Transcript 赵庆龙职业教育政策的国际比较

职业教育政策的国际比较
赵庆龙
教育学院职业技术教育学2012级
2012212015
2012年12月
主要内容
一
教育政策
二
职业教育政策国别研究
三
职业教育政策问题研究
四
中国职业教育政策简述
一、教育政策
教育政策是“政府或政党制定的有关教育
叶澜的 的方针、政策，主要是某一历史时期国家
定义
和政党的总任务、总方针、总政策在教育
领域内的具体体现。
一般的
定义
教育政策是一个有目的、有组织的动态发
展过程，是政党、政府等政治实体在一定
历史时期，为了实现一定的教育目标和任
务而平衡各方的教育利益、协调教育的内
外关系所规定的行动依据和准则。
教育政策的研究内容
第一、教育体制政策研究，主要研究
教育的性质及教育内部的各种结构关系；
狭义的
第二、教育经费政策研究，主要研究
如何筹措教育经费、如何分配教育经费及如何
使用教育经费；
第三、教师政策研究，主要研究教师
如何“进”、如何“用”、如何“出”以及教
师的待遇等问题；
广义的
定义
第四、教育质量政策研究，主要是解
决教育质量标准及如何处理好学校教学与德育、
管理等工作之间的关系，以全面提高教育质量。
教育政策的研究内容
狭义的
这四者的关系是，教育体制政策是
国家教育改革与发展的途径或前提，教
育经费政策与教师政策是国家教育改革
与发展的基本条件，而教育质量政策是
国家教育改革与发展的落脚点。
广义的
定义
二、职业教育政策国别研究
当今世界主要发达国家的职业教育
办学模式大致分为三种:
狭义的
第一种是以美国、法国、澳大利亚
等大多数国家采用的学校本位办学模式,即以
政府投资办学为主导、以公立学校为主体的
模式;
第二种是以日本为代表的市场主导
广义的
(又称
定义
企业主导)模式;
第三种是以德国为代表的校企合作
模式。
二、职业教育政策国别研究
国家
内容
英国
美国
澳大利亚
政策层次
1964《产业训练法》 1963《职业教育法案》 《职业教育与培训资
《1976年职业教育法修 助法》
《职业培训法》、
《就业与培训法》
正案》《卡尔·
《培训保障法(修正案)》
1988年《教育改革法》 伯金斯职业与应用技术
法案》……
机构设置
中等：技术中学 现代中
学 综合中学
继续教育：技术学院、
继续教育学院
高等：大学、多科技术
学院、高等教育学院
中等：综合高中
高等：社区学院
TAFE
(Technical and
FurtherEducation)学
院
经费来源
地方政府 工商界和
企业的资助
联邦政府和州政府
97%来源于政府
管理机构
学习与技能委员会
狭义的
全国职业技术教育部
长委员会
二、职业教育政策国别研究
国家 德国
日本
中国
内容
政策
层次
1965《手工业法》
1969《职业教育法》
1972《企业基本法》
1981《职业教育促进
法》
1951《产业教育振兴法》
1958《职业训练法》
1999《雇佣—能力开发机
构法》
1985《中共中央关于教育
体制改革的决定》1991年
《关于大力发展职业技术
教育的决定》1996《中华
人民共和国职业教育法》
机构
设置
中等：专科高中 ，职业或
技术高中，专科、职业或
技术完全中学
高等：专科学校，职业学
院
中等：初中和普通高中、职
业高中
高等：高等专门学校、短期
大学、专修学校等
中等：职业高中，技术学校，
中等专科学校
高等：职业大学，大学的专
科，专科学校等
经费
来源
企业为主
极倡导和鼓励民间团体、
个人捐款或投资教育举办
学校，规定企业等保障职
业教育的经费
政府投资为主
管理
机构
联邦经济与劳动部，联 文部省和厚生劳动省，都
邦职业教育研究所
归教育部管
教育部，人力资源和社会
保障部
三、职业教育政策问题研究
提到职业教育政策问题，肯定会涉
及到政策的制定，实施和产生的效能等
方面。政府，而不是企业和行业协会，
在职业教育的发展中具有调动全社会的
人力，物力和财力来发展职业教育的权
力。因此我们要研究政府在职业教育政
策的制定和执行中的作用。
三、职业教育政策问题研究
（一）制定职业教育发展规划，用计划的手段来发
展职业教育
在中国《教育法》第25条规定“国家制定教育
发展规划”《职业教育法》第6条规定“各级人民
政府应当将发展职业教育纳入国民经济和社会发展
规划”
在澳大利亚，国家培训署负责起草澳大利亚职
业教育和培训的战略规定，制定职业教育和培训的
中期计划（3-5年），并以国家计划为基础与各州
政府职业教育和培训机构一起共同开发州际计划。
三、职业教育政策问题研究
（二）制定并实施一系列的职业教育法规，用法
律的手段来管理职业教育
在丹麦，政府先后制定了三大职业教育法规，
1956年《学徒培训法》、1960年《继续培训法》、
1977年《职业基础教育法》。丹麦职业教育行政
管理部门、各种办学机构和有关社会团体正是依
据这三大法规来组织和管理职业教育的。
在韩国，政府在经济发展的不同历史时期，
