Transcript Seguros Agrícolas en ALC: Situación Actual y el Rol del IICA

Seguros Agrícolas en ALC:
Situación Actual y el Rol del IICA
Nuevas Tendencias en Seguros Agricola's
9 de Agosto 2012. Santiago de Chile
David C. Hatch
Qué es el IICA:
Es una agencia especializada del Sistema
Interamericano (OEA)
Misión:
Proveer cooperación técnica innovadora a
los Estados Miembros, para apoyar sus
esfuerzos en lograr el desarrollo sostenible
de la agricultura y el bienestar de las
comunidades rurales
El IICA…
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IICA está situado estratégicamente
para coordinar y potenciar un
amplio marco de esfuerzos
Trabaja muy de cerca con los Ministros de
Agricultura, así como otras organizaciones del
sector público, productivo y de la sociedad civil
privado en las Américas
Actúa como Secretaría del Proceso Ministerial
Hemisférico “Agricultura y Vida Rural, en el marco
del Proceso Cumbres de las Américas
Apoya los Foros Ministeriales Regionales (Consejo
Trinacional de Norte América, CAC – Centro
América, The Caribbean Alliance, El Comité Andino
de Ministros de Agricultura, CAS-Sur América
Firmaron IICA y FAO un acuerdo de cooperación
Una Red Hemisférica
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Tiene 70 años
Sede Central en Costa Rica
Oficinas en 34 países de las Américas
Una oficina en Europa (Madrid, España)
Socios estratégicos a nivel nacional, regional,
hemisférico y global
Un programa Inter-Americano para la promoción del
comercio agrícola y los agronegocios (Miami, EEUU)
El Mandato del IICA
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Resolución 411 en la JIA del año 2005
Animar a los países a compartir expertos
Compartir casos de éxito
Establecer alianzas con organizaciones financieras
públicas y privadas para crear mercados de seguros
Promover seguros agrícolas en la medida de lo
posible
No generar recursos adicionales ($ ni humanos)
Resultados recientes
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Conferencias organizadas en Región Central, Caribe (2), Andina y Sur
Una publicación editada sobre el status de los seguros agrícolas en el
hemisferio
Consultas formales organizadas con los Ministros/Ministerios de
Bolivia, Chile, Ecuador, Guyana, Haití, Jamaica, Panamá, Paraguay,
Perú, Uruguay, y Venezuela
Organizados talleres de formación a distancia
Participación en varias conferencias (Centroamérica, Chile, España,
Jamaica, México, Perú, Venezuela)
Firmado un acuerdo con ALASA
Miembro de Junta Directiva de un programa del Banco Mundial/FIDES
Organizado tres simposios en Washington DC sobre seguros agrícolas
con actores del sector público
Preparado un “paquete de orientación” en forma borrador
Simposio sector público de los seguros en
ALC: Washington, DC
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Objetivos
Revisión la situación actual de los seguros agrícolas en ALC
Compartir esfuerzos
Compartir éxitos y retos
Decidir cómo trabajar juntos de manera más eficiente
Acuerdos alcanzados
El IICA debe tomar el liderazgo y formar socios
Desarrollar un “paquete de orientación” para los gobiernos
Generar cursos de formación a distancia
Establecer un red de expertos y compartir esfuerzos y
resultados al red
Compartir publicaciones relevante con otros miembros
Involucrar el sector asegurador y reasegurador en el futuro
Parte I: Antecedentes
Seguros Agropecuarios
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Interés en respuesta al Cambio Climático y a la
variabilidad climática
Compromiso del Banco Mundial
Instrumentos sofisticados (índices climáticos)
Importancia de seguros en el hemisferio
Uso de nuevas Tecnologías de Información y
Comunicación, TIC’s (imágenes satelitales, GPS,
Internet, etc.)
Reaseguradores tienen modelos distinctosSystemAgro- Munich RE
Alta complejidad
Región Norte
Región Central
Región Andina
Región Sur
Parte II: Los Fundamentos
Conceptos Críticos
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Gestión de riesgos disminuye la pobreza
Seguro + Crédito = Crecimiento Económico
Asistencia de Desastres no es la solución
Alianza Publico - Privado es el mejor modelo, pero
el Gobierno debe dar el primer paso
No hay una solución única de seguros
Seguro Agrícola es un instrumento económico y no
un partido de fútbol
Información precisa es esencial para un programa
actuarial sólido. Por ejemplo, uso de datos
meteorológicos, de producción, las pérdida, otros.
Observaciones claves
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Sin la reducción efectiva de la gestión de riesgos climáticos, la
reducción de la pobreza no se producirá, el seguro es un
instrumento esencial para la gestión de los riesgos
La ayuda por desastre es una herramienta política que ha
demostrado ser costosa y mal administrada
Sin préstamos el crecimiento económico en el sector de la
agricultura será marginal como máximo
Las instituciones de financiación como el Banco Mundial o el
Banco Interamericano del Desarrollo responden a las peticiones
de los países. Su cartera de préstamos de agricultura han
disminuido de manera constante de aproximadamente el 30% en
los años 80s a el 6% aproximado hoy
Esto refleja la visión errónea de muchos países que consideran
que la agricultura no es un componente importante o estratégico
de su economía
Observaciones claves (Cont.)
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La crisis de seguridad alimentaria ha llamado la atención de los
gobiernos, pero se ha visto ensombrecido por la
desaceleración económica más amplia ... pero la crisis
continúa expandiéndose
La comunidad mundial de donantes se ha ocupado de los
seguros agropecuarios de una manera fragmentada
El Banco Mundial ha tomado liderazgo en el desarrollo de
programas de seguros agrícolas en la comunidad de donantes.
