Transcript Descentralización, Buen Gobierno y Asociativismo Municipal Mario Rosales

Descentralización, Buen
Gobierno y Asociativismo
Municipal
Mario Rosales
Asociación Chilena de
Municipalidades
www.municipium.cl
[email protected]
Aprendizajes:El Desarrollo se hace
“desde adentro hacia afuera” y
“desde abajo hacia arriba”
Todas las personas,
comunidades, localidades y
territorios tienen capacidad
natural para desarrollarse
con sus recursos y
energías..
El paternalismo sofoca y
anula el potencial natural
de desarrollarse con
medios propios
El Principio de Subidiariedad
afirma que la comunidad es
anterior al Estado:
Los sujetos claves del
desarrollo son los actores
locales (organizaciones
sociales, empresas,
entidades educativas,
ONGs, gremios…)
El gobierno municipal
promueve, coordina y
estimula….
…nunca reemplaza a las
personas y agentes locales
Principio de Subsidiariedad: los
gobiernos nacional y de estados
deben apoyar los procesos locales
Si la comunidad no puede,
entonces apoya el gobierno local
Si los anteriores no lo logran,
ayuda el gobierno regional o el
nacional (o la comunidad
internacional en caso de
desastre o catástrofe...)
Una vez que la comunidad o
localidad “aprendio” a resolver
sus problemas los gobiernos se
retiran y “devuelven” el poder.
El desarrollo es un Movimiento
Social dinámico y permanente...
Si la comunidad local,
estimulada y liderada por sus
autoridades, enfrenta sus
problemas y aplica soluciones
se genera un Movimiento
Social de Desarrollo
Es el Movimiento Social (la
gente organizada y activa) el
que asegura la continuidad
del proceso
El Movimiento Social es
estimulado y apoyado por un
Buen Gobierno Local
El mejor conocimiento sobre
desarrollo se genera en la base...
Las comunidades saben cuáles son
sus problemas,
Las comunidades son capaces de
encontrar y aplicar soluciones
Son las “experiencias relevantes” o
“buenas prácticas” del desarrollo (que
ustedes conocen)
Este conocimiento y sus técnicas debe
ser difundido y estar disponible
Las entidades externas deben apoyar,
no reemplazar a los agentes locales
Herramientas:
-
La planificación
estratégica
participativa (IULA)
-
El presupuesto
participativo (Brasil)
-
El método PACA, para
impulsar el desarrollo
económico local
-
“Experiencias
Relevantes” de gestión
local (muchos)
La manera (más sana) de reducir
la pobreza es el Desarrollo
Económico Local
Los pobres son capaces
de trabajar, ahorrar y
sostenerse a sí mismos
Los pobres pagan sus
créditos
Hay que apoyar a l@s
microempresari@s
Hay que estimular los
“clusters” (racimos) de
empresas locales
Experiencias:
-Parque Industrial Villa El Salvador, Peru
-El “Banco de los Pobres” (Bagladesh)
-ABC de Sao Paulo
-Mancomunidades de desarrollo local
El ambiente propicio está basado en
la Confianza que ayuda al Consenso
La política tradicional es una
lucha permanente por el
poder y los recursos
(piramide del poder)
La nueva política se basa en
la construcción de acuerdos
entre actores muy diversos Experiencias Relevantes:
