Transcript Építésfelügyeleti ellenőrzések ÉMI Kht. Anyag- és Szerkezettudományi Divízió Mechanikai Tudományos Osztály 2009. február.

Építésfelügyeleti ellenőrzések
ÉMI Kht. Anyag- és Szerkezettudományi Divízió
Mechanikai Tudományos Osztály
2009. február
Építésfelügyeleti ellenőrzések
 2007. szeptemberében az ÖTM Építésügy 2007
címmel pályázatot írt ki, amely pénzügyi lehetőséget
teremtett
az
építésfelügyeleti
ellenőrzések
finanszírozására
 Az ÖTM az építésfelügyeleti és építésügyi hatósági
tevékenységgel
kapcsolatos
szakértői
tevékenységre, illetve laboratóriumi vizsgálatok
elvégzésére az alábbi két pályázatot hirdette meg,
amely
az
ellenőrzések
hatékonyságát
és
színvonalának emelését célozta meg
Építésfelügyeleti ellenőrzések
 a-1: Szakértői feladatok ellátására
 a-2:
Az építésfelügyeleti
támogató
laboratóriumi
végzésére
tevékenységet
vizsgálatok
Fő célkitűzés
Laboratóiumi és szakértői háttér biztosítása az
építésfelügyeleti ellenőrzéseken a
Közigazgatási Hivatal munkatársai számára
az ÉMI Kht. országos lefedettségű hálózatával
ÉMI Kht.
regionális állomások
Feladataink
 Pályázat elkészítése, elnyerése
 Szerződéskötés
 Szerződés aláírása (2008. március)
 Kapcsolatfelvétel az ÖTM-mel
 Kapcsolatok felvétele a Közigazgatási
Hivatalokkal
Az ÖTM által meghatározott Közigazgatási
Hivatalok munkatársainak kijelölése
Feladataink
 Konkrét
feladatok
igényfelmérések alapján
Hivatal munkatársaival
 Az
meghatározása
a Közigazgatási
ÉMI
Kht.
egységeinek,
valamint
munkatársainak kijelölése az építésfelügyeleti
munkák ellátására vonatkozólag
Központi Szervezeti Egységek
 Épületszerkezeti és Energetikai Divízió
Épületszerkezeti Tudományos Osztály
 Anyag-és Szerkezettudományi Divízió
Mechanikai Tudományos Osztály
Regionális Szervezeti Egységek
 Észak-és Kelet-magyarországi Regionális Divízió
 Miskolci Minőségellenőrző Állomás
 Debreceni Minőségellenőrző Állomás
 Nyugat-magyarországi Regionális Divízió
 Veszprémi Minőségellenőrző Állomás
 Győri Minőségellenőrző Állomás
 Dél-magyarországi Regionális Divízió
 Szegedi Minőségellenőrző Állomás
 Pécsi Minőségellenőrző Állomás
Feladataink
 Ellenőreink továbbképzése az építésfelügyeleti
ellenőrzések jogszabályi hátteréről
290/2007. (X.31.) Kormányrendelet (Építési Kódex)
Az építőipari kivitelezési tevékenységről, az építési
naplóról és a kivitelezési dokumentáció tartalmáról
37/2007. (XII.13.) ÖTM rendelet
Az építésügyi hatósági eljárásokról és az építészetiműszaki dokumentációk tartalmáról
291/2007. (X.31.) Kormányrendelet az építésfelügyeleti
ellenőrzésekről
Feladataink
 Egységes módszerek
 Egységes fellépés
 Egységes jegyzőkönyvezés kialakítása
 Havonkénti megbeszélés (kooperáció)



tapasztalat cseréje, megvitatása
feladatok átbeszélése
értékelése
 Havonkénti jelentések megküldése a
Mechanikai Tudományos Osztály számára,
valamint az ÖTM felé
Feladataink
 Szerződés határidejének módosítása 2008. június






30-ról 2008. augusztus 15-re
Feladatok befejezése
Helyszíni szemlék lezárása
Vizsgálatok befejezése
Jegyzőkönyvek és szakértői jelentések elkészítése
Pénzügyi elszámolások leadása
Az elkészült vizsgálati jegyzőkönyvek és szakértői
jelentések alapján szakmai beszámoló, valamint
statisztika készítése a Nemzeti Fejlesztési és
Gazdasági Minisztérium felé
Kerekasztal beszélgetés
 szervező: Mátrai Ferenc ÖTM munkatársa,
Fedezet Kft. ügyvezetője
 a beszélgetés kivonata megjelent az
Építésügyi Igazgatás című folyóirat XV.
