Transcript Sesión 2 Análisis de políticas públicas y programas en materia de empleo Encuentro Taller Propuestas sindicales de fomento del empleo decente, con énfasis en la.

Sesión 2
Análisis de políticas públicas y programas
en materia de empleo
Encuentro Taller
Propuestas sindicales de fomento del empleo decente, con
énfasis en la igualdad y no discriminación, como respuesta a
la crisis global
Bogotá, 15 y 16 septiembre 2009
F. Verdera V.
(Con la asistencia de W. Sánchez)
Contenido
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Introducción
Marco conceptual
OIT: Programa Global de Empleo
Definición de políticas de empleo
Diferencia entre política, políticas y programas
Elección de una política
Algunas experiencias de políticas
Hacia una Política Nacional de Empleo
Anexos I Políticas del mercado laboral
II Clasificación de políticas de empleo
2
1. Introducción
Antes: Crecimiento sin
empleo suficiente.
Pero, el mercado por sí solo
no basta.
Propuesta de política de empleo (OIT,
C. 122): un objetivo claro y general.
Objetivos: máximo (pleno empleo) o
mínimo (meta de tasa de desempleo).
Ministerios de Trabajo: órganos
rectores de política de empleo,
débiles.
Ahora: recesión y necesidad de
políticas contra-cíclicas.
Mercados sin regulación conducen a
mayor desempleo. Vuelta a Keynes.
Gobiernos: ¿Dilema entre política
social (lucha contra la pobreza) y
promoción de empleo?
Avances en servicios de empleo,
capacitación, información y MYPE.
Programas para jóvenes de baja
cobertura.
3
Colombia: Indicadores del mercado laboral
Total nacional, julio 2001 - julio de 2009
Fuente: DANE, septiembre 2009
4
Colombia: Situación del empleo, 2008-2009
(en miles)
5
Colombia: Tasa de desempleo de mujeres,
2001-2009
6
2. Marco conceptual
Clasificación de políticas de empleo (listado)
Se aplican una o más, según necesidades de países.
No se fundamentan. Pragmatismo.
► Aplicación de programa de empleo (o social) según:
a) diagnóstico o visión general; b) opciones teóricas
o ideológicas.
Ejemplos: Capacitación laboral por teoría del capital
humano; en contra de reajuste de salarios mínimos;
contra intervenciones porque el mercado se autoregularía por sí solo.
► No aparecen las concepciones de políticas: origen o
relevancia. Preocupan los resultados de programas.
►
7
Principales acciones en empleo
► Servicio
público de empleo;
► Capacitación para el trabajo, jóvenes;
► Creación directa de empleo por sector
público, programas de empleo temporal;
► Promoción del empleo en sector privado,
incentivos o subsidios.
8
Política: laboral, de empleo y
de mercado de trabajo
Política:
Laboral (OIT, NNUU, CEPAL).
Promover trabajo decente. Más
amplia: macro, sectorial,
mercado de trabajo (empleo y
salarios), derechos y relaciones
laborales, protección social.
De mercado de trabajo (BM,
BID). Papel central del
mercado: énfasis en oferta de
trabajo (trabajadores); empleo
y salarios como variable de
ajuste.
Políticas:
► Empleo (ver siguiente).
► Salarial (mínimo, negociación).
► Mercado de trabajo.
► Regulación de relaciones.
laborales: contratos, negociación.
► Ampliar cobertura protección.
Programas de empleo.
► Capacitación, jóvenes,
discriminación.
► Desregulación o de reforma laboral
en relaciones individuales. En
colectivas más regulación.
►
9
Diferencias entre política de empleo y
de mercado de trabajo
Política
Empleo
Mercado de trabajo
Mercado de trabajo no funciona bien
(desempleo); Estado debe intervenir.
Mercado de trabajo funcione mejor.
Estado no debe intervenir.
Énfasis
Falta de demanda, de inversión, en
empresas.
Limitaciones de oferta, en los
individuos u hogares.
Intervención
En mercado de trabajo, en oferta y
demanda, incluso sobre salarios.
En oferta y en reducir “fricción”. Salario
es variable de ajuste.
