BG. ÓSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO BOGOTÁ D.C., 2006 POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA

• A continuación se presenta un estudio con base en las estadísticas oficiales de una muestra de países de diferentes regiones del mundo, con el fin de analizar el comportamiento del delito callejero y los problemas que acarrea su medición para la formulación de políticas públicas

Colombia Estados Unidos Alemania Brasil Reino Unido Sudáfrica Australia Argentina Chile POBLACIÓN

46.045.109 293.655.404

82.531.700

176.876.251

52.570.245

43.900.000

20.264.082

36.260.130

15.116.435

DELITOS

333.724

11.695.264

6.363.855

3.699.026

5.525.316

2.345.011

1.471.948

1.270.725

1.292.259

TASA POR 100.000 HBS

725 3.983

7.711

2.091

10.510

5.342

7.264

3.504

8.549

TOTAL DELITOS

Estados Unidos Alemania Reino Unido Brasil Sudáfrica Australia Chile Argentina Colombia 0 11.695.264

3.699.026

2.345.011

1.471.948

1.292.259

1.270.725

333.724

6.363.855

5.525.316

3% de EEUU 5% de Alemania 6% de Gran Bretaña

5.000.000

10.000.000

15.000.000

TOTAL DELITOS - TASA X 100.000 HBTS

Reino Unido Chile Alemania Australia Sudáfrica Estados Unidos Argentina Brasil Colombia 0 725 2.091

3.983

3.504

5.342

4.000

7.711

8.549

7.264

8.000

10.510

12.000

TOTAL DELITOS COLOMBIA 1996 - 2005

400.000

PROMEDIO DELITOS = 270.650

350.000

300.000

250.000

231.647

231.861

224.250

223.616

214.192

200.000

247.671

381.609

310.165

307.767

333.724

150.000

100.000

50.000

0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

TOTAL HURTOS POR PAÍSES

EEUU Alemania Brasil Gran Bretaña Sudáfrica Australia Argentina Chile Colombia 0 960.574

634.131

295.562

94.770

* 3.020.762

2.980.469

2.728.700

1.541.443

4.000.000

0,88% de EEUU 3% de Alemania 3,5% de Gran Bretaña

8.000.000

10.729.581

12.000.000

* El Total de Hurtos para Colombia incluye vehículos, entidades financieras, hidrocarburos, abigeato, piratería terrestre.

TOTAL HURTOS POR PAÍSES - TASA X 100.000 HBS

Gran Bretaña Australia Alemania EEUU Suráfrica Chile Argentina Brasil Colombia El Salvador Guatemala 0 206 162 161 1.955

1.749

1.685

2.500

3.660

3.654

3.511

4.740

5.191

5.000

PORCENTAJE DE HURTOS FRENTE TOTAL DE DELITOS

EEUU Alemania Brasil Gran Bretaña Sudáfrica Australia Argentina Chile Colombia 0% 23% 28% 47% 49% 50% 50% 66% 65% 81% 92% 100%

TOTAL HURTOS POR CIUDADES - TASA X 100.000 HBS

Miami Detroit Nueva Orleans Washington Buenos Aires Sao Paulo Nueva York Rio de Janeiro Santiago México D.F

Bogotá San Salvador Medellín Cali 0 403 351 260 186 904 2.414

2.365

2.163

3.438

3.500

4.458

5.552

5.220

6.976

6.876

7.000

HURTOS vs. TOTAL DELITOS COLOMBIA 1996 - 2005

450.000

PROMEDIO PARTICIPACIÓN HURTOS 38%

300.000

47% 45% 43%

231.647

231.861

224.250

40% 42% 38%

223.616

214.192

247.671

450.000

27%

381.609

28% 35%

310.165

32%

307.767

333.724

400.000

350.000

300.000

250.000

200.000

150.000

150.000

Promedio 98.802

100.000

0 108.099 103.639 95.449 92.970

82.049

99.546 103.692 109.461

98.340

94.770

50.000

0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Delitos de Impacto 2002 Hurtos 2003 2004 2005

TOTAL LESIONES POR PAÍSES

EEUU Brasil GB Sudáfrica Alemania Australia Argentina Chile Colombia El Salvador Guatemala 85.687

