Transcript ICTs and consultation

USO DE LAS TIC EN LA
CONSULTA REGULATORIA
CAPACITACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN
DE LA CONSULTA REGULATORIA
9-11 MARZO, 2015
BOGOTÁ, COLOMBIA
Agenda
1. Participación Pública
2. Beneficios del uso de TIC en el proceso
regulatorio
3. Experiencias: TIC y consulta regulatoria
a.
b.
c.
d.
Corea del Sur: ePeople
Estados Unidos: ExpertNet
Nueva Zelanda: ParticipationNZ
Colombia: CRCom
4. Conclusiones
Participación pública
E-rulemaking: Uso de las tecnologías digitales en el proceso de
construcción e implementación de las regulaciones.
Tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC)
• Mejoran la participación pública
• Permite crear puntos de encuentro como en la vida
real, pero sin los inconvenientes asociados
• Acceso independiente de la localización de los
participantes
• Tiempos de consulta pueden ser prolongados
(semanas, meses)
• Amplia el acceso a cuantos quieran participar
• Reduce la fatiga, los consultados deciden en qué y
cuándo participar
Coglianese (2004), OCDE (2011)
Beneficios del uso de TIC en el proceso
regulatorio
• Incrementar la legitimidad de las regulaciones
• Ampliar alcance, mayor conciencia del proceso regulatorio y de
las regulaciones aplicables
• Aumentar la participación, el número y la calidad de los
comentarios
• Pasar de relación unidireccional a bidireccional: proceso
interactivo
• Mejorar la coordinación en la administración
• Mejorar las regulaciones y política
• Mayor información implica mejores decisiones
• Se tendrá mayor capacidad para definir la
problemática, hacer análisis de alternativas y
elegir la mejor
• Reguladores con más elementos para emitir
regulaciones costo-eficientes
Coglianese (2004)
Beneficios del uso de TIC en el proceso
regulatorio
• Reducir costos administrativos
• Sistemas de seguimiento al proceso
regulatorio: identificar cuellos de botella
• Permitir la participación de las áreas de
implementación
de
la
regulación,
planeación de estrategias de cumplimiento
• Métodos eficientes y poco costosos de
revisar y responder comentarios
• Incrementar los niveles de cumplimiento de la regulación
• Mejorar el conocimiento de las regulaciones aplicables,
particularmente a pymes
• Algunas aplicaciones pueden ayudar a poner en lenguaje claro y
proveer información fácil de entender sobre requerimientos
• Reguladores con más elementos para emitir regulaciones costoeficientes
Coglianese (2004)
Experiencias: TIC y consulta regulatoria
Las TIC pueden ser usadas para promover la participación y
obtener información en todo el ciclo regulatorio.
1. Definición del problema
• Para definir un tema el gobierno debería escuchar a sus
ciudadanos y empresarios y sus necesidades.
• Gobierno debe ser proactivo buscando fuentes de información
que permitan conocer puntos de vista de empresarios y
ciudadanos sobre sus problemas y en áreas de regulación.
• Se pueden desarrollar encuestas de percepción, en donde la
tecnología sería un aliado.
E-people (Corea): La voz de la gente es la voz
del cielo
• Conecta todos los
canales de la
administración publica
con la gente.
• Está disponible en todo
el mundo, abierta para
residentes incluyendo
extranjeros y
nacionales en el
exterior
• Integra peticiones,
propuestas y
discusiones de política
• Operado por 303 organizaciones gubernamentales incluyendo entidades del
nivel central, cuerpos autónomos locales e instituciones publicas.
http://www.epeople.go.kr/jsp/user/on/eng/intro01.jsp
En la plataforma la gente puede enviar…
• Quejas y preguntas sobre trámites e instituciones públicas: a dónde
dirigirse, tiempo de espera.
• Sugerencias para mejorar políticas publicas, o sistemas de la
administración y sus operaciones. Su idea puede verse reflejada en
políticas gubernamentales para modificar sistemas no razonables
positivamente.
• Sugerencias de agendas, tener foros o participar en debates de
políticas operadas por las entidades de la administración y audiencias
publicas online.
• Prácticas corruptas.
• Solicitudes de aclaración o explicaciones o interpretaciones de temas
administrativos incluyendo leyes o instituciones.
E-people: Resultados muy positivos
• Para enviar la petición se crea una cuenta con correo electrónico y clave, se
diligencia un formulario online en el que es posible adjuntar archivos.
• La petición es asignada a la organización gubernamental mas apropiada. Así el
usuario no tiene que acercarse personalmente a la agencia.
• La Organización asignada tramita la petición y las respuestas son enviadas al
correo electrónico registrado.
Resultados:
• En 2012 se recibieron cerca de 1.200.000 quejas, 111.000 propuestas y se
realizaron más de 1000 discusiones de políticas.