Indicadores
Población laboral, de producción y
productividad.
Oferta y demanda de trabajo
(elasticidades)
►
Cíclico o coyuntural: falta de
suficiente demanda.
► Estructural: grado de inadecuación
entre educación y ocupación, y
cambio tecnológico.
►
Promoción de empleo, y planificación
y formación de RRHH.
Capacitación y educación, e
información.
Fundamento
Tipos de
desempleo
Áreas
Friccional, falta de suficiente
información.
► Estructural, falta de suficiente
educación y calificaciones.
10
3. OIT: Programa Global de Empleo (PGE)
Asamblea
General de
NNUU (2000)
Reconoció necesidad de elaborar una
estrategia
internacional
coherente
y
coordinada en empleo, para dar más
oportunidades a todos de lograr medios de
vida sostenibles y acceso al empleo.
OIT
(2003)
Adopta Programa Global de Empleo (PGE).
Propósitos: situar el empleo en el centro de
las políticas económicas y sociales, y
contribuir a promover el trabajo decente.
11
PGE: áreas de intervención y esferas de acción en
países en desarrollo (PED)
Seis áreas de intervención en
materia de políticas en PD y PED:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Políticas económicas para
expansión del empleo
(aspectos relativos a
demanda);
Calificaciones, tecnología y
empleabilidad (oferta);
Desarrollo de empresas
(demanda);
Instituciones y políticas de
mercado de trabajo;
Gobernanza, habilitación y
capital organizativo, y
Protección social.
Cinco esferas de políticas activas
de mercado de trabajo en PED:
1.
2.
3.
4.
5.
Integración en marco amplio para
afrontar consecuencias de
globalización;
Nexo entre flexibilidad y
seguridad (estabilidad) en
mercado de trabajo;
Papel de políticas de mercado de
trabajo;
Importancia de evaluar medidas
relacionadas con las PAMT, y
Uso de estas políticas para
grupos vulnerables.
12
PGE: Políticas económicas para influir en
aspectos relativos a demanda
1. Políticas macroeconómicas
2. Políticas financieras
3. Políticas de inversión y clima de inversión, incluida
infraestructura
4. Integración comercial y regional
5. Políticas sectoriales: industria, servicios, agrícola,
actividades y servicios medioambientales
6. Movilidad y migración de la mano de obra
7. Intensidad en empleo del crecimiento.
13
PGE: Calificaciones y empleabilidad
1. Políticas y sistemas de formación
a.
Examen y desarrollo de la política de formación profesional
b. Gestión de las instituciones y sistemas de formación profesional
c.
Inversión en formación
d. Calificaciones básicas para el trabajo
e.
Formación en el trabajo, formación en el puesto y formación de aprendices.
2. Tecnología
a.
Mejora de prestación de formación mediante las nuevas TIC
b. Mejora de la capacidad para innovar e invertir
c.
Mejora del acceso a las TIC para reducir deficiencias en materia de
calificaciones
3. Desarrollo y reforma de servicios de empleo
a.
Reforma de los servicios públicos de empleo
b. Papel de las agencias privadas de empleo
c.
Orientación profesional
4. Mejora del acceso a oportunidades de formación y empleo
a.
Jóvenes
b. Mujeres
c.
Trabajadores de la economía informal
d. Personas con discapacidad y otros grupos vulnerables.
14
4. Definición de políticas de empleo
Activas
Pasivas
Reemplazar pérdida de ingresos o
completarlos, durante período de empleo
o capacitación.
Reemplazar pérdida de ingresos
durante periodo de desempleo o de
búsqueda de trabajo.
Con una contraprestación al recibirlo.
Sin contraprestación al recibir el
ingreso. Pudo hacer aportes antes.
Apoyar medidas para inserción en
mercado de trabajo de buscadores de
trabajo: desempleados; subempleados o
empleados que buscan mejores
empleos.
Corresponde a transferencias sociales
que no están condicionadas a
participar en un programa de empleo
o de capacitación:
- seguro de desempleo
Reinserción si participan en programas
que expanden el mercado de trabajo.
