Transcript آليات التكامل
Slide 1
استراتيجية الحد من الزواج المبكر
Slide 2
02
مقدمة
تعتبر قضية الزواج المبكر للفتيات واحدة من أكبر التحديات التي
تعوق جهود التنمية ،وتنتهك الحقوق االنسانية المشروعة ألفراد
المجتمع وخاصة الفتيات .ومنها الحق فى فى التعليم و الحق فى تنمية
القدرات و اإلختيار الواعى دون اجبار لشريك الحياة و الحق فى ضمان
تكافؤ الزواج و بناء عالقات أسرية سوية.
Slide 3
02
الرؤية
خلق مجتمع واعي صحيح بدنيا ونفسيا يتمتع فيه المواطنين
والمواطنات باعلى مستوى ممكن من الصحة والتعليم ،
ويؤمن بمفهوم األسرة القوية ويعترف بالحقوق المتساوية
للرجال والنساء ويعترف بحق الطفل والطفلة في النماء
القصى قدراتهم المتاحة وينمي دور المرأة المحوري
Slide 4
الهدف اإلستراتيجي
خفض نسبة الزواج المبكر الى نصف المستوى
الحالى مع التركيز على المناطق الجغرافية التي
تشيع فيها الظاهرة
Slide 5
02
وبمراجعة كل ماتم عمله و نشره من ابحاث فى مجال الزواج المبكر
كان البد ان يبدا العمل فى االستراتجية بالنظر للوضع التنموى و
الحقوقى للفتيات فى مصر.
Slide 6
03
تقرير التنمية البشرية
تحتل مصر الترتيب 112في تقرير التنمية البشرية العالمي لعام 2013من بين 186دولة
ويضعها التقرير فى تصنيفا متوسطا للتنمية البشرية .
أظهر التقرير أن متوسط سنوات الدراسة 6.4سنة من 12سنة دراسة متوقعة
Slide 7
04
تقرير التنمية البشرية
66/
100,000
48%
40%
معدل وفيات
األمهات
نسبة الحرمان
من التعليم
نسبة شدة الفقر
Slide 8
05
تقرير التنمية البشرية
مؤشرات
2.1%
مؤشر التنمية البشرية 1999-1990
0.96%
0.96%
انخفض معدل نمو مؤشر التنمية البشرية من %2.1
في العشرة اعوام بين 1999-1990
مؤشر التنمية البشرية 2012-2000
مؤشر التنمية البشرية 2012-2007
الى %.96.في االعوام من 2012-2000
و ظل المعدل ثابتا من 2007الي .2012
Slide 9
05
تقرير التنمية البشرية
مقارنة مؤشر التنمية البشرية من عام 2012-200
0.8
0.7
0.6
ايران76
تركيا90
مؤشر التنمية البشرية
مصر112
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
مؤشر التنمية البشرية 2000مؤشر التنمية البشرية 2005مؤشر التنمية البشرية 2007مؤشر التنمية البشرية 2010مؤشر التنمية البشرية2012
Slide 10
06
تقرير الفجوة النوعية 2013
تحتل مصر مرتبة 125من 136في مؤشر الفارق بين الجنسين في تقرير عام
2013و ذلك بمؤشر قدره .594وتراجع الترتيب من عام 2006حيث
مصر المركز 109من 115وحيث كان المؤشر ..579احتلت
Slide 11
06
تقرير الفجوة النوعية 2013
التقرير العالمي
للفجوة النوعية
مؤشر التحصيل
التعليمى
البنود
الترتيب
108
معدل االلمام بالقراءة و الكتابة
القيد فى المرحلة االبتدائية
القيد فى التعليم العالى
الفرص و المشاركة
االقتصادية
111
108
96
125
المشاركة فى قوة العمل
المساوة فى االجور لنفس العمل
معدل الدخل المكتسب (معادل القوة
الشرائية )
130
8
128
Slide 12
07
ويتضح من خالل المؤشرات ان تحقيق أي تقدم فى قضية الحد من
الزواج المبكر شأنه كالكثير من القضايا لن يتم اال من خالل تحقيق
قفزة تنموية و اقتصادية ملموسة وسريعة تستلزم االستثمار فى التعليم
والتمكين بصفة عامة و التركيز على تعليم وتمكين للفتيات بصفة
خاصة.
هذا المنهج سيكون هو نفسه دافعا اكبر للفتيان للحصول على قدر اكبر
من التعليم الذى يؤهلهم الى فرص أفضل فى الحياة وسيؤدى الى
تحسين الخصائص السكانية ككل ورفع سن الزواج تلقائيا
وحتى يتم تحقيق تقدم ملموس البد من التعامل مع التحديات
الموجودة
Slide 13
08
التحديات
بيئة داعمة للزواج المبكر
العوامل الثقافية واالجتماعية
الضغوط االقتصادية التي تتفاعل مع الفقر
الجهل و الوضع التعليمي المتدني
عدم االستثمار فى الثروة البشرية من الفتيان والفتيات
Slide 14
التحديات
09
تحديات قانونية
الثغرات القانونية تركت فرصا ً من شأنها التحايل على القانون
الحالى بالزواج المبكر.
ال توجد غرامات ذات وزن مطبقة على اخراج أالطفال من العملية
التعليمية وأو على التوثيق الغير قانونى كما ال توجد اليات للتعامل مع
مشكلة االجبار على الزواج.
مهما كانت القوانين محكمة اال أن المشكالت أالجتماعية ال يمكن
التعامل معها فقط من خالل القوانين .
Slide 15
التحديات
10
تحديات تنموية
عدم المساواة بين الجنسين.
