جنوب أفريقيا : فدراليون مترددون ريتشارد سيميون بعض جوانب الشبه بين جنوب أفريقيا / العراق • • • • • • ماضي من الحكم االستعماري حكم ال ديمقراطي من جانب أقلية واحدة قارب الوضع.
Download ReportTranscript جنوب أفريقيا : فدراليون مترددون ريتشارد سيميون بعض جوانب الشبه بين جنوب أفريقيا / العراق • • • • • • ماضي من الحكم االستعماري حكم ال ديمقراطي من جانب أقلية واحدة قارب الوضع.
جنوب أفريقيا :فدراليون مترددون ريتشارد سيميون بعض جوانب الشبه بين جنوب أفريقيا/العراق • • • • • • ماضي من الحكم االستعماري حكم ال ديمقراطي من جانب أقلية واحدة قارب الوضع فيها الحرب األهلية الوضع الدولي العام شجع على الصراع ،وأعاق التوصل إلى الحل مجتمع يعاني من انقسامات عميقة ومع ذلك فإنها من بين أنجح حاالت االنتقال ديمقراطيا من الوضع السابق إلى الوضع الفدرالي الحالي – هل يرى العراق في ذلك دروسا يستفيد منها؟ التاريخ ،المضمون • • • • • • • الحكم الكولونيالي ،سيطرة البيض بلغ ذروته في نظام األبارتهايد/الفصل العنصري (فصل كامل بين األعراق) في 1948 حرمان من الجنسية ،إبعاد عن البالد ،منع األحزاب ،إلخ. النضال من أجل التحرير – قارب الوضع الحرب األهلية بكل معنى الكلمة في الثمانينات من القرن الماضي طريق مسدود ،نهاية الحرب الباردة ،هذا يقود إلى بداية مفاوضات المرحلة االنتقالية الجانبان يدركان عجزهما عن كسب المعركة البعض كان يتوقع النجاح لماذا الخوف؟ • انقسامات عميقة ،ال مساواة بين السود والبيض • الخوف من أنه مع انتهاء حكم البيض ،ستؤدي الفوارق اإلثنية/القبلية بين السود إلى تقسيم البالد. • كانت النخبة البيضاء قد حافظت على كبت هذه الصراعات الكامنة؛ ولكنها أيضا استغلتها من خالل استراتيجية ”فرق تسد“ العناصر األساسية في الدستور • • • • • • • نظام انتخابي قائم على النسبية التامة نظام يضم مجلسين تشريعيين :الجمعية الوطنية والمجلس الوطني للمقاطعات نظام رئاسي – ولكن الرئيس هو قائد حزب األكثرية في البرلمان يشبه رئيس الحكومة البريطاني ،ولكنه ليس عضوا في الجمعية الوطنية ميثاق حقوق االنسان قوي ،فعال :مالحظة ،يشمل الحقوق االجتماعية واالقتصادية ،عبارة تحقير محكمة دستورية قوية ومستقلة مجموعة من الهيئات المستقلة لحماية الديمقراطية – مفوضية لالنتخابات ،إلخ. المرحلة االنتقالية • • • • • • • بناء الثقة كخطوة تمهيدية :حكاية السمكة والسنارة رفع الحظر عن أحزاب السود؛ إطالق سراح مانديال وغيره من السجناء. مفاوضات صعبة تؤدي إلى دستور مؤقت ()1993؛ ال يكتسب الدستور النهائي شرعيته إال بعد انتخابات ديمقراطية االنتخابات األولى .1994 ،أغلبية لحزب المؤتمر الوطني اإلفريقي أعضاء من الجمعية الوطنية والمجلس الوطني للمقاطعات يتم اعتبارهم الجمعية الدستورية الدستور النهائي 1996 تعتمده المحكمة الدستورية المصالحة وأمة قوس قزح • • • • لم يكن حزب المؤتمر الوطني اإلفريقي حزبا قوميا للسود قط؛ بل كان يؤكد دائما على دولة جنوب أفريقيا خالية من التمييز العنصري شارك العديد من البيض والهنود في النضال من أجل التحرر إقامة لجنة الحقيقة والمصالحة .مواجهة الماضي ،ولكن متابعة السير قدما لم يكن هذا مصادفة :تم نشر الدعوة إلى المصالحة بشكل مكثف ،عبر جميع وسائل اإلعالم .