Generalmente incluye provisiones
para búsqueda de trabajo que exigen
acción, y corresponden a elementos
activos.
De demanda y de oferta (aumento de
capacidad de oferentes).
De oferta, para individuos y familias.
15
Clasificación de políticas de empleo
►
Responden a objetivos y necesidades, según:
Objetivos
Pleno empleo o reducir tasa de
desempleo.
Diagnóstico
Tipo y magnitud de desempleo
Grupo de población en
desventaja o vulnerable
Ámbito geográfico
►
Mujeres, jóvenes, discapacitados.
Nacional, regional, local.
Conceptuales y según instrumentos:
Activas y pasivas
De oferta, de demanda y
de mercado
Si contraprestación o no.
Capacitación, empleo e intermediación.
16
Políticas activas
Instrumentos
Servicio público de empleo
Medidas, acciones
Colocaciones, orientación,
información, adecuación.
Capacitación para el trabajo Directa vía servicios o
programas, o subsidios a
empresas
Creación directa de empleo Programas o proyectos de
por sector público
empleo público, PIIE
Promoción del empleo en
Subsidios/ incentivos al
sector privado
empleo y a MYPE
Beneficiarios
Buscadores de empleo
Jóvenes, mujeres,
discapacitados,
reconversión
Desempleados
Desempleados y
trabajadores de MYPE
y autónomos.
17
5. Diferencia entre política,
políticas y programas
Promoción del empleo ha consistido en suma de programas y no política.
Una política de empleo para orientar las acciones y programas:
1) Tiene uno o dos objetivos amplios y permanentes, cobertura universal, está
institucionalizada (base legal y orgánica), parte de orientaciones del
Estado.
2) Convicción que se requiere intervención pública global en funcionamiento
de economía y del mercado de trabajo para promover empleo.
3) Políticas parciales o particulares son componentes de política general, y
atacan el desempleo desde diversos ángulos. Por ejemplo, una política de
pleno empleo cuenta con políticas activas (i.e., formación) y pasivas (i.e.,
seguro de desempleo).
4) Programas son instrumentos de políticas particulares. Tienen objetivos
específicos o temporales, se dirigen a población objetivo o focalizada, y se
pueden desarrollar como parte de acciones del Estado, a través de órganos
de línea, o ser ejecutadas a través de entidades ad hoc.
Una política de promoción del empleo juvenil parte de reconocer situación
de desventaja de mayoría de jóvenes, propone lograr una mejora de su
situación.
18
Políticas y programas
Políticas
Programas
• Objetivos más amplios
• Objetivos más acotados
• Leyes o normas legales de promoción o
regulación.
• Estando en marcha se establece marco legal
• Orgánicas: una dependencia vinculada a otras
del sector
• Ejecutados por unidades autónomas, fuera de
organigrama, y con poca o nula vinculación a
un sector
• Permanentes
• Temporales
• Cubierto por presupuesto del sector.
• Áreas: SPE, promoción directa o vía
incentivos (contratos), formación (directa,
contratos)
• Gran financiamiento ad hoc (en casos genera
deuda).
• Remuneraciones mayores, régimen laboral adhoc.
• Financiamiento grande y dirigido,
• Evaluaciones constantes,
• Experiencias internacionales (plantilla) y
• Promovidos por bancos internacionales de
desarrollo.
• Pueden desarrollar programas, pero en el
marco orgánico de un MTE, por ejemplo,
programa de capacitación, o programa de
estudios, o para mujeres.
• Énfasis en enfoques: capital humano o
educación, reducir pobreza, infraestructura
• Algunos son parte de políticas
• Ubicación: fáciles de asumir o asimilar.
• Dado su tamaño y características no son
fáciles de asimilar.
19
6. Elección de una política
Criterios para elección, de acuerdo a clasificación, según:
► Objetivos;
► Diagnóstico o tipología del desempleo;
► Grupos vulnerables.
Combinación de políticas y programas:
► Obras públicas y entrantes en el mercado de trabajo;
► Capacitación y obras públicas;
► Capacitación de jóvenes y entrantes en el mercado de trabajo.
Desarrollo económico regional/local:
Combinación de territorio y sector, con participación de actores
sociales locales.
