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VII Encuentro Internacional de Estadísticas de Género en el
Marco de las Metas del Milenio
Aguascalientes, México, 19 al 21 de setiembre del 2006
Pueblos indígenas de América
Latina: reconocimiento y
“visibilidad” estadística
Fabiana Del Popolo
CELADE-División de Población
CEPAL, Naciones Unidas
En América Latina, un asunto fundamental es la
visibilidad estadística de los pueblos indígenas:
• Porque en AL habría al menos 30 millones de
indígenas, existiendo más de 660 pueblos,
históricamente excluidos y discriminados.
• Porque son grupos de creciente protagonismo,
tanto por ser los pueblos originarios de este
territorio como por estar viviendo un proceso de
revitalización de sus identidades y de
fortalecimiento de sus organizaciones.
• Porque ha habido un creciente reconocimiento de
sus derechos, lo que contribuyó al reconocimiento
jurídico y constitucional en muchos países, como
sociedades pluriétnicas y multiculturales.
• Porque los pueblos indígenas tienen grandes
potencialidades de articularse, con su identidad
propia y en el ejercicio de sus derechos, a la
sociedad y a la economía global, aportando al
desarrollo. Para ello requieren ser plenamente
visibilizados y debe crearse conciencia de sus
necesidades en el marco de sus especificidades
culturales.
• En términos de reconocimiento e institucionalidad, a nivel
nacional e internacional, se puede mencionar que
• 13 Nuevas constituciones nacionales reconocieron
explícitamente los derechos de los PI en materia de
identidad y cultura, territorio y recursos naturales,
autogestión y participación política, y tres más hicieron un
reconocimiento parcial, aunque no un reconocimiento
como pueblo.
•
13 Países han ratificado el Convenio 169 de la OIT sobre
derechos de los pueblos indígenas y tribales adoptado en
1989.
•
Otros avances: la Declaración de Río (1992), la Convención
sobre la Diversidad Biológica y las deliberaciones en la OEA
sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
•
Se han lanzado la primera y la segunda Década Internacional
de los Pueblos Indígenas (Naciones Unidas)
•
Se creó en 1992, el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas de América Latina y el Caribe, el que es
patrocinado por la cooperación iberoamericana y por
organismos internacionales.
• Se creó el Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas,
como órgano subsidiario del Consejo Económico y Social de
Naciones Unidas, en el año 2000, que en su V período de
sesiones (mayo 2006), planteó el tema de la redefinición de
los ODM en función de las necesidades y pertinencia cultural
de los pueblos indígenas, especialmente en relación con la
pobreza extrema, la propagación del SIDA y la educación
primaria universal.
Aprobación de la Declaración de Naciones Unidas
de los derechos de los Pueblos Indígenas
(Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas
en su primera sesión de Junio de 2006)
•
•
•
•
•
no-discriminación;
integridad cultural;
propiedad, uso, control y acceso a las
tierras y recursos;
desarrollo y bienestar social;
autogobierno
Pueblos indígenas y Milenio
De acuerdo con el Grupo de Apoyo Inter-Agencial sobre Cuestiones
Indígenas y ODM, se ha manifestado que, para alcanzar estos objetivos:
• Es necesario tomar en cuenta la situación y las
necesidades de los pueblos indígenas en el marco de su
especificidad cultural cuando se trata con cada uno de los
objetivos, y no sólo en relación con los aspectos
relacionados con la pobreza.
• Los Estados deben asegurar explícitamente la inclusión de
las cuestiones indígenas tanto en el esfuerzo por alcanzar
los ODM como en los informes sobre la implementación y
logros de los mismos.
Desde el punto de vista de los datos y la información la
Reunión indicó que:
• Es importante que las instituciones de gobierno incorporen en
sus fuentes de datos información sobre los pueblos indígenas.
• Las agencias deberían recopilar y diseminar la información
pertinente en una base oportuna, para demostrar la situación
específica de los pueblos indígenas en el proceso de poner en
práctica los ODM.
• El sistema de las Naciones Unidas debe aumentar su
compromiso y atención a las dimensiones de género en
cuestiones indígenas en el proceso de los ODM.
Finalmente, y en relación con los procedimientos, la reunión
concluyó que:
• Cada organización debe asegurar que se consulte con los
pueblos indígenas, incluyendo la participación de mujeres
indígenas y que se tome en cuenta a niños y jóvenes, en la
formulación, ejecución y evaluación de sus programas para la
implementación de los ODM.