ثبات نسبة السكان الذين يعيشون تحت خط الفقر عند %40منذ
التسعينات وحتى 2008/2009
ارتفاع معدالت البطالة بين خريجي الجامعات
النمو السكاني المتزايد
تزايد المناطق العشوائية
تدنى مستويات خدمات الصحة والتعليم
Slide 16
التحديات
11
تحديات ثقافية و قيمية
الزج بالدين لترسيخ مفاهيم اجتماعية و ثقافية مغلوطة تكرس :
التفرقة بين الذكر و األنثى فى الحقوق التى كفلها الدين و أكد عليها
الدستور
التقليل من أهمية األثار السلبية الصحية واالجتماعية المترتبة على
الزواج المبكر
يساعد علي هذا وجود تفاوت فى أسلوب الخطاب الدينى الخاص بقضايا
الزواج المبكر و سياسات الخصوبة و السكان والنظرة العامة الى األنثى
من رجال الدين على مستوى أألقاليم والمحافظات مقارنة بالخطاب
المستنير الصادر عن القيادات الدينية
Slide 17
12
التحديات
تحديات مالية و لوجيستية
عدم وجود جهة راعية تتبنى هذه القضية
ضعف التمويل من الموازنة وانخفاض عدد البرامج الحكومية
الجارية و ضعف االستدامة والرصد والتقييم
االنخفاض في تدفق المساعدات الخارجية
التحديات المتعلقة بالتوثيق والوصول للمعلومات
صعوبة الحصول على بيانات وخاصة في المجتمعات الريفية وذلك
لحساسية نظرتهم الدينية والثقافية لهذه القضية
نقص مؤشرات المتابعة و التقييم للبرامج التي تم تنفيذها في هذا
المجال.
Slide 18
محاور العمل
13
ارتكزت محاور العمل فى االستراتيجية على التعامل
مع التحديات الموجودة والتغلب عليها من خالل
01
كسب التأييد الهميةو ضرورة التصدى
لقضية الزواج المبكر
(االسرة – المجتمع
المحلى-الجهات
المؤثرة -المسؤلين )
02
تمكين و توعيةالفتيات اليجاد
الفرص البديلة و
تهيئتهم للتعامل مع
الضغوط أألسرية و
المجتمعية
03
التوجهاتالتنموية لمواجهة
البيئة الداعمة
للزواج المبكر
04
05
مساندة الفتيات
استكمال و تحديث
الالتى تزوجن
التشريعات بما
يتناسب مع الدستور مبكرا و تقليل أألثار
السلبية على أألطفال
و
و أألسرة و المجتمع
تفعيل قوانين
الحماية
من خالل تبنى
سياسات عامة
دامجة للزوجات
الصغيرات
Slide 19
14
محاور العمل
تم العمل على هذه المحاور إستنادا الى
النهج الحقوقي:
•حقوق للفتيات والفتيان و ليست هبات و أنها مكفولة
بالشرائع الدينية قبل أن يكفلها الدستور
والشراكة:
•وأنه ال يمكن انجازها اال فى اطار من المشاركة بين
الحكومة و المجتمع المدنى و القطاع الخاص و قبول
مجتمعى و فى اطار خطة تنفيذية محددة و متفق عليها
Slide 20
15
الخطة التنفيذية
كما إعتمدت الخطة التنفيذية علي:
• انتهاج أسلوب علمى للتخطيط و تحديد االهداف
• تحديد المخرجات و موشرات النجاح
• تنفيذ مرحلى متدرج باستخدام نماذج تطبيقية
• المتابعة والتقييم
• مرحلة اعداد لتوفير متطلبات التنفيذ و التى تتضمن:
– وضع اليات للتكامل و التمويل
– تدريب للكوادر البشرية
وال يمكن تحقيق ذلك اال فى وجود سياسات عامة تتبناها الدولة و مؤشرات
لقياس أثر التدخالت
Slide 21
16
السياسات العامة
تكامل البرامج واالستراتيجيات والموارد باعتبار أن معالجة موضوع
الزواج المبكر يحتاج إلى تضافر جميع الجهود و ذلك من خالل:
الشراكة بين المؤسسات الحكومية والمجتمع المدني والعمل علي وضع
آليات واضحة للعمل المشترك
التكامل بين أنشطة القطاعات الحكومية ( التعليم – الصحة –الثقافة
...الى اخره )المختلفة و انشطة المجتمع المدنى
التصدي للبطالة من خالل تشجيع االستثمار واعطاء األولوية للمناطق
الريفية والحدودية.
Slide 22
17
السياسات العامة
تبنى النهج الحقوقى عند التخطيط والتنفيذ والمتابعة لخطة الدولة و
توفير الحماية الكاملة لألطفال من الزواج المبكر ومن جميع أشكال
االستغالل مع مراعاة الخصائص العمرية لألطفال .
استهداف القري األكثر فقرا علي مستوي مصر ببرامج دعم مالي
وصحي وتعليمي من جانب قطاعات الدوله واستكمال المشروعات
التنمويه التي تم البدء فيها
Slide 23
18
السياسات العامة
زيادة الدعم المقدم من جانب وزارة التضامن االجتماعي للزوجات
المعيالت واالهتمام و التوسع فى المشروعات الصغيره داخل قطاعات
الدوله المختلفة وتقديم الدعم الفني والمالي لمشروعات االسر المنتجة
توفير احتياجات القري والمدن من جميع المدارس والخدمات االخرى
للمساعدة على للتصدي لظاهرة التسرب من التعليم
التوعية وتغيير السلوك باستخدام وسائل مختلفة داخل المجتمع
واستهداف االسرة ودمج البرامج التوعوية بجميع جوانب العملية
التعليمية
Slide 24
19
السياسات العامة
حشد الشباب من الجنسين واآلباء والقادة المجتمعيين لتغير العادات
األجتماعية الضارة وتعزيز حقوق الفتيات وخلق فرص لهن.