évfolyam 3. számában (április)
 címe:
Húsz év után ismét építésfelügyeleti
ellenőrzéseken az ÉMI Kht.
Beszélgető partnerek
 Dr. Czipáné Kovács Mária, Észak-alföldi Regionális Közigazgatási






Hivatal vezető főtanácsosa, építésfelügyelő
Frigy Antal, Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium
Építésügyi és Építészeti Főosztály vezető főtanácsosa
Kreicsi Gábor, Észak-magyarországi Regionális Közigazgatási
Hivatal vezető főtanácsosa, építésfelügyelő, az Építéshatósági
Szakmai Kollégium tagja
Lengyel Barnabás, ÉMI Kht. Debreceni Minőségellenőrző Állomás
vezetője
Szörényi Gábor, ÉMI Kht. Miskolci Minőségellenőrző Állomás
vezetője
Palotai Ágnes, ÉMI Kht. Anyag- és Szerkezettudományi Divízió
Mechanikai Tudományos Osztály, vizsgáló mérnök
Törökné Horváth Éva, ÉMI Kht. Anyag- és Szerkezettudományi
Divízió vezetője
Kiértékelés
A
pályázat által elnyert összeget az
építésfelügyeleti tevékenységgel kapcsolatos
feladatok támogatására, az ellenőrzések
hatékonyságának
és
színvonalának
emelésére fordítottuk, az alább részletezett
módon.
 Az építésfelügyeleti tevékenység helyszíni
munkálataihoz
komplett
műszeres
laboratóriumi
háttértámogatást
tudtunk
nyújtani
az
építésfelügyelők
munkavégzéséhez.
Kiértékelés
 Az alábbiakban felsorolt műszeres laboratóriumi,
illetve igény szerint helyszíni vizsgálatokat végeztük
el az építésfelügyelők szakmai munkájának
elősegítése végett:




beton és vasbeton roncsolásos és roncsolásmentes
vizsgálatai;
beton termékek: födémbéléstestek, zsaluzó falazó elemek,
tetőcserepek, járdalapok alak-méret, üregtérfogat, tömeg,
testsűrűség, hajlító, nyomószilárdság vizsgálatai;
beton, műkő és természetes kő termékeken kopásállósági
vizsgálatok;
égetett agyag és mészhomok falazóelemek alak-méret,
tömeg, üregtérfogat, testsűrűség és nyomószilárdság
vizsgálatai;
Kiértékelés







bontott tégla nyomószilárdsági vizsgálatai;
égetett agyag tetőcserép alak-méret, hajlító-törőerő és
fagyállósági vizsgálatai;
betonacél termékek szakítószilárdsági vizsgálatai;
faanyagok: gerendák, pallók: alak-méret,
nedvességtartalom, fizikai tulajdonságok (göcs,
laprepedés, kéregbenövés, sebhely, bütürepedés, zártbél,
gyantatáska, rovarrágás, vetemedés, görbeség);
adalékanyag szemszerkezet vizsgálata;
kerámia és természetes kő padlóburkoló termékek
csúszásállósági vizsgálatai;
mázas és mázatlan kerámia termékek alak- méret,
hajlítószilárdság és kopásállósági vizsgálatai.
Kiértékelés
 A laboratóriumi vizsgálatok során az építési termékekből a
felhasználás illetve az előállítás helyszínén a vizsgálatot
végző felelős munkatárs a vonatkozó előírásoknak
megfelelően mintát vett, vagy jelölt ki, melyet vagy a
helyszínen megvizsgált, vagy az egységéhez tartozó vizsgáló
laboratóriumba szállított, és az arra vonatkozó műszaki
specifikációban előírt vizsgálatoknak vetette alá.