30.386

158.629

142.257

12.312

6.560

0 300.000

525.900

517.226

474.575

618.097

3,5% de EEUU 6% de Gran Bretaña 6,5% de Alemania

600.000

854.911

900.000

LESIONES - TASA X 100.000 HBS

Suráfrica Gran Bretaña Australia Alemania Chile Argentina Brasil EEUU El Salvador Colombia Guatemala 0 66 58 241 291 392 349 350 575 567 700 783 1.000

1.178

1.050

1.400

LESIONES POR CIUDADES - TASA X 100.000 HBS

Baltimore Detroit Miami Washington Pittsburg Buenos Aires Santiago Nueva Orleans Rio de Janeiro New York Sao Paulo Belo Horizonte San Salvador México D.F

Bogotá Recife Cali Medellín 0 34 30 61 92 188 162 249 393 362 345 462 596 513 563 400 698 800 1.023

1.018

1.129

1.200

Composición Criminalidad Colombia 2005

35% 19% 16% 6% Patrimonio Económico Salud Pública Derechos Patrimoniales de Autor 6% Contra la Vida Seguridad Pública Otros 18%

La inseguridad ciudadana se mide por el número de delitos callejeros, Y Los países desarrollados exhiben tasas más altas de delitos callejeros que Colombia

¿Esto significa que los países desarrollados son más inseguros?

• La criminalidad real es igual a la criminalidad denunciada más la criminalidad oculta • La realidad nos indica que los países desarrollados, con cifras de denuncia más altas que Colombia, no son más inseguros.

• El contraste de países desarrollados frente a Colombia, pone en evidencia la brecha que existe en nuestro caso entre la criminalidad denunciada y la oculta.

• La comparación internacional demuestra que las cifras oficiales solamente reflejan el nivel de denunciabilidad de la sociedad.

• Cifras oficiales de denunciabilidad no muestran necesariamente los niveles de inseguridad o criminalidad.

• La “criminalidad oculta” es más frecuente en delitos de mediana importancia (causas menores) como los hurtos a personas y las

lesiones personales leves

Criminológicamente está demostrado que una sociedad una vez empieza a superar los elevados niveles de violencia contra la vida e integridad personal, cambia sus prioridades de denuncia hacia los delitos que atentan contra el patrimonio económico.

• Entre las principales razones para la existencia de la criminalidad oculta encontramos: – El bajo nivel de denuncia del delito – Falta de motivación ciudadana – Cobertura insuficiente de unidades receptoras de denuncia – El temor de la víctima a potenciales represalias – Ausencia de capacidad de respuesta de las autoridades para atender al ciudadano – La autoridad competente desestimula la denuncia del delito – El subregistro por parte de los agentes estatales.

– Capacidad de la delincuencia organizada para ejercer justicia por cuenta propia

• Para el caso colombiano prácticamente no aparece en delitos como el homicidio, hurto de vehículos, hurto a entidades financieras, hurtos de cuantías mayores (bienes suntuarios).

• Delitos con mayor nivel de denuncia, bien sea por la existencia de un cuerpo del delito como en el homicidio; o por la necesidad de denunciar con el fin de reclamar la póliza de seguro, en el caso de los vehículos.

• Las tasas por 100.000 Hbs de Colombia en materia de homicidios y hurtos de vehículos son cifras más cercanas a la realidad, comparadas con los hurtos y las lesiones personales

TOTAL HOMICIDIOS POR PAÍSES - TASA X 100.000 HBS

El Salvador Venezuela Suráfrica Colombia Guatemala Brasil México Argentina EEUU Francia Chile Gran Bretaña Alemania 1,7 1 1,7 1,6 6,2 5,5 0 10,3 23 35 42,8 39,3 * 37,8 49 57,3 *Con las nuevas cifras del censo, la tasa pasa a 43.