► Turismo comunitario reguladas;
► Especialización regional y local.
► Desarrollo rural y artesanías;
► Actividades extractivas.
20
Tipología del desempleo
(según el origen del problema)
Causas
Corto plazo
Largo plazo
Mercado de productos
Problemas de insuficiencia de
demanda
Desempleo cíclico o
Keynesiano
Desempleo debido a un
«crecimiento insuficiente»:
 Saturación de la demanda
 «Drenaje fiscal»
Problemas de oferta
Desempleo estacional
Desempleo ocasional
Desempleo debido a un
«retraso en el desarrollo»
Mercado de trabajo
Problemas de desajuste entre la
oferta y la demanda (U-V)
Desempleo friccional
Niveles salariales «excesivos»
Desempleo estructural
Desempleo «clásico»
Aceleración del cambio
tecnológico
Desempleo «tecnológico»
Aceleración del aumento de la
oferta de trabajo
Desempleo «demográfico»
Fuente: Fina, L. El reto del empleo, 2001.
21
Políticas de mercado de trabajo:
objetivos e instrumentos (1)
Objetivos
Reducir los ajustes
entre la oferta y la
demanda,
disminuyendo el:
 Desempleo
friccional.
 Desempleo
estructural.
Instrumentos
Observaciones
 Información y gestión de la colocación:
 Medidas para mejorar la eficacia de la
función de «intermediación» de los
SPE.
 Reducción de los costes de información
de los empresarios y los trabajadores.
 Orientación y asesoramiento a los
desempleados.
 Fomento de la movilidad:
 Eliminación de las barreras al
desplazamiento.
 Incentivos o ayudas a la movilidad
(financiación de parte del viaje o del
coste de la vivienda, etc.).
 Formación ocupacional y continua:
 Especifica de un oficio o profesión.
 General.
Distinción entre pequeños y grandes desajustes.
En la mayoría de los países, suele ser una acción
relativamente pasiva. Debate actual entre
descentralización y privatización de los servicios de
empleo.
Necesidad de diagnostico personalizado (modelo
holandés); en si mismos, no crean empleo sino que
lo reparten.
Estos programas suelen tener una incidencia
limitada y probablemente el «peso muerto» se
acerca al 100 por 100.
Problema de descapitalización rápida si no se
encuentra empleo. Necesidad de resolver los
problemas de formación básica. La eficacia de
estos programas depende de la situación cíclica de
las condiciones macroeconómicas. Tampoco crean
empleo, sino que lo redistribuyen.
22
Políticas de mercado de trabajo:
objetivos e instrumentos (2)
Objetivos
Instrumentos

Reducir el desempleo
fomentando el empleo



Reducir el desempleo
limitando la oferta de
trabajo y repartiendo
el trabajo




Observaciones
Efectos de peso muerto elevados pero son medidas
políticamente muy populares.
Pueden favorecer la contratación de colectivos
desfavorecidos, si los incentivos son selectivos
Incentivos saláriales («desempleo
(«efecto sustitución».
clásico»).
Costes de administración poco elevados.
Coste neto no muy elevado si hay creación neta de
empleo; se ahorran prestaciones y aumentan los
ingresos fiscales y de Seguridad Social.
Mecanismo mas seguro para la creación de empleo
y mas fácil de reducir el «peso muerto».
El problema principal radica en la elección de las
actividades. Si son permanentes y esta justificado
que las realice el sector público deben de ser
Creación directa de empleo en el sector
«políticas de empleo».
público.
Problemas de irreversibilidad en el gasto
Existen posibilidades de efecto desplazamiento.
Enfoque de «nuevas necesidades-nuevos
yacimientos» y de «desarrollo local».
Colaboración entre el sector publico y el privado.
Aumento de la escolarización.
Programa de excedencias y permisos
Criterios adicionales de evaluación de las medidas
incentivados.
de reparto de trabajo:
Fomento de las jubilaciones
Voluntariedad.
anticipadas.
Contribución a la igualdad de hombres y mujeres.
Reducción de la jornada de trabajo.
