االستراتيجيات الوطنية للحد من الفقر الريفي مقارنة بين التجارب National strategies for rural poverty reduction
Download ReportTranscript االستراتيجيات الوطنية للحد من الفقر الريفي مقارنة بين التجارب National strategies for rural poverty reduction
االستراتيجيات الوطنية للحد من الفقر الريفي مقارنة بين التجارب National strategies for rural poverty reduction هدف العرض ا إاليضاحي أ أ أ • يبرز السعي إلى تحقيق الهداف اإلنمائية لل لفية اهمية استراتيجيات الحد من الفقر الريفي • ويهدف هذا العرض اإليضاحي إلى تحديد السمات المشتركة والفوارق القائمة من حيث :الغايات ،والملكية ،والمشاركة ،والتنفيذ أ أ • وقد تطور نطاق الستراتيجيات على مدى السنوات الخيرة ،غير ان بالمستطاع تمييز ثلث فائت عامة هي: - وثائق استراتيجيات الحد من الفقر المرتبطة بمبادرة ديون البلدان الفقيرة المثقلة بالديون - وثائق استراتيجيات الحد من الفقر المرتبطة بالقروض التيسيرية وثائق استراتيجيات الحد من الفقر التي ترصدها مؤسسات بريتون وودز استراتيجيات الحد من الفقر الموضوعة خارج نطاق الوثائق المذكورة• وتتزايد صعوبة التصنيف القطري مع تطور العمليات وتقاربها التدريجي National strategies for rural poverty reduction استراتيجيات الحد من الفقر في البلدان النامية آ أ بلدا فإن ً 97 • ومن أاصل عينة مؤلفة من ً 139 بلدا منها (اي 70في المائة) تعمل الن على صياغة استراتيجية للحد من الفقر • وضمن البلدان السبعة والتسعين المذكورة: الفقر ،ويعمل يقوم نحو نصف هذه البلدان بتنفيذ وثيقة من وثائق استراتيجية الحد من تسعى البقية إلى صياغة استراتيجية في هذا زهاء ثلثها على تطبيق استراتيجية للحد من الفقر ،بينما الميدان أ أ أ وفي افريقيا جنوب الصحراء واوروبا الشرقية والوسطى يسود اسلوب وثائق استراتيجية الحد من الفقر أ أ أ أ أ في ي ي ي ي ييي سي ي ي ي ي ييبيل اما في الشرق الدنى وشمال افريقيا ،فإن نصف البلدان قد اعدت ،او هي إعداد ،استراتيجيات خارج نطاق وثائق استراتيجية الحد من الفقر أ آ والشد اك ً عمليات وطنية يتظاظا بالسكان منها بتطوير البلدان من يثير ك ال قام سيا ا وفي أ لستراتيجيات الحد من الفقر ترتكز على الساليب المثلى ،وذلك خارج نطاق وثائق استراتيجيات الحد من الفقر أ أ ً بان معظم هذه وفي امريكا اللتينية تمتلك معظم البلدان استراتيجية للحد من الفقر علما الستراتيجيات موضوعة خارج نطاق وثائق استراتيجيات الحد من الفقر National strategies for rural poverty reduction طائفة متنوعة من ُالنهج ولكن هناك بعض السمات المشتركة وهي:• وثائق استراتيجيات الحد من الفقر العملية تخضع لتنسيق وحدة منفردة دور الجهات المانحة مؤثر ومتصاعد التنسيق التشاور إلزامي• الستراتيجيات خارج نطاق وثائق استراتيجية الحد من الفقر أ اندماج افضل في الهياكل الحكومية القائمة العلقات بين الجهات المانحة والحكومات ليست من نمط واحدأ -مستويات مشاركة اقل رسوخا National strategies for rural poverty reduction الملكية أ أ وتدل الخبرة على ان ملكية البلدان للعمليات تتسم باهمية كبيرة. أ غير انه: ً غالبا ما تقتصر الملكية على الجهاز التنفيذي للحكومة • البع ي ي ي ييد السياس ي ي