Transcript Propuestas para un nuevo Sistema de Educación Superior

VI Encuentro Red de Unidades de Análisis Institucional de las Universidades
miembros del Consorcio de Universidades del Estado
Propuestas para un nuevo
sistema de Educación
Superior
Marcela Letelier Porras.
Directora Ejecutiva
Consorcio de Universidades del Estado de Chile
8 de noviembre de 2013
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES DEL ESTADO DE CHILE
Elaboración de un documento común
1. Revisión y análisis de documentos y
propuestas realizadas desde 2008 a la
fecha:
•
•
•
•
Nuevo Trato entre el Estado y sus
Universidades
Pacto Social entre el Estado y sus
Universidades
Puntos Convergentes entre el CRUCH y
CONFECH
Propuestas Jornada “Universidades
Estatales”, Universidad de Tarapacá.
2. Declaraciones públicas, comunicados,
cartas, informes, entre otros.
3. Propuestas
en
materias
de
Investigación y Desarrollo generadas
por el CRUCH.
1. La filosofía del Estado mínimo en educación
2. El malestar social y la reducción del Estado mínimo en
Educación
3. Necesidad de una nueva base conceptual
…en definitiva, cambiar la manera de ver el sistema de
Educación Superior chileno
1. Universidades para el desarrollo nacional
2. Nuevos deberes y carácter de las universidades
estatales
Propuestas específicas:
1.
2.
3.
4.
5.
Creación de un nuevo marco regulatorio
Nueva naturaleza jurídica para las universidades estatales
Creación de un Ministerio de Educación Superior, Ciencia y
Tecnología
Reforma sustancial del Sistema de Aseguramiento de la
Calidad, que contemple una Superintendencia de Educación
Superior y una Agencia de Aseguramiento de la Calidad
El Estado debe retomar su compromiso y responsabilidad con la
educación profesional y técnica de nivel superior
Propuestas específicas para un
nuevo sistema de financiamiento de
la educación superior
En nuestra opinión, debemos enfocarnos
hacia una nueva estructura de
financiamiento del sistema educativo en
que la educación sea considerada un
Derecho que el Estado debe garantizar, a
través principalmente de una oferta
pública, de calidad y progresivamente
gratuita.
MATRÍCULA DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR
1,200,000
Financiamiento CAE
Crecimiento
controlado
al 6% anual
1,000,000
800,000
301,156
140,048
600,000
374,202
80,593
400,000
200,000
-
136,189
29,096
175,586
68,956
1986 1990 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
U. ESTATAL
U. TRADICIONAL NO ESTATAL
U. PRIVADA
CENTRO DE FORMACIÓN TÉCNICA
Políticas Públicas desde 1981 a la fecha:
Fortalecimiento de la educación privada en
desmedro de la pública
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Composición del Financiamiento a la Educación Superior
71%
66%
59%
34%
29%
2000
74%
2005
APORTE A INSTITUCIONES
41%
26%
2009
2014
APORTE A ESTUDIANTES
Fuente: Castañeda, F. en “Ciudadanía en Marcha”
DISMINUCIÓN AFD UNIVERSIDADES CRUCH (PERÍODO 1981-2010)
300,000
PÉRDIDA: MM$87.127
(MUS$ 174 aprox)
250,000
200,000
150,000
255,280
168,153
100,000
50,000
1981 en MM$2012
2012
PÉRDIDA AFD EN RELACIÓN A ALUMNOS UES. CRUCH ($ DEL 2012)
AFD1981 / ALUMNOS 1986
AFD2012 / ALUMNOS 2012
2.202.664
539.341
EVOLUCIÓN DEL APORTE FISCAL INDIRECTO (AFI)
UNIVERSIDADES DEL CRUCH.
