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第四章 美国教育
天津大学职教学院
2010.3
郄海霞
本章参考书目
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腾大春：《美国教育史》、《今日美国教育》
马骥雄：《战后美国教育》
王英杰：《美国高等教育的发展与改革》，人民教育
出版社，2002年第2版。
王定华：《走进美国教育》，北京大学出版社，2008
年。
舸昕：《从哈佛到斯坦福——美国著名大学今昔纵横
谈》，东方出版社，1999.
舸昕：《漫步美国大学——美国著名大学今昔纵横谈
（续编）》，哈尔滨工业大学出版社，2000.
主要内容
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一、美国的社会和文化
二、美国的教育行政
三、美国的学制
四、美国近期的教育改革
一、美国的社会和文化
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1.美国的社会概况
地理：美国共分10大地区、50个州和1个特区
（华盛顿哥伦比亚特区）。
政治：实行总统内阁制。总统是国家元首、政
府首脑兼武装部队总司令。总统的行政命令与
法律有同等效力。总统通过间接选举产生，任
期四年。政府内阁由各部部长和总统指定的其
他成员组成。内阁实际上只起总统助手和顾问
团的作用，没有集体决策的权力。
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经济：高度发达的现代市场经济，其国内生产
总值和对外贸易额均居世界首位。
社会福利：美国的社会福利制度相当全面完善。
美国的福利制度不仅美国公民可以享受，移民
美国的公民也可以享受同等的待遇。美国社会
福利的内容包括养老金、伤残福利金、联邦保
健、粮食券等多种形式，发放针对的人群大部
分为老年人或伤残者。
社会问题：黑人问题、犯罪问题
2.美国的实用主义文化
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从辞源上来看，“实用主义”（pragmatism）的古希腊
语原义是“行为”、“行动”的意思。实用主义的思想从
许多古典哲学家的学说中找到，但美国式的实用主义
不是一种哲学思辨型的学说，而是一种看待世界的方
式，一种思想方法和处世的原则。
含义：（1）行为和信念必须从实际结果来决断；（2）
使用实际手段来解决问题的主张。
美国人的开拓精神
美国人的注重实践
教育中：约翰·杜威、中学的职业课程、高等教育的社
会服务职能等。
3.美国的个人主义文化
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注重个人需要还是强调社会需要
美国人的社会伦理观强调以个人为本位，注重每个人的独立
人格。
美国人以个人为本位在于他们对“个体主义”的理解与我们不
完全相同。
个体主义(individualism)并不是“利己主义”(egoism)和“自
私自利”(selfishness)的同义语。
美国人所理解的个人主义更加强调相对于集体和国家权威而
言的个人价值，认为国家的职能在于保证人民按照自己的意
志在法律范围内追求个人的利益。
在教育中：个人发展、自我完善被作为首要目标。
教育的多样性、平等的师生关系、高度重视批判性、独创性
等。
4.美国的宗教文化
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宗教在美国的社会、文化和政治中都有
非常重要的作用，是世界上最为宗教化
的国家。
移民国家，几乎包含了世界上各种宗教，
基督教和天主教是最主要的两大宗教。
宗教对教育的影响
殖民地时期宗教对教育的影响
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宗教的目的就是教育的目的
学校主要由各个教派创立
课程和教学内容：充满宗教精神
当时的课程以“3R”为主，不同于今天的
“3R”，指的是读、写、宗教（Reading,
Writing, Religion）。教学方法以死记
硬背和重复练习为主，背诵宗教教义。纪
律和体罚都非常严格。
二、美国的教育行政
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地方分权制
美国宪法第十修正案
实施和管理教育事业的责任主要不在联邦政府，
而是形成以州为主体的，州、地方、联邦共同
负责的体制。州负有主要责任，地方承担具体责
任，联邦具有广泛影响。
美国教育行政图
1．联邦教育行政
