Transcript Seminario Nacional El derecho de los trabajadores a la seguridad social

Seminario Nacional
El derecho de los trabajadores a la seguridad social
31 de marzo, 1 y 2 de abril
Ica PERU
SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA
LATINA : MITOS, DESAFIOS,
ESTRATEGIAS Y PROPUESTAS
DESDE UNA VISION SINDICAL
ARIEL FERRARI
Director del BPS en Representación de los Trabajadores
1
INDICE
• Conceptos, principios y grandes
tendencias internacionales
• Situación en América Latina, en
particular regímenes privados de
capitalización individual
• Escenarios y propuestas en Conosur
• 8 desafíos, 12 mitos y 6 líneas estratégicas
desde una visión sindicales
2
CONCEPTOS
•
•
•
•
•
•
•
Protección Social
Políticas sociales
Gasto público social GPS
Seguridad social
Convenio 102 OIT
Resolución 89a. Conferencia 2001
DERECHO HUMANO
FUNDAMENTAL
3
Las tendencias a nivel mundial de
reformas se dividen en:
• Reformas ESTRUCTURALES: Las que
implican la privatización total o parcial de
la seguridad social y se han dado
principalmente en América Latina y pocos
países Europa central y del Este
• Reformas PARAMÉTRICAS o no
estructurales: Implican preservar el sistema
de seguro social, con modificaciones en los
parámetros del sistema.
4
EL MODELO DEL BANCO MUNDIAL
Los pilares de la seguridad económica en la vejez
Objetivos
Redistribución
más coaseguro
Ahorro
más coaseguro
Ahorro
más coaseguro
Modalidad
Según las necesidades
mínimo garantizado
o uniforme
Plan de ahorro
personal o plan
ocupacional
Plan de ahorro
personal o plan
ocupacional
Financiado con
Impuestos
Totalmente
financiado, regulado
Totalmente
financiado
Pilar obligatorio
administrado por el
sector público
Pilar obligatorio
administrado por el
sector privado
Pilar voluntario
Financiación
5
Tomado de “Envejecimiento Sin Crisis” - Banco Mundial - 1994
•"¿Cómo deben los países iniciar
este proceso? ¿Y como pueden
efectuar la transición los países que
ya tienen grandes pilares públicos?
Las metas finales son las mismas
para todos, pero el camino a seguir
y el tiempo que se necesite
dependerán de las circunstancias de
cada país."
Envejecimiento sin crisis - Banco Mundial -1994
6
Efectos y objetivos que producirían las reformas
según el Banco Mundial
disminuirían el peso de la seguridad social en las
finanzas del Estado;
estimularían a efectuar aportes disminuyendo la
evasión;
brindaría más alternativas y libertades al trabajador;
reforzaría la solidaridad y mejoraría las prestaciones;
crearía ahorro nacional;
generaría un mercado de capitales o lo desarrollaría
donde ya existiera;
ofrecería mejores expectativas a las nuevas
generaciones;
desarrollaría el empleo, la competitividad y la
7
productividad.
7 características principales de reformas no
estructurales
•modificaciones de las prestaciones generales o específicas, como
forma de compartir los costos crecientes de la relación de
dependencia. En mayoría, apuntan a jubilados de altos ingresos.
•modificaciones en la fórmula para el cálculo de las prestaciones:
en general se aumentan los años.
•cambios en la edad de jubilación en combinación con jubilación
parcial, anticipada
•ajustes por costo de vida u otras variables
•cambios en las tasas de cotización progresivamente en general
•igualdad de trato entre hombres y mujeres
•incremento de los regímenes complementarios en los sistemas
de seguridad social.
“Los regímenes de pensiones, su evolución y características de reforma. Países
seleccionados de la OCDE”. Carmen Solorio, Especialista Principal del Depto. Seg.
8
Soc. de OIT, 9/1998.
Tipo de régimen de previsión social - a Junio 2003
Países
¿Realizó
reforma
estructural?
Argentina
Sí
Bolivia
Sí
Brasil
No
Chile
Sí
Colombia
Sí
Costa Rica
Sí
Ecuador
Si
El Salvador
Si
Honduras
No
Guatemala
No
México
Sí
Nicaragua
Sí
Panamá
No
Paraguay
No
Perú
Sí
Rca. Dominicana
Sí
Uruguay
Sí
Venezuela
No
Tipo de reforma Año de la
reforma
Mixto
Sustitutivo
Paramétrica
Sustitutivo
Paralelo
Mixto
Sustitutivo
Sustitutivo
1993
1996
1988-95-04
1981
1993
2001
2002
1996
Sustitutivo
Sustitutivo
1995
2001
Paralelo
Sustitutivo
Mixto
Paramétrica
1997
2001
1995
2002
Fuente: elaborado en base a información de la Asociación Internacional de Seguridad Social
9
Críticas de la OIT y la AISS al modelo del
Banco Mundial:
•"No se preocupa lo suficiente de formular medidas de
reforma coherentes (...) y exacerba la crisis en los
sistemas vigentes;
•Pasa por alto la incertidumbre acerca de los futuros
niveles de pensión...