DISMINUCIÓN AFI
UNIVERSIDADES ESTATALES
DISMINUCIÓN AFI
PERÍODO 1981-2010
140,000,000
PERÍODO 1981-2010
(estimación en base a participación actual)
60,000,000
120,000,000
50,000,000
100,000,000
40,000,000
80,000,000
60,000,000
30,000,000
131,200,000
20,000,000
40,000,000
20,000,000
21,200,000
10,000,000
-
1981 en M$2010
47,638,485
7,697,682
-
M$2010
1981 en M$2010
PÉRDIDA: $110.000 MILLONES
(US$ 220 MILLONES)
M$2010
PÉRDIDA: $39.940 MILLONES
(US$ 80 MILLONES)
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES DEL ESTADO DE CHILE
RELACIÓN ARANCELES / CALIDAD ES SUPERIOR EN
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
Relación Aranceles / Índice de calidad por
Universidad. Carrera: Medicina
Valor arancel ($ millones)
Relación Aranceles / Indice de calidad por
Universidad. Carrera: Derecho
Indice de calidad
Fuente: Revista America Economía, Octubre 2011, p. 49 y 50.
1.
2.
3.
4.
Dejar
atrás
la
política
de
autofinanciamiento.
Debe ser compatible la autonomía de
las universidades con la política
pública en Educación Superior.
El instrumento de financiamiento
debe ser a través de Convenios
Marco de mediano y largo plazo, con
rendición de cuentas.
Los contratos marco debieran
financiar la operación y el desarrollo
de las instituciones.
ENFOQUE ECONOMÍA TRADICIONAL
Financiar bienes públicos, no importa el proveedor.
Promover a que el mercado sea lo más perfecto posible (proveer
información es su rol más esencial)
ENFOQUE ECONOMÍA DE LAS ORGANIZACIONES
Emplear eficientemente las capacidades instaladas
Fuente: E. Rodríguez. Jornada Universidades Estatales. Arica, Julio 2011.
EL MERCADO ES IMPERFECTO
Existe asimetría de información
No hay perfecta movilidad de recursos
Nº de proveedores limitado y tendencia a la concentración en grupos económicos
No hay homogeneidad de los servicios académicos
EXISTEN INSTITUCIONES CON CAPACIDADES INSTALADAS QUE
TIENEN Y PUEDEN GENERAR VENTAJAS COMPETITIVAS INIMITABLES
La división de recursos impide la generación de sinergias (economías de escala,
economías de ámbito, curva de aprendizaje, etc.)
Las capacidades académicas son fruto de un ambiente y una cultura que se cultiva a
través de decenas o cientos de años
Cada región del país merece una universidad de alta calidad y con suficiente
complejidad para satisfacer los requerimientos de sus habitantes y sus organizaciones
públicas y privadas.
Fuente: E. Rodríguez. Jornada Universidades Estatales. Arica, Julio 2011.
Propuesta: Los compromisos de las IES públicas
•Otorgar gratuidad a los alumnos hasta donde las condiciones
financieras del país lo permitan.
•Expandir significativamente la matrícula total de pre y
postgrado, de modo de garantizar la inclusión social y mejorar
los niveles de participación de la matrícula pública en el sistema.
Lo anterior, en consonancia con una política pública racional y
de mayor nivel de planificación de acuerdo a las necesidades de
desarrollo del país.
•Garantizar la integración a la vida universitaria de los
estudiantes mediante programas de nivelación de
conocimientos, capital humano, competencias blandas, etc.
Propuesta: Los compromisos de las IES públicas
•Mantener una oferta de formación pública de calidad en todo el territorio
nacional incluyendo la articulación entre diferentes niveles de formación de
pregrado. En particular, mantener una oferta de calidad en Pedagogía,
Humanidades, Ciencias Sociales y Artes para todo el territorio nacional.
•Realizar el rediseño curricular que el país demanda y que se requiere
para generar una oferta de pregrado que optimice los tiempos de duración
de las carreras y que responda a las necesidades de profesionales y
técnicos de las regiones y el país.
•Desarrollar la ciencia y tecnología de calidad vinculada al potencial y
requerimientos de los territorios.
