Transcript Слайд 1 - Независимый институт социальной политики
Slide 1
Дальнейшее реформирование
системы как ответ на
пенсионный кризис
Пенсионный кризис и как с
ним бороться?
Диспут АНЦЭА, 20 сентября 2007 г.
Оксана Синявская, Независимый институт социальной политики
Slide 2
А есть ли кризис?
Задолженность по выплате пенсий
полностью погашена
Пенсии
– выплачиваются регулярно
– индексируются на величину больше
инфляции
Собираемость ЕСН и пенсионных взносов
выросла по сравнению с 90-ми гг.
Slide 3
Пенсионная система справляется с
предотвращением глубокой бедности у
традиционных групп пенсионеров
Тип домохозяйства
Уровень
бедности
(денежные
доходы на душу)
Уровень бедности
(располагаемые
ресурсы (максимум по
доходам и расходам),
искл. семьи, имеющие
второе ликвидное жилье
Дефицит доходов
по располагаемым ресурсам
(макс) для бедных
по максимальному
критерию
Всего
49,0
26,0
28,8
Одинокий пенсионер пенс возраста
34,4
8,1
17,3
Д/х пенсионеров пенс возраста
25,2
6,6
12,8
Д/х пенсионеров, включая не
достигших
пенсионного возраста
51,3
25,7
23,8
Д/х пенсионеров и не пенсионеров, в
которых
есть лица пенсионного возраста
52,9
31,4
26,8
Д/х пенсионеров и не пенсионеров без
лиц
пенсионного возраста
60,0
36,4
30,9
Д/х не пенсионеров
57,2
33,6
31,1
Slide 4
Цели пенсионной реформы
Прямые, официальные
– Усиление страховых принципов
– Повышение реального размера пенсий
– Обеспечение финансовой устойчивости и
сбалансированности П.С.
Косвенные, официальные
– Вовлечение сбережений населения в
инвестиционный процесс
Неофициальные
–
–
–
–
Увеличение «длинных денег» в экономике
Легализация трудовых доходов
Обеспечение прозрачности П.С.
Обеспечение политической независимости П.С.
Slide 5
Бюджет ПФР – дефицитный, доля бюджетных
денег в пенсионной системе растет
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
-5,0
Баланс доходов и расходов , в сего, в % к доходам
в том числе без накопительной состав ляющей в % к доходам без накопительной состав ляющей
Slide 6
Но дифференциация пенсий сокращается
и их зависимость от заработка падает
100%
4
3
3
60
62
63
3
3
57
58
90%
80%
доля в общем размере пенсии
70%
60%
50%
пенсия по ГПО
страховая часть
базовая часть
40%
30%
20%
36
35
2002
2003
34
40
39
2005
2006
10%
0%
2004
2007?
годы
Структура трудовой пенсии по старости
Slide 7
Что происходит с размером
пенсии?
140
45
120
40
100
35
80
30
60
25
40
20
20
15
0
10
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
реальный размер пенсии (1990 г.=100)
пенсия к прожиточному минимуму пенсионера
средняя пенсия к средней зарплате (правая ось)
Доходы большинства пенсионеров – едва превышают
прожиточный минимум (не бедность, но и не достаток);
и они не выигрывают от роста зарплат
Slide 8
Спустя 5 лет после начала
реформы знают о ней единицы
знает
12%
хорошо знает
5%
что-то слышал
59%
ничего не слышал
о реформе
24%
участник
пенсионных
накоплений
20%
не участвую в
накопительной
системе
25%
не знаю, участвую
ли я в ней
55%
Обследования НИСП; Население 1967 г.р. и моложе
Slide 9
Неформальная занятость, теневая занятость и
информированность о пенсионной реформе
(данные обследования населения НИСП)
100
% от числен ности возрастн ой
групп ы
% от числен ности занятых
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
18-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
возраст , лет
неформ аль н ая з ан я тость
теневая зан ятость
з нают о п раве вы бора У К
Slide 10
Кого касается кризис в
пенсионном обеспечении?
Полностью
зависимые от
ПФ
домохозяйства;
18%
Частично
зависимые от
ПФ
домохозяйства;
30%
Независимые
от ПФ
домохозяйства;
52%
Slide 11
на 1000 лиц 15-59 лет приходится лиц
60 лет и старше
Насколько важен
демографический фактор?