• Los estados, las organizaciones internacionales y las
organizaciones no gubernamentales deben promover
diálogos nacionales, a través del establecimiento de
marcos institucionales apropiados, incorporando la
perspectiva de los pueblos indígenas y sus prioridades
para el desarrollo sostenible humano y sus expectativas
en relación a los ODM con total respeto a las instituciones y
procesos de los pueblos indígenas, cuando ellos existan.
Y cómo se define a los pueblos indígenas?
… un pueblo es considerado indígena por el hecho de
descender de poblaciones que habitaban en el país o en
una región geográfica a la que pertenece el país en la
época de la conquista, de la colonización o del
establecimiento de las actuales fronteras estatales y que,
cualquiera que sea su situación jurídica, conservan todas
sus propias instituciones sociales, económicas,
culturales y políticas, o parte de ellas.
Además, la conciencia de su identidad indígena o tribal
deberá considerarse un criterio fundamental para determinar
los grupos. (Convenio 169 OIT)
América Latina: criterios de identificación étnica utilizados en los censos
PAÍS
Idioma hablado
en el hogar
Lengua hablada
Idioma
materno
2001 (a)
Argentina
Bolivia
Autoidentificación
1976
1976, 1992, 2001
2001
2001
1980, 1991,
2000?
Brasil*
1992, 2002
Chile
Colombia
1993
1993, 2005
Costa Rica
2000 (b)
2000
2001
Ecuador
1990
2001
Guatemala
1981
1994, 2002
1994, 2002
1981, 1994, 2002
Honduras
1988
2001
México
1980, 1990, 2000
2000 (c)
Nicaragua
1995
2005
1990, 2000
Panamá
Paraguay
1982, 1992, 2002
1982, 2002
Perú
1981
Venezuela
2001
2002
1993
2001
(a) Al menos un indígena en el hogar; (b) Solo en Territorios Indígenas; (c) Solo en la muestra.
Países con
identificación
étnica,
alrededor
2000
Fuentes
Censos
14
Encuestas de demografía y salud
6
Encuestas de hogares y condiciones de vida
9
Estadísticas Vitales
3
Registros administrativos
Servicios salud
?
Matrícula escolar
?
Sistema de Indicadores
Sociodemográficos de Poblaciones y
Pueblos Indígenas de América Latina
SISPPI
Proyecto CEPAL/CELADE-Fondo Indígena
Objetivos específicos (1ra. Fase):
-Desarrollar el SISPPI basada en los datos censales, abarcando las
dimensiones incluidas en ellos, con un enfoque que permita identificar
brechas/diferencias étnicas, generacionales y de género.
-Validar los indicadores convencionales propuestos, así como
implementar progresivamente un sistema de indicadores en áreas
consideradas relevantes para los propios pueblos indígenas mediante un
proceso participativo.
- Difundir el SISPPI a organizaciones indígenas, institutos de estadística
y otros organismos pertinentes del ámbito nacional e internacional.
Desarrollo aspectos conceptuales/metodológicos
•Definición de áreas temáticas
•Propuesta de indicadores
•Definiciones conceptuales y operativas (desargregaciones)
•Interpretación en el contexto y pertinencia
Desarrollo de la base informática y aplicación
Procesamiento de los microdatos censales
Preparación de los “metadatos”
Carga de datos al Sistema
Análisis de consistencia
Puesta en funcionamiento y amplia difusión (diciembre
2006)
LISTA DE AREAS TEMÁTICAS E INDICADORES
Población
1. Número de habitantes
2. Porcentaje de población indígena
3. Estructura por edad
4. `Relación entre sexos
5. Relación de dependencia
6. Índice de envejecimiento
Fecundidad y Mortalidad
7. Tasa global de fecundidad
8. Tasa de Mortalidad Infantil
9. Tasa de mortalidad en la niñez (menores de cinco años)
Distribución territorial y migración interna
10. Grado de urbanización
11. Inmigrantes recientes de la División Administrativa Mayor (DAM)
12. Emigrantes recientes de la DAM
13. Tasa de inmigración reciente
14. Tasa de emigración reciente
15. Tasa neta de migración reciente
Educación formal
16. Tasa de analfabetismo
18. Asistencia escolar de la población de 6 a 11 años
19. Asistencia escolar de la población de 12 a 17 años
20. Asistencia escolar de la población de 18 a 22 años
