EMPLEO, INGRESOS Y NUEVA POBREZA Reflexiones desde la política social del Distrito

SEGUNDO ENCUENTRO TRANSMUNICIPAL PROYECTO PRACTICAR Bogotá, febrero 20 a 24 de 2006 CONSUELO CORREDOR MARTINEZ Directora Departamento Administrativo de Bienestar Social Coordinadora Eje Social

El papel de las ciudades en el desarrollo social

      Construcción de democracia desde lo local Mayor cercanía con la población Mayor conocimiento de las necesidades Desarrollo de procesos participativos exitosos Globalización y nuevas posibilidades de alianza y cooperación Restricciones derivadas de la política nacional 2

La Red Urb-Al

 Programa de la redes de Unión Europea que desarrolla cooperación descentralizada entre colectividades locales sobre temas y problemas urbano concretos de desarrollo local  Está conformada por trece redes diferentes, entre las cuales la Red 10, coordinada por la ciudad de Sao Paulo, se ocupa de la lucha contra la pobreza urbana 3

Programas comunes

Desde 2004, Bogotá está asociada a la Red 10, “Lucha Contra la Pobreza Urbana”

PRACTICAR

Laboratorio de Prácticas para el Fortalecimiento de las Políticas Públicas Locales de Lucha Contra la Pobreza Urbana”, coordinado por la ciudad de Roma 4

Ciudades socias

América Latina Ciudad de Buenos Aires, Argentina Municipalidad de San Martín, Argentina Municipalidad de Pergamino, Argentina Prefeitura Municipal de Sao Paulo, Brasil Municipalidad de San Joaquín, Chile Municipalidad de Aserrí, Costa Rica Municipalidad de Rioja, Perú Municipalidad de Ate, Perú Alcaldía Mayor de Bogotá, Colombia Unión Europea Comune di Roma, Italia, Coordinador Ayuntamiento de Valladolid, España Provincia de Prato, Italia City of Vaasa, Finlandia CEPAD, Centro para la Participación y el Desarrollo Humano Sostenible (Santa Cruz, Bolivia) ADESO, Asociación para el Desarrollo Social (La Plata – Buenos Aires, Argentina) 5

Contenido 1.

El contexto internacional 2.

Desempleo y pobreza 3.

América Latina 4.

Colombia 5.

Bogotá 6.

Políticas de empleo e ingresos

6

   

El contexto internacional Crisis de la sociedad salarial

El crecimiento del desempleo, el resurgimiento de formas de trabajo no estructurado y los cambios en la organización de la producción, cuestionan la vigencia de una sociedad basada en el trabajo asalariado

Globalización

Énfasis en los flujos de bienes y de capital, no así del trabajo Puede incrementar el ingreso medio y la capacidad de innovación, pero conduce a inequidad creciente, exclusión persistente y aumento en la vulnerabilidad El empleo ya no es asunto exclusivo de las nacionales políticas 7

Desempleo y Pobreza

 Lucha simultánea contra los dos flagelos La reducción del desempleo es condición necesaria, mas no suficiente, en la lucha contra la pobreza  Ciertas formas de enfrentar el desempleo pueden aumentar la pobreza (flexibilización, trabajo precario, menores remuneraciones)  Creación de empleo y oportunidades de generación de ingresos como parte de una política a favor de los mas vulnerables que permita el desarrollo de sus capacidades 8

Desempleo y Pobreza

Consecuencias de la falta de trabajo  La pobreza no es solo un problema individual sino fundamentalmente de ineficiencia social.

  Pérdida de producción: despilfarro de capacidad productiva, menores ingresos, menor demanda agregada Pérdida de libertad y exclusión social  Deterioro y pérdida a largo plazo de las aptitudes profesionales  Daños psicológicos: pérdida de estima, y el saberse dependiente, inútil, improductivo  Mala salud y mortalidad: por la motivación pérdida de ingresos, de estima y de  Ruptura de las relaciones humanas y quebranto de la vida familiar  Desigualdad de género  Pérdida de valores sociales y de responsabilidad  Inflexibilidad organizativa y freno a la innovación técnica 9

Desempleo y pobreza

     Puntos centrales de relación Cerca de la mitad de las personas que viven en pobreza están en edad de trabajar. La capacidad de los adultos para generar ingresos contribuye al bienestar de los hogares El trabajo no es solo una forma de generar ingreso. Tiene central en la vida personal y el desarrollo carácter El aumento de oportunidades de trabajo digno tiene que ver con los ingresos, así como con la habilitación económica, social y política que se genera al actuar contra la vulnerabilidad y la exclusión Para lograr un crecimiento sostenible a favor de los pobres, hay que actuar tanto sobre la oferta como sobre la demanda de trabajo El crecimiento, per-se, no genera oportunidades importantes de empleo.