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联邦教育部，由原教育总署升格而成。
联邦教育部无直接过问各州教育的权力，但可以通
过如下途径对各州的教育进行宏观指导。
教育立法 ：1958年颁布的《国防教育法》
联邦拨款 ：赠地学院、战后资助科研
通过各种信息渠道发表讲演、报告、谈话、调查研
究报告、教育科研成果、评估报告等，对各州的教
育方针政策起着决定性的影响。如美国全国教育质
量委员会1983年发表的调查报告《国家处于危险中：
教育改革势在必行》
2．州教育行政
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州的教育行政当局包括州教育委员会和州教育厅。
州教育委员会是州教育决策机关。州教育厅是州
教育委员会的执行机构。
州教育委员会的产生办法：因州而异，大多数州
由州长任命，有些州则由选举产生，另外还有一
些州用推选的方式产生。
州一级教育行政机构的具体权限也因州各异，但
大体上主要包括以下两个部分：（1）协助地方
完成教育计划；（2）判定各种教育的最低标准。
3．地方教育行政
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学区是美国管理学校的最基本的教育行政单位。
学区一般包括基层学区和中间学区两种。
基层学区设教育委员会，负责管理学区内的教育
事业。
中间学区则是介于州和基层学区之间的教育行政
机构，在州的监督下对所辖地区的各基层学区的
工作进行协调、监督和指导。
在基层学区之下还有就学片。原则上住在同一片
的学生必须在该片学校上学。
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20世纪80年代以后，开始打破就近入学制度。
1991年4月，布什总统公布了《2000年的美国》教育方
略，其中规定：“改革按学区就近上学的政策，允许家
长自行选择学校。联邦政府原来拨给公立学校使用的
每名学生的经费额度，今后将由学生带到他们所选择
的任何公立、私立或教会学校使用。此举旨在鼓励学
校之间展开竞争，哪所学校办的好，哪所学校的学生
和经费就会增多。”
4．高等教育行政
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（1）州设立集中统一机构管理全州高等
学校。这种类型以纽约州为代表。
（2）按高等学校的类型和层次分类管理。
这种类型以加利福尼亚州为代表。克拉
克·克尔 “加州高等教育总体规划”
（3）州教育局只负责协调和监督，充分
发挥各校独立性。这种类型以密歇根州为
代表。
三、美国学制
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1. 学制结构
三个等级：初等教育（包括学前和小学）、
中等教育和高等教育。职业教育有中等和
高等两种。成人教育和进修教育则有正式
和非正式两种课程。
美国现行学制图
美国学制的特点
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（1）单轨学制
（2）统一性与多样性结合
（3）正规教育与非正规教育相结合
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没有单独成人教育机构，各级各类学校兼施成人教育。
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（4）普通教育与职业技术教育相结合
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以综合中学为中等教育的主体，在综合中学里兼施普通
的、职业的和技术的教育。此外，在两年制学院中也进
行大专水平的职业技术教育。
2．义务教育制度
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美国50个州都规定中学和小学为免费教育。
义务教育开始年龄：有29个州从7岁开始，
16个州从6岁开始，3个州从5岁开始。
义务教育的年限，长则12年，短则8年，一
般为9年，通常到16岁结束。
3．学位制度
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美国的学位主要包括：副学士学位、学士学位、硕士
学位和博士学位。
副学士学位：文学副学士（A.A.）或理学副学士
（A.S.）
学士学位主要有两种：文学士（B.A.）和理学士
（B.S.）。此外还有教育学士（B.Ed.）、艺术学士
（B.F.A.）、音乐学士（B.Mus.）和工商管理学士
（B.B.A.）。建筑学士（B.Arch.）往往需要修完五
年学业，神学士（B.D.）和法学士（LL.D.）是专业