أمثلة. التعددية في جنوب أفريقيا • • • • • • االنقسام الرئيسي هو بين السود والبيض %85 :من السود التعددية في داخل مجتمع السود :تجمعات قبلية عديدة (األكبر حجما هما :هوسا والزولو). التعددية في داخل مجتمع البيض :األفريقان واإلنجليز مجموعات أخرى هامة” :الملونون“ – الهنود اللغة 11 :لغة رسمية تسع مقاطعات :تختلف من حيث الحجم ،والثروة ،والتركيب الديمغرافي إدارة التعددية • • • • تاريخيا :عمد البيض المسيطرون على البالد إلى استغالل الهويات ”القبلية“ كجزء من استراتيجية فرق تسد ،أقاموا دويالت بانتوستان للسود وأطلقوا عليها اسم ”الوطن األصلي“ يطالب البعض ،في المرحلة االنتقالية ،بأن يتم تنظيم جنوب أفريقيا حول الهويات القبلية/اللغوية يطالب حزب المؤتمر الوطني اإلفريقي بأن تقوم جنوب أفريقيا على أساس ال إثني ،وال عنصري ،وذلك بهدف التعالي على الفوارق بدال من تعزيزها. السؤال :ما هي االستراتيجية األكثر فعالية؟ النتيجة :االعتراف ولكن بدون سلطات • يعترف دستور جنوب أفريقيا بالتعددية ويحتفي بها – اإلثنية، والدينية ،إلخ.. • ولكنه أيضا يسعى إلى التعبير عن هذه االختالفات ضمن المجال الخاص ،والتقليل إلى أبعد حد من فرص التعبير عنها في المجال الحكومي العام • لماذا؟ ألن هناك اعتقاد بأن النظام القديم استغل الهويات ”القبلية“ من أجل تنفيذ سياسة فرّق تسد؛ مخاوف من تسييس العامل اإلثني/العنصري نجاح كبير • • • • • كان الكثير من الناس يخشى أنه بمجرد انتهاء حكم البيض، سوف تتفاقم الخالفات الداخلية بين السود مثال واحد أساسي :الحركة من أجل الحكم الذاتي لشعب الزولو في منطقة كوا -زولو ناتال .أعمال عنف كثيرة اآلن :النزاع اللغوي/القبلي تراجع ،بدال من أن يتصاعد القضايا األساسية اليوم :ذات طابع اقتصادي ،وطبقي سؤال مطروح على العراق :هل يمكن نقل الحوار األساسي من القضايا الطائفية إلى قضايا أخرى؟ المسار الدستوري • • • • • ثالثة مراحل :دستور مؤقت 34مبدأ ،انتخابات ،دستور نهائي الدستور باعتباره ”ميثاقا“ – تسوية للصراع الذي استمر زمنا طويال -وإطارا للحكم في المستقبل .مجاالت توتر محتملة الجمعية الدستورية :مفاوضات بين النخبة ،ولكن مع تثقيف جماهيري مكثف ومشاركة واسعة – هذا ضروري للنجاح على المدى البعيد النتيجة :المواطنون الذين لم تكن لهم أية سلطة بدأوا في التعرف على نظام االقتراع ،والحقوق ،وحكم القانون الماضي والحاضر في دستور جنوب أفريقيا نحن الشعب: • نعترف بأشكال الظلم التي وقعت في الماضي • نكرم الذين قاسوا من هذا الظلم • نحترم الذين عملوا من أجل بناء بلدنا وتنميته • نؤمن بأن جنوب أفريقيا هي لجميع المقيمين فيها ،متحدين في التعددية التي تميزنا • الغرض :رأب التصدعات واالنقسامات التي كانت سائدة في الماضي وتأسيس مجتمع قائم على القيم الديمقراطية ،والعدالة االجتماعية والحقوق األساسية • الحظوا كلمات مشابهة في الدستور العراقي :كيف يمكن تحويلها إلى واقع؟ المشاركة في السلطات • • • • • • • يمنح الدستور فترة أولية من المشاركة في السلطة الحزب الذي ينال %20من األصوات يحظى بمنصب نائب الرئيس الحزب الذي ينال %5من األصوات يحظى بوزير في الحكومة هذه الفترة ستنتهي قريبا ،ولكنها ساعدت على عملية االنتقال الواقع :جنوب إفريقيا هي دولة يسيطر عليها حزب واحد ،على الرغم من نظام التمثيل النسبي ،ألن حزب المؤتمر الوطني اإلفريقي ،حزب معركة التحرير ،يتمتع بتأييد واسع في مجتمع السود ينال حوالي ثالثة أرباع المقاعد في االنتخابات األخيرة – والتي كانت حوة ونزيهة جوانب تثير القلق :قد يشعر الحزب/الطرف المسيطر أنه ”يملك“ هل تعتبر فدرالية؟ كما هو الحال في إسبانيا والهند ،ال ينص دستور جنوب أفريقيا على أنها دولة فدرالية ولكنها فدرالية من حيث الشكل: • ثالثة مستويات – ”مجاالت“ – قومي ،إقليمي ،محلي • كل مستوى منها له سلطات محددة • كل مستوى منها يتم انتخابه مستقال عن اآلخر • كل منها يتمتع بحماية الدستور ،والمحكمة الدستورية • ولكنها نوع من الفدرالية شديد المركزية النقاش بشأن الفدرالية يحتل موقعا مركزيا في الميثاق الدستوري • حزب المؤتمر الوطني اإلفريقي ال يرحب بالفدرالية مرتبطة بشكل وثيق للغاية مع نظام التفرقة العنصرية ودويالتالبانتوستان يمكن أن تؤدي إلى إضفاء طابع مؤسساتي على الفوارق القبليةواللغوية التي يرغب حزب المؤتمر في التغلب عليها ربما تؤدي إلى تقييد قدرات الحكومة المركزية على مواجهةالتحدي الهائل المتمثل في التنمية وإعادة توزيع الثروات • قارن مع عقيدة (ايديولوجية) حزب المؤتمر في الهند مجتمع البيض يريد الفدرالية :لماذا؟ • يخشى من استبداد وبطش األكثرية :يريد الحد من سلطات الحكومة المركزية • يفضل جنوب أفريقيا قائمة على التعددية ويتم تنظيمها حول مجموعات • هذا المطلب إلى جانب ميثاق قوي لحقوق االنسان هو الحد األدنى الذي ال يمكنهم التراجع عنه في المفاوضات • حزب المؤتمر الوطني األفريقي يوافق على مضض الفدرالية في جنوب أفريقيا :1/الفصل الثالث من الدستور • • • • • • ثالثة ”مجاالت“ دستورية من الحكم وطني/قومي ،إقليمي ،محلي جميعها عناصر في نظام واحد الهدف هو ”حكومة تعاونية“ ستكون هذه المجاالت” :متميزة ،متكلة على بعضها البعض ومترابطة“ تلتزم بواجب الحفاظ على وحدة الجمهورية و“عدم تقسيمها“؛ ال يحق ألحد االنفصال الفدرالية في جنوب أفريقيا2/ يجب على كل مجال أن: • يوفر حكومة تتمتع بالفعالية ،والشفافية ،والمسائلة • يحترم وضع الحكم في المستويين اآلخرين ،ومؤسساته، وسلطاته ،ووظائفه • ال يتعدى على سلطات المستويات األخرى أو تكاملها • يتعاون الجميع مع بعضهم البعض على أساس الثقة المتبادلة والنية الحسنة وذلك من خالل الفدرالية في جنوب أفريقيا3/ • • • • • • • بناء عالقات ودية مساعدة ومساندة بعضهم البعض تبادل المعلومات والتشاور بين بعضهم البعض التنسيق فيما بين نشاطاتهم تجنب اإلجراءات القانونية ضد بعضهم البعض (االستئناف أمام المحكمة الدستورية كمالذ أخير فقط) قد تكون هذه مجرد بنود مثالية ،ولكن هل تنطبق على الحكومات في العراق الفدرالي؟ تقسيم السلطات • • • • • يتبع النموذج األلماني :مجاالت قليلة من السلطات الحصرية؛ معظم السلطات متزامنة السلطات اإلقليمية الحصرية هي ثانوية من حيث األهمية وحتى في هذه المجاالت ،يحق للحكومة القومية أن تتدخل من أجل حماية األمن الوطني ،والوحدة ،واالقتصاد الوطني في مجال السلطات المشتركة ،تتمتع الحكومة القومية بالكلمة العليا قليل من الحكم الذاتي اإلقليمي :المقاطعات تقوم بتطبيق القوانين القومية .قليل من الحق في سن القوانين بأنفسهم الفدرالية المالية • • • • • الحكومة المركزية هي المسيطرة – تتحكم في جميع مصادر اإليرادات الرئيسية أكثر من %90من إيرادات المقاطعات هي تحويالت من المركز ولكن الدستور يضمن ”نصيبا متساويا“ من اإليرادات للمقاطعات من أجل القيام بأدوارها ”مفوضية المال والشئون المالية“ تقدم النصح والمشورة فيما يتعلق بهذه األنصبة قد تكون مشروطة أو غير مشروطة؛ التوزيع يكون قائما على أساس الحاجة تمثيل المقاطعات على مستوى المركز • • • • • المجلس الوطني للمقاطعات قائم على نموذج المجلس األلماني Bundesrat صوت المقاطعات في المركز ،صُمم لكي يضمن أن تأخذ القوانين القومية في اعتبارها احتياجات المقاطعات التصويت ككتلة واحدة ،بناء على تعليمات من المقاطعات، وذلك على مشاريع القوانين التي تؤثر على هذه المقاطعات مباشرة يتطلب أكثرية ساحقة في الجمعية الوطنية من أجل تجاوز قرارات المجلس الوطني للمقاطعات ال يعتبر شديد الفعالية العالقات البينحكومية • • • • تحكمها القوانين التشريعية اجتماعات منتظمة للسلطات التنفيذية القومية واإلقليمية ،بما في ذلك رئيس الجمهورية ورؤساء حكومات