•Contribuir al acceso masivo a la cultura y las artes en todo el territorio
nacional.
•Transformarnos en líderes en temas estratégicos en el contexto
internacional.
Propuesta: Fortalecimiento de la Educación Superior Pública
Ampliación de la oferta pública en ES
UNIVERSIDADES (Proceso Admisión 2012)
U. DE CONCEPCIÓN
U. DE CHILE
U. DE VALPARAISO
U. DE PLAYA ANCHA
PONTIFICIA U. CATÓLICA DE VALPARAÍSO
U. CATÓLICA DE LA SANTÍSIMA CONCEPCIÓN
U. CATÓLICA DEL MAULE
PONTIFICIA U. CATÓLICA DE CHILE
U. DE TALCA
U. TÉCNICA FEDERICO SANTA MARÍA
U. AUSTRAL DE CHILE
U. DE LA FRONTERA
U. DE ANTOFAGASTA
U. DEL BÍO-BÍO
U. DE LA SERENA
U. DE SANTIAGO DE CHILE
U. METROPOLITANA DE CS. DE LA EDUCACIÓN
U. CATÓLICA DEL NORTE
U. CATÓLICA DE TEMUCO
U. TECNOLÓGICA METROPOLITANA
U. DE ATACAMA
U. DE LOS LAGOS
U. ARTURO PRAT
U. DE MAGALLANES
U. DE TARAPACÁ
Vacantes
Oficiales
4.802
4.597
2.900
1.380
2.720
1.779
1.315
3.962
1.965
3.418
2.458
1.947
1.135
2.200
1.695
4.035
1.054
1.885
2.100
2.154
830
875
1.110
590
1.915
BEA
176
312
157
112
118
120
108
98
208
112
96
80
72
146
78
363
76
143
99
73
120
61
60
44
182
Postulaciones
Efectivas
17.785
17.099
10.504
4.938
9.392
5.970
4.439
12.599
6.100
9.820
6.485
5.102
2.750
5.100
3.699
8.984
2.168
3.733
3.565
3.150
1.135
1.095
1.206
594
1.930
Postulantes/
Vacantes
3,57
3,48
3,44
3,31
3,31
3,14
3,12
3,10
2,81
2,78
2,54
2,52
2,28
2,17
2,09
2,04
1,92
1,84
1,62
1,41
1,19
1,17
1,03
0,94
0,92
Más
postulantes
que
vacantes
Propuesta: Fortalecer la ES pública a través
del aumento de cobertura
100%
80%
60%
40%
20%
62%
55%
44% 49%
39%
35%
31%
28%
25%
69%
0%
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Matrícula IES públicas
Matrícula IES privadas
Implica fortalecer una red articulada de universidades públicas e instituciones técnicoprofesionales públicas (no existentes en la actualidad)
Propuesta: Revertir tendencia actual y financiamiento
principalmente a la oferta en instituciones públicas
100%
80%
60%
40%
20%
57%
51%
41% 46%
37%
26% 29% 33%
64%
72%
0%
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Aportes a las Instituciones (*)
Aportes a los estudiantes (**)
(*) AFD, AFI, Aportes basales, Fondos concursables I+D+i, regionales, innovación, convenios de
desempeño, donaciones, etc.
(**) Becas y créditos
Propuesta: Revertir tendencia actual y financiamiento
principalmente a la oferta en instituciones públicas
Porque las IES públicas garantizan los estándares en educación que la sociedad
demanda y que el mercado ya no pudo proveer
Los convenios Marco plurianuales entre las IES públicas y el nuevo
Ministerio o Subsecretaría de Educación Para permitirá planificar y
racionalizar la asignación de recursos para el sistema. Las líneas de
acción de estos convenios marco podrían ser las siguientes:
•Financiamiento directo para la docencia
•Financiamiento directo para I+D+I
•Financiamiento directo para extensión y cultura
A través de una red de instituciones públicas universitarias y técnico
profesionales
GRACIAS
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES DEL ESTADO DE CHILE