70

HOMICIDIOS vs. TOTAL DELITOS COLOMBIA 1996 - 2005

150.000

100.000

PROMEDIO PARTICIPACIÓN HOMICIDIO COMÚN 10% 11% 12% 11%

231.647

231.861

10% 11% 12%

224.250

223.616

214.192

247.671

8%

381.609

5% 8%

310.165

7%

333.724

307.767

450.000

400.000

350.000

300.000

250.000

200.000

50.000

150.000

100.000

Promedio 24.254

26.642 25.379 23.096 24.358 26.540 27.840 28.837 23.523 20.210 18.111

0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 50.000

0 Delitos de Impacto Homicidios

12.000

SECUESTROS vs. TOTAL DELITOS COLOMBIA 1996 - 2005 PROMEDIO PARTICIPACIÓN SECUESTRO 1% 1% 1%

231.647

231.861

1%

224.250

1% 1% 2%

223.616

214.192

247.671

1%

381.609

1% 0,24%

310.165

0,47%

333.724

307.767

400.000

Promedio 2.337

1.608

1.986

2.609

2.991

3.706

3.041

0 1996 1997 1998 1999 2000 Delitos de Impacto 2001 2.986

2.200

2002 2003 Secuestros 1.440

2004 800 2005 0

140 105

HURTO DE VEHÍCULOS - TASA X 10.000 VEHÍCULOS REGISTRADOS

114 112 111 Número de Vehículos Matriculados en Colombia: 3.645.406 Vehículos Hurtados en Colombia: 18.960

70 56 53 52 35 27 11 0 Australia Suráfrica Gran Bretaña Argentina EEUU Colombia Chile Alemania

• Adicionalmente, este comparativo internacional muestra la siguiente situación: – Países con predominio de violencia homicida (Colombia, El Salvador y Guatemala) presentan bajas tasas de hurtos.

– Los países desarrollados presentan tasas de homicidios ínfimas y altas tasas de hurtos.

– Sudáfrica es el único país en donde existen altas tasas tanto en delitos contra la vida como en delitos contra el patrimonio

0 Guatemala El Salvador Colombia Brasil Argentina Chile Suráfrica EEUU Alemania Gran Bretaña 161 162 206 1.685

1.749

1.955

3.511

3.654

3.660

5.191

0

TASA HOMICIDIOS vs. HURTOS

2.000

Hurtos

4.000

37,8 23 6,2 1,7 20

Homicidios

Homicidios 39,3 5,5 1 42,8 Hurtos 40 6.000

57,3 Baja tasa de hurtos vs. Alta tasa de homicidios Alta tasa de hurtos vs. Baja tasa de homicidios 1,6 60

• Esta situación puede tener varias lecturas:

– Los ciudadanos de países con mayor violencia homicida son más temerosos a denunciar los delitos contra la propiedad – Los países como Colombia y El Salvador con una alta tasa de homicidios, restan importancia a delitos menores como los hurtos y las lesiones personales.

– Los ciudadanos de los países desarrollados son más proclives a ser víctimas de delitos contra el patrimonio (Mayor riqueza, mayor ingreso per. Capita, mayor número de vehículos registrados)

1.

Registro de noticia criminal (Denuncia) 2.

Encuestas de Victimización 3.

Encuestas de Autoincriminación 4.

Encuestas de Percepción de Seguridad

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

Determinar y priorizar los delitos a medir Determinar coberturas en tiempo y espacio Hacer que el tamaño de la muestra sea más representativo Generar una capacidad de correlación entre las encuestas de victimización y la denuncia Generar una capacidad de correlación entre las encuestas de victimización, la denuncia y el nivel de impunidad Estratificar ciudades y determinar prioridades en áreas urbanas y rurales Medir el impacto de grupos de armados irregulares y el narcotráfico

• • • • Los países desarrollados y algunos países en vía de desarrollo como Argentina y Chile, combinan en sus reportes de criminalidad las cifras oficiales con los resultados de las encuestas de victimización.

Herramienta de análisis que permite estudiar el fenómeno de la criminalidad desde una perspectiva integral y multicausal, recogiendo las sensaciones de la ciudadanía.

A nivel nacional es aplicada en Bogotá por la CCB; y en Bogotá, Cali y Medellín por el DANE.

A continuación se presentan los resultados más recientes de la Encuesta Internacional de Victimización (ICVS) desarrollada por Naciones Unidas:

15

ICVS - Víctimas Delitos contra el Patrimonio (%)

13,8 13,3 Contradicción con las cifras oficiales de hurtos 10 7,1 8,3 5,3 5 2,3 3,9 1,8 0 Asia África Hurto a Personas América Latina Países Desarrollados Hurto a Residencias

15.000.000

HURTOS - REGISTRO OFICIAL vs. PERCEPCIÓN ICVS

10.729.581

11.452.561

10.000.000

3.700.000

5.000.000

94.770

0 Colombia Total Hurtos EEUU Número Aprox. Víctimas

América Latina

ICVS - Crimenes Reportados a la Policía (%) Bajo nivel de denuncia = Alta criminalidad oculta