االستفادة من الدراسات الصادرة من الجهات الحكومية واالهلية
والقطاع الخاص عند وضع السياسات العامة التي تخص القضية
التعاون مع الهيئات والمنظمات الدوليه والمحليه التي تعمل في مجال
تنمية المرأه لتساعد في في خلق نماذج تدخل في المحافظات التي
تنتشر بها الظاهرة
Slide 25
20
السياسات العامة
المراجعة الدورية للسياسة التعليمية بما يضمن كفاءة العملية التعليمية
والقضاء على التسرب
تحسين فرص الحصول على التعليم األساسى والثانوى الجيد وضمان
القضاء على الفجوه بين الجنسين فى التعليم .و خلق التكامل بين
الجوانب التعليمية و الصحية والدينية
دعم الفتيات المتزوجات من خالل تزويدهن بخدمات الصحة األنجابية
لتاجيل الحمل والوالدة والمباعدة بينهم وتمكينهن لكسب سبل العيش.
ارساء قاعدة مؤشرات واسعة تساعد على عملية التقييم
Slide 26
18
المؤشرات
المؤشر العام لقياس األثر:
-1متوسط سن الفتيات عند الزواج األول (المصدر)DHS :
المستهدف :رفع السن ( 2سنة)
-2نسبة الفتيات المتزوجات دون سن ال 18سنة
المستهدف :خفض النسبة الى النصف فى نهاية الخطة الخمسية مقارنة
بالنسبة عند البداية
Slide 27
18
مؤشرات النتائج
-1إنخفاض نسبة التسرب من التعليم للفتيات
عدد الفتيات المتسربات من التعليم بالمراحل المختلفة/عدد الفتيات
الملتحقات بالتعليم بالمراحل المختلفة (.المصدر :بيانات وزارة التربية
والتعليم).
من الممكن حساب إجمالى المتسربات من التعليم في جميع المراحل
التعليمية أو حساب عدد المتسربات من كل مرحلة تعليميةعلى
حدة.
Slide 28
18
مؤشرات النتائج
-2إرتفاع نسبة الفتيات الالتى إلتحقن ببرامج محو األمية.
3إرتفاع نسبة الفتيات ( )19-15المقيدات فى التعليم الفنى والتعليم
الثانوى
عدد الفتيات المقيدات في التعليم الفني والثانوي /إجمالي عدد الفتيات فى
المرحلة العمرية (.)19-15المصدر :وزارة التربية والتعليم
-4نسبة الزوجات الالتى ينجبن قبل سن العشرين
عدد الزوجات الالتى أنجبن طفلهم األول في الفئة العمرية /19-15عدد
المت/زوجات فى الفئة العمرية .19-15
Slide 29
18
مؤشرات النتائج
نسبة الزوجات المعيالت الالتى يحصلن على دعم وزارة التضامن
اإلجتماعى
عدد الزوجات المعيالت الالتى يحصلن على دعم من وزارةالتضامن اإلجتماعى /إجمالى عدد الزوجات المعيالت.
حجم الدعم المقدم من جانب وزارة التضامن اإلجتماعى لكل زوجة
معيلة(.المصدر :بيانات وزارة التضامن اإلجتماعى).
نسبة الزيادة فى دخل األسر الحاصلة على دعم من مشروعات األسر
المنتجة.
إنخفاض نسبة الفقر فى القرى األكثر فقرا على مستوى الجمهورية.
(المصدر :تقرير التنمية البشرية الصادر عنالجهاز المركزى للتعبئة واإلحصاء ،صندوق األمم
المتحدة للسكان فى مصرومعهد التخطيط القومى).
Slide 30
18
آليات التكامل
اوال :ايجاد شكل تنظيمي يتيح العمل عبر الوزارات و و الهيئات علي
المستوي المركزي و مستوى المحافظات نزوال الى المراكز و
أألحياء و القري
خلق اليات للتنسيق و العمل المشترك بين المؤسسات الحكومية و
االهلية و القطاع الخاص حتى يسهل التفاعل و اتخاذ القرار .
تحديد واضح للمسئوليات الفنية و االدارية على المستوى
المركزى و مستوى المحافظات من قبل الوزارات و المحافظات
.
توضيح ادوار و مسئوليات كل مستوى من المستويات االدارية و
اعطاء الصالحيات المطلوبة التي تمكن االدارة من تنفيذ هذة
المسئوليات.
Slide 31
18
آليات التكامل
توضيح ادوار و مسئوليات كل مستوى من المستويات االدارية و
اعطاء الصالحيات المطلوبة التي تمكن االدارة من تنفيذ هذة
المسئوليات.
التدريب علي رأس العمل بطريقة دورية وأيضا عند االحتياج
نظريا و عمليا و باالدوات المتاحة من اجل الوصول النتائج
المطلوب تحقيقها.
اعداد الخطط متضمنة طرق و جهات التمويل المختلفة دون
االعتماد فقط علي موازنة الحكومة
Slide 32
18
آليات التكامل
ثانيا :اعداد و تنمية الكوادر المشاركة في العمل الجماعي علي ان
يتم ذلك عن طريق
اشراك جميع القطاعات في خطة العمل و توضيح جوانبه
المختلفة
االعداد للكوادر التي ستقوم بالتنفيذ لتصبح قادرة تحويل نقاط
التعارض التى تظهر بين الجهات المختلفة في بعض االحيان الي
فرص للعمل المشترك.
افراد جزء من التقييم السلوب العمل المشترك و مدي قدرتة علي
تعظيم النتائج
Slide 33
18
آليات التكامل
تفعيل التأشيرات المالية المطلوبة خاصة تلك التي تساعد على
قصر استخدام الموازنات االمدرجة لتحقيق مبادئ العدالة
االجتماعية و تنفيذ البرامج المتعلقة بحقوق الطفل و المرأة على
االنشطة التى ادرجت من أجلها و الحيلولة دون توجيهها النشطة
أخرى
تعريف القطاعات الفنية الخدمية من الصحة و التعليم و الشئون
االجتماعية و غيرها بهذه التأشيرات وباليات الصرف لتتمكن من
تنفيذ البرامج الموضوعة
العمل على تحويل موازنات البنود الى موازنات للبرامج و •
تركيز العمل فى هذه البرامج على االنشطة المستجيبة للعدالة
االجتماعية و أالنشطة المستجيبة للنوع.