المقاطعات الدائرة (الوزارة) القومية للحكم اإلقليمي والمحلي تسعى إلى إدارة هذا المسار ولكن يغلب عليها طابع التعامل من األعلى إلى األسفل: المركز يعطي تعليماته للمقاطعات حماية النظام • • • • • محكمة دستورية هي صاحبة السلطة النهائية في أية مراجعة قضائية لمدى دستورية أي قانون من القوانين الحكم األخير في أي نزاع بين الحكومات هي َ ولكنها يمكن أن تكون متحيزة باتجاه المركز – القانون االنتخابي في كايب الغربية سلطات المراقبة ،والتدخل التي يتمتع بها المركز النتائج • هذا نظام شديد المركزية • ”شبه فدرالي“ • استقالل ذاتي محدود جدا للمقاطعات ،هذا يوفر مجاال لالبتكار قدرات المقاطعات المقاطعات ضعيفة في عدة مجاالت: • في قدراتها السياسية :قدر قليل من الحضور القوي في رأي المواطنين • فدرالية الحزب الواحد :حزب المؤتمر الوطني األفريقي يسيطر على الحكومة القومية وجميع حكومات المقاطعات • رؤساء حكومات المقاطعات يتم ”حشدهم“ من جانب اللجنة التنفيذية القومية لحزب المؤتمر؛ ليس لديهم سوى القليل من االستقالل الذاتي • المسئولية هي ”إلى األعلى“ باتجاه الحكومة القومية أكثر مما هي ”إلى األسفل“ باتجاه المشرّعين والمواطنين وفي مجال الطاقات المالية والبيروقراطية • • • • • • عدة مقاطعات تفتقر إلى القدرة على حشد الموارد البشرية من أجل القيام باألدوار المعينة لها ورثت أجهزة حكومية قديمة من البانتوستان تتميز بالفساد وعدم الكفاءة مشاكل في مجال التدريب ،والكفاءة ،والفساد وبالتالي تعاني غالبا من عدم القدرة على تقديم الخدمات بناء القدرات هو أولوية قصوى المراقبة ،واإلشراف والدعم من المركز هي أمور في غاية األهمية الحكم المحلي • • • • • • نص عليه الدستور. لم يتم تطبيقه إال مؤخرا . يعتقد البعض أن الحكومات المحلية الديمقراطية تستطيع خدمة المواطنين أفضل من الحكومات اإلقليمية. ولكن العديد من الحكومات المحلية تعاني أكثرمن المقاطعات فيما يتعلق بمشاكل القدرات والطاقات المتوفرة لها العالقات بين الحكومة المحلية والمقاطعات من جهة ،والحكومة المحلية والمركز من جهة أخرى هي عالقات معقدة ثمة رغبة في جعل النظام أكثر بساطة مستقبل الفدرالية في جنوب أفريقيا ثالث احتماالت مطروحة للنقاش حاليا: • األول :إلغاء المقاطعات • الثاني :تحويلها إلى هيئات إدارية تكون مسئولة أمام المركز بدون مجالس تشريعية منتخبة • الثالث :تقوية القدرات اإلقليمية • موضوع النقاش :أقامت جنوب أفريقيا 3مستويات من الحكم :هل كان ذلك أكثر من الالزم؟ • ما هي ”الفائدة اإلضافية“ للمقاطعات؟ هل تعتبر الحكومات المحلية في وضع أفضل من غيرها من حيث تعزيز الديمقراطية والحكم الفعال؟ مستقبل الفدرالية2/ بعض األدلة على تزايد الهويات والمصالح اإلقليمية • االنقسامات اإلقليمية داخل حزب المؤتمر الوطني اإلفريقي قد تزداد • السياسيون من المقاطعات قد يصبحون أكثر غيرة على المحافظة على سلطاتهم • الهويات اإلقليمية/القبلية قد تزداد • سيطرة حزب المؤتمر الوطني اإلفريقي قد تنتهي بانقسامات – ولكنها على األرجح لن تكون على أساس الخطوط اإلقليمية • دور أكبر للمقاطعات األقوى – غاوتنج والكايب الغربي • هل تستطيع جنوب أفريقيا أن تحذو حذو الهند :تبدأ مسيرتها بنظام شديد المركزية ثم تصبح تدريجيا أكثر فدرالية؟ نقاط ختامية • نجاح عملية انتقال جنوب أفريقيا إلى الديمقراطية • الفدرالية تشكل جزءا من هذه العملية • األسباب: – القيادة – هل يحتاج األمر لشخص مثل مانديال؟ – اإلطار الدولي الحالي – التزام حزب المؤتمر الوطني اإلفريقي منذ نشوئه بالديمقراطية، والتعددية العرقية – تقاليد سابقة من حكم القانون – هوية جنوب أفريقية مشتركة