Transcript Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional Lic. Carlos Pando Sánchez Director Ejecutivo Setiembre de 2008 1

Lineamientos de Gestión en la
Agencia Peruana de Cooperación Internacional
Lic. Carlos Pando Sánchez
Director Ejecutivo
Setiembre de 2008
1
1
Lineamientos de Gestión en la
Agencia Peruana de Cooperación Internacional
Primer Lineamiento:
Mantener el Flujo de Cooperación Internacional No
Reembolsable CINR hacia el Perú, logrando que
dichos recursos estén enmarcadas en los principios
de la Declaración de París. Pondremos particular
énfasis en los principios de Alineación, Apropiación,
Gestión por Resultados y Mutua Responsabilidad
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Agencia Peruana de Cooperación Internacional
Escenario Internacional:
•
Disminución del crecimiento e
inflación mundial afectan el flujo de
la ayuda oficial al desarrollo (AOD).
•
Priorización de África como región de
destino AOD
•
Menor presencia de América Latina y
el Caribe en el flujo de recursos de
AOD.
•
Perú, país de renta media.
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Flujo Mundial de la Ayuda Oficial al Desarrollo 1990 - 2006
70%
50%
40%
30%
20%
10%
África
América
Asia
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
0%
1990
% de la AOD mundial
60%
Europa
Fuente: OCDE/CAD
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Elaboración: APCI. Febrero 2008
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Argumentos para mantener el flujo de la CINR
1) Reducción de la pobreza extrema.
2) Fortalecimiento de la Institucionalidad Democrática
3) Fortalecimiento del Proceso de Descentralización
4) Consolidación de los procesos de expansión económica e integración del
Perú al mercado mundial
5) Fortalecimiento de políticas públicas sobre bienes globales (Agua,
Adaptación al Cambio Climático) y protección a la biodiversidad.
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Principios de la Declaración de París
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Alineación
(Donantes – socios)
Gestión por
3 Resultados
(Socios –
Donantes)
Socios
establecen la
agenda
Alinearse con
la agenda de
los socios
Socios supervisan
resultados de acuerdo con
las estrategias de desarrollo
nacionales
Utilizar los
sistemas de
los socios
Mutua Responsabilidad
Socios y donantes evalúan
implementación de la
Declaración de París
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Apropiación
(Países socios)
Socios y donantes
refuerzan capacidades para
desarrollar una gestión
basada en los resultados
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Dimensiones
Apropiación
Alineación
Armonización
Gestión
orientada a
resultados
Responsabilidad
Mutua
Resultado Resultado
al 2006
al 2007
Moderada Moderada
Baja
Baja
No
disponible
Baja
Moderada
Metas
2010
Medidas Prioritarias
Alta
Implementar la Política Nacional de Cooperación Técnica
Internacional,
Implementar un modelo de cooperación basado en la demanda.
Compromiso del Estado Peruano de dar sostenibilidad a las
intervenciones
Alta
Apoyo basado en las estrategias, instituciones y procedimientos
nacionales
Institucionalizar el Foro de Donantes
Baja
Promover un mayor uso de las canastas de fondos
Impulsar las mesas temáticas con las Fuentes Cooperantes.
Moderada
Buscar acciones transparentes, armónicas y colectivamente eficaces
entre donantes.
Baja
Identificar sinergias entre la construcción del sistema nacional de
evaluación y la ayuda.
Mejorar la toma de decisiones y facilitar el seguimiento y la rendición
de cuentas.
Desarrollar capacidades en los niveles nacional y sub-nacional para
el diseño, seguimiento y evaluación de las intervenciones financiadas
con CINR.
Baja
Alta
Mejorar los mecanismos de rendición mutua de cuentas.
Moderada Profundizar el debate entre gobierno y los donantes en la
implementación de la Declaración de París en el contexto nacional.
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Segundo Lineamiento:
Construir un efectivo Sistema Nacional
Descentralizado de Cooperación Internacional No
Reembolsable que permita organizar la demanda de
cooperación de los ámbitos sectoriales, regionales y
locales reconociendo a la APCI como ente rector.
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Integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de
Cooperación Internacional No Reembolsable
Ley Nº 28875
APCI
Ministerios
Gobiernos
Regionales
Gobiernos
Locales
Poderes
del
Estado
Poder
Legislativo
Poder
Judicial
Organismos
Constitucionalmente
Autónomos
(OCAs)
ONGDs
ENIEX
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Construcción del SINDCINR
Desarrollo del
Sistema de
Información del
SINDCINR
Fortalecimiento de
las Capacidades
Humanas e
Institucionales
SINDCINR
Fortalecimiento de
la Institucionalidad
Fortalecimiento de
la Capacidad
Operativa
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Normas y
Directivas
Equipamiento
Informático
Gestión
Procedimientos
Difusión
Sistema de
Información del
SINDCINR
Capacidad
Operativa
Competencias
Funcionales
(funciones)
Evaluación
Competencias
Programáticas
(rol)
Transparencia
Sostenibilidad
(tejido social)
Capacidades
Humanas e
Institucionales
Participación
Institucionalidad
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Acciones a Implementar
1) Desarrollo de capacidades en los sectores y gobiernos regionales y
locales para una adecuada articulación de la demanda a través de la
formulación de planes y programas de cooperación internacional no
reembolsable
2) Desarrollo de capacidades en los sectores y gobiernos regionales y
locales para una adecuada formulación, gestión y evaluación de proyectos
3) Diseño e implementación de un sistema de monitoreo y evaluación de
proyectos públicos y privados.