Efectos dinámicos sobre la producción y el empleo.
Trabajo a tiempo parcial.
Otras medidas de reparto de trabajo.
Fuente: Fina, L. El reto del empleo, 2001.
23
7. Algunas experiencias de políticas
En la región:
► Chile; de avance en formulación: Perú y Ecuador.
Objetivo de estabilidad llevará al crecimiento.
Ver sitios Web del área de empleo de Ministerios de
Chile, Argentina y de otros países.
Países desarrollados:
► USA: cuenta con dos leyes aprobadas por su Congreso,
de política de máximo y de pleno empleo, en 1946 y en
1978. Objetivos de estabilidad, crecimiento y empleo.
► Unión Europea: Directiva de 4 Es.
► España: Pleno empleo como objetivo en 4 u 8 años, si
sigue el crecimiento. Problemas centrales: desequilibrio
geográfico y composición de desempleados.
24
La experiencia de Chile
►
►
►
Crecimiento primario exportador continuo, pero falta
de desarrollo del mercado interno y aumento de
desigualdad. Reducción de pobreza extrema.
Objetivo: Franja a tasa de desempleo y mejorar
inserción de jóvenes.
Dos programas principales:
1) de capacitación para jóvenes: Chile joven.
2) de Empleo directo temporal (Proempleo,
PMU)) e indirecto - incentivos a contratación –
con objetivo explícito de reducir la tasa de
desempleo urbano en dos puntos porcentuales, a
alrededor de 8%, en los períodos de recesión
(ciclo) desde mediados de la década de 1970. Ver
sitio Web del MTAS y Velásquez, M.
25
Comparación de tasas de desempleo
con y sin programas
Chile: TD abierto y TD (incluye Programas de empleo público), 1974-2005.
%
30.0
TD (%)
TD (incluye Programa Emp. Pub.) %
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05
Fuente: INE, Banco Central y DIPRES.
26
Desarrollos recientes
Ecuador:
Plan Nacional de Acción Inmediata de Empleo, 2004-2006;
Plan Nacional de Acción para la promoción del empleo juvenil,
con enfoque de género, 2006-2007. Implementación parcial: Mi
primer empleo. Ver sitio Web.
Perú:
Comisión Intersectorial de Empleo; Ficha de evaluación de
impacto y propuestas de articulación sectorial.
Lineamientos del Plan Nacional de Empleo (Propuesta, Mayo de
2007)
Plan de empleo juvenil.
27
Contenido
I Línea de base de los Lineamientos del Plan p. 6
Diagnóstico: la situación del empleo
Contexto macroeconómico
Situación del mercado de trabajo
Contexto externo.
Marco institucional y normativo del empleo
Marco institucional
Marco normativo.
II Lineamientos del Plan Nacional de Empleo p. 41
Objetivo
Enfoque
Marco promotor del empleo
La Escalera de la Empleabilidad
Generación de empleo decente
Inversión pública mano de obra intensiva
III Políticas p. 59
Políticas económicas pro empleo
Políticas activas
Políticas específicas de formalización y promoción de la
MYPE.
Rol de la CIE.
Marco regulatorio.
IV Estrategia de implementación p. 71
Política económica con objetivo empleo
Implementación de políticas activas, en articulación con
políticas sectoriales.
Coordinaciones inter-sectoriales de empleo.
Marco regulatorio.
Anexos
Perú: Lineamientos del
Plan Nacional de Empleo
(Propuesta), 2007)
28
Situación del empleo en Ecuador: Diagnóstico y propuestas
(Carlos Larrea, previo al Plan)
1.
2.
3.
4.
