Transcript Mapeo y propuestas sobre la situación de mujeres indígenas en censos FORO INTERNACIONAL DE MUJERES INDÍGENAS Elaborado por Mariana López para el Foro Internacional de.

Mapeo y propuestas sobre la situación de
mujeres indígenas en censos
FORO INTERNACIONAL DE MUJERES
INDÍGENAS
Elaborado por Mariana López
para el Foro Internacional de Mujeres Indígenas
www.indigenouswomensforum.org
La falta de datos fiables desglosados e indicadores
específicos:
Limitación para conocer y hacer frente a la situación de los
pueblos indígenas,
Medir los efectos de los programas de desarrollo
Diseñar acciones adecuadas y efectivas.
En los últimos años, se han desarrollado diversos procesos
nacionales, regionales y globales donde organizaciones
indígenas, Naciones Unidas, representantes de gobiernos y
expertos técnicos están discutiendo el tema de los datos
estadísticos e indicadores de pueblos indígenas.
El marco conceptual de los indicadores debe estar basado
en
un enfoque de derechos humanos.
Demás ejes y características:
•respeto por los principios de libre determinación
•consentimiento libre previo e informado
• participación plena y efectiva,
•respeto por la diversidad
•empoderamiento de los pueblos indígenas
Especial atención a los derechos individuales y colectivos de los
pueblos indígenas y de las mujeres indígenas en particular.
El instrumento de derechos de referencia es
la Declaración Universal de Derechos de Pueblos Indígenas
La incorporación de la perspectiva de género:
no sólo significa desagregar los datos por sexo; implica
también redefinir los conceptos a partir de los cuales
se recaba la información
La redefinición de conceptos comienza con
el concepto de género
Desde la perspectiva indígena, las relaciones de género
no sólo significa relaciones de poder entre hombres y
mujeres, sino que también requiere una mirada que
integre la pluralidad y diversidad desde el ejercicio de
los derechos individuales y colectivos y que busque
restablecer una relación de equilibrio entre los hombres
y mujeres en sus comunidades.
Las mujeres indígenas presentan particularidades, por ser
indígenas y mujeres.
El movimiento de mujeres indígenas plantean una perspectiva
dinámica y amplia de la cultura.
Cuestionan las inequidades étnicas y de género y reivindican sus
derechos individuales y colectivos incluyendo la libre determinación.
Las mujeres indígenas han identificado la necesidad de contar con
información que permita dar cuenta de las diferencias de género y
que capte su particular perspectiva dentro de la diversidad de los
pueblos indígenas.
Además, plantean la importancia de contar con indicadores que den
cuenta de la capacidad de las mujeres para tomar decisiones, de
participación social, política y cultural.
Qué dicen los CENSOS
NACIONALES
sobre las mujeres indígenas?
Como se ha mencionado, 16 de los 19 países que levantaron el
censo de la ronda 2000 han incorporado una pregunta sobre
pertenencia étnica.
Estos son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México,
Nicaragua, Panamá, Paraguay Perú, Venezuela.
Al contar entonces con la identificación del sexo de las
personas y su adscripción étnica en los instrumentos de
recolección de los datos entonces se podría desarrollar
un perfil sociodemográfico de los pueblos indígenas
prestando particular atención a la situación de las
mujeres indígenas.
CELADE-División de Población de la CEPAL
en cooperación con el Fondo Indígena
Sistema Sociodemográfico de Poblaciones y Pueblos Indígenas
de América Latina (SISPPI)
A partir de los censos de población de la ronda del 2000, se construyeron
diversos indicadores.
En la actualidad la información se encuentra disponible para 11 de los 16
países mencionados anteriormente:
Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, México,
Panamá, Paraguay, Venezuela.
Permite la comparación de variables entre los indígenas y no indígenas, entre
países y regiones y en algunos casos sexo, franjas etáreas y residencia
urbana y rural.
Documento metodológico donde además de realizar las explicaciones
estadísticas se incluye una interpretación cultural de cada uno de los
indicadores.
Para cada país, los datos que están desagregados por sexo son los
siguientes:
Número de habitantes y estructura por edad
Porcentaje de Población Indígena
Porcentaje de Población Indígena en zonas urbanas
Indicadores sobre educación:
Tasa de Analfabetismo, Promedio de Años de Estudio de la
Población Adulta, Porcentaje de Indígenas que habla sólo Idioma
Indígena, que habla sólo el castellano y que habla ambos,
asistencia escolar
Indicadores Socioeconómicos:
Tasa de Participación Económica, Tasa de Desempleo, Categoría Ocupacional,
Rama de Actividad, Ocupación.