10

Desempleo y pobreza

  Ciclo de vida y trabajo: fases especialmente vulnerables Infancia: explotación laboral infantil vs. Asistencia escolar Juventud: desempleo y desesperanza vs. Formación y trabajo    Mujeres: desigualdad de oportunidades y trabajo considerado no productivo Adultos as: fragilidad de la economía informal urbana. Ausencia de protección social. Mala salud y peligros del trabajo vs. Trabajo digno Personas mayores: pobreza e inseguridad vs. Protección fruto del trabajo acumulado 11

Pobreza y desigualdad en América Latina

   En los últimos 15 años, la pobreza disminuyó poco en América Central (30% a 29%), aumentó en la Comunidad Andina (25% a 31%) y se redujo en la zona del Cono Sur (24% a 19%) Con excepción de África subsahariana, América Latina es la región con mayor desigualdad. El 10% más rico de la población percibe 48% de los ingresos totales, mientras que el 10% más pobre sólo percibe 1,6% Si América Latina tuviera el nivel de desigualdad del mundo desarrollado, sus niveles de pobreza por ingreso estarían más cercanos al 5% que a la tasa real de 25% Fuente: Informe Banco Mundial. Reducción de la pobreza y crecimiento. Círculos virtuosos y círculos viciosos. 2006 12

América Latina. Pobreza e Indigencia. 2002

País Honduras Nicaragua 80 70 Ecuador (1) Bolivia 64 61 Paraguay Guatemala Colombia 61 60 55 El Salvador 50 Perú 49 Total América Latina (1) Áreas Urbanas. (2) Fuente: Cepal, 2003 Pobreza Pobreza extrema 57 45 31 36 34 34 27 22 22 País Venezuela México R. Dominicana Brasil Panamá Chile Costa Rica Argentina (1) Uruguay (1) Pobreza 49 47 37 37 30 22 20 20 9 44 Pobreza extrema 22 18 14 13 11 6 8 5 2 18 13

Tasa de desempleo. Jóvenes de 15 a 24 País 1990 2000 Bolivia Perú Colombia 4,5 15,8 27,1 8,5 13,6 36,3 Brasil Costa Rica Chile Argentina 6,7 8,3 13,1 13,0 N. D.

11,0 19,2 25,9 Fuente: Cepal, 2005

Desempleo en América Latina

      Afecta en mayor medida a los jóvenes (15 a 24 años) En el decenio pasado la tasa aumentó de 12,8% a 16,1% El desempleo de los jóvenes del 20% más pobre es el triple del de los jóvenes del 20% más rico Dificultades de acceso al primer empleo Generación de empleos informales, sin protección Refleja: o o Dificultades de primera inserción Aumento de la vulnerabilidad ocupacional y de baja calidad 14

        

En Colombia

Durante la década de 1990, desempleo y pobreza aumentan en forma simultánea, especialmente a partir de la crisis de finales de siglo El desempleo a grupos afectó primero y en mayor medida a las zonas urbanas y específicos de población: jóvenes, mujeres, pobres Su efecto se extendió hacia otros grupos: jefes de hogar, zonas rurales, personas con altos niveles educativos (nuevos pobres) Caída en la tasa de ocupación, marcada por la crisis económica, y aumento de las tasas de participación especialmente de mujeres y jóvenes, sin respuesta del mercado Fuerte caída de los ingresos reales: cerca de 30% entre 1997 y 2003 Aumento sostenido de la población que vive por debajo de la línea de pobreza La desigualdad en la distribución de ingresos llegó a un Gini de 0.55

Diferencia de 45 veces entre el 10% más rico y el 10% más pobre Más de la mitad de la población ocupada (52.29%), percibe menos de un salario mínimo mensual 15

Población en Pobreza e Indigencia y Tasa de Desempleo. Total Nacional. 1992-2005

1992 - 2005 60.0

50.0

52.9

57.5

49.2

40.0

30.0

25.4

20.0

20.9

10.0

7.4

7.4

7.4

0.0

92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03e 04e 05e 14.7

11.7

Pobreza Indigencia Desempleo 16 Fuente: Pobreza, DNP Mision de Pobreza; Desempleo: DANE

   Los rasgos nacionales se reproducen con fuerza en Bogotá El PIB cae 11% en 1999 Ante la ausencia de mecanismos de protección social, la pobreza por ingresos aumenta de 35% en 1997a mas de 50% en 2002.

