تحميل الملف المرفق
Download
Report
Transcript تحميل الملف المرفق
وزارة التعليـم العالـي والبحـث العلمـي
جــامعة قاصدي مربــاح ورقلة
كلية الحقــوق و العلــوم اإلقتصادية
تـأهيل المؤسسات المتوسطة و الصغيرة في الجزائــر
”برنــامج ” EDPME
مداخلة ضمن األيام الدراسية الرابعة حول الروح المقاوالتية و التنمية المستدامة
17/18أفريل 2007
من تقديم :
٭ يــوسف قريــشي
٭ ســليمـة غـدير أحمـد
المقدمــة
• لقد اصبحت المؤسسات الصغيرة والمتوسطة أداة فعالة في تحقيق النمو االقتصادي
واالجتماعي للوطن ،وذلك بالنظر للمزايا التي تتوفر عليها ،كتوفيرها لمناصب الشغل
والمساهمة الفعالة في تحسين مستوي المؤشرات االقتصادية.
• لكن هل مؤسساتنا الصغيرة والمتوسطة ترقى إلى درجة المنافسة العالمية خاصة في
ظل االنفتاح االقتصادي الجديد (الشراكة االورو -جزائرية واالنضمام المرتقب لـ.)OMC
• لهذا سعت الجزائر إلى تأهيل هذا النوع من المؤسسات وذلك لتبنيها لعدة ب ارمج من بينها
برنامج ميدا لتأهيل المؤسسات الصغيرة والمتوسطة والذي جاء في إطار الشراكة.
واإلشكال المطروح هنا ما مدى مساهمة برنامج ميدا EDPMEفي الرفع من
تنافسية المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الجزائرية؟
ولهذا سوف نتطرق للعناصر التالية:
نظرة شاملة حول المؤسسات الصغيرة والمتوسطة. مفهوم عملية التأهيل. واقع عملية التأهيل في الجزائر ضمن برنامج ميدا.-أثر البرنامج على تنافسية المؤسسات الصغيرة والمتوسطة.
-Iنظرة شاملة حول المؤسسات الصغيرة و المتوسطة:
-1تعريف المؤسسات الصغيرة والمتوسطة:
ال يوجد تعريف موحد للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة وذلك لتعدد معايير التصنيفواختالفها.
أخذت الجزائر بالمعايير االوروبية في تحديد تعريف لهذا النوع من المؤسسات بصدور النصالتشريعي في القانون رقم 01/18والذي يترجم بصدق إرادة الدولة للنهوض بهذا القطاع،
وكان هذا من خالل القانون التوجيهي لترقية المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الصادر سنة
.2001
المؤسسة الصغيرة و المتوسطة هي التي:
-تشغل أقل من 250عامل
-رقـم أعمالها ال يتعدي 2مليار دج
-مجموع الحصيلة السنوية ال تتعدى 500مليون دج.
وقد صنفتها الوزارة حسب الجدول التالي:
جدول يوضح تصنيف المؤسسات ص و م حسب التعريف الجزائري
عدد العمال (عامل)
رقم األعمال
(مليون دج)
مجموع الحصيلة السنوية
(مليون دج)
مصغرة
9-1
20-10
10-01
صغيرة
49-10
200-20
100-10
متوسطة
250-50
2000-200
500-100
المؤسسة
المعيار
-2مساهمتها في االقتصاد الوطني:
لقد اصبحت المؤسسات ص و م تساهم مساهمة فعالة في االقتصاد الوطني:
• بلغ عددها حسب تصريح الوزارة المعنيـة خـالل السداسـي االول مـن سـنة 2006إلـى
362112مؤسسة ص و م وبزيادة تقدر بـ 9 .95مقارنة بسنة 2005
• تساهم بخلق ما مقداره 1199549منصب شغل
• ساهمت في الرفع من القيمة المضافة حيث وصلت مثال نسبة الزيادة في قطـاع البنـاء
واألشغال العمومية(الخاص) لسنة 2004إلى .% 14
• لها دور كبير فـي النـاتج الـداخلي الخـام إذ أن مسـاهمتها تتزايـد باسـتمرار خـال ل الفتـرة
بــ
الممتدة ما بين ،2004 -2000والمساهمة االكبـر كانـت للقطـاع الخـاص
. %78 .2
• مساهمتها في التصـدير %2 .10مـن إجمـالي الصـادرات بقيمـة تقـدر بــ 538مليـون
دوالر
-IIمفهوم عملية التأهيل :La mise à niveau
-1تعريفه:
إن مصطلح التأهيل ظهر أوال من خالل التجربة البرتغالية سنة 1988في إطار إجراءات
المرافقة لتكامل البرتغال مع أوروبا وكان يسمى بالبرنامج االستراتيجي لتنشيط وتحديث
االقتصاد البرتغالي
programme stratégique de dynamisation et modernisation
d’économie portugaise.