1400
650
1200
Китай
Франция
1000
Германия
800
Япония
Казахстан
600
Польша
лиц пенсионного
возраста на 1000 лиц
трудоспособного
возраста
600
550
500
пенсионеров на 1000
занятых
450
Россия
400
Швеция
200
США
0
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
годы
Российское население «моложе»
большинства развитых стран и
стареет не быстрее многих
400
350
300
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
пенсионеров по
старости на 1000
занятых
Проблема – не столько в возрастной
структуре, сколько – в рынке труда
и пенсионной системе
Slide 12
Пенсионеров больше, чем
пожилых…
млн чел.
пенсионеры по старости
… в 90-е гг. государство
за счет пенсионной
системы решало
проблему снижения
бедности различных
групп населения
30
29
28
27
26
25
24
23
22
21
20
1
2
3
4
1
2
3
4
кв. кв. кв. кв. кв. кв. кв. кв.
1989 1990 1991
1992
1993
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
пенсионеры за выслугу лет
пенсионеры по инвалидности
млн чел.
3
2
1
1989
19901991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
4 кв.
3 кв.
2 кв.
1 кв.
4 кв.
3 кв.
2 кв.
1 кв.
4 кв.
3 кв.
2 кв.
1 кв.
4 кв.
3 кв.
2 кв.
1 кв.
4 кв.
3 кв.
2 кв.
1 кв.
4 кв.
3 кв.
2 кв.
1 кв.
4 кв.
3 кв.
2 кв.
1 кв.
4 кв.
4 кв.
0
4 кв.
млн чел.
4
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
1
кв
.1
99
2
6
кв
.1
9
96
3
кв
.1
99
4
6
кв
.1
99
6
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
5
Slide 13
Причины дестабилизации
ситуации в пенсионной сфере
Специфические – 20052007 гг.:
Снижение ставки ЕСН
– максимальный тариф в ПФ
РФ – 20% вместо 28%
– регрессивная шкала
Опережающая индексация
пенсий – ответ на
монетизацию льгот и
выборы
– Март 2005 г. – базовая
часть пенсии на 36%
– Октябрь 2007 г. – базовая
часть пенсии на 40%
– Цель к 2008 г. – удвоение
номинального размера
пенсии / социальная
пенсия на уровне
прожиточного минимума
пенсионера
Общие – связанные с
реформой:
Расширение
накопительной
составляющей
– 3-6% зарплаты
застрахованных,
рожденных после1966
–40-50% общего
числа
Slide 14
Выход?
Цель государства в пенсионной сфере –
Восстановить доверие населения к
институтам пенсионного обеспечения – без
этого население не будет играть по
предлагаемым правилам игры
– а) регулярная выплата пенсии нынешним
пенсионерам, размер которой должен увеличиваться,
– б) объяснение правил игры и недопустимость отказа
от них в одностороннем порядке (пример – 2005 г.)
Slide 15
Что для этого нужно?
В краткосрочной перспективе
Как источники покрытия
текущего дефицита и
увеличения доходов
пенсионеров:
– средства
Стабилизационного фонда
/ фонда будущих
поколений
– доходы от приватизации
госсобственности
В долгосрочной перспективе
Оптимизация расходов ПФР
(повышение фактического
пенсионного возраста)
Усиление страховых
принципов (система с
«установленными»
взносами)
Развитие дополнительного
пенсионного обеспечения –
отраслевого,
корпоративного и личного
Slide 16
Основной фактор снижения фактического
возраста выхода на пенсию – досрочные
пенсии и пенсии по инвалидности
17,4
другая отрасль тяжелой промышленности
15,5
военно-промышленный комплекс
11,7
вся промышленность
11,1
нефтегазовая промышленность
10,3
гражданское машиностроение
ЖКХ, ЖКУ, пр-во и распр-е электроэнергии,
газа и воды
8,5
5,6
прочие виды пром-ти
5,4
легкая промышленность
0
2
4
6
8
10
12
14
16
% от числа застрахованных в данной отрасли
18
20
Slide 17
Как повышать пенсионный
возраст?
