Transcript Влияние законодательства и иных нормативных актов на статистику международной миграции Ольга Чудиновских Сферы действия законодательства: НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ (ПРЯМОЕ) ДЕЙСТВИЕ 1.

Влияние законодательства и иных
нормативных актов на статистику
международной миграции
Ольга Чудиновских
1
Сферы действия
законодательства:
НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ (ПРЯМОЕ) ДЕЙСТВИЕ
1. Правила сбора первичных стат. данных , в том числе –
определения мигранта (при регистрации) и перечень
переменных
2. ( включая правила проведения переписи населения и ее
программу ).
3.
Процедуры накопления и обработки (разработки ) данных,
формы представления отчетности, в том числе – круг
переменных.
4.
Вопросы защиты индивидуальной информации
Правила доступа к данным и их распространения, в том
числе – между ведомствами
Опосредованное действие – законы и нормативные акты , от
которых зависят определения мигрантов (тип регистрации)
5.
2
Типы нормативных актов,
определяющих процедуры
регистрации населения

Правила въезда в страну и выезда из нее, правила пребывания
(разные требования для визовых и безвизовых мигрантов –
пример долгосрочных визовых работников),

Законы и правила по регистрации населения по месту жительства

Правила получения гражданства

Правила документирования населения паспортами и
удостоверениями личности.

Нормативные акты, косвенно меняющие механизм действия
прямых актов
Жилищное законодательство,


3
Сбор данных , в.т.ч. определения
мигрантов

Специальные нормативные
акты по регистрации (по
месту пребывания и месту
жительства) и указания на
сбор данных для гос.
статистики

Акты о статусе иностранцев
(сроки пребывания, смена
статуса, регистрация)
Используют
 определение
 места жительства
и места
пребывания




Жилищный кодекс –
определение типов жилого
помещения => определение
типа регистрации
…
Рекомендации ООН по статистике международной
миграции определяют международного мигранта
как «лицо, которое меняет страну своего
обычного проживания. Страна обычного
проживания это та страна, в которой лицо имеет
место для проживания и где он или она обычно
проводит ежедневно время для отдыха». Для
оценки международных потоков миграции
применяется также критерий 1 года (присутствия
в стране въезда или отсутствия в стране
происхождения
4
Пример: регистрация долгосрочных
мигрантов по месту пребывания – недоучет
учебной миграции
Число учебных мигрантов из-зарубежа по данным
Минобразования и Росстата (человек)
25000
20000
15000
10000
5000
0
1997
1998
1999
2000
2001
Данные минобразования
2002
2003
2004
Данные Росстата
5
Переменные по иностранным гражданам (Закон РФ
о миграционном учете) :
из 18 переменных для нужд гос. статистики могут
быть использованы 8, нет образования, семейного
положения, этнической принадлежности


















1) вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией
в этом качестве (наименование, серия, номер, дата и место выдачи, срок действия, а при наличии биометрические данные, содержащиеся в указанном документе);
2) вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской
Федерации;
3) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии);
4) дата и место рождения;
5) пол;
6) гражданство (подданство);
7) цель въезда в Российскую Федерацию;
8) профессия;
9) заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации;
10) дата регистрации по последнему месту жительства и его адрес, даты регистрации и снятия с
регистрации по предыдущим местам жительства и их адреса;
11) дата постановки на учет по последнему месту пребывания и его адрес, даты постановки на учет
и снятия с учета по предыдущим местам пребывания и их адреса;
12) сведения о законных представителях (о родителях, об усыновителях, об опекунах, о
попечителях);
13) сведения о депортации или об административном выдворении за пределы Российской
Федерации (применялись или нет, если применялись, то когда и кем);
14) сведения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской
Федерации (принималось или нет, если принималось, то когда и кем);
15) сведения о привлечении в Российской Федерации к уголовной или административной
ответственности либо к ответственности за совершение налоговых правонарушений;
16) дата и место смерти в Российской Федерации либо дата вступления в законную силу решения
суда о признании безвестно отсутствующим или об объявлении умершим, наименование и место
нахождения указанного суда;
6
17) основания постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета.
(место рождения – отдельная переменная – см. пункт 4)
Влияние нормативных актов на охват.
доля иностранцев в потоке иммиграции: почему в
России так мало иностранных мигрантов?
Ratio of nationals and foreigners among immigrants in selected CIS countries (RF2002-2006, Moldova, Ukraine, Belarus -2000-2006)
100,0%
90,0%
17,2%
18,7%
82,8%
81,3%
BELARUS
MOLDOVA
80,0%
53,4%
70,0%
60,0%
50,0%
89,7%
40,0%
30,0%
43,8%
20,0%
10,0%
0,0%
8,2%
RUSSIA
UKRAINE
Foreign immigratns
Nationals
7
Причина 1: Влияние законодательства о
регистрации и изменение нормативной
базы сбора первичной информации