Se identificaron los seguros agrarios como 1 de 10 iniciativas
clave para abordar la crisis de seguridad alimentaria.
Modelo Publico - Privado
Legislación y finanzas gubernamentales
Comunidad seguros/finanzas
Seguros
Agrícolas
Comunidad agrícola
Liderazgo/gestión del programa
Marco de políticas públicas de secuenciación para
el desarrollo del mercado de seguros agropecuarios
MULTI- MINISTRY
EVALUATION OF
PUBLIC POLICY FOR
AG. INSURANCE
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Market
Failure Risk
Layer
(High)
Disaster
Response
Products/
Programs
MARKETING
UNDERWRITING
CLAIMS
TRANSITION
TO PRIVATE
MARKET
ADMINISTRATION
(Optional)
RISK
LAYERING/
BENEFICIARIES
[2]
PRODUCT
DEVELOPMENT
MULTI-MINISTRY
PUBLIC GOOD
AND SERVICES
[3]
OVERSIGHT
INFORMATION
SYSTEMS
LEGAL/REG.
FRAMEWORK
Market
Insurance
Layer
(Medium)
REGIONAL
COOPERATION
Individual
Risk
Management.
Products/
Programs
Risk
Retention
Layer
(Low)
Savings
Micro Credit/
Insurance
Institutional
Arrangements
*Adapted with permission from Inter-American Development Bank (Arias and Covarrubias-2006)
Construcción de la fundación correcta:
estudio del paisaje-cultivar el campo
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Asegurar el compromiso a largo plazo con las
principales instituciones financieras
Crear el ambiente jurídico, normativo y financiero
correcto.
Introducir reaseguradoras mundiales desde el principio
Determinar una estrategia de retención del riesgo por
todo el país basada en un perfil de riesgo del país
Obtener el apoyo del sector agrícola-comenzar con la
educación
Promover las cooperativas y asociaciones de
agricultores
Crear un departamento independiente de detección del
fraude
El Reasegurador
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Trae capacidad técnica
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Preparación de perfiles de riesgo
Capacitar el gobierno/asegurador
Programar sistemas de gestión de riesgo
Medir el riesgo
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Trae capacidad financiera
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Tomar riesgo que el gobierno/asegurador no puede/quiere
Capacitar el gobierno
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Desena un programa
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Identificar tipos de cobertura
Identificar “triggers”
Programar niveles de participación y socios
Formalizar porcentajes de participación por nivel
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4.
El Sector Publico:
Consideraciones y Realidades
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Convicción que el seguro agropecuario es fundamental para la
prosperidad económica, seguridad alimentaria, la reducción de la
pobreza y estabilidad civil. Forma parte de la gestión de riesgo
nacional
Cooperación efectiva entre el Ministerio de Agricultura y de
Finanzas y otros Ministerios
Aplicar el marco jurídico reglamentario para abordar cuestiones de
tratamiento fiscal, cooperativas, supervisión del gobierno,
subsidios, inmigración/disposiciones de residencia para las
profesiones seleccionadas, y la estabilidad a largo plazo del
programa.
Crear un modelo integral de gestión del riesgo con un perfil que
incluya datos meteorológicos, mapas de clima, daños a los cultivos,
y mapas de riesgo.
Dedica por lo menos 5% del presupuesto del gobierno directamente
a la inversion en agricultura incluyendo aumentando la capacidad
de los pequenos productores-crecer el mercado y la demanda
Lecciones aprendidas
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El gobierno toma el liderazgo
La necesidad de fondos y leyes de emergencia desarticuladas
de la actividad aseguradora
La necesidad de analizar y medir el perfil de riesgo del país
Desenar seguros según la demanda y el perfil de riesgo
Necesidad de contar con un marco legal de largo plazo
Participación del estado como reasegurador
Participación del productor en pagar parte de la prima
El subsidio es un asunto estratégico y sensible
El modelo de co-participación público y privado con un diseño
de gestión general de riesgos antes de ofrecer coberturas
La necesidad de fijar responsabilidades del gobierno, el sector
privado, los agricultores y los bancos
La necesidad del conocimiento técnico de todos los socios
Alinear la oferta según la demanda
• Involucrar los productores por nivel-segmentos del mercado
• Educar los productores de los conceptos de seguros y las
Demanda ventajas
Riesgo
Oferta
• Preparar la base de datos
• Preparar el perfil de riesgo del país
• Medir el riesgo
• Preparar ofertas que responden a la demanda no visa versa
• Involucrar los aseguradores y reaseguradores
• Establecer leyes y reglamentos que corresponden a la demanda y
riesgo
¿A donde vamos?
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Comprometer la voluntad política para el largo plazo-basado en leyes
y no partidos políticos
Involucrar los productores (pequeños, medianos y grandes) y medir la
demanda
Conseguir los socios y consultores
Incluir el reasegurador en el proceso entero
Incrementar la capacidad del gobierno
Identificar los mejores modelos y buenas practicas
Preparar el perfil de riesgo
Preparar la base de datos con mucho cuidado y protección
Ajustar el modelo chileno (tradicional y/o paramétrico)
Examinar los subsidios y si es un programa obligatorio
Fijar y proteger las leyes, roles, reglamentos y infraestructura
¡GRACIAS!
David C. Hatch
[email protected]