Реализация направления «Опережающее обучение» в рамках региональных программ дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда: итоги 2009 года, механизмы, проблемы и барьеры, пути повышения эффективности.

Экспертно-методический семинар Профессионально-общественная экспертиза и апробация документов, регламентирующих организацию и функционирование системы опережающего профессионального обучения и переподготовки кадров в Московской области и субъектах Центрального и Дальневосточного федеральных округов Российской Федерации 10 февраля 2010г. г. Москва гостиничный комплекс «Измайлово»

Опережающее профессиональное обучение

• Мероприятия по обучению граждан в случае угрозы массового увольнения работников в целях обеспечения их занятости, предусмотренные программами дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда, принятыми субъектами Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1089 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» 2

Целями опережающего обучения являются:

содействие занятости и обеспечение защиты от безработицы высвобождаемых работников и работников, находящихся под риском увольнения; смягчение социальной напряженности на рынке труда, снижение уровня и продолжительности безработицы.

К задачам опережающего обучения относятся:

повышение конкурентоспособности работников, подлежащих высвобождению и находящихся под риском увольнения; предоставление образовательных услуг высвобождаемым работникам и работникам, находящимся под риском увольнения, до момента расторжения с ними трудового договора; предоставление рабочих мест гражданам, завершившим опережающее обучение.

Параметры опережающего обучения в 2009 году.

Объем финансирования 43,7 млрд. рублей. Объем средств, направляемых на опережающее обучение -15,4 млрд. рублей Заявленные потребности субъектов на цели опережающего обучения - 1,9 млрд. рублей Планируемая численность к опережающему обучению - 223 296 чел

.

4

5

Параметры опережающего обучения в 2010 году

• • Постановление Правительства Российской Федерации от

14 декабря 2009 г. № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации»

•

Всего на реализацию антикризисных программ занятости в 2010 году будет выделено 36,3 миллиарда рублей . Сумма сопоставима с расходами 2009 года миллиарда.

37,2

6

7

8

9

10

Некоторые предварительные оценки

• Из 7 федеральных округов лишь в двух – Дальневосточном и Сибирском доля лиц, обучавшихся по программам опережающего обучения в образовательных учреждениях, составила 51 и 64 % соответственно • Рассогласование потребностей в опережающей подготовке, сформулированных в региональных программах субъектов, с данными о готовности системы профессионального образования обеспечить такую подготовку ( наличие программ опережающей подготовки) • В формируемом банке программ доля программ, которые реально могут рассматриваться как программы опережающего обучения, невысока • Отсутствие профессиональных стандартов и, как следствие, слабая ориентация программ на квалификации, востребованные предприятиями 11

12

Количество граждан, занятых в опережающем профессиональном обучении в соответствии региональными программами дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда (Участники семинара 25.02.2010)

8000 Отрицательная динамика количества лиц, направляемых на ОПО либо говорит о том, что ситуация стабилизировалась (снизилась напряженность на рынке труда и угроза увольнения охватывает меньшее число граждан в 2010 году), либо возникшие в 2009 году проблемы и барьеры в реализации ОПО вынудили региональные службы занятости существенно снизить планируемые объемы ОПО в 2010 году

6200

1600

3000

3152

3200

1500

1611

1015

3725

3500

1000

1950

1638

1000

1579

2047

900

1578

1547

800

1666

1666

663

4929 2009 план

2009 факт 1751

450

795

658

200 2010 план

Реализация в 2010 году мероприятий, связанных с усилением ориентации программ опережающего профессионального обучения на потребности инновационного развития экономики субъекта РФ в посткризисный период. Организация конкурсного отбора организаций, осуществляющих опережающую профессиональную переподготовку.

14

Параметры опережающего обучения в 2010 году

• Объем бюджетных ассигнований на опережающее профессиональное обучение составит 4 миллиарда 592 миллиона рублей •В мероприятиях по опережающему обучению примет участие 341,6 тысячи человек •Средняя стоимость мероприятия по опережающему профессиональному обучению в расчете на одного работника составляет месяцев.

13,5 тысяч рублей. •Продолжительность обучения увеличена с трех до шести

По данным Минздравсоцразвития РФ на 1 ноября 2009 года, на опережающее обучение российские регионы потратили 1,1 миллиарда рублей, что составляет 3% от общего объема средств,предусмотренных на реализацию региональных программ (37,2 миллиарда рублей).

15

Опережающее обучение : некоторые мнения

Исполнительный вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП)

Федор Прокопов

считает, что активная реализация программ опережающего обучения должна привести к модернизации экономики в целом.

«С точки зрения перспективы, стратегии кадрового развития компании или экономики в целом, опережающее обучение понимается в более широком смысле этого слова, под ним имеется в виду набор квалификаций или набор компетенций работника, который опережает текущие потребности бизнеса, экономики»

Опросы, проведенные исследовательской группой интернет портала Superjob,а также в рамках Программы сотрудничества Евросоюза и России (бывший ТАСИС) говорят о том,что до 64 процентов россиян готовы переквалифицироваться – полностью или частично.