En Bogotá

Crecimiento del PIB y Pobreza. 1997-2004 55 50 45 40 35 30 25 20 12 8 4 0 -4 -8 -12 PIB 17

    Aumento del desempleo La ocupación se estanca La informalidad cubre mas de 50% de la población ocupada El subempleo afecta a mas de la tercera parte de la población ocupada Bogotá. Grado de Informalidad 2004 2005 Hombres Mujeres Total 51.3

53.7

52.5

49 45 47.1

Fuente: DANE

En Bogotá

70 Participación, ocupación desempleo y subempleo 2000 2005 TGP TO TS TD 60 50 40 30 20 10 2000 2001 2002 2003 2004 2005 18

Conveniencia de diferenciar los grupos de Pobres para guiar las políticas y programas

Nuevos Pobres Indefensión ante cambios en el entorno     Desempleo Bajos niveles de capacitación Pérdida de sus viviendas Muerte o inhabilidad del único perceptor de ingresos No implica una política de distribución de ingresos 19

Conveniencia de diferenciar los grupos de Pobres para guiar las políticas y programas

Políticas Centrales       Generación de empleo e ingresos Recalificación de la mano de obra Control de la inflación Política de salarios Garantía de los derechos de propiedad Líneas de crédito 20

Políticas de empleo e ingresos

Consideraciones previas    El crecimiento económico no garantiza por sí mismo el avance social, ni se traduce en un reparto equitativo en el conjunto de la población Es necesaria una política social de mediano y largo plazo orientada a incrementar la equidad y garantizar la inclusión La oposición entre desarrollo económico y desarrollo social es un falso dilema: las políticas económicas tienen implicaciones sociales y las afectan el comportamiento políticas sociales económico. El sendero de desarrollo tiene implicaciones sobre la democracia 21

  

Políticas de empleo e ingresos

Las políticas nacionales y locales de empleo e ingresos tienen consecuencias sobre la pobreza y la exclusión social Las son teorías macroeconómicas sobre el desempleo, útiles, pero insuficientes. Son indiferentes a la heterogeneidad de los trabajadores.

En Colombia, buen trabajadores y una número de pobres son flexibilización del mercado que no tenga en cuenta este dato, puede deteriorar la posición de los situación de pobreza trabajadores con menor remuneración, y llevar nuevos contingentes a una 22

Políticas de empleo e ingresos

Implicaciones de las políticas de flexibilidad   Buscan bajar el salario de reserva de los trabajadores   El empleo se preserva o se crea a expensas de una baja en los salarios En términos de efecto sobre pobreza y exclusión social, puede conducir a pobreza creciente para ciertos grupos y mejoramiento del empleo para otros Aumenta el riesgo de pobreza y exclusión porque los nuevos contratados reciben salarios menores  Consecuencias negativas individuales y empresariales sobre la productividad y la competitividad 23

Políticas de empleo e ingresos

Tensiones entre macroeconomía y objetivos sociales  Desde los 80 hasta mediados de los noventa se otorga mayor importancia a la estabilidad macro que a la mejora del empleo y de la calidad de vida    Esto implica prioridad en objetivos de corto plazo, no siempre compatibles con objetivos y procesos sociales de largo plazo Las relaciones entre dinámica económica y pobreza son cada vez mas claras: existe una relación de doble vía entre crecimiento, Mundial) empleo, pobreza y equidad (CEPAL, Banco La política económica no es neutra. Se requieren acciones y decisiones de política que tengan en cuenta los costos sociales de las las políticas económicas y las implicaciones económicas de políticas sociales 24

Políticas de empleo e ingresos

Restricciones de las unidades territoriales  Las decisiones macroeconómicas son competencia del orden nacional y derivadas, en buena medida, por políticas internacionales  No hay instancias de concertación de políticas con las unidades territoriales  El margen de maniobra es limitado, pero deben asumir los costos sociales 25