(redes colaborativas)
Repoblamiento del Centro de Santiago
(alianza publico-privada)
Técnicas de la nueva política:
Consorcio ABC de Sao Paulo en defensa
cabildeo, negociación y las
del empleo (asociativismo municipal y
habilidades sociales
desarrollo económico local)
colaborativas)
Mancomunidades en Bolivia
(planificacion participativa y desarrollo
económico local)
Evolucion del Gasto Descentralizado en Paises Federales y Unitarios de America Latina
1978-2005: en proporcion del Gasto Gubernamental Total
1. Brasil (Federal)
2. Argentina (Federal)
3. México (Federal)
4. Colombia (Unitario)
5. Perú (Unitario)
6. Bolivia (Unitario)
7. Ecuador (Unitario)
8. Chile (Unitario)
9. Uruguay (Unitario)
10. Guatemala (Unitario)
11. El Salvador (Unitario)
12. Paraguay (Unitario)
13. Nicaragua (Unitario)
14. R. Dominicana (Unitario)
15. Costa Rica (Unitario)
16. Panama (Unitario)
Gasto Descentralizado
32.4 (1980)
22.2 (1980)
22.0 (1980)
26.3 (1982)
9.1 (1990)
14.8 (1986)
18.3 (1980)
3.7 (1980)
8.6 (1980)
4.5 (1980)
5.8 (1978)
5.5 (1980)
1.8 (1988)
3.5 (1980)
4.0 (1980)
2.0 (1980)
11.5 Promedio
42.1
37.6
31.9
29.8
26.8
25.9
22.1
18.2
13.2
10.3
8.7
7.0
7.0
7.0
6.0
(2002)
(2004)
(2000)
(2005)
(2005)
(2005)
(2004)
(2005)
(2005)
(1997)
(2005)
(2005)
(2000)
(2004)
(2005)
4.0 (2002)
18.6 Promedio
Aumento en % del GGG Eleccion Municipal
9.7
1985
15.4
1983
11.9
1917
+ 3.5
1986
16.7
1981
11.2
1987
+ 3.8
1978
14.5
1992
+4.6
1966
+5.8
1985
+2.9
1994
+1.5
1991
+5.2
1990
+3.5
1966
+2.0
2002
+2.0
1994
Banco Mundial (1999-2000). FMI Government Finance Statistics Yearbook (años 2002, 2004, 2006)
cienda de Colombia. IBGE, BACEN, MINFAZ de Brasil. Estudios Nacionales (Uruguay, R. Dominicana, Panama, Peru). Elecciones BM y Estudios Nacionales
Caso: El ABC de Sao Paulo,
Brasil
7 prefeituras municipales
(33 en Sao Paulo) con
2,3 millones de
habitantes
Polo micro regional de
mayor dinamismo de
Brasil
Crisis y perdida de
industrias a comienzos
de los 90
Liderazgo del “Consorcio
Municipal” y diseño de
estrategia de Desarrollo
Económico Local
Institucionalidad para el desarrollo
en el ABC de Sao Paulo
Consorcio Intermunicipal del ABC (1990) 7 municipios
coordinan políticas y se asocian con actores locales.
Foro de la Ciudadanía del Gran ABC (1995) Integra a más
80 entidades de la sociedad civil . Organiza grupos
temáticos para realizar estudios, encuentros y debates
Cámara del Gran ABC (1997). Espacio de concertación del
gobierno estadual, prefeituras, empresarios, ONGs,
sindicatos y organizaciones académicas.
Agencia de Desarrollo Económico (1999). Administra y
disemina información, hace mercadeo de la región, elabora
e impulsa proyectos de desarrollo económico y social local
Aprendizajes del caso
ABC de Sao Paulo
Política de conciliación (no de
conflicto)
Alianza amplia de actores
Estrategia participativa de
desarrollo económico local
Institucionalidad específica “ad
hoc”
Liderazgo asociativo de los
municipios
Del gremialismo al desarrollo