 A helyszíni és laboratóriumi vizsgálatokról jegyzőkönyveket
készítettünk, melyeket az illetékes Regionális Közigazgatási
Hivatalokhoz megküldtünk.
Kiértékelés
A
fent felsorolt vizsgálatokhoz kapcsolódóan
szaktanácsadást, illetve igény szerint konzultációt
biztosítottunk, valamint ellenőriztük az építési
termékek
törvényben
előírt
megfelelőségigazolásait.
 Ellenőriztük ezen felül az építés-kivitelezés
minőségi követelményeire vonatkozó szabályok és
rendelkezések betartását.
 A projekt keretein belül végzett tevékenységünk
során elvégzett helyszíni és laboratóriumi
vizsgálatok régiónkénti megoszlásáról, az ellenőrzött
helyszínek számáról, a vizsgálatok típusairól a
következő táblázatban adunk részletes tájékoztatást.
VIZSGÁLATOK ÖSSZESÍTŐ TÁBLÁZATA
Illetékes Közigazgatási
Hivatal
ÉMI Kht.
vizsgáló egysége
Dél-dunántúli
Regionális
Közigazgatási Hivatal
Pécsi
Minőségellenőrző
Állomás
Észak-magyarországi
Regionális
Közigazgatási Hivatal
Miskolci
Minőségellenőrző
Állomás
Észak-alföldi
Regionális
Közigazgatási Hivatal
Debreceni
Minőségellenőrző
Állomás
Közép-magyarországi
Regionális
Közigazgatási Hivatal
Mechanikai
Tudományos
Osztály (Budapest)
Helyszínek
db
Vizsgált termékek, szerkezetek és a kapcsolódó
megfelelőség-igazolások
62 db
betonacél, fagerenda, e.gy. és monolit beton-és vb.
szerkezet, égetett agyag falazóelem, faanyag,
alapgödör mérethelyesség, áthidaló, beton támfal
46 db
e.gy. és monolit beton-és vb. szerkezet (alap, lábazat,
mon. födém, vb. koszorú, talpgerenda, vb. lépcső,
áthidaló), faanyag (gerenda, palló), égetett agyag
burkolóelem
30 db
10 db
égetett agyag tetőcserép, égetett agyag falazóelem,
pórusbeton falazóelem, faanyag, transzportbeton,
betonacél, homok, e.gy. és monolit beton-és vb.
szerkezet (födémpanel, födém béléstest,
födémgernda), cement, hőszigetelő anyag, habarcs,
adalékanyag, beton tetőcserép
mázas és mázatlan kerámia, természetes kő, beton
termék (járdalap), égetett agyag falazóelem,
adalékanyag (homokos kavics)
Illetékes Közigazgatási
Hivatal
Közép-dunántúli
Regionális
Közigazgatási Hivatal
Nyugat-dunántúli
Regionális
Közigazgatási Hivatal
ÉMI Kht.
vizsgáló egysége
Veszprémi
Minőségellenőrző
Állomás
Győri
Minőségellenőrző
Állomás
Helyszínek
db
13 db
13db
Vizsgált termékek, szerkezetek és a
kapcsolódó megfelelőség-igazolások
betonacél, bontott tégla, égetett agyag
falazóelem, e.gy. és monolit beton - és vb.
szerkezet (födém, lépcső, aljzatbeton, sávalap,
áthidaló, gerenda), beton tetőcserép,
adalékanyag, tetőszerkezet és faanyaga,
falszerkezet (hőszigetelés hiánya,
habarcskitöltöttség)
égetett agyag falazóelem, beton falazó-és
zsaluzó elemek, szárazhabarcs, e.gy. és monolit
beton - és betonacél termékek, faanyag,
nyílászáró, kémény, beton tetőcserép,
hőszigetelő anyag és rendszer, cement, mész,
homok, homokos kavics, faanyagvédőszer,
födém béléstest, épületgépészeti csőrendszer,
alátétfólia, födémgerenda, e.gy. és monolit beton
- és vb. szerkezet (lépcső), bitumenes
vízszigetelő lemez, beton födémpanel, égetett
anyag falazati rendszer, kémény és kémény
béléscső
A vizsgálatok összesítése
 A fentiek
szerint részletezett módon az
ország 7 régiójában végzett építésfelügyeleti
ellenőrzéseink során 235 építési helyszínt
látogattunk meg a regionális építésfelügyelő
munkatársakkal együtt.