EVOLUCION RECIENTE Y PERSPECTIVAS DEL EMPLEO
PROPUESTA DE UNA POLITICA DE EMPLEO PARA ECUADOR 2004-2006
ESTRATEGIA DE DESARROLLO Y EMPLEO
POLITICA ECONOMICA Y EMPLEO BAJO DOLARIZACIÓN Y
APERTURA
5. POLITICA SECTORIAL
6. POLITICAS ACTIVAS DE EMPLEO
7. CAPACITACION Y FORMACIÓN PROFESIONAL
8. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE
MICROFINANZAS
9. POLITICA HACIA LAS MYPE
10. EMPLEO Y DESARROLLO LOCAL
11. INSTITUCIONALIDAD DE LA POLITICA DE EMPLEO
29
Plan de Acción Inmediata de Empleo, Ecuador 20052006
Ministerio de Trabajo y Empleo
OBJETIVOS:
1. Promover y fortalecer el diálogo social tripartito (consulta,
convenio 122);
2. Ampliar cobertura y calidad de la formación profesional;
3. Promover el empleo a través de microempresas (MYPE);
4. Promover el empleo en sectores intensivos en su
utilización;
5. Atenuar los efectos de la recesión sobre el empleo y la
pobreza;
6. Reducir el desempleo por falta de información u
orientación.
30
Participación de ministerios de trabajo y
empleo en presupuestos nacionales *
Países
Ministerios de Trabajo
Inversión Social 1/
Bolivia
2005
1.17
2006
0.33
2005
33.28
Colombia 2/
1.12
1.07
45.93
Ecuador
0.16
0.14
19.90
Perú
0.47
0.59
46.35
Chile 3/
0.61
1.97
59.61
Fuente: Información de Ministerios de Economía o Hacienda de los países. 1/ Principales componentes: Salud, Educación, Protección
Social; 2/ En Colombia es Vice-Ministerio de Relaciones Laborales; 3/ Excluye presupuesto de Cajas de previsión.
* No se toman en cuenta los denominados ingresos o recursos propios, generados por
actividades de los MT, como son los provenientes de tasas, registros, multas, etc. En
algunos casos estos ingresos son equivalentes o mayores que los del Presupuesto.
31
8. Hacia una Política Nacional de Empleo
►
Definición de un o dos objetivos de desarrollo (ODM):
- Reducción de la tasa de desempleo o de subempleo;
- Aumento y adecuación de calificaciones;
- Aumento de productividad e ingresos;
- Desarrollo regional y de mercado interno;
- Crecimiento vía exportaciones;
- Reducción de la pobreza y la desigualdad.
►
►
►
►
Diagnóstico analítico y breve
Estrategia Nacional de Desarrollo
Política macroeconómica
Políticas sectoriales para el empleo, las MYPE e independientes.
►
Política de empleo, opciones, programas y evaluación.
32
Definición de un objetivo
de desarrollo en empleo
Ejemplos de experiencias:
1. EUA: Máximo y pleno empleo, explícita. Gran debate y
dos leyes.
2. España: Estado de bienestar, explícita.
3. Chile: Piso en tasa de desempleo, mínimo explícito.
Programas e incentivos cuando pasa de 10%. Más
capacitación de jóvenes.
4. Mayoría de países, con objetivos implícitos u otros
(pobreza):
- Servicios públicos y programas de empleo;
- Política de capacitación laboral, con énfasis en jóvenes
(Argentina, Colombia).
33
Diagnóstico analítico y breve
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Relativamente baja tasa promedio de desempleo
urbano; alta para jóvenes y mujeres.
Alto peso de independientes y de MYPE.
Mercados segmentados: Informalidad.
Baja calificación y tecnificación.
Baja productividad y bajos ingresos.
Atraso agrícola, minifundio y pobreza rural.
Mercado interno muy limitado.
Dinamismo primario exportador.
Gran desigualdad en distribución de ingresos.
34
Breve balance y propuestas
►
►
►
►
►
►
Países no han aprovechando crecimiento económico de
últimos años. Grandes déficit de trabajo decente.
Mejorar adaptación de políticas y programa de PD (con
recursos) a PED: desempleo estructural y pobreza.
Peso político de MTE en contraste con inversión social.
No vinculación con políticas sectoriales.
Debilidad en diseño, ejecución y evaluación de MT.
Mejorar focalización.
Evaluar cambios en normas laborales promotoras.
Mejorar regulación del mercado de trabajo, ampliando
su cobertura.
35
Estrategia nacional de desarrollo
con empleo
►
►
►
►
►
►
►
Estrategia de desarrollo nacional, para el trabajo decente
para todos y todas.