Статистика- вторичный продукт системы
регистрации, правила сбора статистики –
дополнение к правилам регистрации.
1) с 1996 г. - Регистрация по месту пребывания
долгосрочных мигрантов- недоучет этой части
потоков иммиграции, т.к. стат. талон – только
при регистрации по месту жительства.
2) Новое законодательство (2002) не содержит
указаний на процедуры передачи данных для
статистического наблюдения за миграционными
процессами:
Кроме недоучета – налицо нарушение единства
методологии сбора в масштабах страны: в 20022003 – в Москве , по данным Росстата, 0
иностранных мигрантов (по данным ФМС около
6000 чел. получили виды на жительство и РВП)
8
Причина 2. Влияние законодательства о
гражданстве на учет мигрантов по
компонентам (иностранцы и граждане):





По месту жительства регистрируются и
учитываются по стат. талонам * как иностранцы
только лица с ВНЖ
Особые , ускоренные, процедуры приобретения
гражданства для большой части иммигрантов по
соглашению между Беларусью, Казахстаном,
Кыргызстаном и Россией :
1) въезд, 2) через 3 месяца получение
гражданства, минуя период проживания по виду
на жительство и 3) регистрация в качестве
граждан РФ.
(то есть - иммигранты въезжают как иностранцы,
а регистрируются и учитываются статистикой как
граждане России)
* - при отсутствии правил составления стат.
талонов
9
Динамика числа лиц с видом
на жительство и лиц,
получивших гражданство РФ
UKRAINE
KAZAKHSTAN
250000
350000
300000
RP holders
200000
Citizenship
RP holders
Citizenship
250000
150000
200000
150000
100000
100000
50000
50000
0
0
2003
2004
2005
2006
2003-2006
2003
2004
2005
2006
2003-2006
10
Может ли число мигрантов быть меньше числа получивших
гражданство? Пример действия соглашений об упрощенном
порядке получения гражданства - Беларусь, Казахстан,
Кыргызстан.
Immigration and citizenship acquisition in Russia (2003-2006), persons
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
Armeni Azerbai
Kazakh Kyrgyz
Belarus
a
jan
stan
stan
Moldov Tajikista
Uzbekis
Ukraine
a
n
tan
2003-2006 Emigrants to RF
23687
10080
25333
156392
83122
12768
26743
100124 165332
2003-2006 RP holders in RF
92852
61018
16997
105791
27095
40400
33432
251610 224564
2003-2006 Citizenship acquired
99051
84330
31604
306664 100754
34185
39964
218851 172278
3296
1661
1078
1476
1130
2003-2006 Foreign immigrants in RF
10025
2290
10412
11
11924
Заключение


Нормативно-правовые акты оказывают
значительное влияние на процедуры
сбора данных и их структуру,
при работе с данными на национальном
уровне, а тем более – при обмене
данными между странами нужно хорошо
знать этот контекст во избежание
неправильного понимания имеющейся
статистики
12
The question is – if the number of immigrants could
be lower than the number of persons granted the RF
citizenship?
Immigration and citizenship acquisition in Russia (2003-2006),
persons
500000
450000
400000
?
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
2003
2004
2005
2006
2003-2006 Emigrants to RF
174333
158892
148938
121418
2003-2006 RP holders in RF
147192
233599
257705
215263
2003-2006 Citizenship acquired
25814
290236
447024
324607
Foreign immigrants in RF
15658
8779
9720
9135
13
Доля мигрантов-иностранцев в потоках иммиграции
из стран СНГ в Россию (2002-2006) и Украину(20002006)
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
UKRAINE
RUSSIA
30,0%
20,0%
10,0%
st
an
To
ta
lf
or
ei
gn
er
s
U
zb
ek
i
e
U
kr
ai
n
ta
n
en
is
Tu
rk
m
ta
n
Ta
jik
is
a
R
us
si
ol
do
va
M
yr
gy
zs
ta
n
K
an
az
ak
hs
t
K
G
eo
rg
ia
el
ar
us
B
ze
rb
ai
ja
n
A
A
rm
en
ia
0,0%
14
30000
25453
25000
Зарегистрировано
по месту
жительства (МВД)
23135
20000
Снято с
регистрационного
учета (МВД)
19484
15000
12290
10709
10281
10619
7465
5000
7337
6823
7293
7090
7056
3590
2948
3153
6994
7356
2745
2334
2168
03
20
02
20
01
20
00
20
99
19
98
19
97
19
96
0
19
2117
2202
2662
Число прибывших
(включая
внутрироссийскую
миграцию,
Росстат)
Число выбывших
(включая
внутрироссийскую
миграцию,
Росстат)
04
10000
12706
20
10965
15
180000
160000
140000
120000
Выдано разрешений на
временное проживание
100000
80000
Выдано видов на
жительство
60000
Прибыло ИГ и ЛБГ из-за
рубежа (Росстат)
40000
20000
0
2003
2004
2005
2006
16