ي ييي الكام ي ي ي ييل تخضع العملية في الغالب لهيمنة الوزارات المركزية التي تعجز عن مراعاة • لها أ كيثي ًرا ما تكون سمة الملكية اقوى في الستراتيجيات الموضوعة خارج إطار وث ييائق اس ييتراتيجية الح ييد م يين • الفقر يتناقص أتاثير الجهات المانحة رغم أانه ما يزال ً قائما في بعض حالت وثائق استراتيجية الحد من الفقر • واذا ما كانت الملكية هشة فان ذلك يخلف اث ًرا ً سلبيا على االستمرارية واالستدامة بالنسبة لتنفيذ كذأ انذوام عمليذات إ إ استراتيجيات الحد من الفقر National strategies for rural poverty reduction المشاركة تشتمأ استراتيجيات الحد من الفقر على عدد كبير من الجهات المعنية ،وهو ما يجعأ من عمليات المشاركة الواسعة ام ًرا صعبا • وباستثناءات قليلة فإن ضعف ،المشاركة هو سمة عامة في عمليات استراتيجيات الحد من الفقر • وترتبط المشاركة ار ً تباطا مباش ًرا بمدى قوة المجتمع المدني ،وبالمواقف السائدة ،والتقاليد السياسية أ ويتاثر نطاق المشاركة ونوعيتها أتاث ًرا ً شديدا بنظرة الحكومة إلى دور المجتمع المدني في هذه العملية • • وتتم المشاركة أا ً ساسا في مرحلة الصياغة ل خلل التنفيذ National strategies for rural poverty reduction المشاركة والفوارق ا إالقليمية • • • • ربما تسهم العمليات التشاورية "غير المنتظمة" في استبعاد المؤسسات المنتخبة ديمقر ً اطيا مثل المجالس البرلمانية أ أ أ وفي بعض القاليم ،مثل افريقيا الشرقية والجنوبية ،فإن مشاركة المجتمع المدني تتمثل اساس ًا في مشاركة منظمات أ غير حكومية تنعدم روابطها او تكاد مع المناطق الريفية أ وبصفة عامة فهناك تقدم يتحقق فيما يتصل بمشاركة هيائت المجتمع المدني ،ولسيما في امريكا اللتينية أ وتشكل انشطة إضفاء الديمقراطية ،واللمركزية ،ومشاركة المجتمع المدني في حوار السياسات ،ولسيما في إقليم آ اسيا والمحيط الهادي ،عناصر جوهرية في عمليات استراتيجيات الحد من الفقر National strategies for rural poverty reduction النطاق واالدوات • • • • لم تنظر معظم الستراتيجيات في النطاق الكامل من تدابير السياسات اللزمة للنمو والحد من الفقر ينصب الهتمام ً عموما على اإلنفاق العام على القطاعات الجتماعية ل على إصلحات السياسات المناصرة للفقراء أ آ أ وقد بدات وثائق استراتيجية الحد من الفقر كاستراتيجيات عامة شاملة ،ولكنها تغدو الن اكيثر تركي ًزا مع توسع روابطها أ مع ادوات السياسات القائمة أ أ وبفضل استخدام منهجيات تحليلت الفقر والثر الجتماعي فإن نوعية المناقشات المتعلقة بمصادر النمو واثره آ التوزيعي اخذة بالتحسن National strategies for rural poverty reduction استراتيجيات الحد من الفقر في المناطق الريفية • • • أ عانى الجيل الول من وثائق استراتيجيات الحد من الفقر والعديد من الستراتيجيات خارج هذا اإلطار من الضعف في تحديد البعد الريفي للحد من الفقر أ اما الستراتيجيات المشتملة على القطاع الريفي فإنها: تركز على القطاع الزراعي ً عموما ل على موارد رزق الريفيين الفقراء تفتقر إلى نهج متعدد القطاعات إزاء التنمية الريفية أ تشدد على تحرير السواق وترويج الصادرات دون إيضاح السبل التي يستطيع عبرها الفقراء الستفادة من هذه الفرص أ تفتقر إلى مجموعة من الدوات