Combinación de mercado externo e interno.
Marco macroeconómico estable y, a la vez, promotor de
la inversión y el empleo.
Políticas de empleo integradas a políticas económicas y
sociales.
Políticas sectoriales: de inversión y empleo.
Políticas de promoción del empleo.
Regulación adecuada de relaciones laborales y de
mercado de trabajo.
36
Crecimiento e inversión con empleo
►
►
Enfrentar problema de la pobreza de manera
sostenible, con más y mejores empleos y mayores
salarios.
Modelo macroeconómico que, además de:
- preservar la estabilidad y equilibrios macro,
- promover inversión y crecimiento en sectores
intensivos en empleo; también:
- contribuya a modificar la estructura productiva,
absorba empleo a medida que se crece,
- incremente la productividad para reducir costos
unitarios, y aumente competitividad.
- distribuya beneficios de ese crecimiento.
37
Papel del Estado
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Promover la inversión privada en la explotación de
recursos naturales, buscando el mayor beneficio
posible para los países y regiones;
Fomentar la inversión en sectores intensivos en
empleo, aumentando la productividad, con incentivos
contra
resultados,
modificando
la
estructura
productiva.
Desarrollar la infraestructura productiva y social;
Aumentar cobertura y calidad de los servicios sociales
públicos (salud y educación), descentralizando
programas;
Mejorar la regulación (tarifas, calidad, ambiente) de
empresas privadas en servicios y explotación de
recursos naturales.
Reorientar el gasto público hacia la cobertura de las
necesidades de la población.
38
Situación de la agricultura andina
Países Andinos: Indicadores de la Agricultura, 2002
Promedio
América
Latina
Bolivia
Colombia
Ecuador
Perú
Chile
Empleo en la PEA (%)
16.9
43.6
19.3
24.5
29.4
15.3
Tierra de riego (% de área
agrícola)
1.8
0.4
2.0
10.7
5.7
20.0
Intensidad de uso de
fertilizante (Kg./Ha)
88.6
3.7
145.9
117.1
73.1
147.0
ND
82
(1999)
79
(1999)
69
(1998)
65
(1997)
ND
77.4 *
ND
78 **
85 **
86 **
ND
Tasa de pobreza rural (%)
Índice Gini de
concentración de tierras
(1990s)
Fuente: FAOStat, * Deininger y Squire (1996), ** Eastwood et al. (2004). Tomado de Lazslo 2006.
39
Propuestas para el medio rural
Objetivos:
1. Aumentar rendimientos de producción actual;
2. Ampliar infraestructura de riego y transporte;
3. Búsqueda y ampliación de mercados.
Medidas:
1. Asistencia técnica y capacitación;
2. Inversión en infraestructura productiva;
3. Recuperar productos de exportación tradicional;
4. Mejoras tecnológicas simples: selección de granos o de
lanas;
5. Crédito e incentivos fiscales, contra resultados;
6. Política de precios y aranceles;
7. Promover asociatividad y cooperativas.
40
Anexo I: Políticas del mercado laboral
Apoyo a la creación de empleos
Privados
Públicos
Capacitación para el
trabajo
Servicios
de empleo
BID 1/
BM 2/
CEPAL 3/
España MTAS 4/
Políticas activas
Intermediación de los
servicios de empleo
Servicios de
búsqueda de
trabajo o empleo
Servicios de empleo
 Adecuación
 Orientación
Servicios públicos de
empleo
 Capacitación
 Subsidios para la
capacitación en
el lugar de
trabajo
Formación para:
 Desempleados
 Despidos masivos
 Jóvenes (y otros
grupos especiales)
 A adultos desempleados
y población en riesgo
 Para adultos ocupados
 Programas de
aprendizaje y otras
formas generales de
capacitación a jóvenes.