Norteamérica

Alto nivel de denuncia = Cifras más cercanas a la realidad

Europa Occidental 0 20 Lesiones/Amenazas 40 Robos 60 80 Hurto a Residencias 100

ICVS - Ciudadanos satisfechos con la Policía después de reportar el delito (%)

América Latina Norteamérica Europa Occidental 0 20 40

%

60 80

Mayor satisfacción = Mayor confianza y nivel de denuncia

100

BOGOTÁ - Encuesta de Victimización DANE (Dic 2002 -

383.179

Nov 2003)

400.000

200.000

0 69.052

6.966

5.131

5.141 5.986

Hurto a Personas Hurto a Residencias Cifra Oficial Hurto Automotores Encuesta

MEDELLÍN - Encuesta de Victimización DANE (Dic 2002 - Nov 2003)

50.000

43.853

25.000

0 2.247

644 6.483

4.119 4.023

Hurto a Personas Hurto a Residencias Cifra Oficial Hurto Automotores Encuesta

CALI - Encuesta de Victimización DANE (Dic 2002 - Nov 2003)

150.000

130.656

100.000

50.000

0 144 Hurto a Personas Cifra Oficial 22.853

206 Hurto a Residencias Encuesta

• Los resultados de la Encuesta Internacional de Victimización sacan a relucir:

– El bajo nivel de denuncia en América Latina – La falta de confianza en las autoridades – El bajo nivel de credibilidad de las cifras oficiales de países en vía de desarrollo en materia de hurtos y lesiones

• La encuesta del DANE confirma el alto grado de criminalidad oculta en Colombia.

• Al igual que en la Encuesta de Victimización, también se ejemplifica la contradicción al analizar el índice de seguridad de Naciones Unidas con las estadísticas oficiales.

• Países considerados muy seguros como el Reino Unido, Australia y Alemania presentan altas tasas de hurtos y lesiones.

• Países considerados inseguros como Colombia, Guatemala y El Salvador presentan bajas tasas de hurtos y lesiones personales.

• El índice de seguridad no coincide con las cifras oficiales de ningún país, pero es más evidente en el caso de

Colombia.

INDICE DE SEGURIDAD – NACIONES UNIDAS 2003 MUY SEGURO SEGURO MEDIO INSEGURO MUY INSEGURO

COMPARATIVO INTERNACIONAL HURTOS HURTOS Tasa por 100 mil Hbts

Bajo (160 - 1.860 por 100 mil Hbts) Medio (1.860 - 3.720 por 100 mil Hbts)

BAJA

Alta (3.720 - 5.200 por 100 mil Hbts) Otros Paises

HURTOS – TASA POR 100.000 HBTS MEDIA ALTA

COMPARATIVO INTERNACIONAL LESIONES LESIONES Tasa por 100 mil Hbts

Bajo (58 - 400 por 100 mil Hbts) Medio (400 - 800 por 100 mil Hbts) Alto (800 - 1.200 por 100 mil Hbts) Otros Paises

BAJA LESIONES – TASA POR 100.000 HBTS MEDIA ALTA

Colombia Estados Unidos Alemania Brasil Reino Unido Suráfrica Australia Argentina Guatemala Salvador Chile ÍNDICE DE SEGURIDAD NACIONES UNIDAS

Muy Inseguro Muy Seguro Muy Seguro Nivel Medio Muy Seguro Inseguro Muy Seguro Nivel Medio Nivel Medio Nivel Medio Seguro

TASA HURTOS TASA LESIONES

Baja Media Media Baja Alta Media Alta Baja Baja Baja Media Baja Baja Media Baja Alta Alta Media Baja Baja Baja Media

Factores como:

– La implementación total de las Unidades Judiciales para recepción de denuncias en cada distrito policial – Implementación del nuevo Sistema en todo el país – La unificación estadística y la pérdida del manejo de las cifras por parte de los comandantes (Sidenco pasa a Spoa) – El escenario de posconflicto (absorción de los desmovilizados por parte de los centros urbanos) – El desarrollo de las ciudades (Nuevos sistemas de transporte masivo)

Pueden generar el siguiente escenario en materia de hurtos:

Hurtos (Comercio, Residencias, Personas) 1997-2010

280.000

266.128

Nuevo Código Penal Nuevo Sistema Penal

210.000

155.330

140.000

70.000

56.650

37.099

33.507

12.704

69.516

22.789

0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006* 2007* 2008* 2009* 2010* Colombia Bogotá