Реформирование досрочных пенсий
Выравнивание общеустановленного
пенсионного возраста мужчин и
женщин
Адресат – молодые поколения
занятых
«Мягкие» схемы повышения
Slide 18
Что нужно для усиления
страховых принципов?
Проблемы:
–
–
–
–
Население: отсутствие информации, опыта…
Население: В чьей собственности накопления?
Работодатели: сохранение неформального сектора
Рынки: могут не выдержать, если накопления будут увеличиваться
очень быстро (пр., Польша)
Сам дизайн трудовых пенсий в реформе 2002 года – не так уж
плох:
– Плюсы: сочетание накопительных + условно-накопительных
счетов (страховая часть) и снижающая неравенство базовая часть
– Минусы: страховая часть не адаптируется к изменениям
продолжительности жизни, накопительная часть – нет правил
расчета, базовая часть – щедрые условия выплаты
Что требуется – усовершенствовать то, что есть, и снимать
препятствия для развития
– Просвещение населения
– Решение вопроса о собственности
– Обязательный выбор в накопительной системе
Slide 19
Охват профессиональными пенсионными
системами (% от занятых)
Страна
2001
Нидерланды
91
Швеция
90
Дания
82
Великобритания
57
Германия
50
Ирландия
47
Бельгия
35
Италия
15
Россия (2004 – все участники НПФ)
9
Slide 20
Что в итоге?
Благоприятная экономическая ситуация
последних лет должна быть
использована для решения текущих
проблем в пенсионной сфере (покрытие
дефицита и повышение пенсий) и
проведения последовательных шагов по
дальнейшему реформированию этой
сферы
Но – совершенствование пенсионной
системы лучше не называть реформой!
Сама реформа – впереди!
Дальнейшее реформирование
системы как ответ на
пенсионный кризис
Пенсионный кризис и как с
ним бороться?
Диспут АНЦЭА, 20 сентября 2007 г.
Оксана Синявская, Независимый институт социальной политики
Slide 2
А есть ли кризис?
Задолженность по выплате пенсий
полностью погашена
Пенсии
– выплачиваются регулярно
– индексируются на величину больше
инфляции
Собираемость ЕСН и пенсионных взносов
выросла по сравнению с 90-ми гг.
Slide 3
Пенсионная система справляется с
предотвращением глубокой бедности у
традиционных групп пенсионеров
Тип домохозяйства
Уровень
бедности
(денежные
доходы на душу)
Уровень бедности
(располагаемые
ресурсы (максимум по
доходам и расходам),
искл. семьи, имеющие
второе ликвидное жилье
Дефицит доходов
по располагаемым ресурсам
(макс) для бедных
по максимальному
критерию
Всего
49,0
26,0
28,8
Одинокий пенсионер пенс возраста
34,4
8,1
17,3
Д/х пенсионеров пенс возраста
25,2
6,6
12,8
Д/х пенсионеров, включая не
достигших
пенсионного возраста
51,3
25,7
23,8
Д/х пенсионеров и не пенсионеров, в
которых
есть лица пенсионного возраста
52,9
31,4
26,8
Д/х пенсионеров и не пенсионеров без
лиц
пенсионного возраста
60,0
36,4
30,9
Д/х не пенсионеров
57,2
33,6
31,1
Slide 4
Цели пенсионной реформы
Прямые, официальные
– Усиление страховых принципов
– Повышение реального размера пенсий
– Обеспечение финансовой устойчивости и
сбалансированности П.С.
Косвенные, официальные
– Вовлечение сбережений населения в
инвестиционный процесс
Неофициальные
–
–
–
–
Увеличение «длинных денег» в экономике
Легализация трудовых доходов
Обеспечение прозрачности П.С.
Обеспечение политической независимости П.С.
Slide 5
Бюджет ПФР – дефицитный, доля бюджетных
денег в пенсионной системе растет
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
-5,0
Баланс доходов и расходов , в сего, в % к доходам
в том числе без накопительной состав ляющей в % к доходам без накопительной состав ляющей
Slide 6
Но дифференциация пенсий сокращается
и их зависимость от заработка падает
100%
4
3
3
60
62
63
3
3
57
58
90%
80%
доля в общем размере пенсии
70%
60%
50%
пенсия по ГПО
страховая часть
базовая часть
40%
30%
20%
36
35
2002
2003
34
40
39
2005
2006
10%
0%
2004
2007?