 Creación directa
de empleo
 Trabajadores
públicos
 Subsidios al
empleo y al
salario
 Incentivos o
subsidios para
búsqueda de
trabajo o
capacitación
 Desarrollo micro
empresarial
 Subsidios para
empleo y salarios
 Asistencia para
autoempleo
 Creación directa de
empleos (en sector
publico y en
organizaciones no
lucrativas)
 Subsidios al empleo
 Ayuda a la
regular
contratación de
 Asistencia al desarrollo
desempleados
de microempresas y a la  Subvenciones al
creación de autoempleo
empleo autónomo y al
desarrollo de
proyectos
empresariales en el
ámbito local
Formación laboral:
 Básica del sistema
educativo
 Especifica para
desempleados
 Continua de ocupados
OECD 5/
OIT 6/
Servicio publico de empleo
Servicios de información e intermediación
laboral
Para adultos:
 Desempleados y trabajadores con
amenaza de pérdida del empleo;
 Empleados
Programas dirigidos generalmente a
ocupados:
 Habilitación laboral
 Desarrollo de competencias para mujeres
 Capacitación para trabajadores
independientes y de microempresas
En menor medida programas para colaborar
con la búsqueda de empleo
Para jóvenes:
 Desempleados y en desventaja.
 Aprendices y otros tipos de
capacitación
 Programas de empleo  Para creación directa de empleo en  Programas de empleo directo para
público
el sector público y en organizaciones
realizar obras o servicios por parte de
subvencionado
sin fines de lucro.
entidades del sector público.
 Subsidio al empleo
 Subsidio para ayuda a personas
desempleadas en la formación de
nuevas empresas
Programas de empleo para
discapacitados
 Rehabilitación profesional
 Puestos de trabajo específicamente
para discapacitados
Programas de empleo indirecto:
 Empleo subvencionado con subsidios
saláriales
 De bonificación a la contratación
 De reinserción laboral y empleo
 Apoyo al autoempleo
 De apoyo al micro emprendimiento
Promoción a la movilidad
 Medidas para reasentamiento
 Subsidio temporal para asistencia en
materia de vivienda
Políticas pasivas
 Seguro de desempleo
 Seguro de desempleo
 Jubilación anticipada por motivos
relacionados con el mercado laboral
 Seguro de desempleo
 Jubilación anticipada
 Asistencia social al desempleo
41
Referencias
Fuentes del Cuadro anterior:
1/ BID. Morrison, A., Políticas activas de mercado laboral: Experiencias
recientes en América latina, el caribe y los países de la OCDE, BID,
2001.
2/ BM. Betcherman, G., Active labour market programs: Overview and
international evidence on what works, World Bank Labour market
policy core course, PPT, 2008.
3/ CEPAL. Samaniego, N., Las políticas de mercado de trabajo y su
evaluación en América Latina, Santiago de Chile: CEPAL, 2002.
4/ MTAS de España. La evaluación de las políticas de ocupación, Madrid:
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 2000.
5/ OECD. Cahuc, P., and Zylberberg, A., Labor Economics, MIT, 2004.
6/ OIT. O’Leary, C., Nesporova, A., Samorodov, A., Manual on evaluation
of labor market policies in transition economies, OIT, 2001.
42
Anexo II:
OIT, Clasificación de políticas de empleo
AREAS CLAVE DE POLITICA
1. Políticas económicas para la expansión del
empleo (aspectos relativos a la demanda)
–
–
–
–
–
Políticas macroeconómicas
Políticas financieras
Clima/política en materia de inversiones
Comercio, integración regional, políticas sectoriales
Movilidad de la mano de obra/migración laboral
–
–
–
–
Políticas y sistemas de formación
Calificaciones para el progreso tecnológico
Servicios de empleo
Mejor acceso a la formación
2. Calificaciones, tecnología y empleabilidad
43
Clasificación de políticas
AREAS CLAVE DE POLITICA
3. Desarrollo de empresas
–
–
–
–
Marco de políticas y reglamentario
Mejoras en las cadenas de valor
Desarrollo económico local
Prácticas en el lugar de trabajo
–
–
–
–
Políticas de ajuste del mercado del trabajo
Políticas activas y pasivas de mercado de trabajo
Servicios de empleo
Relaciones laborales
4. Instituciones y políticas de mercado de trabajo
5. Gobernanza, habilitación y capital organizativo
– Representación y promoción
– Libertad sindical y de asociación/negociación colectiva
6. Protección social
44
45