 A bejárásokhoz kapcsolódóan 215 helyszíni
és 51 laboratóriumi vizsgálatot végeztünk.
A vizsgálatok összesítése
 A tapasztalt nem-megfelelőségek kivitelezési
hibákból, a tervdokumentáció vagy építési
napló hiányosságaiból, a tervdokumentációtól
való eltérésből, a beépítetett, ill. beépítésre
kerülő építési termékek megfelelőségigazolásának hiányosságaiból, illetve azok
jogszerűtlen alkalmazásaiból adódtak.
 Ennek
felszámolására több esetben az
építésfelügyelők és az ÉMI Kht. ellenőrei
további intézkedéseket írtak elő.
A vizsgálatok összesítése
 Az építmények megfelelő minőségének biztosítása
érdekében
az
anyagvizsgálatok
és
a
megfelelőség-igazolások hiányosságaiból eredő
nem-megfelelőségek feltárása esetén eljárási
módszertan kidolgozását javasoljuk, valamint
annak hatékony betartását látjuk indokoltnak az
építésfelügyelők még eredményesebb munkájának
elvégzéséhez annak érdekében, hogy az épített
környezetünk és az építményeink magasabb műszaki
színvonalat képviselhessenek.
Szakértői tevékenység
szakértői tevékenység keretében az Építésfelügyelet munkatársai az építés helyszínén felmerült
műszaki problémák megoldását célozó elemzéseket
igényeltek tőlünk, melyek az alábbiak voltak:
 A





az építési termékek megfelelőség-igazolásának elemzése,
ill. az elemzés módszertanának kidolgozása;
a különféle falazási technológiák habarcskitöltöttségének
elemzése;
a nyílászárók helytelen elhelyezésének az épület
energiafelhasználására vonatkozó hatásait ismertető
elemzés;
a betonacél termékek forgalmazásának és felhasználásának
tapasztalatai;
tetőfedő anyagok és szerkezetek szakértői feladatainak
tapasztalatai.
Szakértői tevékenység
 Az építési helyszíneken az építkezéshez felhasznált
építőanyagok vonatkozásában ellenőriztük az építési
termékek jogszerű forgalmazásához, beépítéséhez
szükséges megfelelőség-igazolásokat.
 A támogatás elnyerése révén az ÉMI Kht. ellenőrizte
és vizsgálta az alábbiakat:


az ellenőrzött szervezetek által forgalmazott, gyártott, tárolt
és szállított, építési célra szolgáló anyagokra és
szerkezetekre vonatkozó szabványokban, illetve Építőipari
Műszaki Engedélyekben előírt követelmények betartását;
az építéskivitelezés minőségi követelményeire vonatkozó
szabályok és rendelkezések
teljesítését.
Szakértői tevékenység
 Az elkészült elemzésekről, a helyszíni ellenőrzéseket
segítő módszerek kidolgozásáról, az ellenőrzést
kiegészítő és azokat alátámasztó szakértői
munkákról szakértői jelentéseket készítettünk,
melyeket az illetékes Regionális Közigazgatási
Hivatalokhoz megküldtünk.
 Helyszíni ellenőrzéseink során elvégzett feladataink
típusairól régiónkénti megoszlásáról, az ellenőrzött
helyszínek számáról a következő táblázatban
részletes tájékoztatást adunk.