Indicadores sobre la Jefatura del Hogar:
Porcentaje de hogares con jefe indígena, Proporción de población que viven en
hogares encabezados por indígenas, Porcentaje de hogares con presencia del
cónyuge del jefe, Porcentaje de hogares según condición indígena del jefe y su
cónyuge.
Datos específicos sobre mujeres:
Tasa Global de Fecundidad
Otros datos presentados:
Relación de dependencia: población en edades
teóricamente inactivas en relación a la población en
edades teóricamente activas.
Índice de envejecimiento: relación entre la cantidad de
personas adultas mayores y la cantidad de niños y jóvenes
Tasa de Mortalidad en la Niñez (menores de 5 años)
Tasa de Mortalidad Infantil (probabilidad de un recién
nacido de morir antes de cumplir un año de vida).
Indicadores sobre viviendas
Datos potenciales a ser desagregados por sexo:
Indicadores sobre migración
Argentina
Incorporación en el Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda
de la ronda 2000 la medición de la temática de los pueblos indígenas a
través del criterio del autorreconocimiento.
En base a los que contestaron “sí” en esta pregunta se delimitó una muestra de
hogares para aplicar una encuesta sobre el tema indígena.
Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas (ECPI)
En relación a los datos referidos a los pueblos indígenas compilados a través del
Censo, el INDEC sólo publica la cantidad población que se identificó como
indígena.
Sistema de Consulta en línea cruzamiento de la variable de pertenencia y/
descendencia étnica con otros indicadores.
La ECPI: se hallan disponibles en la página del INDEC los datos considerados
definitivos a través de tablas.
Se puede ver la información por pueblo indígena en relación a lengua, alfabetismo,
cobertura social, seguridad, trabajo, en algunos casos desagregados por sexo,
franja etárea y/o residencia urbana o rural.
Colombia
Ha publicado en el 2007 los resultados del Censo General 2005
referidos a pueblos indígenas.
Documento: “Colombia una Nación Multicultural. Su diversidad étnica”
•Composición y la estructura de la población de cada uno de los grupos
étnicos por sexo y edad con sus principales indicadores demográficos.
•“Relación niños/ mujeres”: indicador de la fecundidad.
Otra información proporcionada:
•Relación de dependencia
•Índice de envejecimiento
•Limitaciones permanentes
•Causas de cambio de residencia
Sistema de consulta de información censal en línea donde se puede cruzar
variables como pertenencia étnica con otras (aunque no se puede además
desagregar por sexo).
El Salvador
Si bien se incluyó la pregunta sobre pertenencia étnica no
hemos podido acceder a la información estadística sobre
pueblos indígenas desde las fuentes oficiales.
En abril del 2008 se ha presentado la publicación:
“Resultados Oficiales de los Censos Nacionales VI de
Población y V de Vivienda 2007”
donde en sus 660 hojas no hemos podido encontrar
información sobre los pueblos indígenas.
Perú
Difunde parte de los datos de los Censos Nacionales: XI de Población y VI de
Vivienda.
Documento "Perfil Sociodemográfico del Perú“
Capítulo “Etnia” donde la variable “Lengua aprendida en la niñez” es cruzada
con otros indicadores como sexo, área de residencia, departamento,
condición de alfabetismo, nivel de educación alcanzado, sin nivel de
educación, condición de tenencia de partida de nacimiento, sin documento
nacional de identidad.
Nicaragua,
7 volúmenes censales, con los datos correspondientes al VIII
Censo de Población y IV de Vivienda, realizado en el 2005.
Los datos sobre los pueblos indígenas son presentados en:
Características generales: población según sexo, edad, estado conyugal,
relación de parentesco, lugar de nacimiento, residencia anterior, religión y
autorreconocimiento a un pueblo indígena o étnico, entre otras.
Características educativas: analfabetismo, asistencia escolar y nivel de
instrucción interrelacionadas con otras variables de interés, como analfabetismo
y asistencia escolar de la población de comunidades étnicas y pueblos
indígenas.
La variable étnica no es incluida en las características económicas (Población
Económicamente Activa e Inactiva, categoría ocupacional, rama de actividad,
sectores económicos y movilidad laboral con algunas interrelaciones con otras
variables.
En relación a los resultados del Censo de Vivienda se incluyen todos los datos
de las viviendas recopilados en las regiones autónomas R.A.A.N. y R.A.A.S.
Qué dicen los CENSOS INDÍGENAS
sobre las Mujeres Indígenas?