والسياسات الواضحة التي تستهدف الفقراء بصورة فعالة أ أ أ وتجري معالجة امر اوجه القصور تلك مع استحداث ادوات مخصوصة لتنفيذ استراتيجيات الحد من الفقر National strategies for rural poverty reduction استراتيجيات الحد من الفقر كجزء من البنيان ا إالنمائي الجديد • • • االدوات الناشئة لتنفي استراتيجيات الحد من الفقر: على الصعيد الدولي: أ جدول اعمال التنسيق والمواءمة (إعلن روما لعام 2003وإعلن باريس لعام على الصعيد الوطني: أ أ تشكل عمليات استراتيجيات الحد من الفقر ادوات استراتيجية اساسية لبلوغ أ أ اطر اإلنفاق متوسطة الجل التي تربط وثائق استراتيجية الحد من الفقر متعدد السنوات أ تزايد استخدام خطط العمل المناطقية ،ولسيما في امريكا اللتينية النهج القطاعية ،وهي برامج عمل للتنفيذ القطاعي لوثائق استراتيجية الحد من - National strategies for rural poverty reduction )2005 أ أ الهداف اإلنمائية لل لفية أ بالميزانيات باداة للتخطيط الفقر السمات الناشئة لتنفي استراتيجيات الحد من الفقر خارج إاطار وثائق استراتيجية الحد من الفقر: أ • تتسم الستراتيجيات باندماج افضل مع السياسات وعمليات الميزانيات الوطنية آ أ • يتم التنفيذ عبر ال ليات والطر القائمة • ثمة تنوع واسع في الحالت والنتائج .وهناك تقدم ملحوظ في الستهداف وفي السياسات المناصرة للفقراء في بعض الحالت وثائق استراتيجية الحد من الفقر: • ما يزال التنفيذ ،في المتوسطً ، حديثا نسبيا (سنتان) .ومع ذلك ،فإن هناك فوارق قطرية ملحوظة أ آ أ • ما تزال انشطة إضفاء الطابع المؤسسي على السياسات واليات الميزانيات في مراحلها الولية في العديد من البلدان، أ بينما تمضي ً قدما بالفعل في عدد من البلدان الفريقية National strategies for rural poverty reduction الصندوق واستراتيجيات الحد من الفقر يضطلع الصندوق بدور رئيسي في وضع استراتيجيات الحد من الفقر الريفي بالنظر إالى مهمته المخصوصة واوجه الضعف التي تم تحديدها في استراتيجيات الحد من الفقر .ويمكن للصندوق ان يسهم فيما يلي: • الملكية :يدعم الصندوق الحكومات الشريكة في وضع استراتيجيات ريفية وبرامج استثمارية تخضع إلدارة البلدان • المشاركة :يروج الصندوق للعمليات التشاركية ذات القاعدة العريضة ،وهو ما يشمل تمكين هيائت المجتمع المدني من المشاركة في عمليات وضع استراتيجيات الحد من الفقر وتنفيذها • التنفيذ :يساند الصندوق البرامج والمشروعات بغية وضع استراتيجيات الحد من الفقر موضع التنفيذ National strategies for rural poverty reduction االسئلة المطروحة للنقاش :بعض االقتراحات • • • • أ أ ما هي العناصر الرئيسية التي ينبغي ان تحتويها استراتيجيات الحد من الفقر؟ ومن الذي يجب ان يقود العملية وكيف؟ أ أ ما هي الدروس الهامة المستفادة وإلى اي مدى يمكن لبلدان استراتيجيات الحد من الفقر ان تستفيد من الخبرات التي تكيتسبها بلدان وثائق استراتيجية الحد من الفقر ،والعكس بالعكس؟ أ أ ماذا ينبغي ان يكون دور المشروعات وانشطة حوار السياسات التي يدعمها الصندوق في تصميم وتنفيذ استراتيجيات الحد من الفقر؟ ما هو مستقبل استراتيجيات الحد من الفقر وما هو الشكل الذي ستتخذه في المدى البعيد؟ National strategies for rural poverty reduction