أصبحت التجربة بعد ذلك خاصة بالدول النامية التي تسعى إلى تطوير وتأهيل قطاعها
الصناعي ليصبح قاد ار على المنافسة العالمية في ظل اقتصاد السوق.
ماذا نعني إذن بالتأهيل:
عرفته منظمة األمم المتحدة للتنمية الصناعية ONUDIسنة 1995
» بأنه عبارة عن مجموعة برامج وضعت خصيصا للدول النامية التي هي
في مرحلة انتقال من أجل تسهيل اندماجها ضمن االقتصاد الدولي الجديد
والتكيف مع مختلف التغيرات « ثم طورته خالل السنوات األخيرة ليصبح
يعني » االجراءات المتواصلة والتي تهدف لتحضير المؤسسة وكذا محيطها
للتكيف مع متطلبات التبادل الحر «
وقد حددت الجزائر مفهوما مضبوطا لعملية التأهيل وهذا ضمن برنامج ميدا
لتأهيل المؤسسات ص و م الجزائرية EDPMEسنة .2006
»تأهيل المؤسسات ص و م هو قبل كل شيء إجراء مستمر للتدريب،
التفكير االعالم والتحويل بهدف الحصول على طرق وأفكار وسلوكات جديدة
للمقاولين ،وطرق تسيير ديناميكية ومبتكرة«
ويمكننا تمثيله بالمخطط التالي:
مساعدة على التشخيص(نقاط القوى ،نقاط الضعف ،الفرص ،التهديدات)
+
مساعدة على اتخاذ القرار االستراتيجي.
+
مساعدة على التسيير المبدع
=
استمرار في :التدريب ،االعالم ،التنظيم
للحصول على مهارات جديدة= التسيير +التعويض +االبداع
=
استثمار في الوقت في التكوين وفي السلوكات فضال عن اآلالت
-2أهداف التأهيل:
يمكن تتبعها ثالثة مستويات :المستوى الكلي ،الجزئي ،والقطاعي.
MACRO
عصرنة المحيط الصناعي
MESO
ترقية وتطوير الصناعات
التنافسية
برنامج التأهيل
MICRO
تطوير التنافسية وتنمية
المؤسسات الصناعية
MESO
تقوية قدرات مؤسسات
الدعم
-3متطلبات التأهيل:
قبل القيام بعملية التأهيل يجب ن ععبم طتبلبا بك لنبم ععبتبي
فم طعارها الصحيح.
-بنم عظام التعيير االسترا يجم.
العمل بمفهوم التسويق. تأهيل الموارد البشرية. العمل بمعاير وقياسات النوعية. التجديد التكنولوجي. -تأهيل محيط المؤسسات ص و م.
ب هبه العمليبة
-4دوافع تأهيل المؤسسات ص و م الجزائرية:
منها الداخلية وأخرى خارجية
-تحديات المنافسة العالمية نتيجة الشراكة األورو جزائرية واالنضمام المرتقب لـ . OMC
قصور الخبرات اإلدارية والقدرات التنظيمية. عدم تالؤم نمط التسيير في المؤسسات ص و م مع مثيالتها في الخارج. المشاكل المتعلقة بالمحيط كمشكل العقار ،وصعوبة الحصول على التمويل ،ضعف التكوينوجود الجزائر في المرتبة 118على المستوى العالمي من حيث الكفاءة التعليمية،-صعوبة الحصول على المعلومة ،بطء االجراءات االدارية ،الصعوبات الجبائية.
- 5فئات المؤسسات ص و م المعنية بالتأهيل:
إن التأهيل في المقام األول يستهدف المؤسسات ص و م الصناعية ،والتي صنفت حسب
برنامج ميدا إلى:
PME/PMIمعروفة بحالة تقدم أو /و تنافسية :لها وضعية مالية مرضية تبحث دوما علىتنمية نصيبها في السوق المحلي أو الخارجي ،في مستوى المساواة مع المؤسسات المشابهة في
الخارج من حيث تنافسيتها ومنتجاتها تأهيلها موجه للتطوير والتنويع.
PME/PMIالمعروفة بحالة نمو :لها نظرة إستراتيجية ،أغلبها عائلية تأهيلها موجهإلعادة هياكلها الوظيفية وألنماط التسيير.
PME/PMIالمعروفة بحالة االستكانة :صغيرة جدا ،قليلة رأس المال ،بدون نظرةإستراتيجية ،تأهيلها موجه قبل كل شيء لمجهودات اإلعالم والتكوين.