Políticas de empleo e ingresos

La política fiscal y tributaria  Prioridad a la tributación indirecta que lleva a un sistema regresivo. El IVA golpea la capacidad de compra familiar y limita la expansión de la demanda agregada, con efectos importantes sobre empleo y pobreza La política de empleo  Las decisiones macro van en generación de empleo y han contribuido al incremento de la pobreza. El balance fiscal y la estabilidad macroeconómica son medios y no fines contravía de la 26

Políticas de empleo e ingresos

Beneficios de las políticas para mejorar la empleabilidad  Mejoran la productividad de los trabajadores y reducen los costos de creación de empleo  Impacto positivo en términos de pobreza y exclusión, al tiempo que disminuyen el desempleo   Dotan a experiencia los desempleados de calificaciones y Amplían el campo de oportunidades de los individuos y les abren expectativas de futuro  Son necesarias pero insuficientes: una baja demanda global puede hacer no empleables las calificaciones recientemente adquiridas 27

   

Sugerencias en materia de políticas de empleo e ingresos

Para la ciudad, es necesario combinar las iniciativas de competitividad y productividad en la perspectiva de ciudad región, con esfuerzos y estrategias macroeconómicas con prioridad en los sectores de mayor pobreza y vulnerabilidad Las políticas encaminadas a aumentar el empleo y las oportunidades de ingreso estimulan la demanda y, en los sectores mas pobres, el consumo de bienes salario Necesidad de políticas de empleo y generación de ingreso orientadas a poblaciones y territorios específicos, para potenciar capacidades y habilidades de las personas Líneas de crédito para fomentar el emprendimiento, sin requisitos de garantías reales (confianza mutua y responsabilidad colectiva).

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Políticas de empleo e ingresos

Algunas de estas iniciativas micro son         Mecanismos de conexión entre oferta y demanda Identificación y mejora de capacidades, habilidades y experiencias Capacitación y formación para el trabajo Promoción de formas asociativas para cadenas productivas Promoción de actividades especialmente para la intensivas en mano de obra producción de bienes salario o de consumo masivo Reorientación de la inversión publica hacia tecnologías intensivas en trabajo Líneas de microcrédito permanentes y de corto, mediano y largo plazo.

Políticas de desarrollo integral para la ruralidad 29

LA APUESTA DE BOGOTA

Fundamento en derechos y meta derechos Política social integral en la doble perspectiva poblacional y territorial Búsqueda de la universalidad Apuesta por la inclusión social Promoción de la ciudad-región Política de reconciliación Solidaridad y corresponsabilidad 30

Bogota Sin Indiferencia Plan de Desarrollo Avances 2004 - 2005

Presupuesto asignado $ 8.159 billones - US$ 3.400 millones

EJES PARTICIPACION EN EL PRESUPUESTO

SOCIAL URBANO REGIONAL 60% 32% RECONCILIACION GESTION PUBLICA HUMANA

PROMEDIO

35% 45%

EJECUCION PRESUPUESTAL

95% 85% 88% 94%

93%

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CUMPLIMIENTO DE METAS EJE SOCIAL

PROGRAMA BOGOTA SIN HAMBRE (apoyos alimentarios) MAS Y MEJOR EDUCACION PARA TODOS-AS (cupos) SALUD PARA LA VIDA DIGNA (nuevas afiliaciones) SALUD A SU HOGAR (Cupos) RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS (Cupos) CERO TOLERANCIA CON EL MALTRATO, LA MENDICIDAD Y LA EXPLOTACIÓN LABORAL INFANTIL (Niños-as atendidos-as) CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES PARA LA GENERACION DE EMPLEO E INGRESOS (Formación) CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES PARA LA GENERACION DE EMPLEO E INGRESOS (Vinculación) NIÑOS-AS INTEGRADOS A ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE EN JORNADA EXTRAESCOLAR 2004 62% 25% 42% 12% 92% 26% 20% 20% 20% DIC. 31 2005 (p) 82% 49% 78% 26% 94% 49% 30% 38% 23%

32

Algunos impactos globales

Mejoran los principales indicadores sociales de la Ciudad INDICADOR 2003 2004 - Población bajo línea de pobreza 48.1

43.4

- Población bajo línea de indigencia - Índice condiciones de vida - Índice de desarrollo humano - Coeficiente de Gini 14.1

88.43

82.5

56.0

11.2

89.53

83.3

55.3

33