16

Наиболее массовые профессии с точки зрения численности, направляемых на программы опережающего обучения в разрезе субъектов РФ Электрогазосварщик Стропальщик Продавец-кассир Токарь Газорезчик Менеджер Фрезеровщик Слесарь - ремонтник

Электромонтер Каменщик Сварщик Оператор ЭВМ Слесарь –сантехник Слесарь инструментальщик, Слесарь механосборочных работ Маляр – штукатур Наладчик оборудования Водитель автопогрузчика 17

1,23 1,45 1,17 1,22 1,16 1,13 1,04 1,09 1,00 1,04

1,45

1,70 1,78

Наиболее массовые специальности (профессии) и программы опережающего обучения в 2010 году, % 13,88

1,82 1,88 8,89

стропальщик

электрогазосварщик водитель электромонтер

повышение квалификации инженерно-технических работников с целью освоения новых технологий производства повышение квалификации руководителей и специалистов в области промышленной безопасности и охраны труда

токарь оператор котельной машинист крана (крановщик) бухгалтер водитель погрузчика оператор ЭВМ слесарь- ремонтник станочник широкого профиля 2,41 тракторист 2,60 слесарь по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей 5,87 2,76 столяр строительный оператор станков с числовым программным управлением 2,80 3,09 4,90 слесарь механосборочных работ

менеджмент и организация

3,11

4,30

шлифовщик 3,12 3,19 3,27

3,39

слесарь Наладчик технологического оборудования машинист (кочегар) котельной 18 электросварщик Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства Станочник деревообрабатывающих станков Станочник (металлообработка) фрезеровщик наладчик станков с программным управлением

Новое понимание опережающего обучения

 Меры по опережающему обучению работников должны не только обеспечивать возможность сохранения занятости работников, находящихся под угрозой увольнения, но и обеспечивать мероприятия в сфере инновационной деятельности, содействовать перераспределению трудовых ресурсов в другие виды экономической деятельности, в которых создаются новые рабочие места.

Из «Правил предоставления 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации

»,

утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» 19

Традиционные рынки труда :

• повышение производительности труда, • снижение энергоемкости и материалоемкости продукции, • использование высоких технологий и реализацией других приоритетов , определенных Концепцией долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Долгосрочным прогнозом технологического развития Российской Федерации до 2025 года 20

Перспективные рынки труда :

     Рынки труда отраслей, оказывающих значительный мультипликативный эффект на развитие смежных отраслей (автомобилестроение, жилищное строительство); Важные с точки зрения продовольственной безопасности и социальной стабильности (сельское хозяйство, лесопромышленный комплекс); Ключевые с позиции обеспечения обороноспособности страны (ОПК); Формирующие инфраструктуру функционирования экономики в целом (ТЭК, транспорт); Рынки труда высокотехнологичных отраслей, обеспечивающих переход к инновационному развитию, и другие, зависящие от специфики и темпов развития экономики субъектов Российской Федерации. 21

Новое понимание опережающего обучения

Министерство образования и науки Российской Федерации: - стратегическое направление СН3 «Развитие системы опережающего

профессионального обучения с учетом перспектив технологического развития экономики и повышения производительности

труда», в рамках которого запланирована

разработка программ переподготовки кадров для перспективных рынков труда, обеспечивающих потребности инновационного развития экономики 22

По данным статистики [1] , в системе дополнительного профессионального образования повышение квалификации сотрудников в 48%-53% процентов случаев является внутрифирменным и обеспечивается работодателем.

Участие государства в финансировании программ дополнительной переподготовки в рамках программ дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, призвано компенсировать наметившийся спад внутрифирменного обучения и обеспечить потребности бизнеса в высококвалифицированных кадрах к моменту окончания кризисного периода, когда вновь начнется интенсивный рост экономики.

[1] Образование в Российской Федерации: 2007. Статистический ежегодник. – М.:ГУ-ВШЭ, 2007.- 484 с. (стр. 457) 23

Формирование перечня перспективных направлений профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации в разрезе квалификационных уровней

Последовательность шагов

Отбор организаций, представивших проекты программ и УМК по согласованным направлениям опережающей переподготовки

Региональные программы

Отбор в субъектах РФ образовательных учреждений и др. организаций, формирование групп региональных тьюторов Обучение тьюторов и разработка вариативных частей программ Отбор кандидатов на обучение Проведение обучения по

24

Программы

Опережающая переподготовка по программам дополнительного к среднему и начальному профессиональному образованию (от

500 часов

) Опережающая переподготовка по программам дополнительного к высшему профессиональному образованию (

от 500 часов

) Опережающая переподготовка по программам дополнительного к высшему профессиональному образованию

(

от

500 часов)

25

Опережающая профессиональная переподготовка

Востребованные направления переподготовки

Традиционный сектор экономики Региональная служба занятости

потенциальный обучающийся пакет документов Региональные центры отбора слушателей и выдачи сертификатов Входное тестирование

Информационно образовательный портал по опережающей переподготовке

Банк программ (инвариантная часть) по направлениям для каждого субъекта РФ Банк программ ( инвариантная и вариативная части) Банк тестов и материалов для отбора Процедуры и сроки сдал Финансовый сертификат

Организации, отобранные по конкурсу, осуществляющие разработку программ и обучение тьюторов

Обучение тьюторов из числа представителей отобранных учебных организаций Учебные организации, отобранные по конкурсу, осуществляющие разработку и апробацию вариативной части программ

и обучение

не сдал Выбор учебной организации Региональные целевые программы опережающей переподготовки

Субсидии из федерального бюджета

26

В результате складываются и параллельно функционируют две взаимодополняющие системы опережающего обучения и переподготовки: -

первая

, сформированная в соответствии с решениями, отраженными в Постановлении Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1089 (переподготовка высвобождаемых работников, призванная содействовать снижению напряженности на рынке труда) и региональных программах о дополнительных мерах, содействующих снижению напряженности на рынках труда; -

вторая

, решающая принципиально новую задачу опережающей переподготовки кадров в соответствии с потребностями посткризисного развития инновационной экономики.

Обе системы открыты для всех категорий граждан в соответствии с требованиями, предъявляемыми к потенциальным обучающимся, исходя из целевых установок каждой из указанных выше систем. 27