Costa Rica
como parte del IX Censo Nacional de Población (2000)
Aplicación dentro de los 22 Territorios Indígenas establecidos de
una boleta censal ampliada.
•preguntas básicas contenidas dentro de la boleta nacional con
•pequeñas modificaciones que pudieran mejorar la medición
•preguntas sobre grupo indígena de pertenencia:
uso de lengua indígena
lengua materna
acceso a la tierra
•Conformación de la “Mesa Nacional Indígena”
•Campaña de comunicación: producción radiofónica en idiomas indígenas
•Capacitación a empadronadores (muchos maestros indígenas)
•Manual para el Empadronamiento más Manual para Territorios Indígenas
En relación a los datos particulares sobre mujeres indígenas encontramos los
indicadores más convencionales como Promedio de hijos por mujer y Fecundidad
general.
Paraguay
Censo Nacional Indígena de Población y Viviendas (2002)
Cuestionario general para captar los datos de población y viviendas
manteniendo las variables contenidas en el Censo Nacional
Cuestionario comunitario para conocer algunos datos básicos de la
comunidad.
Cuestionario comunitario: información de las comunidades y aldeas sobre el acceso
a la justicia y a los servicios, la pertenencia a una economía de subsistencia o de
mercado, la presencia de misioneros/as de diferentes iglesias.
No hemos podido constatar si se han incluidos indicadores específicos más allá de
los convencionales para captar la situación de las mujeres indígenas.
La experiencia del Censo Indígena en Paraguay es muy importante
promovió la participación de las comunidades,
se favoreció la oralidad (traducción de los dos instrumentos censales en 12
lenguas indígenas y grabados luego en estudios de radio por los propios indígenas)
esfuerzos para difundir la información obtenida entre los pueblos indígenas.
Venezuela
Censo de la Población Indígena como parte del XIII Censo General de
Población y Vivienda 2001.
En las zonas de ocupación tradicional:
• Cuestionario de Comunidad Indígena
•Cuestionario de empadronamiento general para población indígena que
habita en Comunidades
Los datos publicados del Censo de la Población Indígena de forma coordinada con
los datos del Censo General.
Comparación sobre: estructura por edad y sexo, educación, discapacidad, fuerza de
trabajo, fecundidad, y características de las viviendas y de los hogares.
Aunque todavía no es posible acceder a la información se han recopilado datos sobre
las características de la comunidades indígenas, tales como: acceso a servicios
básicos, existencia de escuela, funcionamiento del Programa de Educación
Intercultural Bilingüe, existencia de servicio regular de transporte, titularidad de las
tierras, comienzo o no del proceso de demarcación, visitas médicas, etc.
No hemos podido constatar si se ha incluido una perspectiva de género para captar
la particular situación de las mujeres indígenas.
Los datos estadísticos para qué?
Importancia del uso de las estadísticas en los procesos
nacionales de desarrollo.
Monitoreo del cumplimiento de los instrumentos de
derechos humanos.
Interrelación entre un buen diagnostico con las
medidas efectivas de intervención.
Procesos de programación conjunta en el sistema de la ONU en los
países.
Evaluación Común para los Países
(CCA por sus siglas en inglés)
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(UNDAF por sus siglas en inglés).
El CCA de Guatemala, terminado en junio del 2004
Sí utiliza datos desglosados para los pueblos indígenas
Usa información referente a mujeres y niños indígenas
Diferencia la pobreza rural, la pobreza urbana y la pobreza indígena.
Presenta con datos estadísticos:
La mayor discriminación como mujeres e indígenas:
Limitado acceso a las tierras, empleos y servicios de salud, analfabetismo y
bajos niveles de educación. Carencia de documentación
UNDAF Guatemala (2005-2009)
La situación de los pueblos indígenas ha sido considerada
diferencialmente de la categoría “grupo vulnerables”,
permitiendo la producción de estrategias para el desarrollo
más útiles y eficientes.
Indicadores para monitorear y evaluar los objetivos
propuestos, desagregados por etnicidad y otros :
- Porcentaje de representatividad de pueblos indígenas y
mujeres en las funciones públicas.
- Calidad de los servicios sociales básicos culturalmente
sensibles.
