificación inmediata. 46.1.9 Aquella que, de conformidad con la normativa aplicable, se acreditó o debió acreditarse en una fase anterior o para obtener la culminación de un trámite anterior ya satisfecho. En este supuesto, la información o documentación se entenderá acreditada para todos los efectos legales. 46.1.10 Toda aquella información o documentación que las entidades de la Administración Pública administren, recaben, sistematicen, creen o posean respecto de los usuarios o administrados que están obligadas a suministrar o poner a disposición de las demás entidades que las requieran para la tramitación de sus proce216 dimientos administrativos y para sus actos de administración interna, de conformidad con lo dispuesto por ley, decreto legislativo o por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Los plazos y demás condiciones para la aplicación de lo dispuesto en el presente numeral a entidades de la Administración Pública distintas del Poder Ejecutivo, son establecidos mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. 46.2 Las disposiciones contenidas en este artículo no limitan la facultad del administrado para presentar espontáneamente la documentación mencionada, de considerarlo conveniente. (Texto modificado según el Artículo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 47.- Presentación de documentos sucedáneos de los originales 47.1 Para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a todos los procedimientos administrativos, comunes o especiales, las entidades están obligadas a recibir los siguientes documentos e informaciones en vez de la documentación oficial, a la cual reemplazan con el mismo mérito probatorio: 47.1.1 Copias simples en reemplazo de documentos originales o copias legalizadas notarialmente de tales documentos, acompañadas de declaración jurada del administrado Texto Único Ordenado acerca de su autenticidad. Las copias simples serán aceptadas, estén o no certificadas por notarios, funcionarios o servidores públicos en el ejercicio de sus funciones y tendrán el mismo valor que los documentos originales para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a la tramitación de procedimientos administrativos seguidos ante cualquier entidad. 47.1.2 Traducciones simples con la indicación y suscripción de quien oficie de traductor debidamente identificado, en lugar de traducciones oficiales. 47.1.3 Las expresiones escritas del administrado contenidas en declaraciones con carácter jurado mediante las cuales afirman su situación o estado favorable, así como la existencia, veracidad, vigencia en reemplazo de la información o documentación prohibida de solicitar. 47.1.4 Instrumentos privados, boletas notariales o copias simples de las escrituras públicas, en vez de instrumentos públicos de cualquier naturaleza, o testimonios notariales, respectivamente. 47.1.5 Constancias originales suscritas por profesionales independientes debidamente identificados en reemplazo de certificaciones oficiales acerca de las condiciones especiales del administrado o de sus intereses cuya apreciación requiera especiales actitudes técnicas o profesionales para reconocerlas, tales como certificados de salud o planos arquitectónicos, entre otros. Se tratará de profesionales colegiados sólo cuando la norma que regula los requisitos del procedimiento así lo exija. 47.1.6 Copias fotostáticas de formatos oficiales o una reproducción particular de ellos elaborada por el administrador respetando integralmente la estructura de los definidos por la autoridad, en sustitución de los formularios oficiales aprobados por la propia entidad para el suministro de datos. 47.2 La presentación y admisión de los sucedáneos documentales, se hace al amparo del principio de presunción de veracidad y conlleva la realización obligatoria de acciones de fiscalización posterior a cargo de dichas entidades, con la consecuente aplicación de las sanciones previstas en el numeral 33.3 del artículo 33 si se comprueba el fraude o falsedad. 47.3 Lo dispuesto en el presente artículo es aplicable aun cuando una norma expresa disponga la presentación de documentos originales. 47.4 Las disposiciones contenidas en este artículo no limitan el derecho del administrado a presentar la documentación prohibida de exigir, en caso de ser considerado conveniente a su derecho. 47.5 Mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y del sector competente se puede ampliar la relación de documentos originales que pueden ser reemplazados por sucedáneos. 217 Texto Único Ordenado (Texto modificado según el Artícu49.2 En caso de las traducciones lo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) de parte, así como los informes o constancias profesionales o técniArtículo 48.- Validez de actos ad- cas presentadas como sucedáneos ministrativos de otras entidades y de documentación oficial, dicha ressuspensión del procedimiento ponsabilidad alcanza solidariamente Salvo norma especial, en la tra- a quien los presenta y a los que los mitación de procedimientos admi- hayan expedido. nistrativos las entidades no pueden cuestionar la validez de actos admi(Texto modificado según el Artícunistrativos emitidos por otras entida- lo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) des que son presentados para dar cumplimiento a los requisitos de los Artículo 50.- Valor de documenprocedimientos administrativos a su tos públicos y privados cargo. Tampoco pueden suspender 50.1 Son considerados docula tramitación de los procedimientos mentos públicos aquellos emitidos a la espera de resoluciones o infor- válidamente por los órganos de las mación provenientes de otra entidad. entidades. 50.2 La copia de cualquier do(Artículo incorporado por el Artícu- cumento público goza de la misma lo 4 del Decreto Legislativo Nº 1272) validez y eficacia que éstos, siempre que exista constancia de que es auArtículo 49.- Presunción de ve- téntico. racidad 50.3 La copia del documento pri49.1 Todas las declaraciones ju- vado cuya autenticidad ha sido cerradas, los documentos sucedáneos tificada por el fedatario, tiene validez presentados y la información inclui- y eficacia plena, exclusivamente en da en los escritos y formularios que el ámbito de actividad de la entidad presenten los administrados para la que la autentica. realización de procedimientos administrativos, se presumen verificados (Texto según el Artículo 43 de la por quien hace uso de ellos, respec- Ley Nº 27444) to a su propia situación, así como de contenido veraz para fines adminisArtículo 51.- Derecho de tramitrativos, salvo prueba en contrario. tación En caso de documentos emitidos 51.1 Procede establecer derepor autoridades gubernamentales o chos de tramitación en los procedipor terceros, el administrado puede mientos administrativos, cuando su acreditar su debida diligencia en rea- tramitación implique para la entidad lizar previamente a su presentación la prestación de un servicio espelas verificaciones correspondientes y cífico e individualizable a favor del razonables. administrado, o en función del costo 218 Texto Único Ordenado derivado de las actividades dirigidas a analizar lo solicitado; salvo en los casos en que existan tributos destinados a financiar directamente las actividades de la entidad. Dicho costo incluye los gastos de operación y mantenimiento de la infraestructura asociada a cada procedimiento. 51.2 Son condiciones para la procedencia de este cobro que los derechos de tramitación hayan sido aprobados conforme al marco legal vigente y que estén consignados en su vigente Texto Único de Procedimientos Administrativos. 51.3 No procede establecer cobros por derecho de tramitación para procedimientos iniciados de oficio, ni en aquellos en los que son ejercidos el derecho de petición graciable, regulado en el Artículo 121, o el de denuncia ante la entidad por infracciones funcionales de sus propios funcionarios o que deban ser conocidas por los Órganos de Control Institucional, para lo cual cada entidad debe establecer el procedimiento correspondiente. 51.4 No pueden dividirse los procedimientos ni establecerse cobro por etapas. 51.5 La entidad está obligada a reducir los derechos de tramitación en los procedimientos administrativos si, como producto de su tramitación, se hubieren generado excedentes económicos en el ejercido anterior. 51.6 Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas se precisa los criterios, procedimientos y metodologías para la determinación de los costos de los procedimientos, y servicios administrativos que brinda la administración y para la fijación de los derechos de tramitación. La aplicación de dichos criterios, procedimientos y metodologías es obligatoria para la determinación de costos de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad para todas las entidades públicas en los procesos de elaboración o modificación del Texto Único de Procedimientos Administrativos de cada entidad. La entidad puede aprobar derechos de tramitación menores a los que resulten de la aplicación de los criterios, procedimientos y metodologías aprobados según el presente artículo. 51.7 Mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas, siguiendo lo previsto en el numeral anterior, se pueden aprobar los derechos de tramitación para los procedimientos estandarizados, que son de obligatorio cumplimiento por parte de las entidades a partir de su publicación en el Diario Oficial, sin necesidad de realizar actualización del Texto Único de Procedimientos Administrativos. Sin perjuicio de lo anterior, las entidades están obligadas a incorporar el monto del derecho de tramitación en sus Texto Único de Procedimientos Administrativos dentro del plazo máximo de cinco (5) días hábiles, sin requerir un trámite de aprobación de 219 Texto Único Ordenado derechos de tramitación, ni su ratifiLa forma de cancelación de los decación. rechos de tramitación es establecida en el TUPA institucional, debiendo (Texto modificado según el Artícu- tender a que el pago a favor de la enlo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) tidad pueda ser realizado mediante cualquier forma dineraria que permita Artículo 52.- Límite de los dere- su constatación, incluyendo abonos chos de tramitación en cuentas bancarias o transferen52.1 El monto del derecho de tra- cias electrónicas de fondos. mitación es determinado en función al importe del costo que su ejecución (Texto según el Artículo 46 de la genera para la entidad por el servi- Ley Nº 27444) cio prestado durante toda su tramitación y, en su caso, por el costo Artículo 54.- Reembolso de gasreal de producción de documentos tos administrativos que expida la entidad. Su monto es 54.1 Solo procede el reembolso sustentado por el servidor a cargo de de gastos administrativos cuando la oficina de administración de cada una ley expresamente lo autoriza. entidad. Son gastos administrativos aquePara que el costo sea superior llos ocasionados por actuaciones esa una (1) UIT, se requiere autoriza- pecíficas solicitados por el adminisción de la Presidencia del Consejo trado dentro del procedimiento. Se de Ministros. Dicha autorización no solicita una vez iniciado el procedies aplicable en los casos en que la miento administrativo y es de cargo Presidencia del Consejo de Minis- del administrado que haya solicitado tros haya aprobado derechos de la actuación o de todos los administramitación para los procedimientos trados, si el asunto fuera de interés estandarizados. común; teniendo derecho a consta52.2 Las entidades no pueden es- tar y, en su caso, a observar, el sustablecer pagos diferenciados para tento de los gastos a reembolsar. dar preferencia o tratamiento espe54.2 En el caso de los procedicial a una solicitud distinguiéndola mientos administrativos trilaterales, de las demás de su mismo tipo, ni las entidades podrán ordenar en el discriminar en función al tipo de ad- acto administrativo que causa estado ministrado que siga el procedimien- la condena de costas y costos por la to. interposición de recursos administrativos maliciosos o temerarios. Se en(Texto modificado según el Artícu- tiende por recurso malicioso o temelo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) rario aquel carente de todo sustento de hecho y de derecho, de manera Artículo 53.- Cancelación de los que por la ostensible falta de rigor derechos de tramitación en su fundamentación se evidencia 220 Texto Único Ordenado la intención de mala fe del administrado. Para ello, se debe acreditar el conocimiento objetivo del administrado de ocasionar un perjuicio. Los lineamientos para la aplicación de este numeral se aprobarán mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente de la Presidencia del Consejo de Ministros. (Texto modificado según el Artículo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 55.- Cumplimiento de las normas del presente capítulo 55.1 La Presidencia del Consejo de Ministros, como entidad rectora, es la máxima autoridad técnico normativa del Sistema de Modernización de la Gestión Pública y tiene a su cargo garantizar el cumplimiento de las normas establecidas en el presente capítulo en todas las entidades de la administración pública, sin perjuicio de las facultades atribuidas a la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de Protección de la Propiedad Intelectual para conocer y resolver denuncias que los ciudadanos o agentes económicos le formulen sobre el tema. 55.2 La Presidencia del Consejo de Ministros tiene las siguientes competencias: 1. Dictar Directivas, metodologías y lineamientos técnico normativos en las materias de su competencia. 2. Emitir opinión vinculante sobre el alcance e interpretación de las normas de simplificación administra- tiva incluyendo la presente Ley. En el caso de los Texto Único de Procedimientos Administrativos de los Ministerios y Organismos Públicos, emitir opinión previa favorable a su aprobación. 3. Asesorar a las entidades en materia de simplificación administrativa y evaluar de manera permanente los procesos de simplificación administrativa al interior de las entidades, para lo cual podrá solicitar toda la información que requiera de éstas. 4. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de la presente Ley. 5. Supervisar que las entidades cumplan con aprobar sus Texto Único de Procedimientos Administrativos conforme a la normativa aplicable. 6. Supervisar que las entidades cumplan con aplicar los procedimientos estandarizados y actualicen sus Texto Único de Procedimientos Administrativos para incorporarlos en él. 7. Supervisar que las entidades cumplan con las normas de simplificación administrativa en la tramitación de sus procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad. 8. Detectar los incumplimientos a las normas de la presente Ley y ordenar las modificaciones pertinentes, otorgando a las entidades un plazo perentorio para la subsanación. 9. En caso de no producirse la subsanación, la Presidencia del Consejo de Ministros entrega un informe a la Comisión de Eliminación 221 Texto Único Ordenado de Barreras Burocráticas del INDECOPI, a fin de que inicie de oficio un procedimiento de eliminación de barreras burocráticas, sin perjuicio de la aplicación de lo previsto en el artículo 259. 10. Realizar las gestiones del caso conducentes a hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios por el incumplimiento de las normas del presente Capítulo, para lo cual cuenta con legitimidad para accionar ante las diversas entidades de la administración pública. 11. Establecer los mecanismos para la recepción de quejas y otros mecanismos de participación de la ciudadanía. Cuando dichas quejas se refieran a asuntos de la competencia de la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas, se inhibirá de conocerlas y las remitirá directamente a ésta. 12. Otras previstas en la presente Ley y las que señalen los dispositivos legales correspondientes. (Texto modificado según el Artículo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) 1. Respecto de los procedimientos administrativos que corresponde ser aprobados automáticamente o que se encuentran sujetos a silencio administrativo positivo, los administrados quedan liberados de la exigencia de iniciar ese procedimiento para obtener la autorización previa, para realizar su actividad profesional, social, económica o laboral, sin ser pasibles de sanciones por el libre desarrollo de tales actividades. La suspensión de esta prerrogativa de la autoridad concluye a partir del día siguiente de la publicación del TUPA, sin efecto retroactivo. 2. Respecto de las demás materias sujetas a procedimiento de evaluación previa, se sigue el régimen previsto en cada caso por este Capítulo. 56.2 El incumplimiento de las obligaciones de aprobar y publicar los Texto Único de Procedimientos, genera las siguientes consecuencias: 1. Para la entidad, la suspensión de sus facultades de exigir al administrado la tramitación del procedimiento administrativo, la presentación de requisitos o el pago del derecho de tramitación, para el desarrollo de sus actividades. 2. Para los funcionarios responsables de la aplicación de las disposiciones de la presente Ley y las normas reglamentarias respectivas, constituye una falta disciplinaria grave. Artículo 56.- Régimen de entidades sin Texto Único de Procedimientos Administrativos vigente 56.1 Cuando la entidad no cumpla con publicar su Texto Único de Procedimientos Administrativos, o lo publique omitiendo procedimientos, los administrados, sin perjuicio de hacer efectiva la responsabilidad de la au(Texto modificado según el Artícutoridad infractora, quedan sujetos al lo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) siguiente régimen: 222 Texto Único Ordenado Artículo 57.- Tercerización de actividades Todas las actividades vinculadas a los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad distintas a la emisión de los actos administrativos o cualquier resolución pueden tercerizarce salvo disposición distinta de la ley. (Artículo incorporado por el Artículo 4 del Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 58.- Rol de la Contraloría General y de los órganos de control interno 58.1 Corresponde a la Contraloría General de la República y a los órganos de control interno de las entidades, en el marco de la Ley N 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, verificar de oficio que las entidades y sus funcionarios y servidores públicos cumplan con las obligaciones que se establecen en el Capítulo I, Disposiciones Generales, del Título, II Procedimiento Administrativo, de la Ley Nº 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General. 58.2 Los administrados podrán presentar denuncias ante los órganos de control interno de las entidades, que forman parte del Sistema Nacional de Control, o directamente ante la Contraloría General de la República, contra los funcionarios o servidores públicos que incumplan cualquiera de las obligaciones a que se refiere el párrafo anterior. 58.3 Es obligación de los órganos de control interno de las entidades o de la Contraloría General de la República que conocen de las denuncias informar a los denunciantes sobre el trámite de las mismas y sobre las acciones que se desarrollen, o las decisiones que se adopten, como resultado de las denuncias en relación a las irregularidades o incumplimientos que son objeto de denuncia. 58.4 El jefe o responsable del órgano de control interno tiene la obligación de realizar trimestralmente un reporte, que deberá remitir al titular de la entidad para que disponga que en un plazo no mayor de 5 días hábiles se publique en el respectivo portal web de transparencia institucional, en el que dará cuenta de las acciones realizadas, o de las decisiones adoptadas, en relación a las denuncias que reciba contra los funcionarios o servidores públicos que incumplan las obligaciones a que se refiere el primer párrafo de este dispositivo. (Artículo incorporado por el Artículo 4 del Decreto Legislativo Nº 1272) CAPÍTULO II DE LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO Artículo 59.- Sujetos del procedimiento Para los efectos del cumplimiento de las disposiciones del Derecho Administrativo, se entiende por sujetos del procedimiento a: 223 Texto Único Ordenado 1. Administrados: la persona natural o jurídica que, cualquiera sea su calificación o situación procedimental, participa en el procedimiento administrativo. Cuando una entidad interviene en un procedimiento como administrado, se somete a las normas que lo disciplinan en igualdad de facultades y deberes que los demás administrados. 2. Autoridad administrativa: el agente de las entidades que bajo cualquier régimen jurídico, y ejerciendo potestades públicas conducen el inicio, la instrucción, la sustanciación, la resolución, la ejecución, o que de otro modo participan en la gestión de los procedimientos administrativos. Artículo 61.- Capacidad procesal Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de capacidad jurídica conforme a las leyes. (Texto según el Artículo 52 de la Ley Nº 27444) Artículo 62.- Representación de personas jurídicas Las personas jurídicas pueden intervenir en el procedimiento a través de sus representantes legales, quienes actúan premunidos de los respectivos poderes. (Texto según el Artículo 53 de la Ley Nº 27444) Artículo 63.- Libertad de actua(Texto según el Artículo 50 de la ción procesal Ley Nº 27444) 63.1 El administrado está facultado, en sus relaciones con las entidaSUBCAPÍTULO I des, para realizar toda actuación que DE LOS ADMINISTRADOS no le sea expresamente prohibida Artículo 60.- Contenido del con- por algún dispositivo jurídico. 63.2 Para los efectos del numeral cepto administrado anterior, se entiende prohibido todo Se consideran administrados resaquello que impida o perturbe los depecto de algún procedimiento admirechos de otros administrados, o el nistrativo concreto: cumplimiento de sus deberes respec1. Quienes lo promuevan como tito al procedimiento administrativo. tulares de derechos o intereses legítimos individuales o colectivos. (Texto según el Artículo 54 de la 2. Aquellos que, sin haber iniciado Ley Nº 27444) el procedimiento, posean derechos o intereses legítimos que pueden Artículo 64.- Derechos de los resultar afectados por la decisión a administrados adoptarse. Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento (Texto según el Artículo 51 de la administrativo, los siguientes: Ley Nº 27444) 224 Texto Único Ordenado 1. La precedencia en la atención del servicio público requerido, guardando riguroso orden de ingreso. 2. Ser tratados con respeto y consideración por el personal de las entidades, en condiciones de igualdad con los demás administrados. 3. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitación alguna a la información contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas por ley. 4. Acceder a la información gratuita que deben brindar las entidades del Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones, organigramas, ubicación de dependencias, horarios de atención, procedimientos y características. 5. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su duración, así como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuación. 6. Participar responsable y progresivamente en la prestación y control de los servicios públicos, asegurando su eficiencia y oportunidad. 7. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuación y exigirlo así a las autoridades. 8. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones. 9. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de su interés. 10. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma menos gravosa posible. 11. Al ejercicio responsable del derecho de formular análisis, críticas o a cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades. 12. A no presentar los documentos prohibidos de solicitar las entidades, a emplear los sucedáneos documentales y a no pagar tasas diferentes a las debidas según las reglas de la presente Ley. 13. A que en caso de renovaciones de autorizaciones, licencias, permisos y similares, se entiendan automáticamente prorrogados en tanto hayan sido solicitados durante la vigencia original, y mientras la autoridad instruye el procedimiento de renovación y notifica la decisión definitiva sobre este expediente. 14. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando así corresponda legalmente, y 15. Los demás derechos reconocidos por la Constitución Política del Perú o las leyes. (Texto modificado según el Artículo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 65.- Deberes generales de los administrados en el procedimiento 225 Texto Único Ordenado Los administrados respecto del procedimiento administrativo, así como quienes participen en él, tienen los siguientes deberes generales: 1. Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio de conducta procedimental 2. Prestar su colaboración para el pertinente esclarecimiento de los hechos. 3. Proporcionar a la autoridad cualquier información dirigida a identificar a otros administrados no comparecientes con interés legítimo en el procedimiento. 4. Comprobar previamente a su presentación ante la entidad, la autenticidad de la documentación sucedánea y de cualquier otra información que se ampare en la presunción de veracidad. documentos que conocieron y fueren razonablemente adecuados a los objetivos de la actuación para alcanzar la verdad material, conforme a lo dispuesto en el capítulo sobre la instrucción. (Texto según el Artículo 57 de la Ley Nº 27444) Artículo 67.- Comparecencia personal 67.1 Las entidades pueden convocar la comparecencia personal a su sede de los administrados sólo cuando así le haya sido facultado expresamente por ley. 67.2 Los administrados pueden comparecer asistidos por asesores cuando sea necesario para la mejor exposición de la verdad de los hechos. 67.3 A solicitud verbal del administrado, la entidad entrega al final del acto, constancia de su comparecencia y copia del acta elaborada. (Texto según el Artículo 58 de la Ley Nº 27444) (Texto según el Artículo 56 de la Ley Nº 27444) Artículo 68.- Formalidades de la comparecencia Artículo 66.