SZAKÉRTŐI JELENTÉSEK ÖSSZESÍTŐ TÁBLÁZATA
Közigazgatási
Hivatal
Dél-dunántúli
Regionális
Közigazgatási
Hivatal
Északmagyarországi
Regionális
Közigazgatási
Hivatal
Észak-alföldi
Regionális
Közigazgatási
Hivatal
ÉMI Kht.
vizsgáló egysége
Pécsi
Minőségellenőrző
Állomás
Miskolci
Minőségellenőrző
Állomás
Debreceni
Minőségellenőrző
Állomás
Helyszínek
db
13 db
45 db
15 db
Szakértői jelentések témái
megfelőség-igazolások ellenőrzése * jelölt építési
termékeken,
a
kivitelezés
szakszerűségének
ellenőrzése (falazat, téglakötés szabályai, aljzatbeton,
nyílászárók elhelyezése, faház, fa tetőszerkezet,
födémgerendák, áthidalók elhelyezése, kémény,
gipszkarton szerkezetek, hőszigetelő anyagok
tárolása), tervdokumentáció ellenőrzése
megfelőség-igazolások ellenőrzése * jelölt építési
termékeken,
a
kivitelezés
szakszerűségének
ellenőrzése (falazat, téglakötés szabályai, aljzatbeton,
nyílászárók elhelyezése, faház, fa tetőszerkezet,
födémgerendák, áthidalók elhelyezése, kémény,
gipszkarton szerkezetek, hőszigetelő anyagok
tárolása), tervdokumentáció ellenőrzése
megfelőség-igazolások ellenőrzése * jelölt építési
termékeken,
a
kivitelezés
szakszerűségének
ellenőrzése (falazat, téglakötés szabályai, aljzatbeton,
nyílászárók elhelyezése, faház, fa tetőszerkezet,
födémgerendák, áthidalók elhelyezése, kémény,
gipszkarton szerkezetek, hőszigetelő anyagok
tárolása), tervdokumentáció ellenőrzése
Közigazgatási
Hivatal
Dél-alföldi
Regionális
Közigazgatási
Hivatal
ÉMI Kht.
vizsgáló egysége
Szegedi
Minőségellenőrző
Állomás
Helyszínek
db
15 db
Közép-dunántúli
Regionális
Közigazgatási
Hivatal
Veszprémi
Minőségellenőrző
Állomás
5 db
Középmagyarországi
Regionális
Közigazgatási
Hivatal
Mechanikai
Tudományos
Osztály
(Budapest)
10 db
Szakértői jelentések témái
megfelőség-igazolások ellenőrzése * jelölt építési termékeken,
a kivitelezés szakszerűségének ellenőrzése (falazat, téglakötés
szabályai, aljzatbeton, nyílászárók elhelyezése, faház, fa
tetőszerkezet, födémgerendák, áthidalók elhelyezése, kémény,
gipszkarton szerkezetek, hőszigetelő anyagok tárolása),
tervdokumentáció ellenőrzése
megfelőség-igazolások ellenőrzése * jelölt építési termékeken,
a kivitelezés szakszerűségének ellenőrzése (falazat, téglakötés
szabályai, aljzatbeton, nyílászárók elhelyezése, faház, fa
tetőszerkezet, födémgerendák, áthidalók elhelyezése, kémény,
gipszkarton szerkezetek, hőszigetelő anyagok tárolása),
tervdokumentáció ellenőrzése
az építési termékek megfelelőség-igazolásának elemzése, ill.
ennek az elemzési módszertannak a kidolgozása, a különféle
falazási technológiák habarcskitöltöttségének elemzése, a
nyílászárók helytelen elhelyezésének hatása az épület energia
felhasználására vonatkozóan, a betonacél termékek
forgalmazásának és felhasználásának tapasztalatai, a tetőfedő
anyagok és szerkezetek szakértői feladatainak tapasztalatai
Szakértői tevékenység
 A fentiek szerint részletezett 6 régióban végzett
építésfelügyeleti ellenőrzéseink során 106 építési
helyszínen vettünk részt a regionális építésfelügyeleti
munkatársakkal együtt.
 Az ellenőrzések tapasztalatai alapján az alábbi
megállapításokat tesszük.