Hurtos a Personas en Colombia (1997-2010)

160.000

152.172

Nuevo Código Penal Nuevo Sistema Penal

120.000

80.000

75.862

40.000

32.357

41.215

18.329

11.769

23.736

7.675

0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006* 2007* 2008* 2009* 2010* Colombia Bogotá

VARIACIÓN HURTO COMÚN - CON NUEVO SISTEMA PENAL (2004-2005)

40.000

30.000

20.000

10.000

142%

1.707

4.125

0 Caldas

-12%

1.150

1.016

3%

2.525

2.610

Quindío Risaralda

57%

30.540

63%

22.789

19.402

14.020

M. Bogotá Total 4 Unidades 2004 2005

Cifras Fiscalía frente a Cifras Policía Nacional (2005)

1.086.932

1.200.000

800.000

400.000

275.735

333.724

94.770

30.386

106.596

0 Hurtos Lesiones Comunes Total Delitos Policía Fiscalía *Medicina Legal registró 86.478 lesiones personales en el año 2004.

Población Extensión Territorial Habitantes por Policía Localidades Barrios Legalizados Número de Policías por Barrio Manzanas Unidades Residenciales Promedio de Personas por Vivienda

7.185.000

1.732 Km2 489 19 1.238 (2000) 12 44.534 (2004) 1.825.040 (2003) 3,93

1.

2.

3.

4.

5.

Consolidación del SIEDCO Articulación y verificación de las fuentes estadísticas Ampliación de la cobertura para la recepción de la noticia criminal Estímulo a la denuncia Mejorar la atención y capacidad de respuesta al ciudadano

1.

2.

3.

4.

Verificar la efectividad de la política pública Identificar problemas de política criminal Tener una visión integradora del delito en Colombia Asegurar la producción de insumos para el análisis prospectivo del delito en Colombia

La Policía Nacional busca:

1.

2.

3.

Articular las entidades públicas y privadas en la producción de estadística Generar la red nacional de observatorios del delito Promover instrumentos alternativos para la convivencia y seguridad ciudadana

• Las cifras deben estar acompañadas de encuestas de victimización con el fin de formular y adoptar exitosamente políticas públicas en seguridad pública • Es imperativo revisar los sistemas de denuncia, buscando brindar a la ciudadanía procesos más expeditos. Así, las personas se sentirán incentivadas y más seguras al momento de denunciar los delitos

• Se hace imperativa la unificación estadística en el marco de una Política Criminal Nacional, con el fin de evitar la multiplicidad de fuentes, y brindar a la opinión pública cifras más cercanas a la dimensión real de la criminalidad, acercándonos a los estándares exhibidos por las naciones desarrolladas

• Ante la inminencia del incremento significativo de las cifras del crimen callejero, no tiene sentido pretender continuar con la meta de reducirlo en un 10%, ni de evaluar la gestión policial con este indicador.

• Durkheim:

habrá siempre un comportamiento que la sociedad define como irregular, inaceptable, o criminal… El delito es omnipresente.

• El comportamiento de los hurtos en los países desarrollados da paso a una hipótesis alternativa, que consiste en la coexistencia de sistemas legales e ilegales alrededor de los focos de desarrollo y riqueza, tanto a nivel nacional como local.

• Ejemplos: – Zonas ricas en petróleo – Zonas esmeraldíferas – Ciudades y países con importantes industrias automotrices (Detroit en EEUU, Alemania y Japón)

1. Sensibilizar a la Institución y sus Mandos sobre la problemática asociada con la medición del delito callejero.

2. Concertar cursos de acción interinstitucionales. 3. Elaborar propuestas al alto gobierno para enfrentar esta problemática.

• • • • • • • • • • • Sistema Nacional de Información Criminal - Dirección de Política Criminal (Argentina) Ministerio de Justicia de Brasil - Secretaría Nacional de Seguridad Pública SENASP (Brasil) Sistema de Indicadores de Violencia (El Salvador) Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal (México) Instituto Nacional de Estadística (Guatemala) Anuario de Estadísticas Policiales Carabineros 2004 (Chile) Bundeskriminalamt - Estadísticas Criminales 2004 (Alemania) Australian Institute of Criminology 2005 (Australia) Home Office Crime Statistics 2005 (Gran Bretaña) FBI Crime in the U.S 2004 (Estados Unidos) Estadísticas Policía Sudafricana 2004 - 2005 (Sudáfrica)