- Suministro de in68.1 El citatorio se rige por el réformación a las entidades gimen común de la notificación, ha66.1 Los administrados están faciendo constar en ella lo siguiente: cultados para proporcionar a las en68.1.1 El nombre y la dirección del tidades la información y documentos órgano que cita, con identificación vinculados a sus peticiones o reclade la autoridad requirente; mos que estimen necesarios para 68.1.2 El objeto y asunto de la obtener el pronunciamiento. comparecencia; 66.2 En los procedimientos inves68.1.3 Los nombres y apellidos tigatorios, los administrados están del citado; obligados a facilitar la información y 226 Texto Único Ordenado 68.1.4 El día y hora en que debe comparecer el citado, que no puede ser antes del tercer día de recibida la citación, y, en caso de ser previsible, la duración máxima que demande su presencia. Convencionalmente puede fijarse el día y hora de comparecencia; 68.1.5 La disposición legal que faculta al órgano a realizar esta citación; y, 68.1.6 El apercibimiento, en caso de inasistencia al requerimiento. 68.2 La comparecencia debe ser realizada, en lo posible, de modo compatible con las obligaciones laborales o profesionales de los convocados. 68.3 El citatorio que infringe alguno de los requisitos indicados no surte efecto, ni obliga a su asistencia a los administrados. (Texto según el Artículo 59 de la Ley Nº 27444) Artículo 69.- Terceros administrados 69.1 Si durante la tramitación de un procedimiento es advertida la existencia de terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses legítimos puedan resultar afectados con la resolución que sea emitida, dicha tramitación y lo actuado les deben ser comunicados mediante citación al domicilio que resulte conocido, sin interrumpir el procedimiento. 69.2 Respecto de terceros administrados no determinados, la citación es realizada mediante pu- blicación o, cuando corresponda, mediante la realización del trámite de información pública o audiencia pública, conforme a esta Ley. 69.3 Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, teniendo los mismos derechos y obligaciones de los participantes en él. (Texto según el Artículo 60 de la Ley Nº 27444) SUBCAPÍTULO II DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA: PRINCIPIOS GENERALES Y COMPETENCIA Artículo 70.- Fuente de competencia administrativa 70.1 La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitución y en la ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de aquéllas se derivan. 70.2 Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misión y objetivos, así como para la distribución de las atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su competencia. (Texto según el Artículo 61 de la Ley Nº 27444) Artículo 71.- Presunción de competencia desconcentrada 71.1 Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia o facultad sin especificar qué órgano a 227 Texto Único Ordenado su interior debe ejercerla, debe entenderse que corresponde al órgano de inferior jerarquía de función más similar vinculada a ella en razón de la materia y de territorio, y, en caso de existir varios órganos posibles, al superior jerárquico común. 71.2 Particularmente compete a estos órganos resolver los asuntos que consistan en la simple confrontación de hechos con normas expresas o asuntos tales como: certificaciones, inscripciones, remisiones al archivo, notificaciones, expedición de copias certificadas de documentos, comunicaciones o la devolución de documentos. 71.3 Cada entidad es competente para realizar tareas materiales internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misión y objetivos. (Texto según el Artículo 62 de la Ley Nº 27444) Artículo 72.- Carácter inalienable de la competencia administrativa 72.1 Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renuncia a la titularidad, o la abstención del ejercicio de las atribuciones conferidas a algún órgano administrativo. 72.2 Solo por ley o mediante mandato judicial expreso, en un caso concreto, puede ser exigible a una autoridad no ejercer alguna atribución administrativa de su competencia. 72.3 La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o su no ejercicio cuando ello corresponda, constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad respectiva. 228 72.4 Las entidades o sus funcionarios no pueden dejar de cumplir con la tramitación de procedimientos administrativos, conforme a lo normado en la presente Ley. Todo acto en contra es nulo de pleno derecho. (Texto modificado según el Artículo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 73.- Conflicto con la función jurisdiccional 73.1 Cuando, durante la tramitación de un procedimiento, la autoridad administrativa adquiere conocimiento que se está tramitando en sede jurisdiccional una cuestión litigiosa entre dos administrados sobre determinadas relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas previamente al pronunciamiento administrativo, solicitará al órgano jurisdiccional comunicación sobre las actuaciones realizadas. 73.2 Recibida la comunicación, y sólo si estima que existe estricta identidad de sujetos, hechos y fundamentos, la autoridad competente para la resolución del procedimiento podrá determinar su inhibición hasta que el órgano jurisdiccional resuelva el litigio. La resolución inhibitoria es elevada en consulta al superior jerárquico, si lo hubiere, aun cuando no medie apelación. Si es confirmada la resolución inhibitoria es comunicada al Procurador Público correspondiente para que, de ser el caso y convenir a los intereses del Estado, se apersone al proceso. Texto Único Ordenado (Texto según el Artículo 64 de la ferida a sus órganos en otras entidaLey Nº 27444) des cuando existan circunstancias de índole técnica, económica, social Artículo 74.- Ejercicio de la o territorial que lo hagan conveniencompetencia te. Procede también la delegación 74.1 El ejercicio de la competencia de competencia de un órgano a otro es una obligación directa del órgano al interior de una misma entidad. administrativo que la tenga atribui76.2 Son indelegables las atribuda como propia, salvo el cambio de ciones esenciales del órgano que competencia por motivos de delega- justifican su existencia, las atribucioción o evocación, según lo previsto nes para emitir normas generales, en esta Ley. para resolver recursos administrati74.2 El encargo de gestión, la de- vos en los órganos que hayan diclegación de firma y la suplencia no tado los actos objeto de recurso, y suponen alteración de la titularidad las atribuciones a su vez recibidas de la competencia. en delegación. 74.3 No puede ser cambiada, al76.3 Mientras dure la delegación, terada o modificada la competencia no podrá el delegante ejercer la de las entidades consagradas en la competencia que hubiese delegado, Constitución. salvo los supuestos en que la ley permite la avocación. (Texto según el Artículo 65 de la 76.4 Los actos administrativos Ley Nº 27444) emitidos por delegación indican expresamente esta circunstancia y son Artículo 75.- Cambios de comconsiderados emitidos por la entidad petencia por motivos organizaciodelegante. nales 76.5 La delegación se extingue: Si durante la tramitación de un proa) Por revocación o avocación. cedimiento administrativo, la compeb) Por el cumplimiento del plazo o tencia para conocerlo es transferida a la condición previstos en el acto de otro órgano o entidad administrativa delegación. por motivos organizacionales, en éste continuará el procedimiento sin retro(Texto modificado según el Artícutraer etapas ni suspender plazos. lo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) (Texto según el Artículo 66 de la Artículo 77.- Deber de vigilancia Ley Nº 27444) del delegante El delegante tendrá siempre la Artículo 76.- Delegación de obligación de vigilar la gestión del competencia delegado, y podrá ser responsable 76.1 Las entidades pueden delecon éste por culpa en la vigilancia. gar el ejercicio de competencia con229 Texto Único Ordenado (Texto según el Artículo 68 de la órganos o entidades por razones de Ley Nº 27444) eficacia, o cuando la encargada posea los medios idóneos para su desArtículo 78.- Avocación de com- empeño por sí misma. petencia 80.2 El encargo es formalizado 78.1 Con carácter general, la ley mediante convenio, donde conste puede considerar casos excepciona- la expresa mención de la actividad les de avocación de conocimiento, o actividades a las que afecten el por parte de los superiores, en razón plazo de vigencia, la naturaleza y su de la materia, o de la particular es- alcance. tructura de cada entidad. 80.3 El órgano encargante perma78.2 La entidad delegante podrá nece con la titularidad de la compeavocarse al conocimiento y decisión tencia y con la responsabilidad por de cualquier asunto concreto que co- ella, debiendo supervisar la activirresponda decidir a otra, en virtud de dad. delegación. 80.4 Mediante norma con rango de ley, puede facultarse a las entida(Texto según el Artículo 69 de la des a realizar encargos de gestión Ley Nº 27444) a personas jurídicas no estatales, cuando razones de índole técnico y Artículo 79.- Disposición copresupuestado lo haga aconsejable mún a la delegación y avocación bajo los mismos términos previstos de competencia en este artículo, dicho encargo deTodo cambio de competencia berá realizarse con sujeción al Deredebe ser temporal, motivado, y estar cho Administrativo. su contenido referido a una serie de actos o procedimientos señalados (Texto según el Artículo 71 de la en el acto que lo origina. La decisión Ley Nº 27444) que se disponga deberá ser notificada a los administrados comprenArtículo 81.- Delegación de firma didos en el procedimiento en curso 81.1 Los titulares de los órganos con anterioridad a la resolución que administrativos pueden delegar mese dicte. diante comunicación escrita la firma de actos y decisiones de su compe(Texto según el Artículo 70 de la tencia en sus inmediatos subalterLey Nº 27444) nos, o a los titulares de los órganos o unidades administrativas que de Artículo 80.- Encargo de gestión ellos dependan, salvo en caso de 80.1 La realización de actividades resoluciones de procedimientos sancon carácter material, técnico o de cionadores, o aquellas que agoten la servicios de competencia de un órvía administrativa. gano puede ser encargada a otros 230 Texto Único Ordenado 81.2 En caso de delegación de firma, el delegante es el único responsable y el delegado se limita a firmar lo resuelto por aquél. 81.3 El delegado suscribe los actos con la anotación “por”, seguido del nombre y cargo del delegante. (Texto según el Artículo 72 de la Ley Nº 27444) Artículo 82.- Suplencia 82.1 El desempeño de los cargos de los titulares de los órganos administrativos puede ser suplido temporalmente en caso de vacancia o ausencia justificada, por quien designe la autoridad competente para efectuar el nombramiento de aquéllos. 82.2 El suplente sustituye al titular para todo efecto legal, ejerciendo las funciones del órgano con la plenitud de los poderes y deberes que las mismas contienen. 82.3 Si no es designado titular o suplente, el cargo es asumido transitoriamente por quien le sigue en jerarquía en dicha unidad; y ante la existencia de más de uno con igual nivel, por quien desempeñe el cargo con mayor vinculación a la gestión del área que suple; y, de persistir la equivalencia, el de mayor antigüedad; en todos los casos con carácter de interino. (Texto según el Artículo 73 de la Ley Nº 27444) Artículo 83.- Desconcentración 83.1 La titularidad y el ejercicio de competencia asignada a los órganos administrativos se desconcentran en otros órganos de la entidad, siguiendo los criterios establecidos en la presente Ley. La desconcentración de competencia puede ser vertical u horizontal. La primera es una forma organizativa de desconcentración de la competencia que se establece en atención al grado y línea del órgano que realiza las funciones, sin tomar en cuenta el aspecto geográfico. La segunda es una forma organizativa de desconcentración de la competencia que se emplea con el objeto de expandir la cobertura de las funciones o servicios administrativos de una entidad. 83.2 Los órganos de dirección de las entidades se encuentran liberados de cualquier rutina de ejecución, de emitir comunicaciones ordinarias y de las tareas de formalización de actos administrativos, con el objeto de que puedan concentrarse en actividades de planeamiento, supervisión, coordinación, control interno de su nivel y en la evaluación de resultados. 83.3 A los órganos jerárquicamente dependientes se les transfiere competencia para emitir resoluciones, con el objeto de aproximar a los administrados las facultades administrativas que conciernan a sus intereses. 83.4 Cuando proceda la impugnación contra actos administrativos emitidos en ejercicio de competencia desconcentrada, corresponderá resolver a quien las haya transferido, salvo disposición legal distinta.” 231 Texto Único Ordenado (Texto modificado según el Artícu8. Interpretar las normas adminislo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) trativas de forma que mejor atienda el fin público al cual se dirigen, preArtículo 84.- Deberes de las au- servando razonablemente los deretoridades en los procedimientos chos de los administrados. Son deberes de las autoridades res9. Los demás previstos en la prepecto del procedimiento administrativo sente Ley o derivados del deber de y de sus partícipes, los siguientes: proteger, conservar y brindar asis1. Actuar dentro del ámbito de su tencia a los derechos de los adminiscompetencia y conforme a los fines trados, con la finalidad de preservar para los que les fueron conferidas su eficacia. sus atribuciones. 10. Habilitar espacios idóneos 2. Desempeñar sus funciones si- para la consulta de expedientes y guiendo los principios del procedi- documentos, así como para la atenmiento administrativo previstos en el ción cómoda y ordenada del público, Título Preliminar de esta Ley. sin perjuicio del uso de medios con 3. Encauzar de oficio el procedi- aplicación de tecnología de la informiento, cuando advierta cualquier mación u otros similares.” error u omisión de los administrados, sin perjuicio de la actuación que les (Texto modificado según el Artícucorresponda a ellos. lo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) 4. Abstenerse de exigir a los administrados el cumplimiento de requisiSUBCAPÍTULO III tos, la realización de trámites, el sumiCOLABORACIÓN ENTRE nistro de información o la realización ENTIDADES de pagos, no previstos legalmente. 5. Realizar las actuaciones a su Artículo 85.- Colaboración entre cargo en tiempo hábil, para facilitar a entidades los administrados el ejercicio oportu85.1 Las relaciones entre las enno de los actos procedimentales de tidades se rigen por el criterio de su cargo. colaboración, sin que ello importe 6. Resolver explícitamente todas renuncia a la competencia propia selas solicitudes presentadas, salvo en ñalada por ley. aquellos procedimientos de aproba85.2 En atención al criterio de coción automática. laboración las entidades deben: 7. Velar por la eficacia de las actua85.2.1 Respetar el ejercicio de ciones procedimentales, procurando competencia de otras entidades, sin la simplificación en sus trámites, sin cuestionamientos fuera de los nivemás formalidades que las esenciales les institucionales. para garantizar el respeto a los dere85.2.2 Proporcionar directamente chos de los administrados o para pro- los datos e información que posean, piciar certeza en las actuaciones. sea cual fuere su naturaleza jurídica 232 Texto Único Ordenado o posición institucional, a través de cualquier medio, sin más limitación que la establecida por la Constitución o la ley, para lo cual se propenderá a la interconexión de equipos de procesamiento electrónico de información, u otros medios similares. 85.2.3 Prestar en el ámbito propio la cooperación y asistencia activa que otras entidades puedan necesitar para el cumplimiento de sus propias funciones, salvo que les ocasione gastos elevados o ponga en peligro el cumplimiento de sus propias funciones. 85.2.4 Facilitar a las entidades los medios de prueba que se encuentren en su poder, cuando les sean solicitados para el mejor cumplimiento de sus deberes, salvo disposición legal en contrario. 85.2.5 Brindar una respuesta de manera gratuita y oportuna a las solicitudes de información formuladas por otra entidad pública en ejercicio de sus funciones. 85.3 En los procedimientos sujetos a silencio administrativo positivo el plazo para resolver quedará suspendido cuando una entidad requiera la colaboración de otra para que le proporcione la información prevista en los numerales 85.2.3 y 85.2.4, siempre que ésta sea indispensable para la resolución del procedimiento administrativo. El plazo de suspensión no podrá exceder el plazo dispuesto en el numeral 3 del artículo 141 de la presente Ley. 85.4 Cuando una entidad solicite la colaboración de otra entidad de- berá notificar al administrado dentro de los 3 días siguientes de requerida la información. (Texto modificado según el Artículo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 86.- Medios de colaboración interinstitucional 86.1 Las entidades están facultadas para dar estabilidad a la colaboración interinstitucional mediante conferencias entre entidades vinculadas, convenios de colaboración u otros medios legalmente admisibles. 86.2 Las conferencias entre entidades vinculadas permiten a aquellas entidades que correspondan a una misma problemática administrativa, reunirse para intercambiar mecanismos de solución, propiciar la colaboración institucional en aspectos comunes específicos y constituir instancias de cooperación bilateral. Los acuerdos serán formalizados cuando ello lo amerite, mediante acuerdos suscritos por los representantes autorizados. 86.3. Por los convenios de colaboración, las entidades a través de sus representantes autorizados, celebran dentro de la ley acuerdos en el ámbito de su respectiva competencia, de naturaleza obligatoria para las partes y con cláusula expresa de libre adhesión y separación. 86.4 Las entidades pueden celebrar convenios con las instituciones del sector privado, siempre que con ello se logre el cumplimiento de su finalidad y no se vulnere normas de orden público. 233 Texto Único Ordenado (Texto modificado según el Artículo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 87.- Ejecución de la colaboración entre autoridades 87.1 La procedencia de la colaboración solicitada es regulada conforme a las normas propias de la autoridad solicitante, pero su cumplimiento es regido por las normas propias de la autoridad solicitada. 87.2 La autoridad solicitante de la colaboración responde exclusivamente por la legalidad de lo solicitado y por el empleo de sus resultados. La autoridad solicitada responde de la ejecución de la colaboración efectuada. (Texto según el Artículo 78 de la Ley Nº 27444) SUBCAPÍTULO IV CONFLICTOS DE COMPETENCIA Y ABSTENCIÓN Artículo 89.- Control de competencia Recibida la solicitud o la disposición de autoridad superior, según el caso, para iniciar un procedimiento, las autoridades de oficio deben asegurarse de su propia competencia para proseguir con el normal desarrollo del procedimiento, siguiendo los criterios aplicables al caso de la materia, el territorio, el tiempo, el grado o la cuantía. (Texto según el Artículo 80 de la Ley Nº 27444) Artículo 90.- Conflictos de competencia 90.1 La incompetencia puede ser declarada de oficio, una vez apreciada conforme al artículo anterior o a instancia de los administrados, por el órgano que conoce del asunto o por el superior jerárquico. 90.2 En ningún caso, los niveles inferiores pueden sostener competencia con un superior debiéndole, en todo caso, exponer las razones para su discrepancia. Artículo 88.- Costas de la colaboración 88.1 La solicitud de colaboración no genera el pago de tasas, derechos administrativos o de cualquier otro concepto que implique pago alguno, entre entidades de la administración pública 88.2 A petición de la autoridad solicitada, la autoridad solicitante de otra entidad tendrá que pagar a ésta los gastos efectivos realizados cuando las acciones se encuentren fuera (Texto según el Artículo 81 de la del ámbito de actividad ordinaria de Ley Nº 27444) la entidad. Artículo 91.- Declinación de competencia (Texto según el Artículo 79 de la 91.1 El órgano administrativo que Ley Nº 27444) se estime incompetente para la tramitación o resolución de un asunto 234 Texto Único Ordenado remite directamente las actuaciones al órgano que considere competente, con conocimiento del administrado. 91.2 El órgano que declina su competencia, a solicitud de parte y hasta antes que otro asuma, puede adoptar las medidas cautelares necesarias para evitar daños graves o irreparables a la entidad o a los administrados, comunicándolo al órgano competente. (Texto según el Artículo 82 de la Ley Nº 27444) Artículo 92.- Conflicto negativo de competencia En caso de suscitarse conflicto negativo de competencia, el expediente es elevado al órgano inmediato superior para que resuelva el conflicto. (Texto según el Artículo 83 de la Ley Nº 27444) Artículo 94.- Resolución de conflicto de competencia En todo conflicto de competencia, el órgano a quien se remite el expediente dicta resolución irrecurrible dentro del plazo de cuatro días. (Texto según el Artículo 85 de la Ley Nº 27444) Artículo 95.- Competencia para resolver conflictos 95.1 Compete resolver los conflictos positivos o negativos de competencia de una misma entidad, al superior jerárquico común, y, si no lo hubiere, al titular de la entidad. 95.2 Los conflictos de competencia entre autoridades de un mismo Sector son resueltos por el responsable de éste, y los conflictos entre otras autoridades del Poder Ejecutivo son resueltos por la Presidencia del Consejo de Ministros, mediante decisión inmotivada; sin ser llevada por las autoridades en ningún caso a los tribunales. 95.3 Los conflictos de competencia entre otras entidades se resuelven conforme a lo que disponen la Constitución y las leyes. Artículo 93.- Conflicto positivo de competencia 93.1 El órgano que se considere competente requiere de inhibición al que está conociendo del asunto, el cual si está de acuerdo, envía lo actuado a la autoridad requiriente para (Texto según el Artículo 86 de la que continúe el trámite. Ley Nº 27444) 93.2 En caso de sostener su competencia la autoridad requerida, reArtículo 96.- Continuación del mite lo actuado al superior inmediato procedimiento para que dirima el conflicto. Luego de resuelto el conflicto de competencia, el órgano que resulte (Texto según el Artículo 84 de la competente para conocer el asunto Ley Nº 27444) continúa el procedimiento según su estado y conserva todo lo actuado, 235 Texto Único Ordenado salvo aquello que no sea jurídica- intereses objetivo con cualquiera de mente posible. los administrados intervinientes en el procedimiento, que se hagan pa(Texto según el Artículo 87 de la tentes mediante actitudes o hechos Ley Nº 27444) evidentes en el procedimiento. 5. Cuando tuviere o hubiese tenido Artículo 97.- Causales de abs- en los últimos doce (12) meses, relatención ción de servicio o de subordinación La autoridad que tenga facultad con cualquiera de los administrados resolutiva o cuyas opiniones sobre o terceros directamente interesados el fondo del procedimiento puedan en el asunto, o si tuviera en proyecinfluir en el sentido de la resolución, to una concertación de negocios con debe abstenerse de participar en los alguna de las partes, aun cuando no asuntos cuya competencia le esté se concrete posteriormente. atribuida, en los siguientes casos: No se aplica lo establecido en el 1. Si es cónyuge, conviviente, presente numeral en los casos de pariente dentro del cuarto grado de contratos para la prestación de serconsanguinidad o segundo de afi- vicios públicos o, que versen sobre nidad, con cualquiera de los admi- operaciones que normalmente reanistrados o con sus representantes, lice el administrado-persona jurídica mandatarios, con los administrado- con terceros y, siempre que se acuerres de sus empresas, o con quienes den en las condiciones ofrecidas a les presten servicios. otros consumidores o usuarios. 2. Si ha tenido intervención como 6. Cuando se presenten motiasesor, perito o testigo en el mismo vos que perturben la función de la procedimiento, o si como autoridad autoridad, esta, por decoro, puede hubiere manifestado previamente su abstenerse mediante resolución deparecer sobre el mismo, de modo bidamente fundamentada. Para ello, que pudiera entenderse que se ha se debe tener en consideración las pronunciado sobre el asunto, salvo siguientes reglas: la rectificación de errores o la decia) En caso que la autoridad intesión del recurso de reconsideración. gre un órgano colegiado, este último 3. Si personalmente, o bien su debe aceptar o denegar la solicitud. cónyuge, conviviente o algún parienb) En caso que la autoridad sea te dentro del cuarto grado de con- un órgano unipersonal, su superior sanguinidad o segundo de afinidad, jerárquico debe emitir una resolución tuviere interés en el asunto de que aceptando o denegando la solicitud. se trate o en otro semejante, cuya resolución pueda influir en la situa(Texto modificado según el Artícución de aquel. lo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) 4. Cuando tuviere amistad íntima, enemistad manifiesta o conflicto de 236 Texto Único Ordenado Artículo 98.- Promoción de la abstención 98.1 La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias señaladas en el artículo anterior, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a aquel en que comenzó a conocer el asunto, o en que conoció la causal sobreviniente, plantea su abstención en escrito razonado, y remite lo actuado al superior jerárquico inmediato, al presidente del órgano colegiado o al pleno, según el caso, para que sin más trámite, se pronuncie sobre la abstención dentro del tercer día. 98.2 Cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de existir alguna de las causales expresadas, el administrado puede hacer conocer dicha situación al titular de la entidad, o al pleno, si fuere órgano colegiado, en cualquier momento. asunto, el superior optará por habilitar a una autoridad ad hoc, o disponer que el incurso en causal de abstención tramite y resuelva el asunto, bajo su directa supervisión. (Texto según el Artículo 90 de la Ley Nº 27444) Artículo 100.- Consecuencias de la no abstención 100.1 La participación de la autoridad en el que concurra cualquiera de las causales de abstención, no implica necesariamente la invalidez de los actos administrativos en que haya intervenido, salvo en el caso en que resulte evidente la imparcialidad o arbitrariedad manifiesta o que hubiera ocasionado indefensión al administrado. 