都及时的实施相应的职业教育法规。如1957年
《农事教导法》、1990年《农渔村发展特别措施
法》、1999年《职业提高培训法》。
三、职业教育政策问题研究
（三）制定有利于职业教育发展的制度，用制度
的手段促进职业教育
在英国20世纪80年代，政府对传统的职业教
育进行了一次改革，主要的措施是在全国范围内
建立并大力推广国家职业资格证书制度。目前，
英国国家职业资格体系中已经包含了十一大类共
900个以上的职业要求，劳动力市场的覆盖面达
到87%。现在，英国的这一制度引起世界各国的
广泛关注和借鉴。
在韩国，受儒家思想影响，重科举轻工匠，
重人文轻技能。为此，韩国从20世纪60年代中期
三、职业教育政策问题研究
开始开展职业技能竞赛。经过30多年的努力，韩
国建立了地方、国家、国际三级职业技能竞赛制
度。
（四）设立职业教育行政机关，用行政的手段来
管理职业教育
澳大利亚在20世纪90年代以来，随着职业教
育向“培训市场发展”、向“能力为基础的训练”
转移、向“技能综合”推进，澳大利亚联邦政府
先后成立和完善了一系列的职业教育管理机构：
就业、教育、培训与青年事务部部长委员会
（MCDETYA),职业教育与培训部长委员会（MINCO)
三、职业教育政策问题研究
教育、培训与青年事务部（DETYA),国家培训署
(ANTA)等机构。
德国的职业教育主要形式是双元制，因此德
国主管学校职业教育的行政机构主要有：联邦科
学与教育部、联邦职业教育研究所等；主管企业
培训和职业咨询的主要有：联邦有关专业部（经
济部、农林部等）、联邦劳动与社会秩序部等。
（五）筹措职业教育经费，用经济手段来发展职
业教育
在我国从《职业教育法》的条文看，涉及职
业教育经费的有10条，占了《职业教育法》
三、职业教育政策问题研究
40条的25%。
在法国，职业教育的经费由中央政府、地方
政府、企业等多个个体承担。
四、中国职业教育政策简述
中国的职业教育政策有悠久的历史，本
文从社会主义建设新时期的职业教育政策说
起。“文化大革命”中，党的教育方针和基
本政策被“四人帮”扭曲的面目全非。改革
开放以后，才重新明确了党的教育方针，并
且确定了教育的战略地位。
4.1 确定教育的战略地位
1982年党的第十二次全国代表大会上，
中共中央提出，一定要牢牢抓住农业、能
源和交通、教育和科学这几个根本环节，
把他们作为经济发展的战略重点。这就把
教育列为经济发展的战略重点之一，由此
形成了我国的一项基本国策。
4.1 确定教育的战略地位
1982年党的第十二次全国代表大会上，
中共中央提出，一定要牢牢抓住农业、能
源和交通、教育和科学这几个根本环节，
把他们作为经济发展的战略重点。这就把
教育列为经济发展的战略重点之一，由此
形成了我国的一项基本国策。下面对一系
列的职业教育政策做一简要的阐述。
4.2
中国职业教育政策简述
1.《中共中央关于教育体制改革的决定》
1985出台，其中对于职业教育发面，《决
定》指出，社会主义现代化不但需要高级
科学技术专家，而且迫切需要千百万受过
良好职业教育的中、初级教育人员、管理
人员、技工和其他的受过良好职业培训的
城乡劳动者。……从而扭转中等教育结构
不合理的状况。
4.2
中国职业教育政策简述
2. 《关于大力发展职业技术教育的决定》
1991年国务院出台。明确提出职业教育要
继续扩大招生规模，使全国中职的在校生
人数超过普通高中的在校生人数。在扩大
招生的同时，主要走内涵发展的路子。其
中包括：（1）有计划地建设骨干校、示范
校。从1991年起，推动建设一大批国家级
重点中等职业学校和省级重点中等职业学
校，通过扩大对职业学校的投入来提升职
业教育的基础能力。
4.2
中国职业教育政策简述
（2）提出职业学校的师资队伍建设问题。
要求制订职业教育教师的任职条件，采取
措施逐步提高职业技术学校教师的待遇。
沿着这一政策方向，1995年国家教委、财
政部发布了《关于职教师资班学生享受师
范生待遇的通知》，其中规定，职教师资
班的学生可享受师范生待遇，免收学费，
并实行专业奖学金制度，以保障职教师资
队伍有稳定的来源。
4.2
中国职业教育政策简述
3.《中国教育改革和发展纲要》
1993年印发，其中对于职业教育发面，
《纲要》指出，职业教育是现代教育的重
要组成部分，是工业化和生产社会化、现
代化的重要支柱，要积极发展。
4.2
中国职业教育政策简述
4.《中华人民共和国职业教育法》
1996年实施。它确定了职业教育的法律地位，
规定了政府、社会、企业、学校以及个人在职
业教育中的义务和权利，明确了职业教育的根
本任务、办学体制和管理体制，提出了发展职
业教育的方法途径，规定了职业学校的设置标
准和进入条件等。虽然该法基本属于“宣言性”
立法，但它基于新时期职业教育的经验，特别
规定了政府在发展职业教育中的责任。职业教
育得到国家法律的保护，标志着职业教育开始
走上依法建设的轨道。
谢谢！
希望和大家相互讨论，研究，
把本论题认识的更透彻！