Transcript A területi államigazgatási szerveket érintő változások

A TERÜLETI ÁLLAMIGAZGATÁSI
SZERVEKET ÉRINTŐ VÁLTOZÁSOK
ÖNKORMÁNYZATI
KITEKINTÉSSEL
Dr Virág Rudolf
Keszthely, 2010. szeptember 9.
–
AZ ÁTTEKINTÉS SZERKEZETE
Alapvetés
• Az állampolgár
• Az állam
• A közigazgatás-fejlesztés
Út a jelenig
Fordulópontok
• 2010. 09. 01.
• 2011. 01. 01.
2
AZ ÁLLAMPOLGÁR
választó
8,0
ügyfél
10,0
„döntéshozó”
„fogyasztó”
„finanszírozó”
adófizető
4,5
3
A JÓ ÁLLAM
Az állam fő funkciója: külső – belső
érdekképviselet
A közigazgatás hozzájárulása:
• az ügyfélnek – egyszerűbb, gyorsabb ügyintézés
• az adófizetőnek – hatékonyabb (eredményesebb és
takarékosabb) szervezet és működés
Eredmény: az államhoz való viszony változása
4
KÖZIGAZGATÁS KORSZERŰSÍTÉS
Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium
• közigazgatási stratégia
• területi államigazgatás
Belügyminisztérium
• önkormányzati rendszer
Ágazati minisztériumok
• szakigazgatás
5
AZ INDULÁS IDŐSZAKA
Alapvető gazdasági, intézményi változások
Csökkenő GDP, azon belül csökkenő
redisztribúció
Negatív viszony az államhoz
A közigazgatás, különösen az államigazgatás
kiszolgáltatottsága
6
AZ ÁLLAMIGAZGATÁS HÁTRÁNYOS
KEZELÉSE
Az önkormányzati rendszer prioritása
Az agyonhallgatott államigazgatás
Az evolúció
A hatékonyság „kihagyása” a közigazgatásból:
• decentralizáció gazdasági háttér és teljesítménykritériumok nélkül;
• dekoncentráció „puha” költségvetési,
szabályozási és szervezeti korlátokkal
7
DETERMINÁLT ALULFINANSZÍROZOTTSÁG
Decentralizáció
•
•
•
•
szervezetszám növekedése
korlátlan szervezeti önállóság
szabad társulási jog
szabad feladatvállalás
•
•
•
szabad rendelkezés a tulajdonnal
hitelfelvételi jog
alacsony kontroll szint
igények
forráshiány
Dekoncentráció
•
•
ágazati dominancia
szervezeti érdekek ereje
•
•
•
puha költségvetési korlátok
területi inkoherencia
hiányzó standardok
források
8
ELLENSÚLYOZÁSI PRÓBÁLKOZÁSOK
1992: a „kmb”- integráció kudarca
• Az „ágazat – Magyarországok” ereje
• A forgatókönyv első kiadása
A Kormány területi képviselete
• a gyenge kinevezett? („kmb”)
• az erős választott? (megyei közgyűlés elnöke)
9
HELYKERESÉS
1991: köztársasági megbízott (régió)
1995: közigazgatási hivatal (megye)
1997: „a Kormány dekója” (megye)
2007: regionális államigazgatási hivatal (régió)
Közös jellemző: az integráció kudarca
Újrakezdés
2010: közigazgatási hivatal (megye)
2011: Kormányhivatal (megye)
10
A KÖZIGAZGATÁS ÉS A RÉGIÓ
Régió Európában: a történelem
Régió a területfejlesztésben: a hatás
Régió az önkormányzati rendszerben: a mítosz
Régió az államigazgatásban: az ágazati szintér
Régió mint földrajzi egység: az atipikus régió
Régió mint jutalom: a székhely város szerepe
11
A FOLYAMAT EREDMÉNYE
33 területi államigazgatási szerv
• működési kiadás: 427 MdFt (2010)
3 féle működési terület
• regionális (zöme megyei, kistérségi egységekkel)
• atipikus
• megyei
12
A KÖZIGAZGATÁSI HIVATAL
REGIONALIZÁLÁSA
Rugalmasabb elnevezés: jogalkotási
egyszerűsítés
A közigazgatási hivatal regionalizálása: ütközés
a kétharmaddal – AB döntések
Eredmény
• az eredeti állapot eléréséért elveszett az eredeti
feladat
• az alkotmányos mulasztás
13
KÖZIGAZGATÁSI HIVATAL
Ismét fővárosi, megyei (2010. 09. 01.)
Törvényességi ellenőrzés visszaállítása
Működési koordináció: két évtizede a legerősebb
Szabályozás
• törvény (2010:XLIII.tv.)
• Kormányrendelet és módosuló korm. rend-ek
• Miniszteri rendelet (jogutódlás)
14
IRÁNYÍTÁS
Vertikális
• szervezeti: KIM
• szakmai: ágazati minisztérium
Horizontális
• szervezeti integráció: néhány szakig. szerv
• működési integráció: a nem integrált dekók
15
VEZETÉS
Hivatalvezető
• feltételek
• besorolás, juttatás
Főtitkár
• feltételek
• besorolás, juttatás
16
STÁTUSZ
Regionális – megyei
Költségvetési szerv (2010. 09. 01. – 2010. 12. 31.)
