Transcript Izvršenje presuda ESLJP [203 KiB]

Izvršenje presuda i odluka
Europskog suda za ljudska prava
Štefica Stažnik, dipl.iur
zastupnica Republike Hrvatske
pred Europskim sudom za ljudska prava
Obveza izvršenja presuda i odluka Suda
• Ustav RH – potvrđeni međunarodni ugovori čine dio
nacionalnog pravnog sustava, po pravnoj snazi iznad
zakona a ispod Ustava, izravno primjenjivi (čl.140.)
• obveza izvršenja presuda Europskog suda za ljudska
prava: članak 46. st.1. Konvencije
„Visoke se ugovorne stranke obvezuju da će se podvrgnuti
konačnoj presudi Suda u svakom sporu u kojem su
stranke.”
• Sudska praksa ESLJP- izvršenje presuda je sastavni dio
prava na pošteno suđenje (čl.6 Konvencije) vidi presuda
Budrov v Rusija
• Preporuka Odbora ministara VE državama o njihovoj
obvezi da učinkovito i brzo izvrše presude ESLJP:
CM/Rec(2008)2
2
Obveza izvršenja presuda i odluka Suda
• obveza izvršenja odluka Europskog suda za
ljudska prava: čl. 39. st. 4. Konvencije
„Ta se odluka dostavlja Odboru ministara koji nadzire izvršenje uvjeta
prijateljskoga rješenja, kako su navedeni u odluci.”
• Odbor ministara Vijeća Europe (OM VE)–
nadležan za nadzor nad izvršenjem presuda:
članak 46. st. 2. Konvencije
„Konačna presuda Suda dostavlja se Odboru ministara, koji nadzire
njezino izvršenje.”
3
Obveza izvršenja presuda i odluka Suda
• 6 mjeseci nakon konačnosti presude svaka država treba
predstaviti OMVE mjere koje je i/ili će poduzeti u svrhu
izvršenja određene presude ESLJP
• Načelo supsidijarnosti: država (odgovorna tijela) sama
izabire mjere kojima će izvršiti presudu
• Iznimka: pilot presude i hitne individualne mjere
• Protokol 14. uz Konvenciju (infringement proceedings)čl. 46.st.4.
„Ako Odbor ministara da se neka visoka ugovorna stranka odbija
podvrgnuti konačnoj presudi u sporu u kojemu je stranka, Odbor
može nakon službene obavijesti toj stranci odlukom usvojenom
dvotrećinskom većinom predstavnika ovlaštenih sudjelovati u radu
Odbora, uputiti Sudu pitanje je li ta stranka propustila ispuniti svoje
obveze iz stavka 1.”
4
Nadzor OMVE
• Kolektivni nadzor – stalno se provodi pred OMVE (tijelo
se sastoji od ministara vanjskih poslova/njihovih
zamjenika –stalnih predstavnika država članica
(veleposlanika) pri VE)
• OMVE 4 puta godišnje održava sastanke u DH-HR
formatu posvećen nadzoru izvršenja presuda i odlika
ESLJP (http://www.coe.int/T/CM/humanRights_en.asp)
• svaka država treba predstaviti i opravdati svoje mjere
izvršenja svim drugim državama članicama VE
• Dokumenti putem kojih države predstavljaju mjere
izvršenja OMVE: akcijski planovi i akcijska izvješća
5
Odbor ministara Vijeća Europe
• OM VE procjenjuje jesu li mjere koje je država poduzela
prikladne za izvršenje presude.
OMVE donosi:
- odluke na svakom sastanku (procesne naravi) ili notira
stanje izvršenja u svake pojedine presude/odluke
- Interim rezolucije (procjena napretka izvršenja
pozitivna/negativna)
- završna rezolucija - država je izvršila presudu
• mogućnost preotvaranja nadzora izvršenja u slučaju
novih istovjetnih povreda
6
Obveza izvršenja presuda
i odluka Suda
• Odgovornost države za izvršenje svake presude i
odluke ESLJP znači odgovornost svih državnih tijela
(ona čije je postupanje/propuštanje uzrokovalo povredu
ili u čiju nadležnost ulaze određeni aspekti problematike
identificirane presudom (bez obzira jesu li sudjelovala u
konkretnoj povredi).