4) Articulación con otros actores públicos y privados para fortalecer el
SINDCINR.
5) Implementación de directivas, manuales, procedimientos
mecanismos para fortalecer y operativizar el SINDCINR.
y
otros
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Tercer Lineamiento:
Lograr que el Perú tenga un nítido perfil como país
cooperante técnico en América Latina, para lo cual la
Agencia deberá reorganizarse y dotarse de recursos
en función de las nuevas características de la CINR,
convirtiéndose también en AGENCIA COOPERANTE
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Crecimiento del PBI 2000 - 2007
10
8.9
9
7.7
8
6.8
Variación %
7
6
5.0
5
4.0
4
3
5.0
3.0
2
1
0.2
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
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Clasificación de la Cooperación
Según su naturaleza
Tipos
Actividades
Cooperación Internacional
Asistencia Tecnica Internacional
Desarrollo de los actores participantes
Cooperación Vertical
Cooperación Horizontal o Sur - Sur
Obligaciones contraidas
Cooperación Reembolsable
Cooperación No Reembolsable
Numero y partes involucradas
Cooperación Bilateral
Cooperación Multilateral
Cooperación Multi-bilateral
Cooperación Triangular (Trilateral)
Partes o interlocutores participantes
Cooperación Pública
Cooperación Privada
Cooperación Mixta
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Agencia Peruana de Cooperación Internacional
¿Cómo se colabora bajo esta modalidad de
Cooperación Sur - Sur ?








Intercambio de expertos y docentes universitarios.
Pasantías de entrenamiento.
Capacitación a través de cursos de corta duración.
Intercambio de información.
Asesorías de corto plazo.
Actividades de investigación.
Elaboración de perfiles de proyectos.
Misiones de exploración y diagnóstico.
¿ En qué se colabora?
• En prácticas exitosas
• En sectores y temas maduros
• En temas de interés bilateral
• En sectores de excelencia
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Ventajas de la Cooperación Sur- Sur
 Liderazgo lo ejerce el país receptor y ajustada a las realidades de cada
país
 Favorece e intensifica las relaciones entre instituciones homólogas de
diferentes países y contribuye al desarrollo de sus agendas de
internacionalización.
 Incorpora actores nuevos y no tradicionales a la dinámica de la cooperación
internacional
Ventajas del Perú como cooperante técnico
 Refuerza la vinculaciones con otros países
 Promueve agendas positivas con países de la región
 Posiciona a Perú en América Latina
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Cooperación Triangular

Complementa las vertientes tradicionales de cooperación Norte – Sur y la
Cooperación Sur - Sur.

Conjuga capacidades y recursos financieros e institucionales de un país en
desarrollo con el financiamiento de un donante tradicional (agencia de
cooperación de un tercer país u organismo internacional) para apoyar
procesos de desarrollo, institucional o sectorial de un país de menor
desarrollo relativo.
País financiador
País oferente de
Asistencia técnica
País receptor
Cooperación Sur - Sur
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Nodos de
Excelencia
SALUD
AGROINDUSTRIA
MINERIA
SECTORES
MADUROS
TECNOLOGÍA PESQUERA
CONTROL
PLAGAS/ENFERMEDADES
CUENCAS HIDROGRAFICAS
ESTADÍSTICAS Y CENSOS
EDUCACION
BILINGÜE
INTERCULTURAL
OCEANOGRAFÍA
AGRICULTURA
ORGÁNICA
SECTORES
EMERGENTES
SUSTITUCION CULTIVOS
ILICITOS
FORT. PROC. DEMOC.
MEDIO AMBIENTE
INTEGRACION FRONTERIZA
PESCA ARTESANAL
GOBIERNO
ELECTRONICO
COHESION SOCIAL
SECTORES EN
EXPLORACION
ADUANAS
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Acciones a Implementar
 Se requiere contar con un Inventario de las Capacidades peruanas
para brindar cooperación, identificando experiencias exitosas y validadas.
 Lograr Asociaciones
con países desarrollados,
de los que se ha
recibido cooperación, ejemplo Japón, Alemania, España., para colaborar
en conjunto en países de la Región.
 Utilizar este inventario en las próximas
negociaciones y Comisiones
Mixtas del esquema Sur- Sur.
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Cuarto Lineamiento:
Desarrollar una efectiva política de Fiscalización de los
proyectos de CINR ejecutados por entidades privadas,
con énfasis en la verificación del uso de los recursos,
la eficacia y la evaluación de resultados.
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Tipo de Cooperación
Tipo de Ejecutor
Oficial
Entidad Pública
Entidad Privada
Privada
Evaluada por APCI dentro de
los mecanismos establecidos
en los Convenios de
Financiación.