• önállóan gazdálkodó és működő
• önállóan működő
Miniszteri utasítás
Alapító Okiratok
Megállapodás
17
SZERKEZET
vezetés
közvetlenül vezetett egység
Közigazgatási hivatal
szakig. szervek
Koordinált szervek
18
ESZKÖZÖK
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Véleményezési jog
Javaslattételi jog
Alk. 35.§ (4) bek. „felhordó rendszere”
Koordináció
Ellenőrzés
Információ
Képzés, továbbképzés
Egyéb
Eljárás jogsértés esetén
19
ÚT A KORMÁNYHIVATALHOZ
RÁH
Közig. Hiv.
2010. 09. 01.
Korm. Hiv.
2011. 01. 01.
20
INTEGRÁCIÓ
Szervezeti
• kormányhatározat
• beépülő szervek
Működési
• be nem épülő szervek – koordináció, ellenőrzés
Feladatok
• hasonló szerkezet, más nagyságrend
• a funkcionális feladatok integráló szerepe
21
EREDMÉNY
Kormányzati célok összehangolt megvalósítása
Párhuzamosságok nélküli szervezet
Takarékosabb beszerzés
Összehangolt működés
Szakmai önállóság
• szakmai irányítás önállósága
• szakmai hatósági önállóság
22
AZ INTEGRÁCIÓ SZERKEZETE
KIM
minisztériumok
központi
hivatalok
funkcionális
egységek
kijelölt
szerv
„dekók”
szak. ig. sz-k
funkcionális egységek
23
A KORMÁNYHIVATALOK FELÉPÍTÉSÉNEK SEMATIKUS ÁBRÁJA
2011. JANUÁR 1. NAPJÁVAL
Központi
hivatal/szaktárca
KIM
országos
funkcionális
irányító szerv
kormánymegbízott
integrált megyei
kormányhivatal
főigazgató
igazgató
szakigazgatási szerv …18
szakigazgatási szerv 5
szakigazgatási szerv 4
funkcionális feladatok
(pénzügy, személyzeti ügyek,
informatika)
szakigazgatási szerv 3
szakigazgatási szerv 2
szakigazgatási szerv 1
szakmai törzsfeladatok
(törvényességi ellenőrzés,
hatósági feladatok,
koordinációs feladatok)
integrációból kimaradó
területi államigazgatási
szervek
kirendeltség
Integrált ügyfélszolgálat
Jelmagyarázat
Szakmai irányítás
Szervi/ funkcionális irányítás
Koordináció
24
SZABÁLYOZÁS
Törvény
• Kormányhivatal
• Módosuló törvények, benne Ket, EGTC
Kormányrendelet
• Vhr
• szakigazgatási szervek
• irányítás
• funkcionális feladatok ellátása
• sajátos gazdálkodási szabályok
25
IRÁNYÍTÁS
Szervezeti és szakmai
Szervezeti: KIM
• költségvetésébe épülő működési költségvetések
• közreműködő szervezet (központi hivatalok
funkcionális feladatai és kapacitása)
Szakmai: ágazati miniszterek
• eszközök
26
VEZETÉS
Kormánymegbízott
• kinevezés
• követelmény (szabályozási feltételek)
• besorolás, juttatás
Szakmai vezetés
• főigazgató
• igazgató
• szakigazgatási szerv vezető
kinevezés
követelmény
besorolás, juttatás
27
MUNKÁLTATÓI JOGOK
Kormánymegbízott felett: KIM miniszter
Főigazgató felett: kormánymegbízott
Igazgató felett: főigazgató
Szakigazgatási szerv vezető felett: főigazgató
Törzshivatal: főigazgató
Szakigazgatási szerv: szakigazgatási szerv vezető
28
FELADATOK
Kormányzati feladatok végrehajtásának területi összehangolása
Koordináció
• államigazgatási kollégium
• koordinációs értekezlet
Ellenőrzés
• Konkrét döntés ellenőrzése: Alk. 35.§ (4) bek.
• Ket. végrehajtás, hatósági tevékenység jogszerűsége
Véleményezés
Közreműködés a Kormány döntéseinek előkészítésében
Funkcionális feladatok
Ügyfélszolgálat
29
ILLETÉKESSÉG
Alapszabály: fővárosi, megyei
Eltérő lehet (szabályozás)
Regionális illetékesség megyeivé alakítása
• kistérségi szervezet
• megyeszékhely ügyfélszolgálat
• új szakigazgatási szerv
30
INTEGRÁLT ÜGYFÉLSZOLGÁLAT
Elkülönített források: kormányhatározat – ÁROP,
EKOP, ROP
Komplexitás: személyesen, elektronikusan, telefonon
Integráció: az adottságokra építve
Új ügyfélfogadási kultúra felépítése: valódi szolgáltatás
Indulás: 2011. 01. 01.; 29 városban
Hosszú távú projekt: a legtöbb ügyben a lehető legtöbb
pontról ügyindítás, lekérdezés, információ – 2013
31
ÖSSZESÍTÉS
1990 – től: koncepció nélküli és fékezetlen
evolúció
1992 – től: eredménytelen vagy szinte
eredménytelen (1997) integrációs törekvések
2009 – től: az alapfeladat elvesztése
2010 – től: megyei visszaállítás, teljes feladatkör,
erős működési koordináció
2011-től: szervezeti integráció és erős működési
integráció
32