21. Promedio años de estudio de la población adulta
22. Porcentaje de la población de 15 a 19 que termina la educación
primaria
Cultura
23. Porcentaje de indígenas monolingües idioma indígena
24. Porcentaje de indígenas bilingües (indígena/castellano)
25. Porcentaje de indígenas monolingües castellano
Características Socioeconómicas
26. Tasa de participación económica
27. Tasa de desempleo (*)
28. Porcentaje de ocupados por categoría ocupacional
29. Porcentaje de ocupados por rama de actividad
30. Porcentaje de ocupados según calificación profesional (*)
Vivienda y saneamiento básico
31. Porcentaje de viviendas en situación de hacinamiento (*)
32. Porcentaje de viviendas con al menos un material inadecuado (*)
33. Porcentaje de viviendas con abastecimiento de agua inadecuado
34. Porcentaje de viviendas con servicios sanitarios deficientes
Hogar y Familia
35. Porcentaje de hogares con jefe indígena
36. Porcentaje de población en hogares con jefe indígena
37. Porcentaje de hogares según tipos de familia (*)
38. Porcentaje de hogares “mixtos” entre los biparentales
39. Porcentaje de hogares según presencia del cónyuge del jefe
40. Porcentaje de población en hogares según presencia del cónyuge del jefe
41. Porcentaje jefes de casados/unidos en hogares monoparentales
42. Porcentaje de hogares con jefas de hogar mujeres
Indicador:
Tasa de Mortalidad Infantil
Definición:
año de vida.
Es la probabilidad que tiene un recién nacido de morir antes de cumplir un
Cálculo:
Cociente entre el número de muertes de menores de un año en un período y
el total de nacidos vivos del mismo período, por mil. A través del censo se calcula de manera
indirecta, en este caso usando el método desarrollado por Brass (más detalles, ver documentos
metodológicos).
Desagregación: urbano-rural
Interpretación estadística: Un valor de mortalidad infantil de 35 por mil nacidos vivos,
significa que por cada mil niñas y niños que nacen, 35 mueren antes de cumplir su primer año
de vida.
Pertinencia e interpretación contextual:
Dado que la mayoría de las muertes en
menores de un año son prevenibles, se considera un indicador de la calidad de vida y bienestar
de una población y es imprescindible como indicador de monitoreo del derecho a la salud. Una
sobre-mortalidad infantil puede interpretarse como una brecha en la implementación del
derecho a la salud, producto de la discriminación estructural. Por otra parte, para los pueblos
indígenas, la mortalidad en edades jóvenes y más aún en la infancia rompe un ciclo natural y
se interpreta como el resultado de una trasgresión a las normas que mantienen el equilibrio de
su mundo.
Observaciones: Este indicador está directamente relacionado con un objetivo del Programa
de Acción de la CIPD y de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): Reducir la mortalidad
infantil (Objetivo 4 de los ODM). Para lograr esta meta y disminuir las brechas, el sistema
sanitario debe garantizar un acceso a una salud biomédica eficiente y oportuna, que articule
una gestión sanitaria que tenga sentido y respete los derechos culturales de los pueblos
indígenas (Del Popolo y Oyarce, 2005, OPS, 2005).
Pueblos indígenas de AL: mortalidad infantil, censos ronda 2000
100.0
92.5
90.0
85.3
80.6
80.0
75.9
67.1
69.3
69.1
63.9
58.9
60.0
56.0
52.3
50.7
51.3
53.2
55.1
62.6
57.8
53.4
47.1
50.0
40.1
37.4
40.0
27.1
30.0
45.0
43.1
40.8
37.0
29.5
23.6
19.0
20.0
12.0 12.3
16.2
15.1
10.0
Chile
Costa
Rica
Honduras
Panamá
Ecuador Guatemala
Fuente: Panorama Social, 2006, CEPAL, en proceso de edición
Bolivia
Paraguay
Mbya
Nivacle
Ava-Guaraní
Guaraní occidental
Pai-tavitera
Enhlet Norte
Quechua
Aymara
Guaraní
Otro nativo
Mojeño
Chiquitano
Xinka
Maya
Indígena de Sierra
Indígena de Amazonia
Indígena de Costa
Ngobe
Bugle
Kuna
Wounaan
Embera
Tolupán
Chortí
Garifuna
Misquito
Lenca
Cabécar
Bribri
Quechua
Aymara
Atacameño
0.0
Mapuche
MI (por mil)
70.0