 A 106 helyszín közül 34 építkezésen megfelelőnek
ítélték ellenőreink az építés kivitelezés szakmai
színvonalát, szakszerűségét, a beépített anyagok
minőségét, a betervezett és beépített építési
termékek
jogszerű
alkalmazhatóságát,
a
jogszabályokban előírtak betartását.
Szakértői tevékenység
 Ezeken a helyszíneken 72 esetben olyan nem
megfelelőségeket tártak fel ellenőreink, amelyek
közvetlenül nem veszélyeztetik az élet- és
vagyonbiztonságot, de az épített környezetünk
megfelelő minőségét befolyásolhatják.
tapasztalt nem megfelelőségek kivitelezési
hibákból, a tervdokumentáció vagy építési napló
hiányosságaiból,
a
tervdokumentációtól
való
eltérésből, a beépítetett, ill. beépítésre kerülő építési
termékek
megfelelőség-igazolásának
hiányosságaiból,
illetve
azok
jogszerűtlen
alkalmazásaiból adódtak.
 A
Szakértői tevékenység
 Az általunk kidolgozott elemzések megkönnyíthetik
az építésfelügyelők hatékony munkavégzését. A
fentiek ismerete és elsajátítása a beruházások
helyszínein mind a kivitelezés folyamatában, mind az
építési termékek, szerkezetek hibáiból, vagy a
megfelelőség-igazolásaik hiányából, jogszerűtlen
beépítéséből, forgalmazásából adódó hiányosságok
feltárásában segítségükre lehet.
 Az építés helyszínein több esetben tapasztalt
különböző szakszerűtlen munkavégzésből eredő
nem megfelelőségekre az általunk elkészített és a
regionális építésfelügyelőknek átadott elemzések,
szakértői tapasztalatok választ adnak a megfelelő
megoldások alkalmazására vonatkozólag.
Összefoglalás, javaslatok
 Az építmények megfelelő minőségének biztosítása
érdekében a nem megfelelőségek feltárása esetén
javasoljuk egy eljárási módszertan kidolgozását,
valamint
annak
hatékony
betartását
az
építésfelügyelők még eredményesebb munkájának
elvégzéséhez, annak érdekében, hogy az épített
környezetünk és az építményeink magasabb műszaki
színvonalat képviselhessenek.
 Az ÉMI Kht. – adottságai alapján – megfelelő
szakmai színvonalat biztosító partnere volt a
Közigazgatási
Hivatal
regionális
egységeiben
tevékenykedő szakembereinek. Tevékenységünk
eredményeképpen szorosabb szakmai kapcsolat
alakult ki a két szervezet munkatársai között, ami
alapja lehet a további szakmai együttműködésnek.
Összefoglalás, javaslatok
 Együttműködésünk eredményeképp a továbbiakban is
megerősödhet az építkezések szabályszerűségének hatékony
állami felügyelete, amin keresztül hosszabb távon javulhat az
épített környezet átlagos minősége, és csökkenhet a nem
megfelelő építési termékek alkalmazásából, illetve kivitelezési
hibákból adódó épületkárosodások járulékos költsége – akár
országos szinten is.
 A projekt megvalósítása (a pályázat keretein belül) igazolta azt a
célt, hogy a hatósági építésfelügyeleti rendszer megerősödött
és az építésfelügyelők hatékonyabban léphettek fel a
minőségügy biztosítása területén az ÉMI Kht. szakembereivel
együtt.
 Fenti tevékenységünknek az is a jelentősége, hogy általa az
építkezések szabályszerűségének hatékony állami ellenőrzése
fokozottan biztosítottá vált.
Fejlesztésre váró feladatok
 Közigazgatási Hivatalok teljes körű bevonása
 Intézkedést igénylő feladatok meghatározása
és egységes alkalmazása (pl. megfelelőségigazolás hiánya, építési hiba, tervtől való
eltérés pl. betonszilárdság)
 Nem-megfelelőségek kezelése
Elérhetőség
ÉMI Kht.
Anyag- és Szerkezettudományi Divízió
Mechanikai Tudományos Osztály
telefon: (1) 372-6135
e-mail: [email protected]
Törökné Horváth Éva divízióvezető
Palotai Ágnes vizsgáló mérnök