Slide 34
18
آليات التكامل
النظر في دعم الجمعيات االهلية باساليب غير تقليدية والتعاقد
معها للقيام بتدخالت محددة من اهمها رفع الوعي عن طريق
االتصال الشخصى وتفعيل العمل التطوعي و االستفادة من المكلفين
بالخدمة العامة في الجوانب المختلفة التي تخدم القضية
تشجيع القيام باالنشطة بتمويل من خارج موازنة الدولة واعداد
القطاع الخاص لتولي مسئوليته االجتماعية من منظور تنموي
حقوقي و ليس من منظور فعل الخير
االعالن عن قيمة ونسب التمويل للبرامج المختلفة فى الخطة
ليظهر دور كل من الحكومة و الجمعيات االهلية والقطاع الخاص
مما يشجع علي االستمرار في الشراكة والتمويل علي مستوى
المحافظة و الجمهورية
Slide 35
18
آليات التكامل
ثالثا :اعداد خطة للمتابعة و التقييم يتم تضمينها داخل الخطة التنفيذية
علي ان يتم ذلك عن طريق
وضع المؤشرات الكمية و الكيفية المطلوب قياسها و طرق قياسها
اشراك الهيئات البحثية في متابعة و قياس النتائج المختلفة
باستخدام المؤشرات الموجودة مع ادخال تعديالت دورية في
نوعية المعلومات والمؤشرات بطريقة دورية لتصبح مع الوقت
اكثر واقعية و تأثيرا في الهدف العام.
الفصل بين القائمين على التنفيذ و من يقوم بالتقويم و المتابعة
واشراك ممثلين من المجتمع في عمليات التقييم و خاصة من
الشباب من الجنسين
Slide 36
18
آليات التكامل
تفعيل ادوار المجالس القومية في البحث و التحليل و التقييم
للمخرجات و النتائج و االثر باسلوب تراكمي و عمل تحليالت
موضوعية دورية يتم نشرها في نهاية كل عام علي مستوى
المحافظة و الجمهورية
Slide 37
18
آليات التكامل
رابعا :تطبيق اليات للحوكمة و الشفافية عند تنفيذ االستراتيجية و •
متابعة النتائج :
مأسسة طرق العمل المختلفة و التي تتم بالتعاون بين الوزارات و
توثيق ما يتم عمله من برامج من اجل القيام بالتدخالت المختلفة و
تحليل طرق العمل الحالية باساليب تشاركية تؤدى الى تغييرات
حقيقية قابلة الى التطبيق علي ارض الواقع.
البدء فى التطبيق بدءا ابلمراكز و أألحياء ثم علي مستوي
المحافظة و منها الى بقية المحافظات اخذين في االعتبار الدروس
المستفادة و االمكانيات المادية و الفنية و البشرية المتاحة داخل كل
محافظة.
Slide 38
18
فى ظل تبنى الدولة لهذه الحزمة من السياسات و
اليات التكامل مع التقييم و المتابعة الدورية
باستخدام المؤشرات
سيكون من الممكن تحقيق
الهدف اإلستراتيجي
الرؤية
Slide 39
الخطة التنفيذية
18
الهيكل العام للخطة االستراتيجية للقضاء علي الزواج المبكر في جمهورية مصر العربية
2019/2020 -2014/2015
أهداف
استراتيجية
فرعية
األنشطة األساسية
المؤشرات
فترة
العمل
الجهة
المخرجات
المسئولة
الجهات
المساعدة
التمويل
القيمة من
من
ميزانية الفجوة
ميزانية
الدولة
الدولة
Slide 40
18
مراحل الخطة التنفيذية
المرحلة االولي ( الهيكلة واالعداد)
• وضع هيكل العمل لالستراتيجية
• تهيئة العاملين بالمؤسسات المختلفة و توفير االدوات للعمل لتحقيق اهداف
االستراتيجية
• استكمال آليات العمل من مستوى المحافظة الي القرية او المدينة
المرحلة الثانية (النموذج التطبيقي)
• تنفيذ االنشطة الخاصة بمجاالت التعليم والصحة والتنمية االقتصادية
• تنفيذ انشطة اقتصادية داعمة لبقاء االطفال بالمدارس وخاصة الفتيات
• تنفيذ انشطة لرفع الوعي وتغيير السلوك والمفاهيم
• اعمال المتابعة والتقييم
Slide 41
18
مراحل الخطة التنفيذية
المرحلة الثالثة (استهداف المحال ظات حيث تتركز الظاهرة)
• اعداد خطة العمل االقليمية بكل محافظة
• اعمال التنفيذ
• اعمال المتابعة و التقييم و التقارير
المرحلة الرابعة (استهداف جميع محافظات الجمهورية)
• اعداد خطة العمل االقليمية بكل محافظة
• اعمال التنفيذ في االدارة
• المتابعة والتقييم
Slide 42
ان قضية الزواج المبكر قضية شائكة و تجسد الكثير من مشاكل المجتمع
المصري المتأصلة و لكننا االن في مرحلة يتم العمل فيها علي اعادة
بناء مصر اقتصاديا و اجتماعيا و ثقافيا و عمل تغييرات جذرية في
المجاالت المختلفة لالتجاه نحو مستقبل افضل
و تستلزم هذة المرحلة ارادة سياسية حقيقية لمواجهة المشاكل
االجتماعية الحساسة و تبني توجه حاسم للتعامل مع هذة القضايا و
منها قضية الزواج المبكر
Slide 43
مع جزيل الشكر
استراتيجية الحد من الزواج المبكر
Slide 2
02
مقدمة
تعتبر قضية الزواج المبكر للفتيات واحدة من أكبر التحديات التي
تعوق جهود التنمية ،وتنتهك الحقوق االنسانية المشروعة ألفراد
المجتمع وخاصة الفتيات .ومنها الحق فى فى التعليم و الحق فى تنمية
القدرات و اإلختيار الواعى دون اجبار لشريك الحياة و الحق فى ضمان
تكافؤ الزواج و بناء عالقات أسرية سوية.