-IIIواقع عملية التأهيل في الجزائر ضمن برنامج ميدا:
يعتبر برنامج ميدا األداة االقتصادية لالتحاد األوروبي ،والذي يطبق
بواسطتها التزامات الشراكة األورومتوسطية ،وقد جاء هذا البرنامج في
إطار الشراكة األوروجزائرية التي دخلت حيز التنفيذ في الفاتح من سبتمبر
،2005وقد جاء برنامج دعم PMEالجزائرية باسم:
Euro-Developpement PME/EDPME
-1أهداف البرنامج:
الهدف اإلجمالي :تأهيل وتحسين تنافسية قطاع المؤسسات ص و م الخاص،
ليساهم بجزء كبير ومهم في النمو االقتصادي واالجتماعي.
األهداف الخاصة:
تطوير قدرات المؤسسات ص و م للسماح لها بالتكيف مع مستلزمات اقتصادالسوق.
تطوير طرق الحصول على المعلومة المهنية لرؤساء المؤسسات والمتعامليناالقتصاديين في القطاع العام والخاص.
-المساهمة في اإلشباع الجيد لالحتياجات المالية لـPME
تطوير المحيط المقاوالتي بواسطة المنشآت والمنظمات المتعلقة مباشرة بقطاع.PME
-2الميزانية:
62 .9مليون أورو توزع كما يلي: 57مليون أورو من قبل المفوضية األوربية 3 .4مليون أورو من قبل وزارة المؤسسات ص و م والصناعة التقليدية 2 .5مليون أورو مقدمة من طرف ( PMEدفع %20من التكلفة الكليةلنشاطات التأهيل)
-3المدة 7 :سنوات
من أكتوبر 2000إلى ديسمبر 2007 -4المستفيدين:
المؤسسات ص و م الخاصة والتي تنشط في القطاع الصناعي ،وكذا قطاعالخدمات التي لها عالقة مباشرة بـPME
-المؤسسات التجارية ال تدخل ضمن البرنامج.
-5شروط االختيار للمؤسسات:
لديها نشاط لمدة 3سنوات على األقل تشغل على األقل 20عامل دائم أن تكون منظمة على الصعيد الجبائي وكذا صندوق الضماناالجتماعي ِ CNAS
حفظ على األقل %60من رأسمالها االجتماعي باسم شخص طبيعيأومعنوي جزائري الجنسية
-6نشاطاته:
تأهيل المؤسسات ص و م (التكوين ،تقديم االستشارة ،تسهيل الوصول إلىالمعلومة )...
دعم وتطوير أدوات مالية جديدة ألجل PME تغطية الضمانات من خالل صناديق الضمان مثل FGAR تقوية قدرات جمعيات أرباب العمل والجمعيات المهنية -دعم المحيط المقاوالتي.
-7أدواته:
التشخيص األولي والتشخيص نشاطات التأهيل والتطوير مخطط األعمال Business plan نشاطات التكوين الوصول إلى المعلومات البحث عن شركاء دعم PMEفي مسيرتها أمام البنوك (إعداد المخطط التمويلي) الوصول إلى صناديق الضمان وتسهيل تغطية الضمان -8مجاالته
التطوير االستراتيجي التسويق اإلدارة والتنظيم تسيير الموارد البشرية اإلنتاج (التحكم في التكاليف ،النوعية ،التنظيم ،الصيانة ،التموين ،المخزون) المالية والمحاسبة -مراقبة التسيير
:EDPME
ينشط بفريق عمل دائم مكون من 25خبير ( 21جزائريين 4 ،أوروبيين) يسير من قبل وحدة تسيير البرنامج بالعاصمة باإلضافة إلى 5فروع جهوية (الجزائر،عنابة ،غرداية ،وهران ،سطيف)
يستهدف %3من المجتمع اإلجمالي ( 71577مؤسسة صناعية)أي ما يقدر بـ 2150
مؤسسة صناعية خاصة.
الصعوبات التي تلقاها البرنامج:
التأخر في اإلنطالق ( سبتمبر )2002
عدم وضوح صورة المشروع في نظر رؤساء PME
الهياكل االقتصادية الممثلة و الداعمة و التي ال تلعب الدور المنتظر منها.