100.2 Sin perjuicio de ello, el superior jerárquico dispone el inicio de las acciones de responsabilidad (Texto según el Artículo 89 de la administrativa, civil o penal contra la autoridad que no se hubiese absteniLey Nº 27444) do de intervenir, conociendo la exisArtículo 99.- Disposición supe- tencia de la causal. rior de abstención 99.1 El superior jerárquico inme(Texto según el Artículo 91 de la diato ordena, de oficio, o a pedido de Ley Nº 27444) los administrados, la abstención del Artículo 101.- Trámite de absagente incurso en alguna de las cautención sales a que se refiere el Artículo 98 La tramitación de una abstención de la presente Ley. se realizará en vía incidental, sin 99.2 En este mismo acto designa suspender los plazos para resolver o a quien continuará conociendo del para que opere el silencio adminisasunto, preferentemente entre autotrativo. ridades de igual jerarquía, y le remitirá el expediente. (Texto según el Artículo 92 de la 99.3 Cuando no hubiere otra autoLey Nº 27444) ridad pública apta para conocer del 237 Texto Único Ordenado Artículo 102.- Impugnación de la decisión La resolución de esta materia no es impugnable en sede administrativa, salvo la posibilidad de alegar la no abstención, como fundamento del recurso administrativo contra la resolución final. (Texto según el Artículo 94 de la Ley Nº 27444) Artículo 105.- Autoridades de los órganos colegiados 105.1 Cada órgano colegiado de las entidades es representado por un Presidente, a cargo de asegurar la regularidad de las deliberaciones y ejecutar sus acuerdos, y cuenta con un Secretario, a cargo de preparar la agenda, llevar, actualizar y conservar las actas de las sesiones, comunicar los acuerdos, otorgar copias y demás actos propios de la naturaleza del cargo. 105.2 A falta de nominación expresa en la forma prescrita por el ordenamiento, los cargos indicados son elegidos por el propio órgano colegiado entre sus integrantes, por mayoría absoluta de votos. 105.3 En caso de ausencia justificada, pueden ser sustituidos con carácter provisional por los suplentes o, en su defecto, por quien el colegiado elija entre sus miembros. SUBCAPÍTULO V ÓRGANOS COLEGIADOS (Texto según el Artículo 96 de la Ley Nº 27444) (Texto según el Artículo 93 de la Ley Nº 27444) Artículo 103.- Apartamiento de la autoridad abstenida La autoridad que por efecto de la abstención sea apartada del procedimiento, coopera para contribuir a la celeridad de la atención del procedimiento, sin participar en reuniones posteriores ni en la deliberación de la decisión. Artículo 104.- Régimen de los órganos colegiados Se sujetan a las disposiciones del presente apartado, el funcionamiento interno de los órganos colegiados, permanentes o temporales de las entidades, incluidos aquellos en los que participen representantes de organizaciones gremiales, sociales o económicas no estatales. Artículo 106.- Atribuciones de los miembros Corresponde a los miembros de los órganos colegiados: 1. Recibir con la antelación prudencial, la convocatoria a las sesiones, con la agenda conteniendo el orden del día y la información suficiente sobre cada tema, de manera que puedan conocer las cuestiones que deban ser debatidas. (Texto según el Artículo 95 de la 2. Participar en los debates de las Ley Nº 27444) sesiones. 238 Texto Único Ordenado 3. Ejercer su derecho al voto y formular cuando lo considere necesario su voto singular, así como expresar los motivos que lo justifiquen. La fundamentación de un voto singular puede ser realizada en el mismo momento o entregarse por escrito hasta el día siguiente. 4. Formular peticiones de cualquier clase, en particular para incluir temas en la agenda, y formular preguntas durante los debates. 5. Recibir y obtener copia de cualquier documento o acta de las sesiones del órgano colegiado. (Texto según el Artículo 97 de la Ley Nº 27444) Artículo 107.- Régimen de las sesiones 107.1 Todo colegiado se reúne ordinariamente con la frecuencia y en el día que indique su ordenamiento; y, a falta de ambos, cuando él lo acuerde. 107.2 La convocatoria de los órganos colegiados corresponde al Presidente y debe ser notificada conjuntamente con la agenda del orden del día con una antelación prudencial, salvo las sesiones de urgencia o periódicas en fecha fija, en que podrá obviarse la convocatoria. 107.3 No obstante, queda válidamente constituido sin cumplir los requisitos de convocatoria u orden del día, cuando se reúnan todos sus miembros y acuerden por unanimidad iniciar la sesión. 107.4 Iniciada la sesión, no puede ser objeto de acuerdo ningún asun- to fuera del orden del día, salvo que estén presentes todos los integrantes del órgano colegiado y aprueben mediante su voto unánime la inclusión, en razón a la urgencia de adoptar acuerdo sobre ello. (Texto según el Artículo 98 de la Ley Nº 27444) Artículo 108.- Quórum para sesiones 108.1 El quórum para la instalación y sesión válida del órgano colegiado es la mayoría absoluta de sus componentes. 108.2 Si no existiera quórum para la primera sesión, el órgano se constituye en segunda convocatoria el día siguiente de la señalada para la primera, con un quórum de la tercera parte del número legal de sus miembros, y en todo caso, en número no inferior a tres. 108.3 Instalada una sesión, puede ser suspendida sólo por fuerza mayor, con cargo a continuarla en la fecha y lugar que se indique al momento de suspenderla. De no ser posible indicarlo en la misma sesión, la Presidencia convoca la fecha de reinicio notificando a todos los miembros con antelación prudencial. (Texto según el Artículo 99 de la Ley Nº 27444) Artículo 109.- Quórum para votaciones 109.1 Los acuerdos son adoptados por los votos de la mayoría de asistentes al tiempo de la votación 239 Texto Único Ordenado en la sesión respectiva, salvo que la ley expresamente establezca una regla distinta; correspondiendo a la Presidencia voto dirimente en caso de empate. 109.2 Los miembros del órgano colegiado que expresen votación distinta a la mayoría deben hacer constar en acta su posición y los motivos que la justifiquen. El Secretario hará constar este voto en el acta junto con la decisión adoptada. 109.3 En caso de órganos colegiados consultivos o informantes, al acuerdo mayoritario se acompaña el voto singular que hubiere. tuada, los puntos de deliberación, cada acuerdo por separado, con indicación de la forma y sentido de los votos de todos los participantes. El acuerdo expresa claramente el sentido de la decisión adoptada y su fundamento. 111.2 El acta es leída y sometida a la aprobación de los miembros del órgano colegiado al final de la misma sesión o al inicio de la siguiente, pudiendo no obstante el Secretario certificar los acuerdos específicos ya aprobados, así como el pleno autorizar la ejecución inmediata de lo acordado. 111.3 Cada acta, luego de aproba(Texto según el Artículo 100 de la da, es firmada por el Secretario, el Ley Nº 27444) Presidente, por quienes hayan votado singularmente y por quienes así Artículo 110.- Obligatoriedad lo soliciten. del voto 110.1 Salvo disposición legal en (Texto según el Artículo 102 de la contrario, los integrantes de órganos Ley Nº 27444) colegiados asistentes a la sesión y no impedidos legalmente de interveCAPÍTULO III nir, deben afirmar su posición sobre INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO la propuesta en debate, estando prohibido inhibirse de votar. Artículo 112.- Formas de inicia110.2 Cuando la abstención de ción del procedimiento voto sea facultada por ley, tal posiEl procedimiento administrativo ción deberá ser fundamentada por es promovido de oficio por el órgano escrito. competente o instancia del administrado, salvo que por disposición legal (Texto según el Artículo 101 de la o por su finalidad corresponda ser Ley Nº 27444) iniciado exclusivamente de oficio o a instancia del interesado. Artículo 111.- Acta de sesión 111.1 De cada sesión es levanta(Texto según el Artículo 103 de la da un acta, que contiene la indica- Ley Nº 27444) ción de los asistentes, así como del lugar y tiempo en que ha sido efecArtículo 113.- Inicio de oficio 240 Texto Único Ordenado 113.1 Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposición de autoridad superior que la fundamente en ese sentido, una motivación basada en el cumplimiento de un deber legal o el mérito de una denuncia. 113.2 El inicio de oficio del procedimiento es notificado a los administrados determinados cuyos intereses o derechos protegidos puedan ser afectados por los actos a ejecutar, salvo en caso de fiscalización posterior a solicitudes o a su documentación, acogidos a la presunción de veracidad. La notificación incluye la información sobre la naturaleza, alcance y de ser previsible, el plazo estimado de su duración, así como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuación. 113.3 La notificación es realizada inmediatamente luego de emitida la decisión, salvo que la normativa autorice que sea diferida por su naturaleza confidencial basada en el interés público. 114.2 La comunicación debe exponer claramente la relación de los hechos, las circunstancias de tiempo, lugar y modo que permitan su constatación, la indicación de sus presuntos autores, partícipes y damnificados, el aporte de la evidencia o su descripción para que la administración proceda a su ubicación, así como cualquier otro elemento que permita su comprobación. 114.3 Su presentación obliga a practicar las diligencias preliminares necesarias y, una vez comprobada su verosimilitud, a iniciar de oficio la respectiva fiscalización. El rechazo de una denuncia debe ser motivado y comunicado al denunciante, si estuviese individualizado. 114.4 La entidad receptora de la denuncia puede otorgar medidas de protección al denunciante, garantizando su seguridad y evitando se le afecte de algún modo. (Texto modificado según el Artículo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 115.- Derecho de peti(Texto según el Artículo 104 de la ción administrativa Ley Nº 27444) 115.1 Cualquier administrado, inArtículo 114.- Derecho a formu- dividual o colectivamente, puede lar denuncias promover por escrito el inicio de un 114.1 Todo administrado está fa- procedimiento administrativo ante tocultado para comunicar a la autori- das y cualesquiera de las entidades, dad competente aquellos hechos ejerciendo el derecho de petición reque conociera contrarios al ordena- conocido en el Artículo 2 inciso 20) de miento, sin necesidad de sustentar la Constitución Política del Estado. la afectación inmediata de algún de115.2 El derecho de petición adrecho o interés legítimo, ni que por ministrativa comprende las facultaesta actuación sea considerado su- des de presentar solicitudes en injeto del procedimiento. 241 Texto Único Ordenado terés particular del administrado, de realizar solicitudes en interés general de la colectividad, de contradecir actos administrativos, las facultades de pedir informaciones, de formular consultas y de presentar solicitudes de gracia. 115.3 Este derecho implica la obligación de dar al interesado una respuesta por escrito dentro del plazo legal. problemas, trabas u obstáculos normativos o provenientes de prácticas administrativas que afecten el acceso a las entidades, la relación con administrados o el cumplimiento de los principios procedimentales, así como a presentar alguna sugerencia o iniciativa dirigida a mejorar la calidad de los servicios, incrementar el rendimiento o cualquier otra medida que suponga un mejor nivel de satisfacción de la sociedad respecto a los (Texto según el Artículo 106 de la servicios públicos. Ley Nº 27444) (Texto según el Artículo 108 de la Artículo 116.- Solicitud en inte- Ley Nº 27444) rés particular del administrado Cualquier administrado con capaArtículo 118.- Facultad de concidad jurídica tiene derecho a pre- tradicción administrativa sentarse personalmente o hacerse 118.1 Frente a un acto que suporepresentar ante la autoridad admi- ne que viola, afecta, desconoce o nistrativa, para solicitar por escrito la lesiona un derecho o un interés lesatisfacción de su interés legítimo, gítimo, procede su contradicción en obtener la declaración, el reconoci- la vía administrativa en la forma premiento u otorgamiento de un dere- vista en esta Ley, para que sea recho, la constancia de un hecho, ejer- vocado, modificado, anulado o sean cer una facultad o formular legítima suspendidos sus efectos. oposición. 118.2 Para que el interés pueda justificar la titularidad del administra(Texto según el Artículo 107 de la do, debe ser legítimo, personal, acLey Nº 27444) tual y probado. El interés puede ser material o moral. Artículo 117.- Solicitud en inte118.3 La recepción o atención de rés general de la colectividad una contradicción no puede ser con117.1 Las personas naturales o dicionada al previo cumplimiento del jurídicas pueden presentar petición acto respectivo. o contradecir actos ante la autoridad administrativa competente, aducien(Texto según el Artículo 109 de la do el interés difuso de la sociedad. Ley Nº 27444) 117.2 Comprende esta facultad la posibilidad de comunicar y obteArtículo 119.- Facultad de soliciner respuesta sobre la existencia de tar información 242 Texto Único Ordenado 119.1 El derecho de petición incluye el de solicitar la información que obra en poder de las entidades, siguiendo el régimen previsto en la Constitución y la Ley. 119.2 Las entidades establecen mecanismos de atención a los pedidos sobre información específica y prevén el suministro de oficio a los interesados, incluso vía telefónica o por medios electrónicos, de la información general sobre los temas de interés recurrente para la ciudadanía. 119.3 Las entidades están obligadas a responder la solicitud de información dentro del plazo legal. (Texto modificado según el Artículo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 120.- Facultad de formular consultas 120.1 El derecho de petición incluye las consultas por escrito a las autoridades administrativas, sobre las materias a su cargo y el sentido de la normativa vigente que comprende su accionar, particularmente aquella emitida por la propia entidad. Este derecho implica la obligación de dar al interesado una respuesta por escrito dentro del plazo legal. 120.2 Cada entidad atribuye a una o más de sus unidades competencia para absolver las consultas sobre la base de los precedentes de interpretación seguidos en ella. Artículo 121.- Facultad de formular peticiones de gracia 121.1 Por la facultad de formular peticiones de gracia, el administrado puede solicitar al titular de la entidad competente la emisión de un acto sujeto a su discrecionalidad o a su libre apreciación, o prestación de un servicio cuando no cuenta con otro título legal específico que permita exigirlo como una petición en interés particular. 121.2 Frente a esta petición, la autoridad comunica al administrado la calidad graciable de lo solicitado y es atendido directamente mediante la prestación efectiva de lo pedido, salvo disposición expresa de la ley que prevea una decisión formal para su aceptación. 121.3 Este derecho se agota con su ejercicio en la vía administrativa, sin perjuicio del ejercicio de otros derechos reconocidos por la Constitución. (Texto según el Artículo 112 de la Ley Nº 27444) Artículo 122.- Requisitos de los escritos Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente: 1. Nombres y apellidos completos, domicilio y número de Documento Nacional de Identidad o carné de extranjería del administrado, y en su caso, la calidad de representante y (Texto modificado según el Artícu- de la persona a quien represente. lo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) 2. La expresión concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que 243 Texto Único Ordenado lo apoye y, cuando le sea posible, los de derecho. 3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido. 4. La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida, entendiéndose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado más cercano al usuario, según la jerarquía, con competencia para conocerlo y resolverlo. 5. La dirección del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del numeral 1. Este señalamiento de domicilio surte sus efectos desde su indicación y es presumido subsistente, mientras no sea comunicado expresamente su cambio. 6. La relación de los documentos y anexos que acompaña, indicados en el TUPA. 7. La identificación del expediente de la materia, tratándose de procedimientos ya iniciados. (Texto según el Artículo 113 de la Ley Nº 27444) 123.2 El cargo así expedido tiene el mismo valor legal que el original. (Texto según el Artículo 114 de la Ley Nº 27444) Artículo 124.- Representación del administrado 124.1 Para la tramitación de los procedimientos, es suficiente carta poder simple con firma del administrado, salvo que leyes especiales requieran una formalidad adicional. 124.2 Para el desistimiento de la pretensión o del procedimiento, acogerse a las formas de terminación convencional del procedimiento o, para el cobro de dinero, es requerido poder especial indicando expresamente el o los actos para los cuales fue conferido. El poder especial es formalizado a elección del administrado, mediante documento privado con firmas legalizadas ante notario o funcionario público autorizado para el efecto, así como mediante declaración en comparecencia personal del administrado y representante ante la autoridad. 124.3 El empleo de la representación no impide la intervención del propio administrado cuando lo considere pertinente, ni el cumplimiento por éste de las obligaciones que exijan su comparecencia personal según las normas de la presente Ley. Artículo 123.- Copias de escritos 123.1 El escrito es presentado en papel simple acompañado de una copia conforme y legible, salvo que fuere necesario un número mayor para notificar a terceros. La copia es devuelta al administrado con la firma (Texto modificado según el Artícude la autoridad y el sello de recep- lo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) ción que indique fecha, hora y lugar Artículo 125.- Acumulación de de presentación. solicitudes 244 Texto Único Ordenado 125.1 En caso de ser varios los administrados interesados en obtener un mismo acto administrativo sin intereses incompatibles, pueden comparecer conjuntamente por medio de un solo escrito, conformando un único expediente. 125.2 Pueden acumularse en un solo escrito más de una petición siempre que se trate de asuntos conexos que permitan tramitarse y resolverse conjuntamente, pero no planteamientos subsidiarios o alternativos, salvo lo establecido en el numeral 215.4 del Artículo 215 de la presente Ley. 125.3 Si a criterio de la autoridad administrativa no existiera conexión o existiera incompatibilidad entre las peticiones planteadas en un escrito, se les emplazará para que presente peticiones por separado, bajo apercibimiento de proceder de oficio a sustanciarlas individualmente si fueren separables, o en su defecto disponer el abandono del procedimiento. go de llevar un registro del ingreso de los escritos que sean presentados y la salida de aquellos documentos emitidos por la entidad dirigidos a otros órganos o administrados. Para el efecto, expiden el cargo, practican los asientos respectivos respetando su orden de ingreso o salida, indicando su número de ingreso, naturaleza, fecha, remitente y destinatario. Concluido el registro, los escritos o resoluciones deben ser cursados el mismo día a sus destinatarios. 126.3 Dichas unidades tenderán a administrar su información en soporte informático, cautelando su integración a un sistema único de trámite documentado. 126.4 También a través de dichas unidades los administrados realizan todas las gestiones pertinentes a sus procedimientos y obtienen la información que requieran con dicha finalidad. (Texto según el Artículo 117 de la Ley Nº 27444) Artículo 127.- Reglas para cele(Texto modificado según el Artícuridad en la recepción lo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) Las entidades adoptan las siguienArtículo 126.- Recepción docu- tes acciones para facilitar la recepción mental personal de los escritos de los admi126.1 Cada entidad tiene su uni- nistrados y evitar su aglomeración: dad general de recepción documen1. La puesta en vigencia de protal, trámite documentado o mesa gramas de racionalización del tiempo de partes, salvo cuando la entidad de atención por usuario y la mayor brinde servicios en varios inmuebles provisión simultánea de servidores ubicados en zonas distintas, en cuyo dedicados exclusivamente a la atencaso corresponde abrir en cada local ción de los usuarios. registros auxiliares al principal, al cual 2. El servicio de asesoramiento a reportan todo registro que realicen. los usuarios para completar formula126.2 Tales unidades están a car- rios o modelo de documentos. 245 Texto Único Ordenado 3. Adecuar su régimen de horas hábiles para la atención al público, a fin de adaptarlo a las formas previstas en el Artículo 146. 4. Estudiar la estacionalidad de la demanda de sus servicios y dictar las medidas preventivas para evitarla. 5. Instalar mecanismos de autoservicio que permita a los usuarios suministrar directamente su información, tendiendo al empleo de niveles avanzados de digitalización. (Texto según el Artículo 118 de la Ley Nº 27444) Artículo 128.- Reglas generales para la recepción documental Los escritos que los administrados dirigen a las entidades pueden ser presentados de modo personal o a través de terceros, ante las unidades de recepción de: 1. Los órganos administrativos a los cuales van dirigidos. 2. Los órganos desconcentrados de la entidad. 3. Las autoridades políticas del Ministerio del Interior en la circunscripción correspondiente. 4. En las oficinas de correo, en la manera expresamente prevista en esta Ley. 5. En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares en el extranjero, tratándose de administrados residentes en el exterior, quienes derivan los escritos a la entidad competente, con indicación de la fecha de su presentación. 246 (Texto según el Artículo 119 de la Ley Nº 27444) Artículo 129.- Presentación mediante correo certificado 129.1 Los administrados pueden remitir sus escritos, con recaudos completos, mediante correo certificado con acuse de recibo a la entidad competente, la que consigna en su registro el número del certificado y la fecha de recepción. 129.2 El administrado exhibe al momento de su despacho el escrito en sobre abierto y cautela que el agente postal imprima su sello fechador tanto en su escrito como en el sobre. 129.3 En caso de duda, debe estarse a la fecha del sello estampado en el escrito, y, en su defecto, a la fecha de recepción por la entidad. 129.4 Esta modalidad no cabe para la presentación de recursos administrativos ni en procedimientos trilaterales. (Texto según el Artículo 120 de la Ley Nº 27444) Artículo 130.- Recepción por medios alternativos 130.1 Los administrados que residan fuera de la provincia donde se ubica la unidad de recepción de la entidad competente pueden presentar los escritos dirigidos a otras dependencias de la entidad por intermedio del órgano desconcentrado ubicado en su lugar de domicilio. 130.2 Cuando las entidades no dispongan de servicios desconcen- Texto Único Ordenado trados en el área de residencia del administrado, los escritos pueden ser presentados en las oficinas de las autoridades políticas del Ministerio del Interior del lugar de su domicilio. 130.3 Dentro de las veinticuatro horas inmediatas siguientes, dichas unidades remiten lo recibido a la autoridad destinataria mediante cualquier medio expeditivo a su alcance, indicando la fecha de su presentación. (Texto según el Artículo 121 de la Ley Nº 27444) Artículo 131.- Presunción común a los medios de recepción alternativa Para los efectos de vencimiento de plazos, se presume que los escritos y comunicaciones presentados a través del correo certificado, de los órganos desconcentrados y de las autoridades del Ministerio del Interior, han ingresado en la entidad destinataria en la fecha y hora en que fueron entregados a cualquiera de las dependencias señaladas. Cuando se trate de solicitudes sujetas a silencio administrativo positivo, el plazo que dispone la entidad destinataria para resolver se computará desde la fecha de recepción por ésta. En el caso que la entidad que reciba no sea la competente para resolver, remitirá los escritos y comunicaciones a la entidad de destino en el término de la distancia, la que informará al administrado de la fecha en que los recibe. (Texto según el Artículo 122 de la Ley Nº 27444) Artículo 132.- Recepción por transmisión de datos a distancia 132.1 Los administrados pueden solicitar que el envío de información o documentación que le corresponda recibir dentro de un procedimiento sea realizado por medios de transmisión a distancia, tales como correo electrónico o facsímil. 132.2 Siempre que cuenten con sistemas de transmisión de datos a distancia, las entidades facilitan su empleo para la recepción de documentos o solicitudes y remisión de sus decisiones a los administrados. 132.3 Cuando se emplean medios de transmisión de datos a distancia, debe presentarse físicamente dentro del tercer día el escrito o la resolución respectiva, con cuyo cumplimiento se le entenderá recibido en la fecha de envío del correo electrónico o facsímil. (Texto según el Artículo 123 de la Ley Nº 27444) Artículo 133.- Obligaciones de unidades de recepción 133.1 Las unidades de recepción documental orientan al administrado en la presentación de sus solicitudes y formularios, quedando obligadas a recibirlos y darles ingreso para iniciar o impulsar los procedimientos, sin que en ningún caso pueda calificar, negar o diferir su admisión. 133.2 Quien recibe las solicitudes o formularios debe anotar bajo su fir247 Texto Único Ordenado ma en el propio escrito, la hora, fecha y lugar en que lo recibe, el número de fojas que contenga, la mención de los documentos acompañados y de la copia presentada. Como constancia de recepción, es entregada la copia presentada diligenciada con las anotaciones respectivas y registrada, sin perjuicio de otras modalidades adicionales, que por razón del trámite sea conveniente extender. (Texto según el Artículo 124 de la Ley Nº 27444) Artículo 134.- Observaciones a documentación presentada 134.1 Deben ser recibidos todos los formularios o escritos presentados, no obstante incumplir los requisitos establecidos en la presente Ley, que no estén acompañados de los recaudos correspondientes o se encuentren afectados por otro defecto u omisión formal prevista en el TUPA, que amerite corrección. En un solo acto y por única vez, la unidad de recepción al momento de su presentación realiza las observaciones por incumplimiento de requisitos que no puedan ser salvadas de oficio, invitando al administrado a subsanarlas dentro de un plazo máximo de dos días hábiles. 