(Además de la desagregación de datos convencionales)
Algunos otros indicadores que han sido definidos por otros países para
monitorear la implementación del UNDAF son:
Número de títulos emitidos a comunidades indígenas (Honduras)
Número de centros educativos con educación bilingüe e intercultural en
áreas rurales /urbanas (Perú)
Número de idiomas nativos que cuentan con texto bilingüe elaborado y
en uso para la Educación Básica (Perú)
Número de mujeres participantes en organizaciones indígenas o en
grupos étnicos (Perú)
Sistema de Naciones Unidas en Bolivia:
“Pueblos Indígenas Originarios y Objetivos de Desarrollo del Milenio”
Brechas según la condición etnolingüística de la población con relación a los
compromisos universales del desarrollo humano establecidos en los ODM.
Conclusiones y Recomendaciones
Frente a la ronda de censos del 2010
• Comenzar con urgencia un proceso de acercamiento entre los institutos
de estadísticas y las organizaciones indígenas, incluyendo un proceso
de capacitación hacia los pueblos indígenas sobre la importancia de
contar con datos estadísticos y a los técnicos estadísticos sobre la
perspectiva intercultural.
• Pensar y diseñar conjuntamente con las organizaciones indígenas
mecanismos efectivos de participación durante las diversas etapas del
censo.
• En este contexto, realizar un trabajo conceptual profundo sobre la
interrelación entre los derechos individuales y colectivos de los pueblos
indígenas y cómo esto puede ser reflejado a través de los datos
estadísticos.
• Revisar seriamente la formulación de la o las preguntas para captar la
identidad indígena y explorar la posibilidad de incluir alguna otra
variable.
• Revisar el proceso de relevamiento del Censo del 2000 y
diseñar junto a las organizaciones indígenas metodologías
para mejorar la eficacia de recolección de datos. Esto incluye
la capacitación de personas indígenas que podrán participar
en el relevamiento, adecuación de los instrumentos censales,
campañas de sensibilización de la población, el uso de
instrumentos orales y en idioma indígena, etc.
• Revisar en los esfuerzos que se están realizando para incorporar la
perspectiva de género en los censos si se está considerando la situación
de las mujeres indígenas. Debatir con la activa participación de las
mujeres indígenas cómo es la mejor manera de captar su especificidad.
• Realizar un estudio en profundidad de la experiencia del Censo 2000 en
relación a los pueblos indígenas comparando las experiencias en la región
e incluyendo un análisis de los mecanismos de participación, proceso de
relevamiento y difusión y uso de los datos recolectados. Es necesario
contar con las lecciones aprendidas de esta experiencia y conocer las
mayores dificultades encontradas ya que son parte de los desafíos del
censo 2010. En este estudio debe considerarse a las mujeres indígenas.
•Mayores recursos humanos y financieros deben ser destinados para
extender y mejorar los procesos de recolección y desagregación de
datos sobre pueblos indígenas y la confección y aplicación de
indicadores pertinentes y además se debe prestar especial atención al
proceso de análisis, difusión y uso de datos.
Frente a los censos de población indígenas y
las encuestas complementarias indígenas
•
Incluir la perspectiva de género: discutir y diseñar indicadores para visualizar la
desigualdad como por ejemplo el rol de las mujeres en la dimensión
socioeconómica, el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos, la
violencia y el acceso a espacios de decisión y participación política.
•
Analizar y procesar los datos recolectados y darle utilidad no sólo
difundiéndolos adecuadamente entre los pueblos indígenas sino también en el
diseño de programas de desarrollo a nivel local, regional y nacional.
•
Utilizar los datos también para dar seguimiento a compromisos internacionales
sobre derechos humanos y derechos de los pueblos indígenas.
Frente a los esfuerzos generales por incluir la
perspectiva de género
•
Promover la participación de las mujeres indígenas como socias estratégicas
en los debates y procesos que se están llevando a cabo en la región para
incluir la perspectiva de género en las estadísticas y además monitorear su
evolución.
•
Analizar si en instrumentos como las encuestas del uso del tiempo o de
victimización es posible captar la diversidad cultural.
•
El tema de la violencia contra las mujeres indígenas debe ser incluido en el
debate sobre indicadores, discutiendo los significados que las mujeres
indígenas atribuyen al maltrato o violencia. Para abordar esta temática es
necesario combinar aproximaciones cuantitativas y cualitativas.
•
Se deben dedicar mayores esfuerzos al desarrollo de indicadores culturales
que estén basados en los derechos individuales y colectivos que puedan
reflejar adecuadamente y de manera amplia el alcance y la persistencia de la
violencia contra las mujeres indígenas.
Propuesta de indicadores específicos sobre mujeres indígenas
Propuesta tentativa de indicadores estructurales, de proceso y de
resultados para medir el estado de implementación de la CEDAW
en combinación con la Declaración de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indígenas.
MUCHAS GRACIAS