Slide 3
02
الرؤية
خلق مجتمع واعي صحيح بدنيا ونفسيا يتمتع فيه المواطنين
والمواطنات باعلى مستوى ممكن من الصحة والتعليم ،
ويؤمن بمفهوم األسرة القوية ويعترف بالحقوق المتساوية
للرجال والنساء ويعترف بحق الطفل والطفلة في النماء
القصى قدراتهم المتاحة وينمي دور المرأة المحوري
Slide 4
الهدف اإلستراتيجي
خفض نسبة الزواج المبكر الى نصف المستوى
الحالى مع التركيز على المناطق الجغرافية التي
تشيع فيها الظاهرة
Slide 5
02
وبمراجعة كل ماتم عمله و نشره من ابحاث فى مجال الزواج المبكر
كان البد ان يبدا العمل فى االستراتجية بالنظر للوضع التنموى و
الحقوقى للفتيات فى مصر.
Slide 6
03
تقرير التنمية البشرية
تحتل مصر الترتيب 112في تقرير التنمية البشرية العالمي لعام 2013من بين 186دولة
ويضعها التقرير فى تصنيفا متوسطا للتنمية البشرية .
أظهر التقرير أن متوسط سنوات الدراسة 6.4سنة من 12سنة دراسة متوقعة
Slide 7
04
تقرير التنمية البشرية
66/
100,000
48%
40%
معدل وفيات
األمهات
نسبة الحرمان
من التعليم
نسبة شدة الفقر
Slide 8
05
تقرير التنمية البشرية
مؤشرات
2.1%
مؤشر التنمية البشرية 1999-1990
0.96%
0.96%
انخفض معدل نمو مؤشر التنمية البشرية من %2.1
في العشرة اعوام بين 1999-1990
مؤشر التنمية البشرية 2012-2000
مؤشر التنمية البشرية 2012-2007
الى %.96.في االعوام من 2012-2000
و ظل المعدل ثابتا من 2007الي .2012
Slide 9
05
تقرير التنمية البشرية
مقارنة مؤشر التنمية البشرية من عام 2012-200
0.8
0.7
0.6
ايران76
تركيا90
مؤشر التنمية البشرية
مصر112
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
مؤشر التنمية البشرية 2000مؤشر التنمية البشرية 2005مؤشر التنمية البشرية 2007مؤشر التنمية البشرية 2010مؤشر التنمية البشرية2012
Slide 10
06
تقرير الفجوة النوعية 2013
تحتل مصر مرتبة 125من 136في مؤشر الفارق بين الجنسين في تقرير عام
2013و ذلك بمؤشر قدره .594وتراجع الترتيب من عام 2006حيث
مصر المركز 109من 115وحيث كان المؤشر ..579احتلت
Slide 11
06
تقرير الفجوة النوعية 2013
التقرير العالمي
للفجوة النوعية
مؤشر التحصيل
التعليمى
البنود
الترتيب
108
معدل االلمام بالقراءة و الكتابة
القيد فى المرحلة االبتدائية
القيد فى التعليم العالى
الفرص و المشاركة
االقتصادية
111
108
96
125
المشاركة فى قوة العمل
المساوة فى االجور لنفس العمل
معدل الدخل المكتسب (معادل القوة
الشرائية )
130
8
128
Slide 12
07
ويتضح من خالل المؤشرات ان تحقيق أي تقدم فى قضية الحد من
الزواج المبكر شأنه كالكثير من القضايا لن يتم اال من خالل تحقيق
قفزة تنموية و اقتصادية ملموسة وسريعة تستلزم االستثمار فى التعليم
والتمكين بصفة عامة و التركيز على تعليم وتمكين للفتيات بصفة
خاصة.
هذا المنهج سيكون هو نفسه دافعا اكبر للفتيان للحصول على قدر اكبر
من التعليم الذى يؤهلهم الى فرص أفضل فى الحياة وسيؤدى الى
تحسين الخصائص السكانية ككل ورفع سن الزواج تلقائيا
وحتى يتم تحقيق تقدم ملموس البد من التعامل مع التحديات
الموجودة
Slide 13
08
التحديات
بيئة داعمة للزواج المبكر
العوامل الثقافية واالجتماعية
الضغوط االقتصادية التي تتفاعل مع الفقر
الجهل و الوضع التعليمي المتدني
عدم االستثمار فى الثروة البشرية من الفتيان والفتيات
Slide 14
التحديات
09
تحديات قانونية
الثغرات القانونية تركت فرصا ً من شأنها التحايل على القانون
الحالى بالزواج المبكر.
ال توجد غرامات ذات وزن مطبقة على اخراج أالطفال من العملية
التعليمية وأو على التوثيق الغير قانونى كما ال توجد اليات للتعامل مع
مشكلة االجبار على الزواج.
مهما كانت القوانين محكمة اال أن المشكالت أالجتماعية ال يمكن
التعامل معها فقط من خالل القوانين .
Slide 15
التحديات
10
تحديات تنموية
عدم المساواة بين الجنسين.