134.2 La observación debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud y en la copia que conservará el administrado, con las alegaciones respectivas si las hubiere, indicando que, si así no lo hiciera, se tendrá por no presentada su petición. 248 134.3 Mientras esté pendiente la subsanación, son aplicables las siguientes reglas: 134.3.1 No procede el cómputo de plazos para que opere el silencio administrativo, ni para la presentación de la solicitud o el recurso. 134.3.2 No procede la aprobación automática del procedimiento administrativo, de ser el caso. 134.3.3 La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la dependencia competente para sus actuaciones en el procedimiento. 134.4 Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanación, la entidad considera como no presentada la solicitud o formulario y la devuelve con sus recaudos cuando el interesado se apersone a reclamarles, reembolsándole el monto de los derechos de tramitación que hubiese abonado. 134.5 Si la documentación presentada no se ajusta a lo requerido impidiendo la continuación del procedimiento, lo cual por su naturaleza no pudo ser advertido por la unidad de recepción al momento de su presentación, así como si resultara necesaria una actuación del administrado para continuar con el procedimiento, la Administración, por única vez, deberá emplazar inmediatamente al administrado, a fin de que realice la subsanación correspondiente. Mientras esté pendiente dicha subsanación son aplicables las reglas establecidas en los numerales 134.3.1 y 134.3.2. De no subsanar oportunamente lo requerido, Texto Único Ordenado resulta de aplicación lo dispuesto en do o cuya subsanación no resulte el numeral 134.4. (*) RECTIFICADO POR satisfactoria, de conformidad con lo FE DE ERRATAS dispuesto por la norma corresponEn este caso no resulta aplicable diente. En ningún caso la entidad la queja a que se refiere el numeral podrá realizar nuevas observaciones 135.2 del artículo 135, salvo que la invocando la facultad señalada en el Administración emplace nuevamen- presente párrafo. te al administrado a fin de que efec135.3 El incumplimiento de esta túe subsanaciones adicionales. obligación constituye una falta administrativa sancionable de conformidad (Texto modificado según el Artícu- con lo dispuesto por el artículo 259. lo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) 135.4 Sin perjuicio de lo anterior, CONCORDANCIAS: R.J.Nº 049-2017-JEel incumplimiento de esta obligación FATURA-ONP, Art. Quinto (Presentación también constituye una barrera bude documentación incompleta y pedido de información adicional por parte de la ONP) rocrática ilegal, siendo aplicables las sanciones establecidas en la normaArtículo 135.- Subsanación do- tiva sobre prevención y eliminación cumental de barreras burocráticas. Ello, sin 135.1 Ingresado el escrito o for- perjuicio de la obligación del admimulada la subsanación debidamen- nistrado de subsanar las observaciote, se considera recibido a partir del nes formuladas. documento inicial, salvo que el procedimiento confiera prioridad regis(Texto modificado según el Artícutral o se trate de un procedimiento tri- lo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) lateral, en cuyo caso la presentación opera a partir de la subsanación. Artículo 136.- Régimen de feda135.2 Las entidades de la Admi- tarios nistración Pública se encuentran Cuando se establezcan requisitos obligadas a realizar una revisión in- de autenticación de documentos el tegral del cumplimiento de todos los administrado podrá acudir al régirequisitos de las solicitudes que pre- men de fedatarios que se describe a sentan los administrados y, en una continuación: sola oportunidad y en un solo do1. Cada entidad designa fedatacumento, formular todas las obser- rios institucionales adscritos a sus vaciones y los requerimientos que unidades de recepción documental, correspondan. en número proporcional a sus neSin perjuicio de lo señalado en el cesidades de atención, quienes, sin párrafo precedente, la entidad man- exclusión de sus labores ordinarias, tiene la facultad de requerir única y brindan gratuitamente sus servicios exclusivamente la subsanación de a los administrados. aquellos requisitos que no hayan 2. El fedatario tiene como labor sido subsanados por el administra- personalísima, comprobar y auten249 Texto Único Ordenado ticar, previo cotejo entre el original que exhibe el administrado y la copia presentada, la fidelidad del contenido de esta última para su empleo en los procedimientos de la entidad, cuando en la actuación administrativa sea exigida la agregación de los documentos o el administrado desee agregados como prueba. También pueden, a pedido de los administrados, certificar firmas previa verificación de la identidad del suscriptor, para las actuaciones administrativas concretas en que sea necesario. 3. En caso de complejidad derivada del cúmulo o de la naturaleza de los documentos a autenticar, la oficina de trámite documentario consulta al administrado la posibilidad de retener los originales, para lo cual se expedirá una constancia de retención de los documentos al administrado, por el término máximo de dos días hábiles, para certificar las correspondientes reproducciones. Cumplido éste, devuelve al administrado los originales mencionados. 4. La entidad puede requerir en cualquier estado del procedimiento la exhibición del original presentado para la autenticación por el fedatario. (Texto según el Artículo 127 de la Ley Nº 27444) Artículo 137.- Potestad administrativa para autenticar actos propios La facultad para realizar autenticaciones atribuidas a los fedatarios no afecta la potestad administrativa 250 de las autoridades para dar fe de la autenticidad de los documentos que ellos mismos hayan emitido. (Texto según el Artículo 128 de la Ley Nº 27444) Artículo 138.- Ratificación de firma y del contenido de escrito 138.1 En caso de duda sobre la autenticidad de la firma del administrado o falta de claridad sobre los extremos de su petición, como primera actuación, la autoridad puede notificarlo para que dentro de un plazo prudencial ratifique la firma o aclare el contenido del escrito, sin perjuicio de la continuación del procedimiento. 138.2 La ratificación puede hacerla el administrado por escrito o apersonándose a la entidad, en cuyo caso se levantará el acta respectiva, que es agregada al expediente. 138.3 Procede la mejora de la solicitud por parte del administrado, en los casos a que se refiere este artículo. (Texto según el Artículo 129 de la Ley Nº 27444) Artículo 139.- Presentación de escritos ante organismos incompetentes 139.1 Cuando sea ingresada una solicitud que se estima competencia de otra entidad, la entidad receptora debe remitirla, en el término de la distancia, a aquélla que considere competente, comunicando dicha decisión al administrado. En este caso, el cómputo del plazo para resolver Texto Único Ordenado se iniciará en la fecha que la entidad competente recibe la solicitud. 139.2 Si la entidad aprecia su incompetencia pero no reúne certeza acerca de la entidad competente, notificará dicha situación al administrado para que adopte la decisión más conveniente a su derecho. CAPÍTULO IV PLAZOS Y TÉRMINOS (Texto según el Artículo 130 de la Ley Nº 27444) Artículo 140.- Obligatoriedad de plazos y términos 140.1 Los plazos y términos son entendidos como máximos, se computan independientemente de cualquier formalidad, y obligan por igual a la administración y a los administrados, sin necesidad de apremio, en aquello que respectivamente les concierna. Los plazos para el pronunciamiento de las entidades, en los procedimientos administrativos, se contabilizan a partir del día siguiente de la fecha en la cual el administrado presentó su solicitud, salvo que se haya requerido subsanación en cuyo caso se contabilizan una vez efectuada esta. 140.2 Toda autoridad debe cumplir con los términos y plazos a su cargo, así como supervisar que los subalternos cumplan con los propios de su nivel. 140.3 Es derecho de los administrados exigir el cumplimiento de los plazos y términos establecidos para cada actuación o servicio. (Texto modificado según el Artículo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 141.- Plazos máximos para realizar actos procedimentales A falta de plazo establecido por ley expresa, las actuaciones deben producirse dentro de los siguientes: 1. Para recepción y derivación de un escrito a la unidad competente: dentro del mismo día de su presentación. 2. Para actos de mero trámite y decidir peticiones de ese carácter: en tres días. 3. Para emisión de dictámenes, peritajes, informes y similares: dentro de siete días después de solicitados; pudiendo ser prorrogado a tres días más si la diligencia requiere el traslado fuera de su sede o la asistencia de terceros. 4. Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como entrega de información, respuesta a las cuestiones sobre las cuales deban pronunciarse: dentro de los diez días de solicitados. (Texto según el Artículo 132 de la Ley Nº 27444) Artículo 142.- Inicio de cómputo 142.1 El plazo expresado en días es contado a partir del día hábil siguiente de aquel en que se practique la notificación o la publicación del acto, salvo que éste señale una fecha posterior, o que sea necesario efectuar publicaciones sucesivas, en cuyo caso el cómputo es iniciado a partir de la última. 251 Texto Único Ordenado 142.2 El plazo expresado en meses o años es contado a partir de la notificación o de la publicación del respectivo acto, salvo que éste disponga fecha posterior. (Texto según el Artículo 133 de la Ley Nº 27444) Artículo 143.- Transcurso del plazo 143.1 Cuando el plazo es señalado por días, se entenderá por hábiles consecutivos, excluyendo del cómputo aquellos no laborables del servicio, y los feriados no laborables de orden nacional o regional. 143.2 Cuando el último día del plazo o la fecha determinada es inhábil o por cualquier otra circunstancia la atención al público ese día no funcione durante el horario normal, son entendidos prorrogados al primer día hábil siguiente. 143.3 Cuando el plazo es fijado en meses o años, es contado de fecha a fecha, concluyendo el día igual al del mes o año que inició, completando el número de meses o años fijados para el lapso. Si en el mes de vencimiento no hubiere día igual a aquel en que comenzó el cómputo, es entendido que el plazo expira el primer día hábil del siguiente mes calendario. (Texto según el Artículo 134 de la Ley Nº 27444) Artículo 144. Término de la distancia 144.1 Al cómputo de los plazos establecidos en el procedimiento 252 administrativo, se agrega el término de la distancia previsto entre el lugar de domicilio del administrado dentro del territorio nacional y el lugar de la unidad de recepción más cercana a aquél facultado para llevar a cabo la respectiva actuación. 144.2 El cuadro de términos de la distancia es aprobado por la autoridad competente. En caso que el titular de la entidad no haya aprobado el cuadro de términos de la distancia correspondiente, debe aplicar el régimen establecido en el Cuadro General de Términos de la Distancia aprobado por el Poder Judicial.” (Texto modificado según el Artículo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 145. Plazos improrrogables 145.1 Los plazos fijados por norma expresa son improrrogables, salvo disposición habilitante en contrario. 145.2 La autoridad competente puede otorgar prórroga a los plazos establecidos para la actuación de pruebas o para la emisión de informes o dictámenes, cuando así lo soliciten antes de su vencimiento los administrados o los funcionarios, respectivamente. 145.3 La prórroga es concedida por única vez mediante decisión expresa, siempre que el plazo no haya sido perjudicado por causa imputable a quien la solicita y siempre que aquella no afecte derechos de terceros. Texto Único Ordenado 145.4 Tratándose de procedimientos iniciados a pedido de parte con aplicación del silencio administrativo positivo, en caso el administrado deba realizar una gestión de trámite a su cargo necesaria para adoptar una decisión de fondo, puede solicitar la suspensión del cómputo del plazo del procedimiento hasta por un plazo de treinta (30) días hábiles.” (Texto modificado según el Artículo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 146.- Régimen para días inhábiles 146.1 El Poder Ejecutivo fija por decreto supremo, dentro del ámbito geográfico nacional u alguno particular, los días inhábiles, a efecto del cómputo de plazos administrativos. 146.2 Esta norma debe publicarse previamente y difundirse permanentemente en los ambientes de las entidades, a fin de permitir su conocimiento a los administrados. 146.3 Las entidades no pueden unilateralmente inhabilitar días, y, aun en caso de fuerza mayor que impida el normal funcionamiento de sus servicios, debe garantizar el mantenimiento del servicio de su unidad de recepción documental. (Texto según el Artículo 137 de la Ley Nº 27444) Artículo 147. Régimen de las horas hábiles El horario de atención de las entidades para la realización de cual- quier actuación se rige por las siguientes reglas: 1. Son horas hábiles las correspondientes al horario fijado para el funcionamiento de la entidad, sin que en ningún caso la atención a los usuarios pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas. 2. El horario de atención diario es establecido por cada entidad cumpliendo un período no coincidente con la jornada laboral ordinaria, para favorecer el cumplimiento de las obligaciones y actuaciones de la ciudadanía. Para el efecto, distribuye su personal en turnos, cumpliendo jornadas no mayores de ocho horas diarias. 3. El horario de atención es continuado para brindar sus servicios a todos los asuntos de su competencia, sin fraccionarlo para atender algunos en determinados días u horas, ni afectar su desarrollo por razones personales. 4. El horario de atención concluye con la prestación del servicio a la última persona compareciente dentro del horario hábil. 5. Los actos de naturaleza continua iniciados en hora hábil son concluidos sin afectar su validez después del horario de atención, salvo que el administrado consienta en diferirlos. Dicho consentimiento debe constar de forma indubitable. 6. En cada servicio rige la hora seguida por la entidad; en caso de duda o a falta de aquella, debe verificarse en el acto, si fuere posible, la hora oficial, que prevalecerá. 253 Texto Único Ordenado (Texto modificado según el Artícu- ministrativa fuera de término no quelo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) da afecta de nulidad, salvo que la ley expresamente así lo disponga por la Artículo 148.- Cómputo de días naturaleza perentoria del plazo. calendario 149.4 La preclusión por el ven148.1 Tratándose del plazo para cimiento de plazos administrativos el cumplimiento de actos procedi- opera en procedimientos trilaterales, mentales internos a cargo de las en- concurrenciales, y en aquellos que tidades, la norma legal puede esta- por existir dos o más administrados blecer que su cómputo sea en días con intereses divergentes, deba asecalendario, o que el término expire gurárselas tratamiento paritario. con la conclusión del último día aun cuando fuera inhábil. (Texto según el Artículo 140 de la 148.2 Cuando una ley señale que Ley Nº 27444) el cómputo del plazo para un acto procedimental a cargo del adminisArtículo 150.- Adelantamiento trado sea en días calendario, esta de plazos circunstancia le es advertida expreLa autoridad a cargo de la instrucsamente en la notificación. ción del procedimiento mediante decisión irrecurrible, puede reducir los (Texto según el Artículo 139 de la plazos o anticipar los términos, diriLey Nº 27444) gidos a la administración, atendiendo razones de oportunidad o conveArtículo 149.- Efectos del venci- niencia del caso. miento del plazo 149.1 El plazo vence el último mo(Texto según el Artículo 141 de la mento del día hábil fijado, o anticipa- Ley Nº 27444) damente, si antes de esa fecha son cumplidas las actuaciones para las Artículo 151.- Plazo máximo del que fuera establecido. procedimiento administrativo 149.2 Al vencimiento de un plazo No puede exceder de treinta días improrrogable para realizar una ac- el plazo que transcurra desde que tuación o ejercer una facultad pro- es iniciado un procedimiento admicesal, previo apercibimiento, la en- nistrativo de evaluación previa hasta tidad declara decaído el derecho al aquel en que sea dictada la resolucorrespondiente acto, notificando la ción respectiva, salvo que la ley esdecisión. tablezca trámites cuyo cumplimiento 149.3 El vencimiento del plazo requiera una duración mayor. para cumplir un acto a cargo de la Administración, no exime de sus (Texto según el Artículo 142 de la obligaciones establecidas atendien- Ley Nº 27444) do al orden público. La actuación ad254 Texto Único Ordenado Artículo 152.- Responsabilidad por incumplimiento de plazos 152.1 El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de las entidades genera responsabilidad disciplinaria para la autoridad obligada, sin perjuicio de la responsabilidad civil por los daños y perjuicios que pudiera haber ocasionado. 152.2 También alcanza solidariamente la responsabilidad al superior jerárquico, por omisión en la supervisión, si el incumplimiento fuera reiterativo o sistemático. su tramitación, superar cualquier obstáculo que se oponga a regular tramitación del procedimiento; determinar la norma aplicable al caso aun cuando no haya sido invocada o fuere errónea la cita legal; así como evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias o meramente formales, adoptando las medidas oportunas para eliminar cualquier irregularidad producida. (Texto según el Artículo 143 de la Ley Nº 27444) Artículo 155.- Medidas cautelares 155.1 Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisión motivada y con elementos de juicio suficientes puede adoptar, provisoriamente bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta Ley u otras disposiciones jurídicas aplicables, mediante decisión fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin su adopción se arriesga la eficacia de la resolución a emitir. 155.2 Las medidas cautelares podrán ser modificadas o levantadas durante el curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopción. 155.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolución que pone fin al procedimiento, cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecución, o para la emisión de la resolución que pone fin al procedimiento. CAPÍTULO V ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO Artículo 153.- Unidad de vista Los procedimientos administrativos se desarrollan de oficio, de modo sencillo y eficaz sin reconocer formas determinadas, fases procesales, momentos procedimentales rígidos para realizar determinadas actuaciones o responder a precedencia entre ellas, salvo disposición expresa en contrario de la ley en procedimientos especiales. (Texto según el Artículo 144 de la Ley Nº 27444) Artículo 154.- Impulso del procedimiento La autoridad competente, aun sin pedido de parte, debe promover toda actuación que fuese necesaria para (Texto según el Artículo 145 de la Ley Nº 27444) 255 Texto Único Ordenado 155.4 No se podrán dictar medi(Texto según el Artículo 147 de la das que puedan causar perjuicio de Ley Nº 27444) imposible reparación a los adminisArtículo 157.- Reglas para la cetrados. leridad Para asegurar el cumplimiento del (Texto según el Artículo 146 de la principio de celeridad de los procediLey Nº 27444) mientos, se observan las siguientes Artículo 156.- Cuestiones dis- reglas: tintas al asunto principal 1. En el impulso y tramitación de 156.1 Las cuestiones que plan- casos de una misma naturaleza, se teen los administrados durante la tra- sigue rigurosamente el orden de inmitación del procedimiento sobre ex- greso, y se resuelven conforme lo tremos distintos al asunto principal, vaya permitiendo su estado, dando no suspenden su avance, debiendo cuenta al superior de los motivos de ser resueltas en la resolución final de demora en el cumplimiento de los la instancia, salvo disposición expre- plazos de ley, que no puedan ser resa en contrario de la ley. movidos de oficio. 156.2 Tales cuestiones, para que 2. En una sola decisión se disse sustancien conjuntamente con el pondrá el cumplimiento de todos principal, pueden plantearse y argu- los trámites necesarios que por su mentarse antes del alegato. Trans- naturaleza corresponda, siempre y currido este momento, se pueden cuando no se encuentren entre sí hacer valer exclusivamente en el sucesivamente subordinados en su recurso. cumplimiento, y se concentrarán en 156.3 Cuando la ley dispone una un mismo acto todas las diligencias decisión anticipada sobre las cues- y actuaciones de pruebas posibles, tiones, para efectos de su impugna- procurando que el desarrollo del proción, la resolución dictada en estas cedimiento se realice en el menor condiciones se considera provisional número de actos procesales. en relación con el acto final. 3. Al solicitar trámites a ser efec156.4 Serán rechazados de pla- tuados por otras autoridades o los no los planteamientos distintos al administrados, debe consignarse asunto de fondo que a criterio del con fecha cierta el término final para instructor no se vinculen a la validez su cumplimiento, así como el aperde actos procedimentales, al debi- cibimiento, de estar previsto en la do proceso o que no sean conexos normativa. a la pretensión, sin perjuicio de que 4. En ningún caso podrá afectarse el administrado pueda plantear la la tramitación de los expedientes o la cuestión al recurrir contra la resolu- atención del servicio por la ausencia, ción que concluya la instancia. ocasional o no, de cualquier autori256 Texto Único Ordenado dad. Las autoridades que por razones de licencia, vacaciones u otros motivos temporales o permanentes se alejen de su centro de trabajo, entregarán a quien lo sustituya o al superior jerárquico, los documentos y expedientes a su cargo, con conocimiento de los administrados. 5. Cuando sea idéntica la motivación de varias resoluciones, se podrán usar medios de producción en serie, siempre que no lesione las garantías jurídicas de los administrados; sin embargo, se considerará cada uno como acto independiente. 6. La autoridad competente, para impulsar el procedimiento, puede encomendar a algún subordinado inmediato la realización de diligencias específicas de impulso, o solicitar la colaboración de otra autoridad para su realización. En los órganos colegiados, dicha acción debe recaer en uno de sus miembros. 7. En ningún caso la autoridad podrá alegar deficiencias del administrado no advertidas a la presentación de la solicitud, como fundamento para denegar su pretensión. (Texto según el Artículo 148 de la Ley Nº 27444) (Texto según el Artículo 149 de la Ley Nº 27444) Artículo 159.- Regla de expediente único 159.1 Sólo puede organizarse un expediente para la solución de un mismo caso, para mantener reunidas todas las actuaciones para resolver. 159.2 Cuando se trate de solicitud referida a una sola pretensión, se tramitará un único expediente e intervendrá y resolverá una autoridad, que recabará de los órganos o demás autoridades los informes, autorizaciones y acuerdos que sean necesarios, sin prejuicio del derecho de los administrados a instar por sí mismos los trámites pertinentes y a aportar los documentos pertinentes. (Texto según el Artículo 150 de la Ley Nº 27444) Artículo 160.- Información documental Los documentos, actas, formularios y expedientes administrativos, se uniforman en su presentación para que cada especie o tipo de los mismos reúnan características iguales. (Texto según el Artículo 151 de la Ley Nº 27444) Artículo 158.- Acumulación de procedimientos Artículo 161.- Presentación exLa autoridad responsable de la terna de expedientes instrucción, por propia iniciativa o 161.1 Los expedientes son coma instancia de los administrados, paginados siguiendo el orden regular dispone mediante resolución irrede los documentos que lo integran, currible la acumulación de los proformando cuerpos correlativos que cedimientos en trámite que guarden no excedan de doscientos folios, salconexión. 257 Texto Único Ordenado vo cuando tal límite obligara a dividir escritos o documentos que constituyan un solo texto, en cuyo caso se mantendrá su unidad. 161.2 Todas las actuaciones deben foliarse, manteniéndose así durante su tramitación. Los expedientes que se incorporan a otros no continúan su foliatura, dejándose constancia de su agregación y su cantidad de fojas. (Texto según el Artículo 152 de la Ley Nº 27444) 162.4 Si un expediente se extraviara, la administración tiene la obligación, bajo responsabilidad de reconstruir el mismo, independientemente de la solicitud del interesado, para tal efecto se aplicarán, en lo que le fuera aplicable, las reglas contenidas en el Artículo 140 del Código Procesal Civil. (Texto según el Artículo 153 de la Ley Nº 27444) Artículo 163.- Empleo de formularios 163.1 Las entidades disponen el empleo de formularios de libre reproducción y distribución gratuita, mediante los cuales los administrados, o algún servidor a su pedido, completando datos o marcando alternativas planteadas proporcionan la información usual que se estima suficiente, sin necesidad de otro documento de presentación. Particularmente se emplea cuando los administrados deban suministrar información para cumplir exigencias legales y en los procedimientos de aprobación automática. 163.2 También son utilizados cuando las autoridades deben resolver una serie numerosa de expedientes homogéneos, así como para las actuaciones y resoluciones recurrentes, que sean autorizadas previamente. Artículo 162.- Intangibilidad del expediente 162.1 El contenido del expediente es intangible, no pudiendo introducirse enmendaduras, alteraciones, entrelineados ni agregados en los documentos, una vez que hayan sido firmados por la autoridad competente. De ser necesarias, deberá dejarse constancia expresa y detallada de las modificaciones introducidas. 162.2 Los desgloses pueden solicitarse verbalmente y son otorgados bajo constancia del instructor y del solicitante, indicando fecha y folios, dejando una copia autenticada en el lugar correspondiente, con la foliatura respectiva. 