•Hace caso omiso de la imposición de riesgos de vida
tales como la pobreza, el desempleo de larga duración, la
invalidez y la enfermedad sólo al individuo
10
•Exagera la magnitud del problema demográfico
en los sistemas de reparto;
•Se desentiende de las proyecciones respecto de
los costos totales de la seguridad social,
•Todos los sistemas (...) tienen que ser
financiados a partir del PBN corriente y que la
generación económicamente activa tiene que
renunciar a una parte de su consumo para
financiar el de los beneficiarios
11
•Sólo se ocupa de pensiones y no cubre el
riesgo de invalidez o deceso de los
asegurados
•Pasa por alto el riesgo implícito que
encierra para los gobiernos la garantía que
deben suministrar en los sistemas
nacionales capitalizados.”
Fuente: M. Queisser - Revista Internacional de
Seguridad Social - Febrero
12
13
La cobertura ocupacional total del quinto
quintil de altos ingresos es entre un 40 y un
50 % superior a la del primer quintil de
bajos ingresos” en Chile, tanto en general
como en las AFPs.
En el primer quintil de bajos ingresos, es
superior a un 70 % la tasa de los que no
participan del sistema previsional
14
“No pareciera que las normas laborales
puedan ser incluídas entre las variables que
realmente frenan el empleo en América
Latina, o por lo menos, no al mismo nivel
que elementos tales como la insuficiente
inversión, la deuda externa, los desajustes
de a moneda, los problemas políticos, la
violencia, la pobreza y la desigualdad o bien
las limitaciones para la generación de
tecnología y de empresas modernas, así
como las deficiencias de formación
profesional”
“La reforma laboral en América Latina . Un análisis comparado”. María Luz Vega Ruiz,
Editora.OIT, Oficina Regional para América Latina y el Caribe, Lima 2001.
15
IMPACTO DE IVS EN POBREZA
Urugua A rgent
y
ina
Chile
Co sta
El
Co lo m P arag Venez
Ecuad Nicara Ho ndu M éxic Rca. P ro me
B rasil
B o livia
Rica
Salvad
bia
uay
uela
or
gua
ras
o
Do min dio
P o breza Efectiva
6
12
19
17
25
39
40
40
42
47
50
66
67
38
32
36
P o breza simulada
14
24
24
21
28
40
41
41
43
48
51
67
67
38
32
39
16
Un trabajador que contribuye durante 40
años a una tasa del 10%, suponiendo una
tasa de crecimiento del salario real de 2%
anual, y tasa real de retorno del 4% anual,
obtiene un porcentaje de jubilación respecto
al salario final del 50% con 100% de
densidad, del 43% con 80% de densidad en
los últimos 8 años, y de 32% con esa densidad
en los 8 primeros años de actividad laboral.
H.Pérez Montás-Reglamentación, supervisión y control, y
protección de los derechos individuales en los regímenes de
pensiones-AISS-5/2000
17
Años de Aportes Jubilatorios por Edad
Argentina: ECV 2001
Hombre
30
25
15
10
5
Edad
18
70
68
66
64
62
60
58
56
54
52
50
48
46
44
42
40
38
36
34
32
30
28
26
24
22
20
0
18
Años de Aporte
20
Años de Aportes Jubilatorios por Edad
Argentina: ECV 2001
Mujer
20
18
16
12
10
8
6
4
2
Edad
19
70
68
66
64
62
60
58
56
54
52
50
48
46
44
42
40
38
36
34
32
30
28
26
24
22
20
0
18
Años de Aporte
14
NO COTIZANTES A LAS AFAPs
60%
50%
47%
40%
30%
Diciembre/2003
20%
10%
9/03
5/03
1/03
9/02
5/02
1/02
9/01
5/01
1/01
9/00
5/00
1/00
9/99
5/99
1/99
9/98
5/98
1/98
9/97
5/97
0%
Elaboración propia con datos del20BCU
Afiliados y Cotizantes
País
Argentina
Bolivia
Chile
Colombia
Costa Rica
El Salvador
México
Perú
Uruguay
TOTAL
PEA
16,416
3,414
6,033
8,300
1,696
2,708
41,112
10,993
1,508
100,128
Afiliados Cotizantes Afiliados /
PEA
9,275
809
6,884
5,214
1,104
1,034
30,381
3,100
626
58,427
3,108
360
3,377
2,539
819
466
12,328
1,215
330
23,044
57%
24%
114%
63%
65%
38%
74%
28%
42%
58%
Cotizantes/ Cotizantes
PEA
/ Afiliados
19%
11%
56%
31%
48%
17%
30%
11%
22%
23%
34%
44%
49%
49%
74%
45%
41%
39%
53%
39%
21
Composición de las comisiones
Porcentaje sobre salario
País
Argentina
Bolivia
Chile
Colombia
Costa Rica
El Salvador
México
Perú
Uruguay
Promedio
Comisión Seguro de Comisión Aporte
total
invalidez y
de
capitaliza
fallecimiento administra
ble
ción
2.25
2.21
2.26
3.50
n.d.