• U RH zastupnica RH pred Sudom - koordinira izvršenje
presuda i komunicira s OM VE (preporuka 2/2008,
Uredba o Uredu zastupnika RH pred ESLJP, NN 18/12)
• Stručni savjet za izvršenje presuda i odluka
Europskog suda za ljudska prava – predstavnici
državnih tijela svih grana vlasti određuju opće i/ili
individualne mjere koje će država poduzeti radi izvršenja7
svake presude/odluke ESLJP
Stručni savjet za izvršenje presuda i odluka
ESLJP
Članovi: predstavnici svojih tijela u Savjetu (ministarstva,
VSRH, USUD, DORH, drž. uredi i uredi VRH, Ured Pučkog
pravobranitelja)
- središnje točke (tzv. focal point) u s svojim tijelima za
izvršenje presuda i odluka ESLJP koji kontinuirano
analiziraju presude Suda u okviru nadležnosti njihovih
tijela, te predlažu mjere i vremenske okvire izvršenja
presude
- surađuju i koordiniraju proces izvršenja s drugim
članovima savjeta i sa Uredom zastupnice
- prate napredak procesa izvršenja u svom tijelu i
obavještavaju Ured o tome
(Pravilnik o radu Stručnog savjeta - dostupan na web stanici Ureda zastupnika)
8
Izvršenje presuda obuhvaća
1.Izvršenje individualnih mjera – uklanjanje povrede
utvrđene u odnosu na konkretnog podnositelja na kojeg se
presuda odnosi (npr. obnova kaznenog postupka zbog
povrede prava na pošteno suđenje –čl.6. Konvencije).
2. Izvršenje općih mjera – ako je povreda utvrđena
presudom takve naravi da se može ponoviti (npr. primjena
propisa koji nije usklađen s Konvencijom), usmjereno ka
sprječavanje budućih povreda Konvencije (opća prevencija
na temelju utvrđenih nedostataka u pojedinačnoj presudi)
3. Isplata pravične novčane naknade (kada je dosuđena)
9
Individualne mjere izvršenja
Cilj: prestanak povrede i uspostava ranijeg stanja (restitutio
in integrum), ako je to moguće.
Ovisno o naravi povrede:
a) Okončanje postupka pred domaćim tijelima – npr.
ukoliko je postupak u tijeku, sudovi/upravna tijela
trebaju ubrzati postupanje i donijeti odluke što prije, te
izvijestiti o poduzetom
b)
U određenim slučajevima, posebno kod povrede čl. 6.
Konvencije ponavljanje postupka (npr. predmet
Bistrović protiv RH, Ajdarić protiv RH)
Preporuka OM VE Rec (2000)2 o preotvaranju postupka na
nacionalnoj razini – provedeno u domaće
zakonodavstvo
c)
Druge mjere: npr. omogućavanje susreta i druženja
10
Opće mjere izvršenja
Cilj: sprječavanje novih istovjetnih povreda
Promjene propisa, sudske i upravne prakse radi
sprječavanja novih sličnih povreda – najvažnija uloga
pravnika u državnim tijelima (ministarstva, parlament,
pravosuđe, lokalne vlasti)
Primjeri općih mjera – povreda prava na suđenje u
razumnom roku




Presuda Horvat 2002 Zakon o izmjenama zakona o USUD,
2005 Zakon o sudovima),
presuda Počuča i Božić reforma upravnog postupka i
upravnog spora – novi Zakon o općem upravnom postupku i
Zakon o upravnom sporu u nacrtu
Poboljšanje procesnih instrumenata (više izmjena i dopuna
ZPP-a)
Mjere u okviru reforme pravosuđa (statistike, uvođenje IT
tehnologija, e-spis, menagament sudova)
11
Opće mjere – doprinos Ureda zastupnika
• U svakom predmetu Ured zastupnika:
- Prevodi presude i odluke ESLJP, izrađuje analize presuda i
dostavlja svim tijelima koja su doprinijela kršenju ljudskih
prava i/ili nadležna za izvršenje, te DORH,VSRH i USUD
(radi širenja znanja o konvencijskom pravu i prevencije),
izrađuje edukativne materijale
- objavljuje prijevode presuda i odluka ESLJP u odnosu na
RH, te sažetke presuda u odnosu na dr. države na web
stranici Ureda
http://arhiva.vlada.hr/hr/uredi/ured_zastupnika_rh_pred_eur
opskim_sudom_za_ljudska_prava)
- te na HUDOC tražilici ESLJP
(http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/Pages/search.aspx#{"do
cumentcollectionid2":["GRANDCHAMBER","CHAMBER"]}
12
Druge opće mjere
do sada primijenjene u hrv. predmetima
U zaštiti prava na obiteljski život - analiza Obiteljskog
zakona – prijedlog izmjena radi učinkovitije
primjene Haške konvencije o građanskim
aspektima međ. otmice djeteta (Karadžić v.
Croatia)
- donošenje
podzakonskih
akata;
naputaka,
preporuka radi bolje koordinacije između nadležnih
tijela u provođenju propisa (X protiv Hrvatske)
•
Periodično publiciranje sudske prakse ECHR
• Edukacija i stručno osposobljavanje dužnosnika/
službenika koji odlučuju o pravima i obvezama
građana
13
Hvala na pažnji!
14