162.3 Las entidades podrán emplear tecnología de microformas y medios informáticos para el archivo y tramitación de expedientes, previendo las seguridades, inalterabili(Texto según el Artículo 154 de la dad e integridad de su contenido, de Ley Nº 27444) conformidad con la normatividad de Artículo 164.- Modelos de escrila materia. tos recurrentes 258 Texto Único Ordenado 164.1 A título informativo, las entidades ponen a disposición de los administrados modelos de los escritos de empleo más recurrente en sus servicios. 164.2 En ningún caso se considera obligatoria la sujeción a estos modelos, ni su empleo puede ocasionar consecuencias adversas para quien los utilice. (Texto según el Artículo 155 de la Ley Nº 27444) visión, los administrados, además, pueden ofrecer pruebas respecto de los hechos documentados en el acta. (Texto modificado según el Artículo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 166.- Medidas de seguridad documental Las entidades aplicarán las siguientes medidas de seguridad documental: 1. Establecer un sistema único de identificación de todos los escritos y documentos ingresados a ella, que comprenda la numeración progresiva y la fecha, así como guardará una numeración invariable para cada expediente, que será conservada a través de todas las actuaciones sucesivas, cualquiera fueran los órganos o autoridades del organismo que interviene. 2. Guardar las constancias de notificación, publicación o entrega de información sobre los actos, acuse de recibo y todos los documentos necesarios para acreditar la realización de las diligencias, con la certificación del instructor sobre su debido cumplimiento. 3. En la carátula debe consignarse el órgano y el nombre de la autoridad, con la responsabilidad encargada del trámite y la fecha del término final para la atención del expediente. 4. En ningún caso se hará un doble o falso expediente. Artículo 165. Elaboración de actas 165.1 Las declaraciones de los administrados, testigos y peritos son documentadas en un acta, cuya elaboración sigue las siguientes reglas: 1. El acta indica el lugar, fecha, nombres de los partícipes, objeto de la actuación y otras circunstancias relevantes, debiendo ser formulada, leída y firmada inmediatamente después de la actuación, por los declarantes, la autoridad administrativa y por los partícipes que quisieran hacer constar su manifestación. 2. Cuando las declaraciones o actuaciones fueren grabadas, por consenso entre la autoridad y los administrados, el acta puede ser concluida dentro del quinto día del acto, o de ser el caso, antes de la decisión final. 3. Los administrados pueden dejar constancia en el acta de las observaciones que estimen necesarias sobre lo acontecido durante la diligencia correspondiente. 165.2 En los procedimientos ad(Texto según el Artículo 157 de la ministrativos de fiscalización y super- Ley Nº 27444) 259 Texto Único Ordenado Artículo 167.- Queja por defectos de tramitación 167.1 En cualquier momento, los administrados pueden formular queja contra los defectos de tramitación y, en especial, los que supongan paralización, infracción de los plazos establecidos legalmente, incumplimiento de los deberes funcionales u omisión de trámites que deben ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto en la instancia respectiva. 167.2 La queja se presenta ante el superior jerárquico de la autoridad que tramita el procedimiento, citándose el deber infringido y la norma que lo exige. La autoridad superior resuelve la queja dentro de los tres días siguientes, previo traslado al quejado, a fin de que pueda presentar el informe que estime conveniente al día siguiente de solicitado. 167.3 En ningún caso se suspenderá la tramitación del procedimiento en que se haya presentado queja, y la resolución será irrecurrible. 167.4 La autoridad que conoce de la queja puede disponer motivadamente que otro funcionario de similar jerarquía al quejado, asuma el conocimiento del asunto. 167.5 En caso de declararse fundada la queja, se dictarán las medidas correctivas pertinentes respecto del procedimiento, y en la misma resolución se dispondrá el inicio de las actuaciones necesarias para sancionar al responsable. CAPÍTULO VI INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO Artículo 168.- Actos de instrucción 168.1 Los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución, serán realizados de oficio por la autoridad a cuyo cargo se tramita el procedimiento de evaluación previa, sin perjuicio del derecho de los administrados a proponer actuaciones probatorias. 168.2 Queda prohibido realizar como actos de instrucción la solicitud rutinaria de informes previos, requerimientos de visaciones o cualquier otro acto que no aporte valor objetivo a lo actuado en el caso concreto, según su naturaleza. (Texto según el Artículo 159 de la Ley Nº 27444) Artículo 169.- Acceso al expediente 169.1 Los administrados, sus representantes o su abogado, tienen derecho de acceso al expediente en cualquier momento de su trámite, así como a sus documentos, antecedentes, estudios, informes y dictámenes, obtener certificaciones de su estado y recabar copias de las piezas que contiene, previo pago del costo de las mismas. Sólo se exceptúan aquellas actuaciones, dili(Texto según el Artículo 158 de la gencias, informes o dictámenes que Ley Nº 27444) contienen información cuyo conoci260 Texto Único Ordenado miento pueda afectar su derecho a la intimidad personal o familiar y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional de acuerdo a lo establecido en el inciso 5) del artículo 2 de la Constitución Política. Adicionalmente se exceptúan las materias protegidas por el secreto bancario, tributario, comercial e industrial, así como todos aquellos documentos que impliquen un pronunciamiento previo por parte de la autoridad competente. 169.2 El pedido de acceso al expediente puede hacerse verbalmente, sin necesidad de solicitarlo mediante el procedimiento de transparencia y acceso a la información pública, siendo concedido de inmediato, sin necesidad de resolución expresa, en la oficina en que se encuentre el expediente, aunque no sea la unidad de recepción documental. (Texto modificado según el Artículo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 170.- Alegaciones 170.1 Los administrados pueden en cualquier momento del procedimiento, formular alegaciones, aportar los documentos u otros elementos de juicio, los que serán analizados por la autoridad, al resolver. 170.2 En los procedimientos administrativos sancionadores, o en caso de actos de gravamen para el administrado, se dicta resolución sólo habiéndole otorgado un plazo perentorio no menor de cinco días para presentar sus alegatos o las correspondientes pruebas de descargo. (Texto según el Artículo 161 de la Ley Nº 27444) Artículo 171.- Carga de la prueba 171.1 La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio establecido en la presente Ley. 171.2 Corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentación de documentos e informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y demás diligencias permitidas, o aducir alegaciones. (Texto según el Artículo 162 de la Ley Nº 27444) Artículo 172.- Actuación probatoria 172.1 Cuando la administración no tenga por ciertos los hechos alegados por los administrados o la naturaleza del procedimiento lo exija, la entidad dispone la actuación de prueba, siguiendo el criterio de concentración procesal, fijando un período que para el efecto no será menor de tres días ni mayor de quince, contados a partir de su planteamiento. Sólo podrá rechazar motivadamente los medios de prueba propuestos por el administrado, cuando no guarden relación con el fondo del asunto, sean improcedentes o innecesarios. 172.2 La autoridad administrativa notifica a los administrados, con anticipación no menor de tres días, la actuación de prueba, indicando el lugar, fecha y hora. 172.3 Las pruebas sobrevinientes pueden presentarse siempre que no se haya emitido resolución definitiva. 261 Texto Único Ordenado (Texto según el Artículo 163 de la 3. Conceder audiencia a los admiLey Nº 27444) nistrados, interrogar testigos y peritos, o recabar de los mismos declaArtículo 173.- Omisión de actua- raciones por escrito. ción probatoria 4. Consultar documentos y actas. Las entidades podrán prescindir 5. Practicar inspecciones oculares. de actuación de pruebas cuando decidan exclusivamente en base a los (Texto según el Artículo 166 de la hechos planteados por las partes, si Ley Nº 27444) los tienen por ciertos y congruentes para su resolución. Artículo 176.- Solicitud de documentos a otras autoridades (Texto según el Artículo 164 de la 176.1 La autoridad administrativa Ley Nº 27444) a la que corresponde la tramitación del asunto recabará de las autoridaArtículo 174.- Hechos no suje- des directamente competentes los tos a actuación probatoria documentos preexistentes o anteceNo será actuada prueba respecto dentes que estime conveniente para a hechos públicos o notorios, respec- la resolución del asunto, sin suspento a hechos alegados por las partes der la tramitación del expediente. cuya prueba consta en los archivos 176.2 Cuando la solicitud sea forde la entidad, sobre los que se haya mulada por el administrado al instruccomprobado con ocasión del ejerci- tor, deberá indicar la entidad donde cio de sus funciones, o sujetos a la obre la documentación y, si fuera de presunción de veracidad, sin perjui- un expediente administrativo obrancio de su fiscalización posterior. te en otra entidad, deberá acreditar indubitablemente su existencia. (Texto según el Artículo 165 de la Ley Nº 27444) (Texto según el Artículo 167 de la Artículo 175.- Medios de prueba Los hechos invocados o que fueren conducentes para decidir un procedimiento podrán ser objeto de todos los medios de prueba necesarios, salvo aquellos prohibidos por disposición expresa. En particular, en el procedimiento administrativo procede: 1. Recabar antecedentes y documentos. 2. Solicitar informes y dictámenes de cualquier tipo. 262 Ley Nº 27444) Artículo 177.- Presentación de documentos entre autoridades 177.1 Los documentos y antecedentes a que se refiere el artículo anterior deben ser remitidos directamente por quien es requerido dentro del plazo máximo de tres días, si se solicitaren dentro de la misma entidad, y de cinco, en los demás casos. 177.2 Si la autoridad requerida considerase necesario un plazo ma- Texto Único Ordenado yor, lo manifestará inmediatamente Artículo 179.- Normativa supleal requirente, con indicación del pla- toria zo que estime necesario, el cual no En lo no previsto en este apartado podrá exceder de diez días. la prueba documental se regirá por los artículos 46 y 47 de la presente (Texto según el Artículo 168 de la Ley. Ley Nº 27444) (Texto según el Artículo 170 de la Artículo 178.- Solicitud de prue- Ley Nº 27444) bas a los administrados 178.1 La autoridad puede exigir a Artículo 180.- Presunción de la los administrados la comunicación calidad de los informes de informaciones, la presentación de 180.1 Los informes administrativos documentos o bienes, el sometimien- pueden ser obligatorios o facultativos to a inspecciones de sus bienes, así y vinculantes o no vinculantes. como su colaboración para la prácti180.2 Los dictámenes e informes ca de otros medios de prueba. Para se presumirán facultativos y no vinel efecto se cursa el requerimiento culantes, con las excepciones de ley. mencionando la fecha, plazo, forma y condiciones para su cumplimiento. (Texto según el Artículo 171 de la 178.2 Será legítimo el rechazo a la Ley Nº 27444) exigencia prevista en el párrafo anteArtículo 181.- Petición de inforrior, cuando la sujeción implique: la mes violación al secreto profesional, una 181.1 Las entidades sólo solicitan revelación prohibida por la ley, suinformes que sean preceptivos en la ponga directamente la revelación de legislación o aquellos que juzguen hechos perseguibles practicados por absolutamente indispensables para el administrado, o afecte los derechos el esclarecimiento de la cuestión a constitucionales. En ningún caso esta resolver. La solicitud debe indicar excepción ampara el falseamiento de con precisión y claridad las cuestiolos hechos o de la realidad. nes sobre las que se estime necesa178.3 El acogimiento a esta exrio su pronunciamiento. cepción será libremente apreciada 181.2 La solicitud de informes o por la autoridad conforme a las cirdictámenes legales es reservada excunstancias del caso, sin que ello clusivamente para asuntos en que el dispense al órgano administrativo de fundamento jurídico de la pretensión la búsqueda de los hechos ni de dicsea razonablemente discutible, o los tar la correspondiente resolución. hechos sean controvertidos jurídica(Texto según el Artículo 169 de la mente, y que tal situación no pueda ser dilucidada por el propio instrucLey Nº 27444) tor. 263 Texto Único Ordenado 181.3 El informante, dentro de los dos días de recibida, podrá devolver sin informe todo expediente en el que el pedido incumpla los párrafos anteriores, o cuando se aprecie que sólo se requiere confirmación de otros informes o de decisiones ya adoptadas. (Texto según el Artículo 172 de la Ley Nº 27444) Artículo 182.- Presentación de informes 182.1 Toda autoridad, cuando formule informes o proyectos de resoluciones fundamenta su opinión en forma sucinta y establece conclusiones expresas y claras sobre todas las cuestiones planteadas en la solicitud, y recomienda concretamente los cursos de acción a seguir, cuando éstos correspondan, suscribiéndolos con su firma habitual, consignando su nombre, apellido y cargo. 182.2 El informe o dictamen no incorpora a su texto el extracto de las actuaciones anteriores ni reitera datos que obren en expediente, pero referirá por su folio todo antecedente que permita ilustrar para su mejor resolución. mante para que en fecha única y en una sesión, a la cual puede asistir el administrado, presente su parecer verbalmente, de la cual se elaborará acta que se adjuntará al expediente, sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el funcionario culpable de la demora. 183.2 La Ley puede establecer expresamente en procedimientos iniciados por los administrados que de no recibirse informes vinculantes en el plazo legal, se entienda que no existe objeción técnica o legal al planteamiento sometido a su parecer. 183.3 El informe presentado extemporáneamente puede ser considerado en la correspondiente resolución. (Texto según el Artículo 174 de la Ley Nº 27444) Artículo 184.- Testigos 184.1 El proponente de la prueba de testigos tiene la carga de la comparecencia de los mismos en el lugar, fecha y hora fijados. Si el testigo no concurriera sin justa causa, se prescindirá de su testimonio. 184.2 La administración puede interrogar libremente a los testigos y, en caso de declaraciones contradic(Texto según el Artículo 173 de la torias, podrá disponer careos, aun Ley Nº 27444) con los administrados. Artículo 183.- Omisión de informe (Texto según el Artículo 175 de la 183.1 De no recibirse el informe Ley Nº 27444) en el término señalado, la autoridad podrá alternativamente, según las Artículo 185.- Peritaje circunstancias del caso y relación 185.1 Los administrados pueden administrativa con el informante: proponer la designación de peritos a su prescindir del informe o citar al infor- costa, debiendo en el mismo momento 264 Texto Único Ordenado indicar los aspectos técnicos sobre los que éstos deben pronunciarse. 185.2 La administración se abstendrá de contratar peritos por su parte, debiendo solicitar informes técnicos de cualquier tipo a su personal o a las entidades técnicas aptas para dicho fin, preferentemente entre las facultades de las universidades públicas. (Texto según el Artículo 176 de la Ley Nº 27444) Artículo 186.- Actuación probatoria de autoridades públicas Las autoridades de entidades no prestan confesión, salvo en procedimientos internos de la administración; sin perjuicio de ser susceptibles de aportar elementos probatorios en calidad de testigos, informantes o peritos, si fuere el caso. Artículo 188.- Actuaciones probatorias que afecten a terceros Los terceros tienen el deber de colaborar para la prueba de los hechos con respeto de sus derechos constitucionales. (Texto según el Artículo 179 de la Ley Nº 27444) Artículo 189.- Proyecto de resolución Cuando fueren distintos la autoridad instructora de la competente para resolver, la instructora prepara un informe final en el cual recogerá los aspectos más relevantes del acto que lo promovió, así como un resumen del contenido de la instrucción, análisis de la prueba instruida, y formulará en su concordancia un proyecto de resolución. (Texto según el Artículo 180 de la (Texto según el Artículo 177 de la Ley Nº 27444) Ley Nº 27444) CAPÍTULO VII Artículo 187.- Gastos de actuaPARTICIPACIÓN DE LOS ciones probatorias ADMINISTRADOS En el caso de que la actuación de pruebas propuestas por el adminisArtículo 190.- Administración trado importe la realización de gas- abierta tos que no deba soportar racionalAdemás de los medios de accemente la entidad, ésta podrá exigir el so a la participación en los asuntos depósito anticipado de tales costos, públicos establecidos por otras norcon cargo a la liquidación final que mas, en la instrucción de los proceel instructor practicará documenta- dimientos administrativos las entidadamente al administrado, una vez des se rigen por las disposiciones realizada la probanza. de este Capítulo sobre la audiencia a los administrados y el período de (Texto según el Artículo 178 de la información pública. Ley Nº 27444) 265 Texto Único Ordenado (Texto según el Artículo 181 de la la audiencia pública, determina la Ley Nº 27444) operatividad del silencio administrativo negativo, sin perjuicio de la Artículo 191.- Audiencia pública responsabilidad de las autoridades 191.1 Las normas administrati- obligadas a su convocatoria. vas prevén la convocatoria a una audiencia pública, como formalidad (Texto según el Artículo 182 de la esencial para la participación efecti- Ley Nº 27444) va de terceros, cuando el acto al que conduzca el procedimiento adminisArtículo 192.- Convocatoria a trativo sea susceptible de afectar audiencia pública derechos o intereses cuya titularidad La convocatoria a audiencia púcorresponda a personas indetermi- blica debe publicarse en el Diario nadas, tales como en materia medio Oficial o en uno de los medios de coambiental, ahorro público, valores municación de mayor difusión local, culturales, históricos, derechos del según la naturaleza del asunto, con consumidor, planeamiento urbano y una anticipación no menor de tres zonificación; o cuando el pronuncia- (3) días a su realización, debiendo miento sobre autorizaciones, licen- indicar: la autoridad convocante, su cias o permisos que el acto habilite objeto, el día, lugar y hora de realizaincida directamente sobre servicios ción, los plazos para inscripción de públicos. participantes, el domicilio y teléfono 191.2 En la audiencia pública de la entidad convocante, dónde se cualquier tercero, sin necesidad de puede realizar la inscripción, se pueacreditar legitimación especial está de acceder a mayor información del habilitado para presentar informa- asunto, o presentar alegatos, impugción verificada, para requerir el aná- naciones y opiniones. lisis de nuevas pruebas, así como expresar su opinión sobre las cues(Texto según el Artículo 183 de la tiones que constituyan el objeto del Ley Nº 27444) procedimiento o sobre la evidencia Artículo 193.- Desarrollo y efecactuada. No procede formular intertos de la audiencia pública pelaciones a la autoridad en la au193.1 La comparecencia a la audiencia. diencia no otorga, por sí misma, la 191.3 La omisión de realización condición de participante en el prode la audiencia pública acarrea la cedimiento. nulidad del acto administrativo final 193.2 La no asistencia a la auque se dicte. diencia no impide a los legitimados 191.4 El vencimiento del plazo en el procedimiento como interesaprevisto en el Artículo 151 de esta dos, a presentar alegatos, o recurLey, sin que se haya llevado a cabo sos contra la resolución. 266 Texto Único Ordenado 193.3 Las informaciones y opiniones manifestadas durante la audiencia pública, son registradas sin generar debate, y poseen carácter consultivo y no vinculante para la entidad. 193.4 La autoridad instructora debe explicitar, en los fundamentos de su decisión, de qué manera ha tomado en cuenta las opiniones de la ciudadanía y, en su caso, las razones para su desestimación. (Texto según el Artículo 184 de la Ley Nº 27444) Artículo 194.- Período de información pública 194.1 Cuando sea materia de decisión de la autoridad, cualquier aspecto de interés general distinto a los previstos en el artículo anterior donde se aprecie objetivamente que la participación de terceros no determinados pueda coadyuvar a la comprobación de cualquier estado, información o de alguna exigencia legal no evidenciada en el expediente por la autoridad, el instructor abre un período no menor de tres ni mayor de cinco días hábiles para recibir -por los medios más amplios posibles- sus manifestaciones sobre el asunto, antes de resolver el procedimiento. 194.2 El período de información pública corresponde ser convocado particularmente antes de aprobar normas administrativas que afecten derechos e intereses ciudadanos, o para resolver acerca del otorgamiento de licencias o autorizaciones para ejercer actividades de interés gene- ral, y para designar funcionarios en cargos principales de las entidades, o incluso tratándose de cualquier cargo cuando se exija como condición expresa poseer conducta intachable o cualquier circunstancia análoga. 194.3 La convocatoria, desarrollo y consecuencias del período de información pública se sigue en lo no previsto en este Capítulo, en lo aplicable, por las normas de audiencia pública. (Texto según el Artículo 185 de la Ley Nº 27444) CAPÍTULO VIII FIN DEL PROCEDIMIENTO Artículo 195.- Fin del procedimiento 195.1 Pondrán fin al procedimiento las resoluciones que se pronuncian sobre el fondo del asunto, el silencio administrativo positivo, el silencio administrativo negativo en el caso a que se refiere el párrafo 197.4 del Artículo 197, el desistimiento, la declaración de abandono, los acuerdos adoptados como consecuencia de conciliación o transacción extrajudicial que tengan por objeto poner fin al procedimiento y la prestación efectiva de lo pedido a conformidad del administrado en caso de petición graciable. 195.2 También pondrá fin al procedimiento la resolución que así lo declare por causas sobrevenidas que determinen la imposibilidad de continuarlo. 267 Texto Único Ordenado (Texto según el Artículo 186 de la resolución que pone fin al procediLey Nº 27444) miento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio prevista en el arArtículo 196.- Contenido de la tículo 211 de la presente Ley. resolución 197.3 El silencio administrativo 196.1 La resolución que pone fin negativo tiene por efecto habilitar al al procedimiento cumplirá los requi- administrado la interposición de los sitos del acto administrativo señala- recursos administrativos y acciones dos en el Capítulo Primero del Título judiciales pertinentes. Primero de la presente Ley. 197.4 Aun cuando opere el silen196.2 En los procedimientos ini- cio administrativo negativo, la admiciados a petición del interesado, la nistración mantiene la obligación de resolución será congruente con las resolver, bajo responsabilidad, haspeticiones formuladas por éste, sin ta que se le notifique que el asunto que en ningún caso pueda agravar ha sido sometido a conocimiento de su situación inicial y sin perjuicio de una autoridad jurisdiccional o el adla potestad de la administración de ministrado haya hecho uso de los reiniciar de oficio un nuevo procedi- cursos administrativos respectivos. miento, si procede. 197.5 El silencio administrativo negativo no inicia el cómputo de pla(Texto según el Artículo 187 de la zos ni términos para su impugnación. Ley Nº 27444) 197.6. En los procedimientos sancionadores, los recursos administratiArtículo 197.- Efectos del silenvos destinados a impugnar la imposicio administrativo ción de una sanción estarán sujetos 197.1. Los procedimientos admial silencio administrativo negativo. nistrativos sujetos a silencio adminisCuando el administrado haya optado trativo positivo quedarán automáticapor la aplicación del silencio adminismente aprobados en los términos en trativo negativo, será de aplicación el que fueron solicitados si transcurrido silencio administrativo positivo en las el plazo establecido o máximo, al que siguientes instancias resolutivas. se adicionará el plazo máximo señalado en el numeral 24.1 del artículo (Texto modificado según el Artícu24 de la presente Ley, la entidad no lo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) hubiere notificado el pronunciamiento respectivo. La declaración jurada a la Artículo 198.- Desistimiento del que se refiere el artículo 36 no resul- procedimiento o de la pretensión ta necesaria para ejercer el derecho 198.1 El desistimiento del procediresultante del silencio administrativo miento importará la culminación del positivo ante la misma entidad. mismo, pero no impedirá que poste197.2 El silencio positivo tiene riormente vuelva a plantearse igual para todos los efectos el carácter de pretensión en otro procedimiento. 268 Texto Único Ordenado 198.2 El desistimiento de la pretensión impedirá promover otro procedimiento por el mismo objeto y causa. 198.3 El desistimiento sólo afectará a quienes lo hubieren formulado. 198.4 El desistimiento podrá hacerse por cualquier medio que permita su constancia y señalando su contenido y alcance. Debe señalarse expresamente si se trata de un desistimiento de la pretensión o del procedimiento. Si no se precisa, se considera que se trata de un desistimiento del procedimiento. 198.5 El desistimiento se puede realizar en cualquier momento antes de que se notifique la resolución final que agote la vía administrativa. 198.6 La autoridad aceptará de plano el desistimiento y declarará concluido el procedimiento, salvo que, habiéndose apersonado en el mismo terceros interesados, instasen éstos su continuación en el plazo de diez días desde que fueron notificados del desistimiento. 