• En 2011 se identificaron 565 leyes que generaban demasiadas quejas y, por lo
tanto, debían ser reformadas. De ellas se modificaron 255 leyes y sistemas, sobre
113 se hicieron campañas de promoción y se tuvieron sesiones informativas.
• En 2010 se identificaron 230 ideas que podían ser consideradas como
alternativas de política.
TIC y consulta regulatoria: ExpertNet
2. Desarrollo del análisis de la intervención
Para definir si se debe intervenir o no y cómo hacerlo se requiere mucha
información. Se pueden aprovechar las ideas innovadoras y los
comentarios de personas externas a la administración.
ExpertNet:
• Como parte de la iniciativa de Gobierno Abierto y en la búsqueda de
nuevos modelos y herramientas para la consulta pública, la
Administración de Servicios Generales lanzaron ExpertNet.
• Plataforma online que además de buscar transparencia y acceso,
pretende fortalecer las redes de resolución de problemas para mejorar
resultados y reducir costos.
• Cuenta con un blog en el cual se puede discutir cómo las agencias han
utilizado las ideas que han obtenido de ExpertNet.
Expertnet, USA: cómo funciona y resultados
• Las agencias reguladoras establecen
preguntas a los ciudadanos sobre
políticas o regulaciones.
• Las preguntas son distribuidas a
través de ExpertNet entre redes
profesionales, académicos,
empresarios, grupos de ciudadanos y
se espera que estos a su vez actúen
como replicadores.
• Se pone a disposición de los interesados un mecanismo para que provean
retroalimentación útil al gobierno. Para participar pueden enviar las
respuestas en un foro dispuesto para ello o pueden editar los textos que se
van construyendo en un wiki.
• En un mes participaron mas de 500 interesados provenientes de más de
70 países.
TIC y consulta regulatoria: Participation NZ
3. Diseño de nueva regulación
Una vez que se ha definido la alternativa de intervención se debe hacer el
proyecto de norma. Allí también las TIC pueden tener un rol fundamental.
Participation NZ (Nueva Zelanda)
• Plataforma iniciativa de la Comisión de Servicios del Estado, en donde
los miembros pueden compartir conocimiento, puntos de vista y
contribuir con contenidos con el gobierno.
• Es un Wiki en donde cada participante, con una clave, podía acceder y
hacer cambios directamente en la propuesta de reglamentación o hacer
comentarios sobre el texto o sobre el tema que se estaba tratando.
• Red de personas del gobierno, academia, empresarios y sociedad civil así
como expertos internacionales. Cada uno puede invitar a quien
considere tiene interés en el tema.
Participation NZ: Nueva Zelanda
• Piloto: Escribir la Guía para la participación online.
• Escrita directamente en la plataforma.
• Los miembros podían hacer modificaciones al borrador e identificar
temas de discusión.
• El mecanismo permitía conocer la historia
del documento, quien había hecho cambios,
y cuáles.
• Documento se expidió como una primera
versión que después de un proceso de testeo
será modificado en segunda edición.
• Se estima que la herramienta fue visitada por cerca de 1000 usuarios
diarios.
TIC y consulta regulatoria
4. Implementación y monitoreo
• Dar a conocer al publico las regulaciones por medio de publicación
electrónica.
• Tener inventarios de las normas organizados, indexados y con motores de
búsqueda ayuda a que empresarios y ciudadanos puedan saber qué normas
los regulan.
• Portales electrónicos o ventanillas únicas pueden ayudar a los usuarios a
interactuar con el gobierno y adelantar trámites o pasos de un trámite.
• Brindar información a los regulados y a los afectados para que entiendan las
normas y las cumplan o hagan cumplir.
• https://www.youtube.com/watch?v=iridFmfDO5M
Conclusiones
• Las TIC han cambiado la forma en la cual los reguladores se
comunican con los stakeholders.
• Las TIC son una herramienta útil para promover la
participación pública y facilitar la interacción entre
ciudadanos y reguladores.
• El uso de TIC dentro del proceso regulatorio implica un
cambio de cultura organizacional, buscar soluciones
innovadoras.
• Su uso plantea varios retos que deben ser evaluados por el
regulador.
Referencias
• Cary Cogliance (2004), E-rulemaking: Information Technology
and the Regulatory Process, Regulatory Working Paper, John F.
Kennedy School of Government, Harvard University, Boston
(Massachusetts).
• OECD (2009), Focus on Citizens. Public Engagement for Better
Policy and Services, OECD Studies on Public Engagement,
OECD, Paris.
• OECD (2011), User Centre Regulation: Open Government and ERulemaking, Borrador para discusión en la 4ª Reunión del Comité
de Política Regulatoria.