学位，学生须先获得文学士或理学士后再攻读三年。
硕士学位：文学硕士（M.A.）或理学硕士（M.S.），
或专业型学位如护理硕士（M.Nurs.）或社会工作硕
士（M.S.W.）。
博士学位通常指哲学博士（Ph.D.），在美国是最高
学位。
四、 美国近期的教育改革
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（一）布什政府的《不使一个儿童落
后》改革议案
（二）9·11事件后美国教育的新变化
（三）当前的高等教育改革
（四）奥巴马的全面教育改革计划
（一）布什政府的《不使一个儿童落后》
改革议案
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2001年6月14日,美国国会参议院投票以91
比8的绝对优势通过了一个教育改革议案,
即《不使一个儿童落后》。
该议案是美国35年来最重要的一项联邦教
育改革文件,是美国最重大的一次教育改
革行动。
法案的主要内容
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1、转变联邦政府对教育的职能
联邦政府在教育方面的职能是,“缩小优等生和处境不
利的学生之间的差距”,“确保不使一个儿童落后。”
2、推行责任制
联邦政府和各州、各学区要建立一种协约,明确彼此
的责任。
3、实施全国考试,缩小优等生和处境不利学生的学习
成绩差距。
“各州要对3至8年级学生阅读和数学进行年度考试。”
“如果州的考试成绩平均低于全国学生样本的成绩,州
的教育标准要重新修订,考试要改革。”
法案的主要内容
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4、赋予家长更多选择权利
一是向家长提供学校教育信息,包括学校教育质量、
教师状况、校区安全与否、学校发展计划等。
二是向家长公布子女的学习成绩。
三是扩大教育贷款。扩大‘教育储备金’(education
savings accounts)额度。允许家长每年提取500到
5,000美元,免收利息税,用于对子女从幼儿园到大
学以及大学以上的教育支出。”
法案的主要内容
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5、强化核心课程。
阅读、数学、科学
6、强化早期学习
核心课程从幼儿园抓起
7、提高教师质量
建立教师专业发展的高标准；改革教师资格和聘任
制度
8、增进学校安全,促进人格教育
9、创办新学校，如特许学校
10、充分利用教育技术,提高教育质量
11.加强军人子女和印第安人子女的教育
（二）9·11事件后美国教育的新变化
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总体思路：
大力提高基础教育和高等教育质量,努
力培养具有爱国主义精神的新型人才,
提高全体公民的科学文化素质。
基础教育
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全面提高教育质量
1、坚持以人为本的教育质量观。
2、增加教师,缩小班额。
3、提供教育选择,满足多样化的需求。为满足家长
择校愿望,特许学校进一步发展。2001年全美有
1025所特许学校,在校生为28万人。预计到2010年,
特许学校将增至2000所,在校生增至100万人。
4、调整课程结构,实行普职融合。
5、更新教材内容,改善教学方法。
6、实行全州统考,严格升留级制度。
高等教育
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普及与提高相结合
1、教育教学与科技创新的结合
2、通识教育与专业教育的结合
3、巨型大学与袖珍大学的结合
4、私立大学与公立大学的结合
5、服务当地经济与立足国际环境的结合
6、教育的公益性与教育产业性的结合
（三）当前美国的高等教育改革
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1.《降低学费和保障入学法案》
2.《卡尔·帕金斯职业与技术教育法案》
3.《美国减轻负担与扩大入学法案》
4.《美国竞争力法案》
5.成立高等教育未来委员会
1.《降低学费和保障入学法案》
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该法案于2007年9月27日颁布
目的：减轻低收入家庭学生和少数民族学生负担，扩
大高等教育规模，提升美国高等教育质量及其在国际
教育中的竞争力，推动美国经济增长。
具体做法：五年内拨款114亿美元，用于大学生贷款，
其中包括简化申请程序；降低佩尔奖学金贷款利率，
逐年递减，最终达到降低50%的水准；增加佩尔奖学金