198.7 La autoridad podrá continuar de oficio el procedimiento si del análisis de los hechos considera que podría estarse afectando intereses de terceros o la acción suscitada por la iniciación del procedimiento extrañase interés general. En ese caso, la autoridad podrá limitar los efectos del desistimiento al interesado y continuará el procedimiento. Artículo 199.- Desistimiento de actos y recursos administrativos 199.1 El desistimiento de algún acto realizado en el procedimiento puede realizarse antes de que haya producido efectos. 199.2 Puede desistirse de un recurso administrativo antes de que se notifique la resolución final en la instancia, determinando que la resolución impugnada quede firme, salvo que otros administrados se hayan adherido al recurso, en cuyo caso sólo tendrá efecto para quien lo formuló. (Texto modificado según el Artículo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 201.- Ejecutoriedad del acto administrativo Los actos administrativos tendrán (Texto según el Artículo 190 de la Ley Nº 27444) Artículo 200.- Abandono en los procedimientos iniciados a solicitud del administrado En los procedimientos iniciados a solicitud de parte, cuando el administrado incumpla algún trámite que le hubiera sido requerido que produzca su paralización por treinta días, la autoridad de oficio o a solicitud del administrado declarará el abandono del procedimiento. Dicha resolución deberá ser notificada y contra ella procederán los recursos administrativos pertinentes. (Texto según el Artículo 191 de la Ley Nº 27444) CAPÍTULO IX EJECUCIÓN DE RESOLUCIONES 269 Texto Único Ordenado carácter ejecutario, salvo disposición 1. Que se trate de una obligación legal expresa en contrario, mandato de dar, hacer o no hacer, establecida judicial o que estén sujetos a condi- a favor de la entidad. ción o plazo conforme a ley. 2. Que la prestación sea determinada por escrito de modo claro e íntegro. (Texto según el Artículo 192 de la 3. Que tal obligación derive del Ley Nº 27444) ejercicio de una atribución de imperio de la entidad o provenga de una Artículo 202.- Pérdida de ejecu- relación de derecho público sostenitoriedad del acto administrativo da con la entidad. 202.1 Salvo norma expresa en 4. Que se haya requerido al admicontrario, los actos administrativos nistrado el cumplimiento espontáneo pierden efectividad y ejecutoriedad de la prestación, bajo apercibimiento en los siguientes casos: de iniciar el medio coercitivo especí202.1.1 Por suspensión provisio- ficamente aplicable. nal conforme a ley. 5. Que no se trate de acto admi202.1.2 Cuando transcurridos dos nistrativo que la Constitución o la ley (2) años de adquirida firmeza, la ad- exijan la intervención del Poder Judiministración no ha iniciado los actos cial para su ejecución. que le competen para ejecutarlos. 6. En el caso de procedimientos 202.1.3 Cuando se cumpla la con- trilaterales, las resoluciones finales dición resolutiva a que estaban suje- que ordenen medidas correctivas tos de acuerdo a ley. constituyen títulos de ejecución con202.2 Cuando el administrado forme a lo dispuesto en el artículo oponga al inicio de la ejecución del 713 inciso 4) del Código Procesal Ciacto administrativo la pérdida de su vil, modificado por la Ley Nº 28494, ejecutoriedad, la cuestión es resuel- una vez que el acto quede firme o se ta de modo irrecurrible en sede ad- haya agotado la vía administrativa. ministrativa por la autoridad inmediaEn caso de resoluciones finales ta superior, de existir, previo informe que ordenen medidas correctivas, la legal sobre la materia. legitimidad para obrar en los procesos civiles de ejecución corresponde (Texto modificado según el Artícu- a las partes involucradas. lo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) (Texto según el Artículo 194 de la Artículo 203.- Ejecución forzosa Ley Nº 27444) Para proceder a la ejecución forzosa de actos administrativos a traArtículo 204.- Notificación de vés de sus propios órganos com- acto de inicio de ejecución petentes, o de la Policía Nacional 204.1 La decisión que autorice la del Perú, la autoridad cumple las ejecución administrativa será notifisiguientes exigencias: 270 Texto Único Ordenado cada a su destinatario antes de iniciarse la misma. 204.2 La autoridad puede notificar el inicio de la ejecución sucesivamente a la notificación del acto ejecutado, siempre que se facilite al administrado cumplir espontáneamente la prestación a su cargo. (Texto según el Artículo 195 de la Ley Nº 27444) Artículo 205.- Medios de ejecución forzosa 205.1 La ejecución forzosa por la entidad se efectuará respetando siempre el principio de razonabilidad, por los siguientes medios: a) Ejecución coactiva b) Ejecución subsidiaria c) Multa coercitiva d) Compulsión sobre las personas 205.2 Si fueran varios los medios de ejecución aplicables, se elegirá el menos restrictivo de la libertad individual. 205.3 Si fuese necesario ingresar al domicilio o a la propiedad del afectado, deberá seguirse lo previsto por el inciso 9) del Artículo 20 de la Constitución Política del Perú. (Texto según el Artículo 196 de la Ley Nº 27444) Artículo 206.- Ejecución coactiva Si la entidad hubiera de procurarse la ejecución de una obligación de dar, hacer o no hacer, se seguirá el procedimiento previsto en las leyes de la materia. (Texto según el Artículo 197 de la Ley Nº 27444) Artículo 207.- Ejecución subsidiaria Habrá lugar a la ejecución subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser personalísimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado: 1. En este caso, la entidad realizará el acto, por sí o a través de las personas que determine, a costa del obligado. 2. El importe de los gastos, daños y perjuicios se exigirá conforme a lo dispuesto en el artículo anterior. 3. Dicho importe podrá liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecución, o reservarse a la liquidación definitiva. (Texto según el Artículo 198 de la Ley Nº 27444) Artículo 208.- Multa coercitiva 208.1 Cuando así lo autoricen las leyes, y en la forma y cuantía que éstas determinen, la entidad puede, para la ejecución de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por períodos suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos: a) Actos personalísimos en que no proceda la compulsión sobre la persona del obligado. b) Actos en que, procediendo la compulsión, la administración no la estimara conveniente. c) Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona. 271 Texto Único Ordenado 208.2 La multa coercitiva es in- nistrados, siempre que no se altere dependiente de las sanciones que lo sustancial de su contenido ni el puedan imponerse con tal carácter y sentido de la decisión. compatible con ellas. 210.2 La rectificación adopta las formas y modalidades de comunica(Texto según el Artículo 199 de la ción o publicación que corresponda Ley Nº 27444) para el acto original. Artículo 209.- Compulsión sobre las personas Los actos administrativos que impongan una obligación personalísima de no hacer o soportar, podrán ser ejecutados por compulsión sobre las personas en los casos en que la ley expresamente lo autorice, y siempre dentro del respeto debido a su dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitución Política. Si los actos fueran de cumplimiento personal, y no fueran ejecutados, darán lugar al pago de los daños y perjuicios que se produjeran, los que se deberán regular judicialmente. (Texto según el Artículo 200 de la Ley Nº 27444) TÍTULO III DE LA REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA CAPÍTULO I REVISIÓN DE OFICIO Artículo 210.- Rectificación de errores 210.1 Los errores material o aritmético en los actos administrativos pueden ser rectificados con efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a instancia de los admi272 (Texto según el Artículo 201 de la Ley Nº 27444) Artículo 211.- Nulidad de oficio 211.1 En cualquiera de los casos enumerados en el Artículo 10, puede declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés público o lesionen derechos fundamentales. 211.2 La nulidad de oficio solo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al que expidió el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica, la nulidad es declarada por resolución del mismo funcionario. Además de declarar la nulidad, la autoridad puede resolver sobre el fondo del asunto de contarse con los elementos suficientes para ello. En este caso, este extremo sólo puede ser objeto de reconsideración. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispone la reposición del procedimiento al momento en que el vicio se produjo. En caso de declaración de nulidad de oficio de un acto administrativo favorable al administrado, la autoridad, previamente al pronunciamiento, le corre traslado, otorgándole un Texto Único Ordenado plazo no menor de cinco (5) días para ejercer su derecho de defensa. 211.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe en el plazo de dos (2) años, contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos. Respecto de la nulidad de los actos previstos en el numeral 4 del Artículo 10, el plazo para declarar la nulidad de oficio se extiende hasta un (1) año después de la notificación de la resolución correspondiente a la sentencia penal condenatoria firme. 211.4 En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, sólo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial vía el proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los tres (3) años siguientes a contar desde la fecha en que prescribió la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa. 211.5 Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales, competentes para resolver controversias en última instancia administrativa, sólo pueden ser objeto de declaración de nulidad de oficio en sede administrativa por el propio consejo o tribunal con el acuerdo unánime de sus miembros. Esta atribución sólo podrá ejercerse dentro del plazo de un año contado desde la fecha en que el acto es notificado al interesado. También procede que el titular de la Entidad demande su nulidad en la vía de proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los tres años siguientes de notificada la resolución emitida por el consejo o tribunal. (Texto modificado según el Artículo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 212.- Revocación 212.1 Cabe la revocación de actos administrativos, con efectos a futuro, en cualquiera de los siguientes casos: 212.1.1 Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una norma con rango legal y siempre que se cumplan los requisitos previstos en dicha norma. 212.1.2 Cuando sobrevenga la desaparición de las condiciones exigidas legalmente para la emisión del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable para la existencia de la relación jurídica creada. 212.1.3 Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca legalmente a los destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios a terceros. 212.1.4 Cuando se trate de un acto contrario al ordenamiento jurídico que cause agravio o perjudique la situación jurídica del administrado, siempre que no lesione derechos de terceros ni afecte el interés público. La revocación prevista en este numeral solo puede ser declarada por la más alta autoridad de la entidad competente, previa oportunidad a los posibles afectados otorgándole un plazo no menor de cinco (5) días para presentar sus alegatos y evidencias en su favor. 273 Texto Único Ordenado 212.2 Los actos administrativos CAPÍTULO II declarativos o constitutivos de dereRECURSOS ADMINISTRATIVOS chos o intereses legítimos no pueArtículo 215. Facultad de conden ser revocados, modificados o tradicción sustituidos de oficio por razones de 215.1 Conforme a lo señalado oportunidad, mérito o conveniencia. en el artículo 118, frente a un acto (Texto modificado según el Artícu- administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o lo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) interés legítimo, procede su contraArtículo 213.- lrrevisabilidad de dicción en la vía administrativa meactos judicialmente confirmados diante los recursos administrativos No serán en ningún caso revisa- señalados en el artículo siguiente, bles en sede administrativa los actos iniciándose el correspondiente proque hayan sido objeto de confirma- cedimiento recursivo. ción por sentencia judicial firme. 215.2 Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la (Texto según el Artículo 204 de la instancia y los actos de trámite que Ley Nº 27444) determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan Artículo 214.- Indemnización indefensión. La contradicción a los por revocación restantes actos de trámite deberá 214.1 Cuando la revocación origi- alegarse por los interesados para su ne perjuicio económico al adminis- consideración en el acto que ponga trado, la resolución que la decida de- fin al procedimiento y podrán impugberá contemplar lo conveniente para narse con el recurso administrativo efectuar la indemnización corres- que, en su caso, se interponga conpondiente en sede administrativa. tra el acto definitivo. 214.2 Los actos incursos en cau215.3 No cabe la impugnación sal para su revocación o nulidad de actos que sean reproducción de de oficio, pero cuyos efectos hayan otros anteriores que hayan quedado caducado o agotado, serán materia firmes, ni la de los confirmatorios de de indemnización en sede judicial, actos consentidos por no haber sido dispuesta cuando quede firme ad- recurridos en tiempo y forma. ministrativamente su revocación o 215.4 Cabe la acumulación de anulación. pretensiones impugnatorias en forma subsidiaria, cuando en las ins(Texto según el Artículo 205 de la tancias anteriores se haya analizado Ley Nº 27444) los hechos y/o fundamentos en que se sustenta la referida pretensión subsidiaria.” 274 Texto Único Ordenado (Texto modificado según el Artícu- de las pruebas producidas o cuando lo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma Artículo 216. Recursos adminis- autoridad que expidió el acto que se trativos impugna para que eleve lo actuado 216.1 Los recursos administrati- al superior jerárquico. vos son: a) Recurso de reconsideración (Texto según el Artículo 209 de la b) Recurso de apelación Ley Nº 27444) Solo en caso que por ley o decreto legislativo se establezca expresaArtículo 219.- Requisitos del remente, cabe la interposición del re- curso curso administrativo de revisión. El escrito del recurso deberá seña216.2 El término para la interposi- lar el acto del que se recurre y cumplición de los recursos es de quince (15) rá los demás requisitos previstos en días perentorios, y deberán resolver- el artículo 122 de la presente Ley. se en el plazo de treinta (30) días. (Texto modificado según el Artícu(Texto modificado según el Artícu- lo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) lo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 220.- Acto firme Artículo 217.- Recurso de reUna vez vencidos los plazos para consideración interponer los recursos administratiEl recurso de reconsideración vos se perderá el derecho a articuse interpondrá ante el mismo órga- larlos quedando firme el acto. no que dictó el primer acto que es materia de la impugnación y deberá (Texto según el Artículo 212 de la sustentarse en nueva prueba. En los Ley Nº 27444) casos de actos administrativos emiArtículo 221.- Error en la califitidos por órganos que constituyen cación única instancia no se requiere nueva El error en la calificación del recurprueba. Este recurso es opcional y so por parte del recurrente no será su no interposición no impide el ejerobstáculo para su tramitación siemcicio del recurso de apelación. pre que del escrito se deduzca su (Texto según el Artículo 208 de la verdadero carácter. Ley Nº 27444) (Texto según el Artículo 213 de la Artículo 218.- Recurso de apelación Ley Nº 27444) El recurso de apelación se interArtículo 222.- Alcance de los repondrá cuando la impugnación se sustente en diferente interpretación cursos 275 Texto Único Ordenado Los recursos administrativos se blico o a terceros la suspensión y el ejercitarán por una sola vez en cada perjuicio que causa al recurrente la procedimiento administrativo y nun- eficacia inmediata del acto recurrido. ca simultáneamente. 224.4 Al disponerse la suspensión podrán adoptarse las medidas que (Texto según el Artículo 214 de la sean necesarias para asegurar la Ley Nº 27444) protección del interés público o los derechos de terceros y la eficacia de Artículo 223.- Silencio adminis- la resolución impugnada. trativo en materia de recursos 224.5 La suspensión se mantenEl silencio administrativo en ma- drá durante el trámite del recurso teria de recursos se regirá por lo administrativo o el correspondiente dispuesto por el inciso 2) del párrafo proceso contencioso-administrativo, 34.1 del artículo 34. salvo que la autoridad administrativa o judicial disponga lo contrario si se (Texto según el Artículo 215 de la modifican las condiciones bajo las Ley Nº 27444) cuales se decidió. Artículo 224.- Suspensión de la ejecución 224.1 La interposición de cualquier recurso, excepto los casos en que una norma legal establezca lo contrario, no suspenderá la ejecución del acto impugnado. 224.2 No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la autoridad a quien competa resolver el recurso suspende de oficio o a petición de parte la ejecución del acto recurrido cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias: a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación. b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente. 224.3 La decisión de la suspensión se adoptará previa ponderación suficientemente razonada entre el perjuicio que causaría al interés pú276 (Texto modificado según el Artículo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 225.- Resolución 225.1 La resolución del recurso estimará en todo o en parte o desestimará las pretensiones formuladas en el mismo o declarará su inadmisión. 225.2 Constatada la existencia de una causal de nulidad, la autoridad, además de la declaración de nulidad, resolverá sobre el fondo del asunto, de contarse con los elementos suficientes para ello. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispondrá la reposición del procedimiento al momento en que el vicio se produjo. (Texto según el Artículo 217 de la Ley Nº 27444) Artículo 226.- Agotamiento de la vía administrativa Texto Único Ordenado 226.1 Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo a que se refiere el artículo 148 de la Constitución Política del Estado. 226.2 Son actos que agotan la vía administrativa: a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante una autoridad u órgano jerárquicamente superior en la vía administrativa o cuando se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso de reconsideración, en cuyo caso la resolución que se expida o el silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota la vía administrativa; o b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición de un recurso de apelación en aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica; o c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición de un recurso de revisión, únicamente en los casos a que se refiere el Artículo 216; o d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los casos a que se refieren los artículos 211 y 212 de esta Ley; o e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes especiales.” (Texto modificado según el Artículo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) TÍTULO IV DEL PROCEDIMIENTO TRILATERAL, DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR Y LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FISCALIZACIÓN (DENOMINACIÓN MODIFICADA POR EL ARTÍCULO 3 DEL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1272) CAPÍTULO I PROCEDIMIENTO TRILATERAL Artículo 227.- Procedimiento trilateral 227.1 El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o más administrados ante las entidades de la administración y para los descritos en el inciso 8) del Artículo I del Título Preliminar de la presente Ley. 227.2 La parte que inicia el procedimiento con la presentación de una reclamación será designada como “reclamante” y cualquiera de los emplazados será designado como “reclamado”. (Texto según el Artículo 219 de la Ley Nº 27444) Artículo 228.- Marco legal El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el presente Capítulo y en lo demás por lo previsto en esta Ley. Respecto de los procedimientos administrativos trilaterales regidos por leyes especiales, este 277 Texto Único Ordenado capítulo tendrá únicamente carácter (Texto según el Artículo 222 de la supletorio. Ley Nº 27444) Artículo 231.- Contestación de (Texto según el Artículo 220 de la la reclamación Ley Nº 27444) 231.1 El reclamado deberá preArtículo 229.- Inicio del procedi- sentar la contestación de la reclamamiento ción dentro de los quince (15) días 229.1 El procedimiento trilateral posteriores a la notificación de ésta; se inicia mediante la presentación de vencido este plazo, la Administrauna reclamación o de oficio. ción declarará en rebeldía al recla229.2 Durante el desarrollo del pro- mado que no la hubiera presentado. cedimiento trilateral la administración La contestación deberá contener los debe favorecer y facilitar la solución requisitos de los escritos previstos conciliada de la controversia. en el Artículo 122 de la presente Ley, 229.3 Una vez admitida a trámite así como la absolución de todos los la reclamación se pondrá en cono- asuntos controvertidos de hecho y cimiento del reclamado a fin de que de derecho, Las alegaciones y los éste presente su descargo. hechos relevantes de la reclamación, salvo que hayan sido espe(Texto según el Artículo 221 de la cíficamente negadas en la contesLey Nº 27444) tación, se tendrán por aceptadas o merituadas como ciertas. Artículo 230.- Contenido de la 231.2 Las cuestiones se proponen reclamación conjunta y únicamente al contestar 230.1 La reclamación deberá con- la reclamación o la réplica y son retener los requisitos de los escritos sueltas con la resolución final. previstos en el Artículo 122 de la 231.3 En el caso de que el represente Ley, así como el nombre y clamado no cumpla con presentar la dirección de cada reclamado, los la contestación dentro del plazo esmotivos de la reclamación y la peti- tablecido, la administración podrá ción de sanciones u otro tipo de ac- permitir, si lo considera apropiado y ción afirmativa. razonable, la entrega de la contesta230.2 La reclamación deberá ofre- ción luego del vencimiento del plazo. cer las pruebas y acompañará como 231.4 Adicionalmente a la contesanexos las pruebas de las que dis- tación, el reclamado podrá presentar ponga. una replica (*)NOTA SPIJ alegando vio230.3 La autoridad podrá solicitar laciones a la legislación respectiva, aclaración de la reclamación de ad- dentro de la competencia del orgamitirla, cuando existan dudas en la nismo correspondiente de la entidad. exposición de los hechos o funda- La presentación de réplicas y resmentos de derecho respectivos. puestas a aquellas réplicas se rige 278 Texto Único Ordenado por las reglas para la presentación y carán las normas sobre ejecución contestación de reclamaciones, ex- forzosa prevista en los Artículos 201 cluyendo lo referente a los derechos al 209 de esta Ley. administrativos de trámite. 234.3 Cabe la apelación contra la resolución que dicta una medida (Texto según el Artículo 223 de la cautelar solicitada por alguna de las Ley Nº 27444) partes dentro del plazo de tres (3) días contados a partir de la notificaArtículo 232.- Prohibición de ción de la resolución que dicta la meresponder a las contestaciones dida. Salvo disposición legal o deciLa réplica a las contestaciones de sión de la autoridad en contrario, la las reclamaciones, no está permiti- apelación no suspende la ejecución da. Los nuevos problemas incluidos de la medida cautelar. en la contestación del denunciado La apelación deberá elevarse serán considerados como materia al superior jerárquico en un plazo controvertida. máximo de (1) día, contado desde la fecha de la concesión del recurso (Texto según el Artículo 224 de la respectivo y será resuelta en un plaLey Nº 27444) zo de cinco (5) días. Artículo 233.- Pruebas Sin perjuicio de lo establecido en los Artículos 171 a 189 de la presente Ley, la administración sólo puede prescindir de la actuación de las pruebas ofrecidas por cualquiera de las partes por acuerdo unánime de éstas. (Texto según el Artículo 225 de la Ley Nº 27444) Artículo 234.- Medidas cautelares 234.1 En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o a pedido de parte, podrán dictarse medidas cautelares conforme al Artículo 155. 234.2 Si el obligado a cumplir con una medida cautelar ordenado por la administración no lo hiciere, se apli- (Texto según el Artículo 226 de la Ley Nº 27444) Artículo 235.- Impugnación 235.1 Contra la resolución final recaída en un procedimiento trilateral expedida por una autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica, sólo procede la interposición del recurso de apelación. De no existir superior jerárquico, sólo cabe plantear recurso de reconsideración. 235.2 La apelación deberá ser interpuesta ante el órgano que dictó la resolución apelada dentro de los quince (15) días de producida la notificación respectiva. El expediente respectivo deberá elevarse al superior jerárquico en un plazo máximo de dos (2) días contados desde la fecha de la concesión del recurso respectivo. 279 Texto Único Ordenado 235.3 Dentro de los quince (15) días de recibido el expediente por el superior jerárquico se correrá traslado a la otra parte y se le concederá plazo de quince (15) días para la absolución de la apelación. 235.4 Con la absolución de la otra parte o vencido el plazo a que se refiere el artículo precedente, la autoridad que conoce de la apelación podrá señalar día y hora para la vista de la causa que no podrá realizarse en un plazo mayor de diez (10) días contados desde la fecha en que se notifique la absolución de la apelación a quien la interponga. 235.5 La administración deberá emitir resolución dentro de los treinta (30) días siguientes a la fecha de realización de la audiencia. to. El acuerdo podrá ser recogido en una resolución administrativa. 236.2 Los citados instrumentos deberán constar por escrito y establecer como contenido mínimo la identificación de las partes intervinientes y el plazo de vigencia. 