النتائج في 31/10/06
* تأهيل :PME
PME668دخلت ضمن إجراءات التأهيل :من مجتمع مقدر بـ2150)%28( PME/PMI
)%23 .5(PME 157انسحبت بعد عملية التشخيص أو التشخيصاألولي
PME106شخصت أوليا ( )%15 .9وفي انتظار دخولها ضمننشاطات التأهيل
النشاطات التي قام بها البرنامج:
476تشخيص أولي و 494تشخيص
844نشاط تأهيل
267ملتقيات وتكوينات
28دراسة وتحقيق
إذن تمثل مجموع 2109نشاط تأهيل قد بدأ منذ سبتمبر 2002
الوسط
الشرق
الوسط
42%
الجنوب
10%
الغرب
26%
الغرب
الجنوب
الشرق
22%
توزيع PME 668حسب المناطق الجهوية
درجة تقدم PMEضمن اجراءات التأهيل
خالل التشخيص األولي
خالل التشخيص
خالل نشاطات التأهيل
16%
23%
61%
PME 405 عدد النشاطات ل
6%
9%
2MàN
3MàN
23%
62%
4MàN
>5MàN
الصناعة االلكترونية و الكهربائية
توزيع PME 405حسب قطاع النشاط
التكييف و التغليف
صناعة النسيج
صناعات مختلفة
صناعة الخشب و األثاث
صناعة الجلد و األحذية
7%
6%
خدمات
4%
صناعة الزراعة الغذائية
3%
الصناعة الميكانيكية
1%
صناعة تجهيزات االنشاء ( سيراميك و
زجاج)
الصناعة الميكانيكية و التعدين
2%
9%
10%
12%
21%
25%
توزيع PME 405حسب نوع نشاط التأهيل
8%
التمويل
التسيير
اإلنتاج
15%
12%
34%
التسويق
النوعية
31%
-IVأثر برنامج التأهيل EDPMEعلى تنافسية PMEفي الجزائر:
لقد قامت المفوضية األوروبية مع وزارة المؤسسات ص و م والصناعة التقليدية بدراسة
حول أثر التأهيل على المؤسسات الصناعية الجزائرية:
-1أهداف الدراسة:
مالحظة التغير في سلوك رؤساء المؤسسات قياس التطورات الكمية و النوعية للمؤسسات الجزائرية لتي خضعت للتأهيل معرفة ما مدى مساهمة التأهيل عموما في تطوير تنافسية المؤسسات الجزائرية شد دروس الخبرة من برنامج .EDPME -2االستبيان :يحوي جزئين:
استبيان كامل يحوي 29سؤاال مغلقا باإلضافة إلى خانة تسمح بإضافة تعليقات حرة استبيان محدد يتضمن أربع اسئلة عامة من االستبيان الكامل وخانة للتعليقات الحرةوثالث أسئلة خاصة
-3العينة:
مكونة من PME 609في عالقة ببرنامج EDPMEوكان اجمــالي النشاطات 1429
نشاط قسمت كما يلي:
PME -المشاركة في برنامج التأهيل ولكن لم تكمل أو تبدأ أي نشاط منذ زمن
PMEالتي لم تتابع بعد التشخيصوهذا ما أدى إلى تقسيمها إلى ثالث مجموعات
PMEالقديمة في البرنامج والتي أجابت على االستبيان الكامل()QC
PMEالحديثة في البرنامج والتي أجابت على االستبيان المحدد ()QL
PMEبدون تكملة (حديثة أو قديمة) والتي أجابت على االستبيان المحدد ()QL
-4اإلجابات:
النسبة اإلجمالية لإلجابات %100مقسمة كما يلي( :من خالل المقابالت)
%70من المؤسسات الداخلة ضمن البرنامج
%29المؤسسات التي لم تدخل ضمن البرنامج (تشخيص بدون تكملة)
مس االستبيان ثالثة جوانب:
ما مدى تحفيز المؤسسات للدخول ضمن البرنامج نشاطات التأهيل -النتائج اإلجمالية للنشاطات
الخالصة:
PMEالجزائرية مدركة لمفهوم التأهيل
PMEلديها نضج اقتصادي
PMEصرحت أن لديها نموا من جانب التأطير منذ بداية نشاطاتها.
أثر نشاطات التأهيل في العموم مرضي إال أن بعض المؤسسات تعتبر
أنه لم يرضي توقعاتها.
صعوبة ربط التنافسية أو الموقع التنافسي للمؤسسة مع فوائد التأهيل
إذ أن %44صرحوا بعدم وجود تغيير
إال أن %40فقط صرحوا أن مؤسساتهم أصبحت أكثر تنافسية
وفي العموم نجد أن برنامج EDPMEخالل الست سنوات الماضية
2006-2000لم يحقق سوى %23من هدفه ( تأهيل .)PME 2150
التوصيات:
هدف الدخول ضمن إجراءات البرنامج
التشدد في اختيار المؤسسات الحصول على انضمام حقيقي لرئيس المؤسسةخالل إجراءات التأهيل
تحسين متابعة المؤسسات خالل النشاط زيادة مرافقة المؤسسات بعد النشاطعند مرافقة عملية التأهيل
تطوير التكوين المهني تطوير المعلومات وتبادلهاالتوصيات من أجل متابعة البرنامج
وضع قاعدة بيانات تسمح بمتابعة تطور PME -تنظيم استعمال دراسة األثر