ثبات نسبة السكان الذين يعيشون تحت خط الفقر عند %40منذ
التسعينات وحتى 2008/2009
ارتفاع معدالت البطالة بين خريجي الجامعات
النمو السكاني المتزايد
تزايد المناطق العشوائية
تدنى مستويات خدمات الصحة والتعليم
Slide 16
التحديات
11
تحديات ثقافية و قيمية
الزج بالدين لترسيخ مفاهيم اجتماعية و ثقافية مغلوطة تكرس :
التفرقة بين الذكر و األنثى فى الحقوق التى كفلها الدين و أكد عليها
الدستور
التقليل من أهمية األثار السلبية الصحية واالجتماعية المترتبة على
الزواج المبكر
يساعد علي هذا وجود تفاوت فى أسلوب الخطاب الدينى الخاص بقضايا
الزواج المبكر و سياسات الخصوبة و السكان والنظرة العامة الى األنثى
من رجال الدين على مستوى أألقاليم والمحافظات مقارنة بالخطاب
المستنير الصادر عن القيادات الدينية
Slide 17
12
التحديات
تحديات مالية و لوجيستية
عدم وجود جهة راعية تتبنى هذه القضية
ضعف التمويل من الموازنة وانخفاض عدد البرامج الحكومية
الجارية و ضعف االستدامة والرصد والتقييم
االنخفاض في تدفق المساعدات الخارجية
التحديات المتعلقة بالتوثيق والوصول للمعلومات
صعوبة الحصول على بيانات وخاصة في المجتمعات الريفية وذلك
لحساسية نظرتهم الدينية والثقافية لهذه القضية
نقص مؤشرات المتابعة و التقييم للبرامج التي تم تنفيذها في هذا
المجال.
Slide 18
محاور العمل
13
ارتكزت محاور العمل فى االستراتيجية على التعامل
مع التحديات الموجودة والتغلب عليها من خالل
01
كسب التأييد الهميةو ضرورة التصدى
لقضية الزواج المبكر
(االسرة – المجتمع
المحلى-الجهات
المؤثرة -المسؤلين )
02
تمكين و توعيةالفتيات اليجاد
الفرص البديلة و
تهيئتهم للتعامل مع
الضغوط أألسرية و
المجتمعية
03
التوجهاتالتنموية لمواجهة
البيئة الداعمة
للزواج المبكر
04
05
مساندة الفتيات
استكمال و تحديث
الالتى تزوجن
التشريعات بما
يتناسب مع الدستور مبكرا و تقليل أألثار
السلبية على أألطفال
و
و أألسرة و المجتمع
تفعيل قوانين
الحماية
من خالل تبنى
سياسات عامة
دامجة للزوجات
الصغيرات
Slide 19
14
محاور العمل
تم العمل على هذه المحاور إستنادا الى
النهج الحقوقي:
•حقوق للفتيات والفتيان و ليست هبات و أنها مكفولة
بالشرائع الدينية قبل أن يكفلها الدستور
والشراكة:
•وأنه ال يمكن انجازها اال فى اطار من المشاركة بين
الحكومة و المجتمع المدنى و القطاع الخاص و قبول
مجتمعى و فى اطار خطة تنفيذية محددة و متفق عليها
Slide 20
15
الخطة التنفيذية
كما إعتمدت الخطة التنفيذية علي:
• انتهاج أسلوب علمى للتخطيط و تحديد االهداف
• تحديد المخرجات و موشرات النجاح
• تنفيذ مرحلى متدرج باستخدام نماذج تطبيقية
• المتابعة والتقييم
• مرحلة اعداد لتوفير متطلبات التنفيذ و التى تتضمن:
– وضع اليات للتكامل و التمويل
– تدريب للكوادر البشرية
وال يمكن تحقيق ذلك اال فى وجود سياسات عامة تتبناها الدولة و مؤشرات
لقياس أثر التدخالت
Slide 21
16
السياسات العامة
تكامل البرامج واالستراتيجيات والموارد باعتبار أن معالجة موضوع
الزواج المبكر يحتاج إلى تضافر جميع الجهود و ذلك من خالل:
الشراكة بين المؤسسات الحكومية والمجتمع المدني والعمل علي وضع
آليات واضحة للعمل المشترك
التكامل بين أنشطة القطاعات الحكومية ( التعليم – الصحة –الثقافة
...الى اخره )المختلفة و انشطة المجتمع المدنى
التصدي للبطالة من خالل تشجيع االستثمار واعطاء األولوية للمناطق
الريفية والحدودية.
Slide 22
17
السياسات العامة
تبنى النهج الحقوقى عند التخطيط والتنفيذ والمتابعة لخطة الدولة و
توفير الحماية الكاملة لألطفال من الزواج المبكر ومن جميع أشكال
االستغالل مع مراعاة الخصائص العمرية لألطفال .
استهداف القري األكثر فقرا علي مستوي مصر ببرامج دعم مالي
وصحي وتعليمي من جانب قطاعات الدوله واستكمال المشروعات
التنمويه التي تم البدء فيها
Slide 23
18
السياسات العامة
زيادة الدعم المقدم من جانب وزارة التضامن االجتماعي للزوجات
المعيالت واالهتمام و التوسع فى المشروعات الصغيره داخل قطاعات
الدوله المختلفة وتقديم الدعم الفني والمالي لمشروعات االسر المنتجة
توفير احتياجات القري والمدن من جميع المدارس والخدمات االخرى
للمساعدة على للتصدي لظاهرة التسرب من التعليم
التوعية وتغيير السلوك باستخدام وسائل مختلفة داخل المجتمع
واستهداف االسرة ودمج البرامج التوعوية بجميع جوانب العملية
التعليمية
Slide 24
19
السياسات العامة
حشد الشباب من الجنسين واآلباء والقادة المجتمعيين لتغير العادات
األجتماعية الضارة وتعزيز حقوق الفتيات وخلق فرص لهن.