236.3 Al aprobar los acuerdos a que se refiere el numeral 236.1, la autoridad podrá continuar el procedimiento de oficio si del análisis de los hechos considera que podría estarse afectando intereses de terceros o la acción suscitada por la iniciación del procedimiento entrañase interés general. (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS 236.4 Procede el desistimiento conforme a lo regulado en los artículos 198 y 199. (Texto modificado según el Artícu(Texto según el Artículo 227 de la lo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) Ley Nº 27444) Artículo 236. Conciliación, transacción extrajudicial y desistimiento 236.1 En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se notifique la resolución final, la autoridad podrá aprobar acuerdos, pactos, convenios o contratos con los administrados que importen una transacción extrajudicial o conciliación, con el alcance, requisitos, efectos y régimen jurídico específico que en cada caso prevea la disposición que lo regule, pudiendo tales actos poner fin al procedimiento administrativo y dejar sin efecto las resoluciones que se hubieren dictado en el procedimien280 CAPÍTULO II LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FISCALIZACIÓN (CAPÍTULO I-A INCORPORADO POR EL ARTÍCULO 5 DEL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1272) Artículo 237.-Definición de la actividad de fiscalización 237.1 La actividad de fiscalización constituye el conjunto de actos y diligencias de investigación, supervisión, control o inspección sobre el cumplimiento de las obligaciones, prohibiciones y otras limitaciones exigibles a los administrados, derivados de una norma legal o reglamen- Texto Único Ordenado taria, contratos con el Estado u otra fuente jurídica, bajo un enfoque de cumplimiento normativo, de prevención del riesgo, de gestión del riesgo y tutela de los bienes jurídicos protegidos. Solamente por Ley o Decreto Legislativo puede atribuirse la actividad de fiscalización a las entidades. Por razones de eficacia y economía, las autoridades pueden coordinar para la realización de acciones de fiscalización conjunta o realizar encargos de gestión entre sí. 237.2 Independientemente de su denominación, las normas especiales que regulan esta función se interpretan y aplican en el marco de las normas comunes del presente capítulo, aun cuando conforme al marco legal sean ejercidos por personas naturales o jurídicas privadas. Artículo 238.-Facultades de las entidades que realizan actividad de fiscalización 238.1 Los actos y diligencias de fiscalización se inician siempre de oficio, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, petición motivada o por denuncia. 238.2 La Administración Pública en el ejercicio de la actividad de fiscalización está facultada para realizar lo siguiente: 1. Requerir al administrado objeto de la fiscalización, la exhibición o presentación de todo tipo de documentación, expedientes, archivos u otra información necesaria, respetando el principio de legalidad. El acceso a la información que pueda afectar la intimidad personal o familiar, así como las materias protegidas por el secreto bancario, tributario, comercial e industrial y la protección de datos personales, se rige por lo dispuesto en la Constitución Política del Perú y las leyes especiales. 2. Interrogar a las personas materia de fiscalización o a sus representantes, empleados, funcionarios, asesores y a terceros, utilizando los medios técnicos que considere necesarios para generar un registro completo y fidedigno de sus declaraciones. La citación o la comparecencia personal a la sede de las entidades administrativas se regulan por los artículos 67 y 68. 3. Realizar inspecciones, con o sin previa notificación, en los locales y/o bienes de las personas naturales o jurídicas objeto de las acciones de fiscalización, respetando el derecho fundamental a la inviolabilidad del domicilio cuando corresponda. 4. Tomar copia de los archivos físicos, ópticos, electrónicos u otros, así como tomar fotografías, realizar impresiones, grabaciones de audio o en video con conocimiento previo del administrado y, en general, utilizar los medios necesarios para generar un registro completo y fidedigno de su acción de fiscalización. 5. Realizar exámenes periciales sobre la documentación y otros aspectos técnicos relacionados con la fiscalización. 281 Texto Único Ordenado 6. Utilizar en las acciones y diligencias de fiscalización equipos que consideren necesarios. Los administrados deben permitir el acceso de tales equipos, así como permitir el uso de sus propios equipos, cuando sea indispensable para la labor de fiscalización. 7. Ampliar o variar el objeto de la acción de fiscalización en caso que, como resultado de las acciones y diligencias realizadas, se detecten incumplimientos adicionales a los expresados inicialmente en el referido objeto. 8. Las demás que establezcan las leyes especiales. credencial otorgada por su entidad, así como su documento nacional de identidad. 3. Citar la base legal que sustente su competencia de fiscalización, sus facultades y obligaciones, al administrado que lo solicite. 4. Entregar copia del Acta de Fiscalización o documento que haga sus veces al administrado al finalizar la diligencia de inspección, consignando de manera clara y precisa las observaciones que formule el administrado. 5. Guardar reserva sobre la información obtenida en la fiscalización. 6. Deber de imparcialidad y proArtículo 239.-Deberes de las en- hibición de mantener intereses en tidades que realizan actividad de conflicto. fiscalización 239.1 La Administración Pública Artículo 240.- Derechos de los ejerce su actividad de fiscalización administrados fiscalizados con diligencia, responsabilidad y Son derechos de los administrarespeto a los derechos de los admi- dos fiscalizados: nistrados, adoptando las medidas 1. Ser informados del objeto y del necesarias para obtener los medios sustento legal de la acción de superprobatorios idóneos que sustenten visión y, de ser previsible, del plazo los hechos verificados, en caso co- estimado de su duración, así como rresponda. de sus derechos y obligaciones en el 239.2 Las autoridades competen- curso de tal actuación. tes tienen, entre otras, los siguientes 2. Requerir las credenciales y el deberes en el ejercicio de la activi- documento nacional de identidad de dad de fiscalización: los funcionarios, servidores o terce1. Previamente a las acciones y ros a cargo de la fiscalización. diligencias de fiscalización, realizar 3. Poder realizar grabaciones en la revisión y/o evaluación de la do- audio o video de las diligencias en cumentación que contenga informa- las que participen. ción relacionada con el caso concre4. Se incluyan sus observaciones to objeto de fiscalización. en las actas correspondientes. 2. Identificarse a requerimiento de 5. Presentar documentos, pruelos administrados, presentando la bas o argumentos adicionales con 282 Texto Único Ordenado posterioridad a la recepción del acta jurídica fiscalizada o de su represende fiscalización. tante designado para dicho fin. 6. Llevar asesoría profesional a 5. Los hechos materia de verificalas diligencias si el administrado lo ción y/u ocurrencias de la fiscalización. considera. 6. Las manifestaciones u observaciones de los representantes de los Artículo 241.- Deberes de los fiscalizados y de los fiscalizadores. administrados fiscalizados 7. La firma y documento de identiSon deberes de los administrados dad de las personas participantes. Si fiscalizados: alguna de ellas se negara a firmar, se 1. Realizar o brindar todas las fa- deja constancia de la negativa en el cilidades para ejecutar las facultades acta, sin que esto afecte su validez. listadas en el artículo 238. 8. La negativa del administrado de 2. Permitir el acceso de los fun- identificarse y suscribir el acta. cionarios, servidores y terceros fis242.2 Las Actas de fiscalización calizadores, a sus dependencias, dejan constancia de los hechos veinstalaciones, bienes y/o equipos, de rificados durante la diligencia, salvo administración directa o no, sin per- prueba en contrario. juicio de su derecho fundamental a la inviolabilidad del domicilio cuando Artículo 243.- Conclusión de la corresponda. actividad de fiscalización 3. Suscribir el acta de fiscalización. 243.1 Las actuaciones de fiscali4. Las demás que establezcan las zación podrán concluir en: leyes especiales. 1. La certificación o constancia de conformidad de la actividad desarroArtículo 242.- Contenido míni- llada por el administrado. mo del Acta de Fiscalización 2. La recomendación de mejoras 242.1 El Acta de Fiscalización o o correcciones de la actividad desadocumento que haga sus veces, es rrollada por el administrado. el documento que registra las verifi3. La advertencia de la existencia caciones de los hechos constatados de incumplimientos no susceptibles objetivamente y contiene como míni- de ameritar la determinación de resmo los siguientes datos: ponsabilidades administrativas. 1. Nombre de la persona natural 4. La recomendación del inicio de o razón social de la persona jurídica un procedimiento con el fin de deterfiscalizada. minar las responsabilidades admi5. 2. Lugar, fecha y hora de apertura La adopción de medidas correctivas. y de cierre de la diligencia. 6. Otras formas según lo establez3. Nombre e identificación de los can las leyes especiales. fiscalizadores. 243.2. Las entidades procurarán 4. Nombres e identificación del realizar algunas fiscalizaciones únirepresentante legal de la persona camente con finalidad orientativa, 283 Texto Único Ordenado esto es, de identificación de riesgos 245.3 La potestad sancionadora y notificación de alertas a los admi- disciplinaria sobre el personal de las nistrados con la finalidad de que me- entidades se rige por la normativa joren su gestión. sobre la materia.” Artículo 244.- Medidas cautelares y correctivas Las entidades solo podrán dictar medidas cautelares y correctivas siempre que estén habilitadas por Ley o Decreto Legislativo y mediante decisión debidamente motivada y observando el Principio de Proporcionalidad. CAPÍTULO III PROCEDIMIENTO SANCIONADOR Artículo 245.- Ámbito de aplicación de este capítulo 245.1 Las disposiciones del presente Capítulo disciplinan la facultad que se atribuye a cualquiera de las entidades para establecer infracciones administrativas y las consecuentes sanciones a los administrados. 245.2 Las disposiciones contenidas en el presente Capítulo se aplican con carácter supletorio a todos los procedimientos establecidos en leyes especiales, incluyendo los tributarios, los que deben observar necesariamente los principios de la potestad sancionadora administrativa a que se refiere el artículo 246, así como la estructura y garantías previstas para el procedimiento administrativo sancionador. Los procedimientos especiales no pueden imponer condiciones menos favorables a los administrados, que las previstas en este Capítulo. 284 (Texto modificado según el Artículo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 246.- Principios de la potestad sancionadora administrativa La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes principios especiales: 1. Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la privación de libertad. 2. Debido procedimiento.- No se pueden imponer sanciones sin que se haya tramitado el procedimiento respectivo, respetando las garantías del debido procedimiento. Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora deben establecer la debida separación entre la fase instructora y la sancionadora, encomendándolas a autoridades distintas. 3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas deben ser Texto Único Ordenado proporcionales al incumplimiento calificado como infracción, observando los siguientes criterios que se señalan a efectos de su graduación: a) El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción; b) La probabilidad de detección de la infracción; c) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido; d) EI perjuicio económico causado; e) La reincidencia, por la comisión de la misma infracción dentro del plazo de un (1) año desde que quedó firme la resolución que sancionó la primera infracción. f) Las circunstancias de la comisión de la infracción; y g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor. 4. Tipicidad.- Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley o Decreto Legislativo permita tipificar infracciones por norma reglamentaria. A través de la tipificación de infracciones no se puede imponer a los administrados el cumplimiento de obligaciones que no estén previstas previamente en una norma legal o reglamentaria, según corresponda. En la configuración de los regímenes sancionadores se evita la tipificación de infracciones con idéntico supuesto de hecho e idéntico fundamento respecto de aquellos delitos o faltas ya establecidos en las leyes penales o respecto de aquellas infracciones ya tipificadas en otras normas administrativas sancionadoras. 5.- Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables. Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto favorecen al presunto infractor o al infractor, tanto en lo referido a la tipificación de la infracción como a la sanción y a sus plazos de prescripción, incluso respecto de las sanciones en ejecución al entrar en vigor la nueva disposición. 6. Concurso de Infracciones.Cuando una misma conducta califique como más de una infracción se aplicará la sanción prevista para la infracción de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las demás responsabilidades que establezcan las leyes. 7. Continuación de infracciones.- Para determinar la procedencia de la imposición de sanciones por infracciones en las que el administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) días hábiles desde la fecha de la imposición de 285 Texto Único Ordenado la última sanción y que se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infracción dentro de dicho plazo. Las entidades, bajo sanción de nulidad, no podrán atribuir el supuesto de continuidad y/o la imposición de la sanción respectiva, en los siguientes casos: a) Cuando se encuentre en trámite un recurso administrativo interpuesto dentro del plazo contra el acto administrativo mediante el cual se impuso la última sanción administrativa. b) Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recaído en acto administrativo firme. c) Cuando la conducta que determinó la imposición de la sanción administrativa original haya perdido el carácter de infracción administrativa por modificación en el ordenamiento, sin perjuicio de la aplicación de principio de irretroactividad a que se refiere el inciso 5. 8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infracción sancionable. 9. Presunción de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario. 10. Culpabilidad.- La responsabilidad administrativa es subjetiva, salvo los casos en que por ley o decreto legislativo se disponga la responsabilidad administrativa objetiva. 11. Non bis in idem.- No se podrán imponer sucesiva o simultánea286 mente una pena y una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Dicha prohibición se extiende también a las sanciones administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de continuación de infracciones a que se refiere el inciso 7.” (Texto modificado según el Artículo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 247.- Estabilidad de la competencia para la potestad sancionadora El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades administrativas a quienes le hayan sido expresamente atribuidas por disposición legal o reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse en órgano distinto. (Texto según el Artículo 231 de la Ley Nº 27444) Artículo 248.- Reglas sobre el ejercicio de la potestad sancionadora. En virtud del principio de razonabilidad en el ámbito de los procedimientos administrativos sancionadores deberán observarse las siguientes reglas: a) En el caso de infracciones administrativas pasibles de multas que tengan como fundamento el incumplimiento de la realización de trámites, obtención de licencias, permisos y autorizaciones u otros procedimientos similares ante auto- Texto Único Ordenado ridades competentes por concepto de instalación de infraestructuras en red para servicios públicos u obras públicas de infraestructura, exclusivamente en los casos en que ello sea exigido por el ordenamiento vigente, la cuantía de la sanción a ser impuesta no podrá exceder: - El uno (1%) de valor de la obra o proyecto, según sea el caso. - El cien por ciento (100%) del monto por concepto de la tasa aplicable por derecho de trámite, de acuerdo a Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) vigente en el momento de ocurrencia de los hechos, en los casos en que no sea aplicable la valoración indicada con anterioridad. Los casos de imposición de multas administrativas por montos que excedan los límites señalados con anterioridad, serán conocidos por la Comisión de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual,(2) para efectos de determinar si en tales supuestos se han constituido barreras burocráticas ilegales de acceso al mercado, conforme al procedimiento administrativo contemplado en el Decreto Ley Nº 25868 y el Decreto Legislativo Nº 807, y en sus normas modificatorias y complementarias. b) Cuando el procedimiento sancionador recaiga sobre la carencia de autorización o licencia para la realización de varias conductas individuales que, atendiendo a la naturaleza de los hechos, importen la co- misión de una actividad y/o proyecto que las comprendan en forma general, cuya existencia haya sido previamente comunicada a la entidad competente, la sanción no podrá ser impuesta en forma individualizada, sino aplicada en un concepto global atendiendo a los criterios previstos en el inciso 3 del Artículo 246. (Texto según el Artículo 231-A de la Ley Nº 27444) Artículo 249. -Determinación de la responsabilidad 249.1 Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles con el dictado de medidas correctivas conducentes a ordenar la reposición o la reparación de la situación alterada por la infracción a su estado anterior, incluyendo la de los bienes afectados, así como con la indemnización por los daños y perjuicios ocasionados, las que son determinadas en el proceso judicial correspondiente. Las medidas correctivas deben estar previamente tipificadas, ser razonables y ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los bienes jurídicos tutelados que se pretenden garantizar en cada supuesto concreto. 249.2 Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposición legal corresponda a varias personas conjuntamente, responderán en forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se cometan, y de las sanciones que se impongan. 287 Texto Único Ordenado (Texto modificado según el Artícu- de veinticinco (25) días hábiles, por lo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) causa no imputable al administrado. 250.3 La autoridad declara de ofiArtículo 250.- Prescripción cio la prescripción y da por conclui250.1 La facultad de la autoridad do el procedimiento cuando advierta para determinar la existencia de in- que se ha cumplido el plazo para fracciones administrativas, prescribe determinar la existencia de infracen el plazo que establezcan las leyes ciones. Asimismo, los administrados especiales, sin perjuicio del cómputo pueden plantear la prescripción por de los plazos de prescripción res- vía de defensa y la autoridad debe pecto de las demás obligaciones que resolverla sin más trámite que la se deriven de los efectos de la co- constatación de los plazos. misión de la infracción. En caso ello En caso se declare la prescripno hubiera sido determinado, dicha ción, la autoridad podrá iniciar las facultad de la autoridad prescribirá a acciones necesarias para determinar los cuatro (4) años. las causas y responsabilidades de la 250.2 EI cómputo del plazo de inacción administrativa, solo cuando prescripción de la facultad para de- se advierta que se hayan producido terminar la existencia de infracciones situaciones de negligencia. comenzará a partir del día en que la infracción se hubiera cometido en (Texto modificado según el Artícuel caso de las infracciones instantá- lo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) neas o infracciones instantáneas de efectos permanentes, desde el día Artículo 251.- Prescripción de la que se realizó la última acción cons- exigibilidad de las multas impuestas titutiva de la infracción en el caso de 1. La facultad de la autoridad para infracciones continuadas, o desde el exigir por la vía de ejecución forzosa día en que la acción cesó en el caso el pago de las multas impuestas por de las infracciones permanentes. la comisión de una infracción admiEI cómputo del plazo de prescrip- nistrativa prescribe en el plazo que ción sólo se suspende con la inicia- establezcan las leyes especiales. ción del procedimiento sancionador En caso de no estar determinado, la a través de la notificación al adminis- prescripción se produce al término trado de los hechos constitutivos de de dos (2) años computados a parinfracción que les sean imputados a tir de la fecha en que se produzca título de cargo, de acuerdo a lo es- cualquiera de las siguientes circunstablecido en el artículo 253, inciso 3 tancias: de esta Ley. Dicho cómputo deberá a) Que el acto administrativo mereanudarse inmediatamente si el trá- diante el cual se impuso la multa, o mite del procedimiento sancionador aquel que puso fin a la vía adminisse mantuviera paralizado por más trativa, quedó firme. 288 Texto Único Ordenado b) Que el proceso contencioso administrativo destinado a la impugnación del acto mediante el cual se impuso la multa haya concluido con carácter de cosa juzgada en forma desfavorable para el administrado. 2. El cómputo del plazo de prescripción, solo se suspende con la iniciación del procedimiento de ejecución forzosa, conforme a los mecanismos contemplados en el artículo 205, según corresponda. Dicho cómputo debe reanudarse inmediatamente en caso que se configure alguno de los supuestos de suspensión del procedimiento de ejecución forzosa que contemple el ordenamiento vigente y/o se produzca cualquier causal que determine la paralización del procedimiento por más de veinticinco (25) días hábiles. 3. Los administrados pueden deducir la prescripción como parte de la aplicación de los mecanismos de defensa previstos dentro del procedimiento de ejecución forzosa. La autoridad competente debe resolverla sin más trámite que la constatación de los plazos, pudiendo en los casos de estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de responsabilidad para dilucidar las causales de la inacción administrativa, solo cuando se advierta se hayan producido situaciones de negligencia En caso que la prescripción sea deducida en sede administrativa, el plazo máximo para resolver sobre la solicitud de suspensión de la ejecución forzosa por prescripción es de ocho (8) días hábiles contados a partir de la presentación de dicha solicitud por el administrado. Vencido dicho plazo sin que exista pronunciamiento expreso, se entiende concedida la solicitud, por aplicación del silencio administrativo positivo. (Artículo incorporado por el Artículo 4 del Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 252.- Caracteres del procedimiento sancionador 252.1 Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente haber seguido el procedimiento legal o reglamentariamente establecido caracterizado por: 1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad que conduce la fase instructora y la que decide la aplicación de la sanción. 2. Considerar que los hechos probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a las entidades en sus procedimientos sancionadores. 3. Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a título de cargo, la calificación de las infracciones que tales hechos pueden constituir y la expresión de las sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer, así como la autoridad competente para imponer la sanción y la norma que atribuya tal competencia. 4. Otorgar al administrado un plazo de cinco días para formular sus alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el ordenamiento jurídico conforme al numeral 171.2 del artículo 171, sin que la abstención del ejercicio de este de289 Texto Único Ordenado recho pueda considerarse elemento de juicio en contrario a su situación. 252.2 La Administración revisa de oficio las resoluciones administrativas fundadas en hechos contradictorios con los probados en las resoluciones judiciales con calidad de cosa juzgada, de acuerdo con las normas que regulan los procedimientos de revisión de oficio. (Texto modificado según el Artículo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 253.- Procedimiento sancionador Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ciñen a las siguientes disposiciones: 1. El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, petición motivada de otros órganos o entidades o por denuncia. 2. Con anterioridad a la iniciación formal del procedimiento se podrán realizar actuaciones previas de investigación, averiguación e inspección con el objeto de determinar con carácter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen su iniciación. 3. Decidida la iniciación del procedimiento sancionador, la autoridad instructora del procedimiento formula la respectiva notificación de cargo al posible sancionado, la que debe contener los datos a que se refiere el numeral 3 del artículo precedente para que presente sus descargos por 290 escrito en un plazo que no podrá ser inferior a cinco días hábiles contados a partir de la fecha de notificación. 4. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin él, la autoridad que instruye el procedimiento realizará de oficio todas las actuaciones necesarias para el examen de los hechos, recabando los datos e informaciones que sean relevantes para determinar, en su caso, la existencia de responsabilidad susceptible de sanción. 5. Concluida, de ser el caso, la recolección de pruebas, la autoridad instructora del procedimiento concluye determinando la existencia de una infracción y, por ende, la imposición de una sanción; o la no existencia de infracción. La autoridad instructora formula un informe final de instrucción en el que se determina, de manera motivada, las conductas que se consideren probadas constitutivas de infracción, la norma que prevé la imposición de sanción; y, la sanción propuesta o la declaración de no existencia de infracción, según corresponda. Recibido el informe final, el órgano competente para decidir la aplicación de la sanción puede disponer la realización de actuaciones complementarias, siempre que las considere indispensables para resolver el procedimiento. El informe final de instrucción debe ser notificado al administrado para que formule sus descargos en un plazo no menor de cinco (5) días hábiles. 