0.80
1.71
0.67
1.49
n.d.
2.98
4.14
3.51
2.81
2.96
1.45
0.50
1.59
2.01
n.d.
1.28
2.50
1.24
0.87
1.32
4.75
10.00
10.00
10.00
n.d.
1.70
1.64
2.27
1.94
1.64
Aporte
total
7.00
12.21
12.26
13.50
n.d.
11.02
6.78
8.00
12.19
9.09
14.00
10.92
11.51
15.00
12.05
Comisión total sobre
aportes
Brutos
Netos
32.1% 47.4%
18.1% 22.1%
18.4% 22.6%
25.9% 35.0%
n.d.
n.d.
21.3% 27.0%
37.9% 61.1%
30.5% 43.9%
18.7% 23.1%
25.4% 35.3%
22
Inversiones
TOTAL
Deuda
Institucio Instituciones Accio
Millones gubernamen
nes
no
nes
de
tal
financier financieras
dólares
as
Fondos Emisores Otros
mutuos y extranjero
de
s
inversión
País
Argentina
Bolivia
Chile
Colombia
Costa
Rica
El
Salvador
México
Perú
Uruguay
TOTAL
15,607
1,261
39,672
7,326
218
75.9%
68.1%
29.1%
48.6%
89.5%
3.5%
10.3%
30.4%
24.8%
5.1%
1,309
84.0%
12.0%
34,963
4,541
1,149
106,046
85.4%
13.0%
57.2%
56.8%
3.4%
33.2%
37.1%
16.8%
1.3% 8.2%
19.0% 0.0%
7.2% 10.9%
18.6% 0.4%
4.7% 0.0%
3.6%
1.6%
0.0%
2.4%
0.0%
0.7%
8.3%
1.2%
19.9%
7.2%
0.0%
1.1%
1.4%
0.2%
0.2%
0.0%
0.4%
0.0%
0.0% 0.0%
11.3% 0.0%
13.1% 31.2%
3.4% 0.0%
8.8% 6.7%
0.0%
0.8%
0.0%
1.2%
0.0%
7.2%
0.0%
9.5%
23
0.0%
1.6%
2.3%
0.4%
IMPORTANCIA DE LAS PRESTACIONES NO
CONTRIBUTIVAS Y ASISTENCIALES
“En general, la gran mayoría de la población protegida
logra tal condición a través de la participación en el
mercado laboral formal (...) a través de regímenes de
naturaleza contributiva que siguen los modelos
tradicionales del seguro social. A pesar de eso, en la
mayoría de los países, una significativa proporción de
trabajadores y sus familias, llevan a cabo actividades
informales o fuera del alcance de la seguridad social
tradicional, por lo que la protección depende de
programas de naturaleza no contributiva y programas
asistenciales.
24
Asimismo, el fenómeno de la exclusión de los
seguros sociales de naturaleza contributiva
está estrechamente relacionado con los
problemas de pobreza e indigencia. Estos se
asocian con un bajo nivel de calificación para
el empleo, traduciéndose en una marginación
del mercado formal de trabajo y, por lo tanto,
de los canales de acceso a la cobertura de los
seguros sociales”.
De: “Pensiones no contributivas y asistenciales: Argentina, Brasil,
Chile, costa Rica y Uruguay”, OIT, Editores: F.Bertranou, Carmen
Solorio y W.van Ginneken, 2002
25
“La orientación de las políticas en muchos países consiste
en reemplazar los programas de seguridad social con
elementos redistributivos por programas con una
equivalencia directa entre las cotizaciones individuales y
las prestaciones.