االستفادة من الدراسات الصادرة من الجهات الحكومية واالهلية
والقطاع الخاص عند وضع السياسات العامة التي تخص القضية
التعاون مع الهيئات والمنظمات الدوليه والمحليه التي تعمل في مجال
تنمية المرأه لتساعد في في خلق نماذج تدخل في المحافظات التي
تنتشر بها الظاهرة
Slide 25
20
السياسات العامة
المراجعة الدورية للسياسة التعليمية بما يضمن كفاءة العملية التعليمية
والقضاء على التسرب
تحسين فرص الحصول على التعليم األساسى والثانوى الجيد وضمان
القضاء على الفجوه بين الجنسين فى التعليم .و خلق التكامل بين
الجوانب التعليمية و الصحية والدينية
دعم الفتيات المتزوجات من خالل تزويدهن بخدمات الصحة األنجابية
لتاجيل الحمل والوالدة والمباعدة بينهم وتمكينهن لكسب سبل العيش.
ارساء قاعدة مؤشرات واسعة تساعد على عملية التقييم
Slide 26
18
المؤشرات
المؤشر العام لقياس األثر:
-1متوسط سن الفتيات عند الزواج األول (المصدر)DHS :
المستهدف :رفع السن ( 2سنة)
-2نسبة الفتيات المتزوجات دون سن ال 18سنة
المستهدف :خفض النسبة الى النصف فى نهاية الخطة الخمسية مقارنة
بالنسبة عند البداية
Slide 27
18
مؤشرات النتائج
-1إنخفاض نسبة التسرب من التعليم للفتيات
عدد الفتيات المتسربات من التعليم بالمراحل المختلفة/عدد الفتيات
الملتحقات بالتعليم بالمراحل المختلفة (.المصدر :بيانات وزارة التربية
والتعليم).
من الممكن حساب إجمالى المتسربات من التعليم في جميع المراحل
التعليمية أو حساب عدد المتسربات من كل مرحلة تعليميةعلى
حدة.
Slide 28
18
مؤشرات النتائج
-2إرتفاع نسبة الفتيات الالتى إلتحقن ببرامج محو األمية.
3إرتفاع نسبة الفتيات ( )19-15المقيدات فى التعليم الفنى والتعليم
الثانوى
عدد الفتيات المقيدات في التعليم الفني والثانوي /إجمالي عدد الفتيات فى
المرحلة العمرية (.)19-15المصدر :وزارة التربية والتعليم
-4نسبة الزوجات الالتى ينجبن قبل سن العشرين
عدد الزوجات الالتى أنجبن طفلهم األول في الفئة العمرية /19-15عدد
المت/زوجات فى الفئة العمرية .19-15
Slide 29
18
مؤشرات النتائج
نسبة الزوجات المعيالت الالتى يحصلن على دعم وزارة التضامن
اإلجتماعى
عدد الزوجات المعيالت الالتى يحصلن على دعم من وزارةالتضامن اإلجتماعى /إجمالى عدد الزوجات المعيالت.
حجم الدعم المقدم من جانب وزارة التضامن اإلجتماعى لكل زوجة
معيلة(.المصدر :بيانات وزارة التضامن اإلجتماعى).
نسبة الزيادة فى دخل األسر الحاصلة على دعم من مشروعات األسر
المنتجة.
إنخفاض نسبة الفقر فى القرى األكثر فقرا على مستوى الجمهورية.
(المصدر :تقرير التنمية البشرية الصادر عنالجهاز المركزى للتعبئة واإلحصاء ،صندوق األمم
المتحدة للسكان فى مصرومعهد التخطيط القومى).
Slide 30
18
آليات التكامل
اوال :ايجاد شكل تنظيمي يتيح العمل عبر الوزارات و و الهيئات علي
المستوي المركزي و مستوى المحافظات نزوال الى المراكز و
أألحياء و القري
خلق اليات للتنسيق و العمل المشترك بين المؤسسات الحكومية و
االهلية و القطاع الخاص حتى يسهل التفاعل و اتخاذ القرار .
تحديد واضح للمسئوليات الفنية و االدارية على المستوى
المركزى و مستوى المحافظات من قبل الوزارات و المحافظات
.
توضيح ادوار و مسئوليات كل مستوى من المستويات االدارية و
اعطاء الصالحيات المطلوبة التي تمكن االدارة من تنفيذ هذة
المسئوليات.
Slide 31
18
آليات التكامل
توضيح ادوار و مسئوليات كل مستوى من المستويات االدارية و
اعطاء الصالحيات المطلوبة التي تمكن االدارة من تنفيذ هذة
المسئوليات.
التدريب علي رأس العمل بطريقة دورية وأيضا عند االحتياج
نظريا و عمليا و باالدوات المتاحة من اجل الوصول النتائج
المطلوب تحقيقها.
اعداد الخطط متضمنة طرق و جهات التمويل المختلفة دون
االعتماد فقط علي موازنة الحكومة
Slide 32
18
آليات التكامل
ثانيا :اعداد و تنمية الكوادر المشاركة في العمل الجماعي علي ان
يتم ذلك عن طريق
اشراك جميع القطاعات في خطة العمل و توضيح جوانبه
المختلفة
االعداد للكوادر التي ستقوم بالتنفيذ لتصبح قادرة تحويل نقاط
التعارض التى تظهر بين الجهات المختلفة في بعض االحيان الي
فرص للعمل المشترك.
افراد جزء من التقييم السلوب العمل المشترك و مدي قدرتة علي
تعظيم النتائج
Slide 33
18
آليات التكامل
تفعيل التأشيرات المالية المطلوبة خاصة تلك التي تساعد على
قصر استخدام الموازنات االمدرجة لتحقيق مبادئ العدالة
االجتماعية و تنفيذ البرامج المتعلقة بحقوق الطفل و المرأة على
االنشطة التى ادرجت من أجلها و الحيلولة دون توجيهها النشطة
أخرى
تعريف القطاعات الفنية الخدمية من الصحة و التعليم و الشئون
االجتماعية و غيرها بهذه التأشيرات وباليات الصرف لتتمكن من
تنفيذ البرامج الموضوعة
العمل على تحويل موازنات البنود الى موازنات للبرامج و •
تركيز العمل فى هذه البرامج على االنشطة المستجيبة للعدالة
االجتماعية و أالنشطة المستجيبة للنوع.