贷款额度，使每个奖学金额度每年增加100美元，逐年
递增，最终达到增长500美元的标准。
2.《卡尔·帕金斯职业与技术教育法案》
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2006年8月12日颁布，对1984年和1998年法案的修订。
主要修订的内容：（1）将”职业教育”（Vocational Education）
改为“生涯与技能教育”（Career and Technical Education）;（2）
把“技术准备项目”作为联邦政府预算的单独开支；（3）把5%的经
费作为州政府管理费用。该法案为期6年，到2012年结束，总投入为
13亿美元。
主要目的：加强高中和高中后阶段的专业联系，提高和开发高中和
高中后学生的学术、职业和技能水平。
具体内容：帮助州和地方政府制定职业和技术教育标准，推动职业
和技术教育课程改革，开展职业和技术教育服务和活动，建立全国
性分析和评估信息平台，培训职业和技术教育方面的领导和教师，
开展职业和技术教育方面的合作和交流等。
3.《美国减轻负担与扩大入学法案》
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2008年2月7日在美国国会众议院通过。
该法案是针对美国高等教育近年来出现的问题而制定
的，如学费猛增问题、低收入家庭子女升学问题、校
园安全问题等。
目的：减轻学生负担，扩大入学机会，提升美国经济
的竞争力，是对《美国高等教育法案》的修订。
4.《美国竞争力法案》
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2007年8月9日美国总统布什正式签署，全称为《为切实推
动一流的技术、教育与科学创造机会法》（America
Creating Opportunities to Meaningfully Promote
Excellence in Technology, Education, and Science
Act）简称《美国竞争力法》（America COMPETES），被
誉为美国未来科技教育发展的蓝图。
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该法案侧重于三个主要领域，以维持并提高美国在21世纪
的创新力：
（1）增加研发投资。批准未来5年内（2006-2011）投资
500亿美元，其中对自然科学基金、能源部科学办公室的投
入5年内翻一番，从56亿美元和36亿美元分别增加到112亿
美元和52亿美元；
（2）加强从小学到研究生阶段美国公民在科技、工程和数
理化方面的受教育机会。其中包括向各州提供竞争力拨款
推动中小学教育更好地结合；建立暑期培训和教育项目，
提高数理化教师的教学水平；增加大学预修课程（AP）和
国际文凭项目（IB）的教师数量；提高高中学生对大学的
学习兴趣；扩大外语教育项目等；
（3）发展创新基础设施。建立创新和竞争力委员会；调查
清楚阻碍创新的原因和形式。
5.高等教育未来委员会
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2005年9月19日，联邦教育部成立高等教育未来委员会
（Commission on Higher Education Future）
委员会力图解决美国高等教育面临的四个重大问题：
（1）高等教育入学：设立高中生评估机制。
（2）高等教育的负担：简化大学生贷款程序，提高贷
款金额，扩大贷款生比例。
（3）高等教育的绩效评估：以教育技术和远程教育推
动创新教学，完善全国性的课程改革和评估制度，提
高高等教育质量。
（4）高等教育的质量：建立全国性的公共信息库，包
括大学支出、收费、入学比例、毕业率以及学习效果
等，以清除高等教育质量的障碍。
（四）奥巴马的全面教育改革计划
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2009年3月10日提出，内容包括延长学时、提
高教师待遇和提高教育标准等措施，以便帮助
美国学生提高国际竞争力。
美国学生的成绩平庸不能接受
教育不好经济就无法恢复
在读学生不要有辍学的念头
他的教育改革计划将贯穿“摇篮到职业生涯”，
确保所有美国人接受全面教育，在变化莫测的
全球经济形势中占有一席之地。
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根据奥巴马的计划，美国政府在2010财政年
度中将用于教育的预算增加近两倍，其中教
育部预算为1278亿美元，而这一数字在2009
财年仅为462亿美元。此外，在国会刚刚批
准的7870亿美元经济刺激方案中，也有50亿
美元用于教育投资。
THE END
THANKS!