Federaciones Nacionales e Internacionales
Asociaciones Subnacionales (Estaduales de
Regionales, Provinciales, Departamentales)

Asociaciones de Gestion y Desarrollo
(Mancomunidades)
Asociaciones Publico Privadas (Consorcios)

Partenariados y hermanamientos internacionales

Asociativismo: ejemplos y
experiencias del mundo desarrollado
Los Sindicatos de Municipios en Francia:
sindicatos con una finalidad o con varias
18.051 sindicatos unicos y 1.216 mixtos
para servir a 34 mil municipios.
Las Municipalidades Regionales de
Condado (plan territorial, valor de
propiedades, desarrollo economico,
disposicion final de residuos solidos) y la
Cooperacion Intermunicipal en Quebec
(y Canada)
Asociativismo: ejemplos y
experiencias del mundo desarrollado
España: mancomunidades intermunicipales
763 mancomunidades que sirven a 4.842
municipios (hay 8.092 municipios en el pais)
Gestion de servicios publicos en comun,
planificacion del territorio, desarrollo
economico local
Consorcios entre diversas agencias publicas
y privadas (asocian a instiuciones publicas
diversas y a entidades privadas)
Descentralizacion y Asociativismo
Municipal en Bolivia
1994: la Ley de Participacion Popular
Municipios urbano-rurales e incremento de
la inversion y participacion
La Federacion de Asociaciones de
Municipios de Bolivia: movimiento unitario
Las 9 Asociaciones Departamentales
70 Mancomunidades territoriales
Limites y dificultades
Asociativismo Municipal en Chile
1993: nace la Asociacion Chilena de
Municipalidades
Representacion y autofinanciamiento
Se agregan 15 asociaciones regionales y
provinciales de municipalidades
Compras conjuntas, EMERES (empresa de
disposicion de Residuos Solidos)
Asociaciones de Desarrollo Territorial
(Secano Costero, Ciudad Sur, otras)
Limites y dificultades
Que necesita el movimiento
asociativo latinoamericano:
Pluralismo y espiritu de colaboracion
entre municipalidades (y partidos)
Una adecuada normativa flexible que
estimule la multiplicidad de experiencias
Estimulos fiscales que hagan interesante
y sustentable el asociativismo
Una cultura que combine bien el mando
politico con una alta capacidad tecnica y
profesional de ejecucion
Los Peligros del Neo Centralismo:
Incidir o participar?
El centralismo tecnologico
El centralismo de los
indicadores objetivos y las
acreditaciones
Modelo fisico o modelo
biologico: las ventajas del Caos
Hacia una sociedad que se
asocia, colabora y se
autogobierna
Decalogo del Buen Gobierno Local:
Autogestión Dinámica de Sociedades Complejas para
Generar su Desarrollo y Bienestar
1.
2.
3.
4.
5.
Autoridades y ejecutivos que dirigen con efectividad
Profesionalismo y equipos de trabajo
Desarrollo del recurso humano local
Coordinación con otras entidades públicas
Alianzas con sectores privado y no gubernamental:
(Corporaciones y Consorcios)
Decalogo del Buen Gobierno Local
Autogestión Dinámica de Sociedades Complejas para
Generar su Desarrollo y Bienestar
6. Planificación local estratégica y participativa
7. Participación de la sociedad en la gestión de
servicios
8. Asociativismo municipal gremial y de servicios
(Asociaciones, mancomunidades, consorcios)
9. Probidad, rendición de cuentas, transparencia
10. Ciudadanos: agentes activos.de las políticas
públicas
Orígenes:
El “Municipium”
Territorio (medio ambiente)
Población (organizacion social)
Cultura (identidad y saber)
Municipalidad (gobierno local)
Produccion (empleo)
La Gestión Participativa, método para
hacer Buen Gobierno local
Los municipios “en desarrollo”
practican una gestión participativa:
Liderazgo democrático de sus
autoridades
Equipos profesionales de trabajo y
desarrollo de los recursos humanos
locales
Coordinación pública - pública
Alianzas público - privadas
Asociativismo municipal
Participación ciudadana
Cultura de la Confianza
Crear Institucionalidad de Desarrollo
Asociacion de Autoridades Locales de Mexico,
AALMAC
Mexico
Asociacion Brasilenna de Municipios,
ABM
Brasil
Asociacion Chilena de Municipalidades
ACHM
Chile
Asociacion de Alcaldes Venezolanos
ADAVE
Venezuela
Asociacion de Municipios de Nicaragua
AMUNIC
Nicaragua
Asociacion de Municipios de Honduras
AMHON
Honduras
Asociacion de Municipios de Panama
AMUPA
Panama
Asociacion de Municipios de Bolivia
AMB
Bolivia
Asociacion de Municipalidades Ecuatorianas
AME
Ecuador
Asociacion Mexicana de Municipios
AMMAC
Mexico
Asociacion Nacional de Municipios de Guatemala
ANAM
Guatemala
Asociacion de Municipalidades del Peru
AMPE
Peru
Asociacion Nacional de Alcaldes Distritales
ANADIS
Peru
Corporacion Municipal de la Republica de El Salvador
COMURES
El Salvador
Congreso Nacional de Intendentes
CNI
Uruguay
Confederacion Nacional de Municipios
CNM
Brasil
Federacion Argentina de Municipios
FAM
Argentina
Federacion de Asociaciones Municipales de Bolivia
FAM
Bolivia
Federacion Colombiana de Municipios
FCM
Colombia
Federacion Dominicana de Municipios
FEDOMU
R. Dominicana
Federacion Nacional de Municipios de Mexico
FENAMM
Mexico
Federacion Nacional de Prefeitos
FNP
Brasil
Organización Paraguaya de Cooperacion Intermunicipal
OPACI
Paraguay
Union Nacional de Gobiernos Locales
UNGL
Costa Rica
Federacion de Municipios del Istmo Centroamericano
FEMICA
America Central
Fed Latinoamericana Ciudades, Municipios y Asociaciones
FLACMA
America Latina