Si el objetivo de las políticas es extender la cobertura, es
muy improbable que esta orientación sea existosa (...) La
cobertura aparentemente aumenta cuanto más el régimen
se aleja de una equivalencia directa entre las cotizaciones
individuales y las prestaciones para orientarse hacia un
régimen de seguridad social que redistribuye los recursos”
Evaluación de la falta de cobertura - AISS-Agosto/2002-S. Robert - B.
Stafford-K.Ashworth.
26
En la 45ª. Asamblea anual del BID se
reconoce que las reformas que han
impulsado los organismos multilaterales
(como el propio BID, el Banco Mundial,
el FMI) , incluídas las de seguridad
social, tienen un descrédito
generalizado entre la población, y que
la deuda social acumulada durante la
crisis, son una amenaza para la
estabilidad de la región.
27
FALLAS:
- ignoraron el papel del primer
pilar público solidario contra la
pobreza;
- no lograron ampliar la cobertura
dejando "más de la mitad de los
trabajadores latinoamericanos sin
siquiera un vestigio de seguridad
de ingresos en la edad avanzada."
28
dado que“el asunto de la
cobertura era uno de los
objetivos de la privatización,
es comprensible que la falta
de progreso en este
respecto haya causado un
considerable descontento.”
"Manteniendo la Promesa de Seguridad de Ingresos para los de
Edad Avanzada en Latinoamérica” - Banco Mundial - Marzo/2004
29
ALGUNOS HECHOS
• 1992: 13a. Delegación de trabajadores en
Conferencia americana OIT
• 1998: Mesa Red. Sindical Latinoamericana
en México, OIT
• 1998 – 2001: Congresos de CLAT y ORIT
• 2001: 89a. Conferencia de OIT, Ginebra, y
•
Viña del Mar, ACTRAV - FES
• 2003: BM – sindicatos, Washington.
• 2004: Seminario Latinoamericano Sindical
de ACTRAV- FES, Montevideo
30
El fracaso de las reformas basadas en el régimen privado
de ahorro individual
LLa cobertura de protección no se aumentó ni siquiera entre los asalariados
Los costos de administración son excesivamente altos
Las tasas de rentabilidad prometidas no se cumplen y caen
Las modalidades de seguros no son garantía de seguridad social
Los costos de la transición han sido superiores a los previstos
Los recursos del salario de los trabajadores están siendo manejados por el
sector financiero y asegurador, nacional y trasnacional, para controlar el poder
político
Los sistemas de aporte individual no se compadecen con los principios de la
O.I.T. Los dueños del dinero no tienen participación en las administradoras
Resumen Documento Final - Mesa Redonda Regional Latinoamericana - para
Representantes de los Trabajadores sobre la Reforma de los Programas Pensiones.
(México Septiembre – 199831
ALGUNOS HECHOS RECIENTES
• Curso tripartito Conosur de OIT Turín,
noviembre 2003 - agosto 2004
• Encuentros Sindicales Conosur Montevideo y
San Pablo, agosto 2002 y setiembre 2003
• Convenio CCSCS – CC.OO. para Equipo
Conosur 2005 – 2007
• Formación Sindical OIT ACTRAV Turín
2005…
• Fundación Ebert en Uruguay y Chile
32
SEIS LINEAS ESTRATEGICAS
¿Cuál es el programa y la estrategia del mundo sindical?
¿Qué estrategia desarrolla cada central?
¿Cuáles son sus planes de acción?
¿Cuál es la evaluación y el seguimiento de los mismos?
¿Quiénes, cómo y cuánto tiempo se le dedica?
¿Cuál es la estructura a efectos de la seguridad social?
¿Se estudia el tema, hay diagnósticos integrales y
propuestas?
¿Hay preparada una posición escrita de la central?
¿Tienen definidos los puntos clave de acuerdo a la
situación del país, la posición de su central y a la
coyuntura mundial, las necesidades de los trabajadores y
33
de los más desprotegidos?
SEIS LINEAS ESTRATEGICAS
• COORDINAR ACCIONES ENTRE
CENTRALES Y EQUIPOS
• CAMPAÑA PERMANENTE Y NORMAS
• CONSOLIDAR EQUIPOS
• DESARROLLAR Y PROFUNDIZAR LA
FORMACION
• INTERRELACIONAR GLOBALIZACION E
INTEGRACION
• GENERAR ESTUDIOS DE CASOS Y
AGENDAS
34
RED DE INFORMACION
ALTERNATIVA SOBRE
SEGURIDAD SOCIAL
www.redsegsoc.org.uy
Equipo de Representación de los Trabajadores
Avda. Daniel Fernández Crespo 1651 – 5º Piso –
Tel.(0598-2) 401.02.42 – 401.03.55 Fax 408.73.62
e-mail – [email protected] – [email protected] –
[email protected] – [email protected]
35