Sujetas a procedimientos de
Contraloría de la República
Sujeta a control, supervisión y
fiscalización por APCI
Sujetas a procedimientos de
Contraloría de la República
por ser ejecutor público
Sujeta a fiscalización por
APCI, en caso de estar
registrada y solicita algún
beneficio
75%
25%
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Universo de Instituciones privadas sujetas a Fiscalización
Instituciones No
Registradas
Instituciones
Registradas
Instituciones NO
Vigentes
Instituciones
Vigentes
Instituciones que
declaran anualmente
sus proyectos
ejecutados
Instituciones
omisas a la
Declaración
Instituciones que
declaran anualmente
sus proyectos
ejecutados
Instituciones
omisas a la
Declaración
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Lineamientos de Gestión en la
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Acciones y Alcance del Control, Supervisión y Fiscalización
Alcance
Acciones de
Control y Supervisión
Fiscalización
Ámbito
Cobertura
Registros, Renovación y
Declaración Anual de
Proyectos de las ONGDs,
ENIEX e IPREDAS
100%
Programación Anual de
Fiscalización ONGDs,
ENIEX e IPREDAS
Muestral y respuesta
a denuncias
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Lineamientos de Gestión en la
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Alcance de las acciones de Fiscalización
FISCALIZACIÓN
VERIFICACIÓN DEL USO
CORRECTO DE LOS
RECURSOS EN LOS
PROYECTOS
Acciones de control
Administrativo – Financiero.
Verificación de Gestión
adecuada de Recursos
EVALUACIÓN DE EFICACIA
DEL PROYECTO
Acciones de evaluación
Programáticas y Operativas.
Constatar los resultados en
función de los recursos
asignados.
Rendición de Cuentas
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Lineamientos de Gestión en la
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De la Fiscalización 2008- 2009
Fiscalización 2008:
 Garantizar el cumplimiento del Plan de Fiscalización 2008.
 Incorporar el criterio de eficacia de los proyectos
Fiscalización 2009:
 Reformular el enfoque y la estrategia de fiscalización.
 Establecer las acciones de control y supervisión al 100% a través de los
procedimientos de registro, renovación y declaración anual de proyectos.
 Establecer las acciones de fiscalización bajo los criterios de verificación
del correcto uso de los recursos y la eficacia de los proyectos, atendiendo
al cumplimiento de las metas y resultados previstos.
 Mejorar procedimientos y sistemas de fiscalización, procurando el uso de
tecnologías modernas y personal altamente calificado.
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Modelo de Excelencia en la Gestión para organizaciones y
redes No Gubernamentales de Desarrollo
• Desarrollado por APCI en colaboración con representantes de
diversas redes de ONGD.
• Constituye una base para la realización de autoevaluaciones
organizacionales y para proporcionar retroalimentación a sus
usuarios, lo que puede ser utilizada para propósitos de
planificación, mejora e innovación.
• Su uso debe servir a como una guía para la mejora e innovación
permanente de la gestión de las entidades no gubernamentales,
aporte a la calidad de la misma, orientándolas hacía la creación
de valor para los grupos de interés permitiendo un desarrollo
sostenido y sistemático.
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Lineamientos de Gestión en la
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Quinto Lineamiento:
Desarrollar una adecuada, eficiente y eficaz gestión
administrativa de los recursos que el país pone a
nuestra disposición para el cumplimiento de nuestra
tarea.
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Medidas implementadas:
 Fortalecimiento de los órganos de línea de APCI, con énfasis en la
fiscalización, gestión y evaluación de la cooperación.
Hoy
Personal
Propuesta
35
30
25
20
15
10
5
0
DE
OCI
OGA
OPP
OAJ
DOC
DIFIS
DGNI
DPP
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Lineamientos de Gestión en la
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Presupuesto 2008 (%)
40.00%
35.00%
30.00%
25.00%
Setiembre %
20.00%
Octubre %
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
OGA
DE
OAJ
OPP
DPP
DGNI
DOC
DIFIS
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Lineamientos de Gestión en la
Agencia Peruana de Cooperación Internacional
 Simplificación procedimientos administrativos de atención al administrado
(registros, devolución de IGV, mercancías donadas).
 Mejorar la calidad del servicio a los usuarios, a través de charlas y/o
atenciones personalizadas, suministrando mayor información a través del
portal web, cartillas informativas y materiales de difusión.
 Propiciar la aprobación de los documentos de gestión elaborados por
APCI:TUPA, CAP, PAP, MOF, MAPRO.
 Usar la Matriz Integrada de Proyectos de Cooperación Internacional
(MIPCI) que sistematiza la información sobre las intervenciones de las
Fuentes Cooperantes.
 Digitalización de la comunicación interna, implementando
“Memo web” entre Cancillería y APCI.
el sistema
 Repotenciar del Sistema de Información de Gestión Operativo (SIGO), con
miras a ser la base del Sistema de Información del SINDCINR.
 Reestructuración de Trámite Documentario y Archivo de APCI
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Muchas Gracias
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