Slide 34
18
آليات التكامل
النظر في دعم الجمعيات االهلية باساليب غير تقليدية والتعاقد
معها للقيام بتدخالت محددة من اهمها رفع الوعي عن طريق
االتصال الشخصى وتفعيل العمل التطوعي و االستفادة من المكلفين
بالخدمة العامة في الجوانب المختلفة التي تخدم القضية
تشجيع القيام باالنشطة بتمويل من خارج موازنة الدولة واعداد
القطاع الخاص لتولي مسئوليته االجتماعية من منظور تنموي
حقوقي و ليس من منظور فعل الخير
االعالن عن قيمة ونسب التمويل للبرامج المختلفة فى الخطة
ليظهر دور كل من الحكومة و الجمعيات االهلية والقطاع الخاص
مما يشجع علي االستمرار في الشراكة والتمويل علي مستوى
المحافظة و الجمهورية
Slide 35
18
آليات التكامل
ثالثا :اعداد خطة للمتابعة و التقييم يتم تضمينها داخل الخطة التنفيذية
علي ان يتم ذلك عن طريق
وضع المؤشرات الكمية و الكيفية المطلوب قياسها و طرق قياسها
اشراك الهيئات البحثية في متابعة و قياس النتائج المختلفة
باستخدام المؤشرات الموجودة مع ادخال تعديالت دورية في
نوعية المعلومات والمؤشرات بطريقة دورية لتصبح مع الوقت
اكثر واقعية و تأثيرا في الهدف العام.
الفصل بين القائمين على التنفيذ و من يقوم بالتقويم و المتابعة
واشراك ممثلين من المجتمع في عمليات التقييم و خاصة من
الشباب من الجنسين
Slide 36
18
آليات التكامل
تفعيل ادوار المجالس القومية في البحث و التحليل و التقييم
للمخرجات و النتائج و االثر باسلوب تراكمي و عمل تحليالت
موضوعية دورية يتم نشرها في نهاية كل عام علي مستوى
المحافظة و الجمهورية
Slide 37
18
آليات التكامل
رابعا :تطبيق اليات للحوكمة و الشفافية عند تنفيذ االستراتيجية و •
متابعة النتائج :
مأسسة طرق العمل المختلفة و التي تتم بالتعاون بين الوزارات و
توثيق ما يتم عمله من برامج من اجل القيام بالتدخالت المختلفة و
تحليل طرق العمل الحالية باساليب تشاركية تؤدى الى تغييرات
حقيقية قابلة الى التطبيق علي ارض الواقع.
البدء فى التطبيق بدءا ابلمراكز و أألحياء ثم علي مستوي
المحافظة و منها الى بقية المحافظات اخذين في االعتبار الدروس
المستفادة و االمكانيات المادية و الفنية و البشرية المتاحة داخل كل
محافظة.
Slide 38
18
فى ظل تبنى الدولة لهذه الحزمة من السياسات و
اليات التكامل مع التقييم و المتابعة الدورية
باستخدام المؤشرات
سيكون من الممكن تحقيق
الهدف اإلستراتيجي
الرؤية
Slide 39
الخطة التنفيذية
18
الهيكل العام للخطة االستراتيجية للقضاء علي الزواج المبكر في جمهورية مصر العربية
2019/2020 -2014/2015
أهداف
استراتيجية
فرعية
األنشطة األساسية
المؤشرات
فترة
العمل
الجهة
المخرجات
المسئولة
الجهات
المساعدة
التمويل
القيمة من
من
ميزانية الفجوة
ميزانية
الدولة
الدولة
Slide 40
18
مراحل الخطة التنفيذية
المرحلة االولي ( الهيكلة واالعداد)
• وضع هيكل العمل لالستراتيجية
• تهيئة العاملين بالمؤسسات المختلفة و توفير االدوات للعمل لتحقيق اهداف
االستراتيجية
• استكمال آليات العمل من مستوى المحافظة الي القرية او المدينة
المرحلة الثانية (النموذج التطبيقي)
• تنفيذ االنشطة الخاصة بمجاالت التعليم والصحة والتنمية االقتصادية
• تنفيذ انشطة اقتصادية داعمة لبقاء االطفال بالمدارس وخاصة الفتيات
• تنفيذ انشطة لرفع الوعي وتغيير السلوك والمفاهيم
• اعمال المتابعة والتقييم
Slide 41
18
مراحل الخطة التنفيذية
المرحلة الثالثة (استهداف المحال ظات حيث تتركز الظاهرة)
• اعداد خطة العمل االقليمية بكل محافظة
• اعمال التنفيذ
• اعمال المتابعة و التقييم و التقارير
المرحلة الرابعة (استهداف جميع محافظات الجمهورية)
• اعداد خطة العمل االقليمية بكل محافظة
• اعمال التنفيذ في االدارة
• المتابعة والتقييم
Slide 42
ان قضية الزواج المبكر قضية شائكة و تجسد الكثير من مشاكل المجتمع
المصري المتأصلة و لكننا االن في مرحلة يتم العمل فيها علي اعادة
بناء مصر اقتصاديا و اجتماعيا و ثقافيا و عمل تغييرات جذرية في
المجاالت المختلفة لالتجاه نحو مستقبل افضل
و تستلزم هذة المرحلة ارادة سياسية حقيقية لمواجهة المشاكل
االجتماعية الحساسة و تبني توجه حاسم للتعامل مع هذة القضايا و
منها قضية الزواج المبكر
Slide 43
مع جزيل الشكر