6. La resolución que aplique la sanción o la decisión de archivar el Texto Único Ordenado procedimiento será notificada tanto al 254.6 Cuando la autoridad consadministrado como al órgano u enti- tate, de oficio o a instancia de parte, dad que formuló la solicitud o a quién que se ha producido un cambio de denunció la infracción, de ser el caso. la situación que tuvo en cuenta al tomar la decisión provisional, esta (Texto modificado según el Artícu- debe ser cambiada, modificando las lo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) medidas provisionales acordadas o sustituyéndolas por otras, según reArtículo 254.- Medidas de carác- quiera la nueva medida. ter provisional 254.7 El cumplimiento o ejecución 254.1 La autoridad que tramita el de las medidas de carácter provisioprocedimiento puede disponer, en nal que en su caso se adopten, se cualquier momento, la adopción de compensan, en cuanto sea posible, medidas de carácter provisional que con la sanción impuesta. aseguren la eficacia de la resolución 254.8 Las medidas de carácter final que pudiera recaer, con suje- provisional se extinguen por las sición a lo previsto por el artículo 155. guientes causas: 254.2 Las medidas que se adop1. Por la resolución que pone fin ten deberán ajustarse a la intensi- al procedimiento en que se hubiesen dad, proporcionalidad y necesidad ordenado. La autoridad competente de los objetivos que se pretende ga- para resolver el recurso administratirantizar en cada supuesto concreto. vo de que se trate puede, motivada254.3 No se puede dictar medidas mente, mantener las medidas acorde carácter provisional que puedan dadas o adoptar otras hasta que dicte causar perjuicio de difícil o imposible el acto de resolución del recurso. reparación a los interesados o que 2. Por la caducidad del procediimpliquen violación de sus derechos. miento sancionador. 254.4 Las medidas de carácter provisional no pueden extender(Texto modificado según el Artícuse más allá de lo que resulte indis- lo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) pensable para cumplir los objetivos cautelares concurrentes en el caso Artículo 255.- Eximentes y ateconcreto. nuantes de responsabilidad por 254.5 Durante la tramitación, la infracciones autoridad competente que hubiese 1.- Constituyen condiciones exiordenado las medidas de carácter mentes de la responsabilidad por inprovisional las revoca, de oficio o a fracciones las siguientes: instancia de parte, cuando compruea) El caso fortuito o la fuerza mabe que ya no son indispensables yor debidamente comprobada. para cumplir los objetivos cautelares b) Obrar en cumplimiento de un concurrentes en el caso concreto. deber legal o el ejercicio legítimo del derecho de defensa. 291 Texto Único Ordenado c) La incapacidad mental debidamente comprobada por la autoridad competente, siempre que esta afecte la aptitud para entender la infracción. d) La orden obligatoria de autoridad competente, expedida en ejercicio de sus funciones. e) El error inducido por la Administración o por disposición administrativa confusa o ilegal. f) La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto u omisión imputado como constitutivo de infracción administrativa, con anterioridad a la notificación de la imputación de cargos a que se refiere el inciso 3) del artículo 253. 2.- Constituyen condiciones atenuantes de la responsabilidad por infracciones las siguientes: a) Si iniciado un procedimiento administrativo sancionador el infractor reconoce su responsabilidad de forma expresa y por escrito. En los casos en que la sanción aplicable sea una multa esta se reduce hasta un monto no menor de la mitad de su importe. b) Otros que se establezcan por norma especial.” (Texto modificado según el Artículo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) Artículo 256.- Resolución 256.1 En la resolución que ponga fin al procedimiento no se podrán aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del procedimiento, con independencia de su diferente valoración jurídica. 292 256.2 La resolución será ejecutiva cuando ponga fin a la vía administrativa. La administración podrá adoptar las medidas cautelares precisas para garantizar su eficacia, en tanto no sea ejecutiva. 256.3 Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolución adoptada, la resolución de los recursos que interponga no podrá determinar la imposición de sanciones más graves para el sancionado. (Texto según el Artículo 237 de la Ley Nº 27444) Artículo 257.- Caducidad del procedimiento sancionador 1. El plazo para resolver los procedimientos sancionadores iniciados de oficio es de nueve (9) meses contado desde la fecha de notificación de la imputación de cargos. Este plazo puede ser ampliado de manera excepcional, como máximo por tres (3) meses, debiendo el órgano competente emitir una resolución debidamente sustentada, justificando la ampliación del plazo, previo a su vencimiento. La caducidad no aplica al procedimiento recursivo. Cuando conforme a ley las entidades cuenten con un plazo mayor para resolver la caducidad operará al vencimiento de este. 2. Transcurrido el plazo máximo para resolver, sin que se notifique la resolución respectiva, se entiende automáticamente caducado el procedimiento y se procederá a su archivo. Texto Único Ordenado 3. La caducidad es declarada de oficio por el órgano competente. El administrado se encuentra facultado para solicitar la caducidad del procedimiento en caso el órgano competente no la haya declarado de oficio. 4. En el supuesto que la infracción no hubiera prescrito, el órgano competente evaluará el inicio de un nuevo procedimiento sancionador. El procedimiento caducado no interrumpe la prescripción. (Artículo incorporado por el Artículo 4 del Decreto Legislativo Nº 1272) TÍTULO V DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEL PERSONAL A SU SERVICIO CAPÍTULO I RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Artículo 258.- Disposiciones Generales 258.1 Sin perjuicio de las responsabilidades previstas en el derecho común y en las leyes especiales, las entidades son patrimonialmente responsables frente a los administrados por los daños directos e inmediatos causados por los actos de la administración o los servicios públicos directamente prestados por aquéllas. 258.2 En los casos del numeral anterior, no hay lugar a la reparación por parte de la Administración, cuando el daño fuera consecuencia de caso fortuito o fuerza mayor, de hecho determinante del administra- do damnificado o de tercero. Tampoco hay lugar a reparación cuando la entidad hubiere actuado razonable y proporcionalmente en defensa de la vida, integridad o los bienes de las personas o en salvaguarda de los bienes públicos o cuando se trate de daños que el administrado tiene el deber jurídico de soportar de acuerdo con el ordenamiento jurídico y las circunstancias. 258.3 La declaratoria de nulidad de un acto administrativo en sede administrativa o por resolución judicial no presupone necesariamente derecho a la indemnización. 258.4 EI daño alegado debe ser efectivo, valuable económicamente e individualizado con relación a un administrado o grupo de ellos. 258.5 La indemnización comprende el daño directo e inmediato y las demás consecuencias que se deriven de la acción u comisión generadora del daño, incluyendo el lucro cesante, el daño a la persona y el daño moral. 258.6 Cuando la entidad indemnice a los administrados, podrá repetir judicialmente de autoridades y demás personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido, tomando en cuenta la existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad profesional del personal involucrado y su relación con la producción del perjuicio. Sin embargo, la entidad podrá acordar con el responsable el reembolso de lo indemnizado, aprobando dicho acuerdo mediante resolución. 293 Texto Único Ordenado (Texto según el Artículo 238 de la 6. No comunicar dentro del térmiLey Nº 27444) no legal la causal de abstención en la cual se encuentra incurso. CAPÍTULO II 7. Dilatar el cumplimiento de manRESPONSABILIDAD DE LAS datos superiores o administrativo o AUTORIDADES Y PERSONAL contradecir sus decisiones. AL SERVICIO DE LA 8. Intimidar de alguna manera a ADMINISTRACIÓN PÚBLICA quien desee plantear queja administrativa o contradecir sus decisiones. Artículo 259.- Faltas administrativas 9. Incurrir en ilegalidad manifiesta. 259.1 Las autoridades y personal 10. Difundir de cualquier modo o al servicio de las entidades, indepen- permitir el acceso a la información dientemente de su régimen laboral o confidencial a que se refiere el nucontractual, incurren en falta admi- meral 169.1 de este TUO. (*) RECTIFInistrativa en el trámite de los proce- CADO POR FE DE ERRATAS dimientos administrativos a su cargo 11. No resolver dentro del plazo y, por ende, son susceptibles de ser establecido para cada procedimiento sancionados administrativamente administrativo de manera negligente suspensión, cese o destitución aten- o injustificada. diendo a la gravedad de la falta, la 12. Desconocer de cualquier reincidencia, el daño causado y la in- modo la aplicación de la aprobación tencionalidad con que hayan actua- automática o silencio positivo obtenido, en caso de: do por el administrado ante la propia 1. Negarse a recibir injustificada- u otra entidad administrativa. mente solicitudes, recursos, decla13. Incumplir con los criterios, proraciones, informaciones o expedir cedimientos y metodologías para la constancia sobre ellas. determinación de los costos de los 2. No entregar, dentro del término procedimientos y servicios adminislegal, los documentos recibidos a la trativos. autoridad que deba decidir u opinar 14. Cobrar montos de derecho de sobre ellos. tramitación por encima de una (1) UIT, 3. Demorar injustificadamente la sin contar con autorización previa. remisión de datos, actuados o ex15. No aplicar el procedimiento pedientes solicitados para resolver estandarizado aprobado. un procedimiento o la producción de 16. Cobrar montos de derecho de un acto procesal sujeto a plazo de- tramitación superiores al establecido terminado dentro del procedimiento para los procedimientos estandariadministrativo. zados. 4. Resolver sin motivación algún 17. Proponer, aprobar o exigir proasunto sometido a su competencia. cedimientos, requisitos o tasas en 5. Ejecutar un acto que no se en- contravención a los dispuestos en cuentre expedito para ello. esta ley y demás normas de simpli294 Texto Único Ordenado ficación, aunque consten en normas internas de las entidades o Texto Único de Procedimientos Administrativos. 18. Exigir a los administrados la presentación de documentos prohibidos de solicitar o no admitir los sucedáneos documentales considerados en la presente ley, aun cuando su exigencia se base en alguna norma interna de la entidad o en su Texto Único de Procedimientos Administrativos. 19. Suspender la admisión a trámite de solicitudes de los administrados por cualquier razón. 20. Negarse a recibir los escritos, declaraciones o formularios presentados por los administrados, o a expedir constancia de su recepción, lo que no impide que pueda formular las observaciones en los términos a que se refiere el artículo 134; 21. Exigir la presentación personal de peticiones, recursos o documentos cuando la normativa no lo exija. 22. Otros incumplimientos que sean tipificados por Decreto Supremo refrendado por Presidencia del Consejo de Ministros. 259.2 Las correspondientes sanciones deben ser impuestas previo proceso administrativo disciplinario que, se ceñirá a las disposiciones legales vigentes sobre la materia, debiendo aplicarse para los demás casos el procedimiento establecido en el artículo 253 de la presente Ley, en lo que fuere pertinente. Artículo 260.- Restricciones a ex autoridades de las entidades 260.1 Ninguna ex autoridad de las entidades podrá realizar durante el año siguiente a su cese alguna de las siguientes acciones con respecto a la entidad a la cual perteneció: 260.1.1 Representar o asistir a un administrado en algún procedimiento respecto del cual tuvo algún grado de participación durante su actividad en la entidad. 260.1.2 Asesorar a cualquier administrado en algún asunto que estaba pendiente de decisión durante su relación con la entidad. 260.1.3 Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con algún administrado apersonado a un procedimiento resuelto con su participación. 260.2 La transgresión a estas restricciones será objeto de procedimiento investigatorio y, de comprobarse, el responsable será sancionado con la prohibición de ingresar a cualquier entidad por cinco años, e inscrita en el Registro respectivo. (Texto según el Artículo 241 de la Ley Nº 27444) Artículo 261.- Registro Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles El Registro Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles consolida toda la información relativa al ejercicio de la potestad administrativa sancionadora disciplinaria y fun(Texto modificado según el Artícu- cional ejercida por las entidades de la Administración Pública, así como lo 2 Decreto Legislativo Nº 1272) 295 Texto Único Ordenado aquellas sanciones penales impues- do de manera expresa en lo resuelto tas de conformidad con los artículos por el funcionario público. 382, 383, 384, 387, 388, 389, 393, 393-A, 394, 395, 396, 397, 397-A, (Texto según el Artículo 244 de la 398, 399, 400 y 401 del Código Pe- Ley Nº 27444) nal. (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS DISPOSICIONES (Texto según el Artículo 242 de la COMPLEMENTARIAS FINALES Ley Nº 27444) (*)NOTA SPIJ Primera.- Referencias a esta Artículo 262.- Autonomía de Ley responsabilidades Las referencias a las normas de la 262.1 Las consecuencias civi- presente Ley se efectuarán indicanles, administrativas o penales de la do el número del artículo seguido de responsabilidad de las autoridades la mención “de la Ley del Procedison independientes y se exigen de miento Administrativo General”. acuerdo a lo previsto en su respectiva legislación. (Texto según la sección de las 262.2 Los procedimientos para la Disposiciones Complementarias y exigencia de la responsabilidad pe- Finales de la Ley Nº 27444) nal o civil no afectan la potestad de Segunda.- Prohibición de reitelas entidades para instruir y decidir rar contenidos normativos sobre la responsabilidad administraLas disposiciones legales postetiva, salvo disposición judicial expreriores no pueden reiterar el contenisa en contrario. do de las normas de la presente Ley, (Texto según el Artículo 243 de la debiendo sólo referirse al artículo respectivo o concretarse a regular Ley Nº 27444) aquello no previsto. Artículo 263.- Denuncia por delito de omisión o retardo de función (Texto según la sección de las El Ministerio Público, a efectos de Disposiciones Complementarias y decidir el ejercicio de la acción pe- Finales de la Ley Nº 27444) nal en los casos referidos a delitos Tercera.- Integración de procede omisión o retardo de función, dedimientos especiales berá determinar la presencia de las La presente Ley es supletoria a siguientes situaciones: las leyes, reglamentos y otras nora) Si el plazo previsto por ley para mas de procedimiento existentes en que el funcionario actúe o se pronuncuanto no la contradigan o se oponcie de manera expresa no ha sido gan, en cuyo caso prevalecen las excedido. b) Si el administrado ha consenti- disposiciones especiales. 296 Texto Único Ordenado (Texto según la sección de las La vigencia de la ordenanza así Disposiciones Complementarias y ratificada, requiere su publicación Finales de la Ley Nº 27444) en el diario oficial El Peruano o en el diario encargado de los avisos judiCuarta.- Vigencia de la presente ciales en la capital del departamento Ley o provincia, por parte de la municipa1. Esta Ley entrará en vigor a los lidad distrital respectiva. seis meses de su publicación en el La ratificación a que se refiere la Diario Oficial El Peruano. presente disposición no es de aplica2. La falta de reglamentación de ción a los derechos de tramitación de alguna de las disposiciones de esta los procedimientos administrativos Ley no será impedimento para su vi- estandarizados obligatorios aprobagencia y exigibilidad. dos por la Presidencia del Consejo de Ministros. (Texto según la sección de las Disposiciones Complementarias y (Texto según la sección de las DisFinales de la Ley Nº 27444) posiciones Complementarias Finales Quinta.- Las ordenanzas expedidas por las Municipalidades Distritales que aprueban el monto de los derechos de tramitación de los procedimientos contenidos en su Texto Único de Procedimientos Administrativos que deben ser materia de ratificación por parte de las Municipalidades Provinciales de su circunscripción según lo establecido en el artículo 40 de la Ley Nº 27972Ley Orgánica de Municipalidades, deben ser ratificadas en un plazo máximo de treinta (30) días hábiles, salvo las tasas por arbitrios en cuyo caso el plazo será de sesenta (60) días hábiles. La ordenanza se considera ratificada si, vencido el plazo establecido como máximo para pronunciarse la Municipalidad Provincial no hubiera emitido la ratificación correspondiente, no siendo necesario pronunciamiento expreso adicional. del Decreto Legislativo Nº 1272) Sexta.- Las competencias otorgadas a la Presidencia del Consejo de Ministros por medio del artículo 55 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, son también aplicables al Sistema Único de Trámites (SUT) para la simplificación de procedimientos y servicios prestados en exclusividad, creado por Decreto Legislativo Nº 1203. (Texto según la sección de las Disposiciones Complementarias Finales del Decreto Legislativo Nº 1272) (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS Primera.- Regulación transitoria 297 Texto Único Ordenado 1. Los procedimientos administrativos iniciados antes de la entrada en vigor de la presente Ley, se regirán por la normativa anterior hasta su conclusión. 2. No obstante, son aplicables a los procedimientos en trámite, las disposiciones de la presente Ley que reconozcan derechos o facultades a los administrados frente a la administración, así como su Título Preliminar. 3. Los procedimientos especiales iniciados durante el plazo de adecuación contemplado en la tercera disposición transitoria se regirán por lo dispuesto en la normativa anterior que les sea de aplicación, hasta la aprobación de la modificación correspondiente, en cuyo caso los procedimientos iniciados con posterioridad a su entrada en vigor, se regulan por la citada normativa de adecuación. (Texto según la sección de las Disposiciones Complementarias Transitorias de la Ley Nº 27444) Tercera.- Plazo para la aprobación del TUPA Las entidades deberán aprobar su TUPA conforme a las normas de la presente Ley, en un plazo máximo de cuatro meses contados a partir de la vigencia de la misma. (Texto según la sección de las Disposiciones Complementarias Transitorias de la Ley Nº 27444) Cuarta.- Régimen de fedatarios Para efectos de lo dispuesto en el Artículo 136 del presente Texto Único Ordenado, cada entidad podrá elaborar un reglamento interno en el cual se establecerá los requisitos, atribuciones y demás normas relacionadas con el desempeño de las (Texto según la sección de las funciones de fedatario. Disposiciones Complementarias Transitorias de la Ley Nº 27444) (Texto según la sección de las Disposiciones Complementarias Segunda.- Plazo para la adeTransitorias de la Ley Nº 27444) cuación de procedimientos especiales Reglamentariamente, en el plazo de seis meses a partir de la publicación de esta Ley, se llevará a efecto la adecuación de las normas de los entes reguladores de los distintos procedimientos administrativos, cualquiera que sea su rango, con el fin de lograr una integración de las normas generales supletoriamente aplicables. 298 Quinta.- Difusión de la presente Ley Las entidades, bajo responsabilidad de su titular, deberán realizar acciones de difusión, información y capacitación del contenido y alcances de la presente Ley a favor de su personal y del público usuario. Dichas acciones podrán ejecutarse a través de Internet, impresos, charlas, afiches u otros medios que aseguren Texto Único Ordenado la adecuada difusión de la misma. El costo de las acciones de información, difusión y capacitación no deberá ser trasladado al público usuario. Las entidades en un plazo no mayor a los 6 (seis) meses de publicada la presente Ley, deberán informar a la Presidencia del Consejo de Ministros sobre las acciones realizadas para el cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo anterior. (Texto según la sección de las Disposiciones Complementarias Transitorias del Decreto Legislativo Nº 1272) Sexta.- Las entidades tendrán un plazo de sesenta (60) días, contado desde la vigencia del presente Decreto Legislativo, para adecuar sus procedimientos especiales según lo previsto en el numeral 2 del artículo II del Título Preliminar del presente Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444. (Texto según la sección de las Disposiciones Complementarias Transitorias del Decreto Legislativo Nº 1272) Octava.- En un plazo de ciento veinte (120) días, contado desde la vigencia del presente Decreto Legislativo, las entidades deberán adecuar los costos de sus procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad, de acuer(Texto según la sección de las do a lo previsto en el numeral 51.6 Disposiciones Complementarias del artículo 51 del presente Texto Transitorias de la Ley Nº 27444) Único Ordenado de la Ley Nº 27444. (Texto según la sección de las Disposiciones Complementarias Transitorias del Decreto Legislativo Nº 1272) Novena.- Para la aplicación de la pérdida de efectividad y ejecutoriedad del acto administrativo prevista en el numeral 202.1.2 del artículo 202 del presente Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, se establece un plazo de seis (6) meses, contado desde la vigencia del presente Decreto Legislativo, para aquellos actos que a la fecha de entrada en vigencia del presente decreto legislativo hayan transcurrido más de dos (2) años de haber adquirido firmeza. Sétima.- En un plazo de ciento veinte (120) días, contado desde la vigencia del presente Decreto Legislativo, las entidades deben justificar ante la Presidencia del Consejo de Ministros los procedimientos que requieren la aplicación de silencio ne(Texto según la sección de las gativo, previsto en el artículo 37 del Disposiciones Complementarias presente Texto Único Ordenado de Transitorias del Decreto Legislativo la Ley Nº 27444. Nº 1272) 299 Texto Único Ordenado Décima.- Para la aplicación de la caducidad prevista en el artículo 257 del presente Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, se establece un plazo de un (1) año, contado desde la vigencia del Decreto Legislativo Nº 1272, para aquellos procedimientos sancionadores que a la fecha se encuentran en trámite. través del Portal del Estado Peruano (http://www.peru.gob.pe/) y del Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (http://www.serviciosalciudadano.gob.pe/). (Texto según la sección de las Disposiciones Complementarias Transitorias del Decreto Legislativo Nº 1272) DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS Décimo Primera.- En un plazo de sesenta (60) días hábiles, contados desde la vigencia del presente Decreto Legislativo, se aprobará el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, por Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. (Texto según la sección de las Disposiciones Complementarias Transitorias del Decreto Legislativo Nº 1272) (Texto según la sección de las Disposiciones Complementarias Transitorias del Decreto Legislativo Nº 1272) Primera.- Derogación genérica Esta Ley es de orden público y deroga todas las disposiciones legales o administrativas, de igual o inferior rango, que se le opongan o contradigan, regulando procedimientos administrativos de índole general, aquellos cuya especialidad no resulte justificada por la materia que rijan, así como por absorción aquellas disposiciones que presentan idéntico contenido que algún precepto de esta Ley. (Texto según la sección de las Disposiciones Complementarias y Décimo Segunda.- Los docuFinales de la Ley Nº 27444) mentos prohibidos de solicitar a los administrados o usuarios a los que Segunda.- Derogación expresa hace referencia el artículo 5 del DeParticularmente quedan derocreto Legislativo 1246, Decreto Legadas expresamente a partir de la gislativo que aprueba diversas medivigencia de la presente Ley, las sidas de simplificación administrativa, guientes normas: y aquellos que se determinen me1. El Decreto Supremo Nº 006-67diante Decreto Supremo, conforme SC, la Ley Nº 26111, el Texto Único a lo establecido en el numeral 5.3 Ordenado de la Ley de Normas Gedel referido artículo, son difundidos a nerales de Procedimientos Adminis300 Texto Único Ordenado trativos, aprobado por Decreto Supremo Nº 002-94-JUS y sus normas modificatorias, complementarias, sustitutorias y reglamentarias; 2. Ley Nº 25035, denominada Ley de Simplificación Administrativa, y sus normas modificatorias, complementarias, sustitutorias y reglamentarias; 3. Título IV del Decreto Legislativo Nº 757, denominado Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, y sus normas modificatorias, complementarias, sustitutorias y reglamentarias; 4. Sexta Disposición Complementaria y Transitoria de la Ley Nº 26979, denominada Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva. to Supremo Nº 014-92-EM, siendo de aplicación las disposiciones de la presente Ley. (Texto según la Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo Nº 1272) Principio del formulario Final del formulario (Texto según la sección de las Disposiciones Complementarias y Finales de la Ley Nº 27444) Tercera.- A partir de la vigencia de la presente Ley, quedan derogadas expresamente las siguientes normas: 1) La Ley Nº 29060, Ley del Silencio Administrativo. 2) Los artículos 210 y 240 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. 3) El artículo 279 del Capítulo XIX del Título Décimo Primero de la Ley General de Minería, aprobado por el Decreto Legislativo Nº 109, recogido en el artículo 161 del Capítulo XVII del Título Décimo Segundo del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado por el Decre301