годы
Структура трудовой пенсии по старости
Slide 7
Что происходит с размером
пенсии?
140
45
120
40
100
35
80
30
60
25
40
20
20
15
0
10
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
реальный размер пенсии (1990 г.=100)
пенсия к прожиточному минимуму пенсионера
средняя пенсия к средней зарплате (правая ось)
Доходы большинства пенсионеров – едва превышают
прожиточный минимум (не бедность, но и не достаток);
и они не выигрывают от роста зарплат
Slide 8
Спустя 5 лет после начала
реформы знают о ней единицы
знает
12%
хорошо знает
5%
что-то слышал
59%
ничего не слышал
о реформе
24%
участник
пенсионных
накоплений
20%
не участвую в
накопительной
системе
25%
не знаю, участвую
ли я в ней
55%
Обследования НИСП; Население 1967 г.р. и моложе
Slide 9
Неформальная занятость, теневая занятость и
информированность о пенсионной реформе
(данные обследования населения НИСП)
100
% от числен ности возрастн ой
групп ы
% от числен ности занятых
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
18-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
возраст , лет
неформ аль н ая з ан я тость
теневая зан ятость
з нают о п раве вы бора У К
Slide 10
Кого касается кризис в
пенсионном обеспечении?
Полностью
зависимые от
ПФ
домохозяйства;
18%
Частично
зависимые от
ПФ
домохозяйства;
30%
Независимые
от ПФ
домохозяйства;
52%
Slide 11
на 1000 лиц 15-59 лет приходится лиц
60 лет и старше
Насколько важен
демографический фактор?
1400
650
1200
Китай
Франция
1000
Германия
800
Япония
Казахстан
600
Польша
лиц пенсионного
возраста на 1000 лиц
трудоспособного
возраста
600
550
500
пенсионеров на 1000
занятых
450
Россия
400
Швеция
200
США
0
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
годы
Российское население «моложе»
большинства развитых стран и
стареет не быстрее многих
400
350
300
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
пенсионеров по
старости на 1000
занятых
Проблема – не столько в возрастной
структуре, сколько – в рынке труда
и пенсионной системе
Slide 12
Пенсионеров больше, чем
пожилых…
млн чел.
пенсионеры по старости
… в 90-е гг. государство
за счет пенсионной
системы решало
проблему снижения
бедности различных
групп населения
30
29
28
27
26
25
24
23
22
21
20
1
2
3
4
1
2
3
4
кв. кв. кв. кв. кв. кв. кв. кв.
1989 1990 1991
1992
1993
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
пенсионеры за выслугу лет
пенсионеры по инвалидности
млн чел.
3
2
1
1989
19901991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
4 кв.
3 кв.
2 кв.
1 кв.
4 кв.
3 кв.
2 кв.
1 кв.
4 кв.
3 кв.
2 кв.
1 кв.
4 кв.
3 кв.
2 кв.
1 кв.
4 кв.
3 кв.
2 кв.
1 кв.
4 кв.
3 кв.
2 кв.
1 кв.
4 кв.
3 кв.
2 кв.
1 кв.
4 кв.
4 кв.
0
4 кв.
млн чел.
4
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
1
кв
.1
99
2
6
кв
.1
9
96
3
кв
.1
99
4
6
кв
.1
99
6
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
5
Slide 13
Причины дестабилизации
ситуации в пенсионной сфере
Специфические – 20052007 гг.:
Снижение ставки ЕСН
– максимальный тариф в ПФ
РФ – 20% вместо 28%
– регрессивная шкала
Опережающая индексация
пенсий – ответ на
монетизацию льгот и
выборы
– Март 2005 г. – базовая
часть пенсии на 36%
– Октябрь 2007 г. – базовая
часть пенсии на 40%
– Цель к 2008 г. – удвоение
номинального размера
пенсии / социальная
пенсия на уровне
прожиточного минимума
пенсионера
Общие – связанные с
реформой:
Расширение
накопительной
составляющей
– 3-6% зарплаты
застрахованных,
рожденных после1966
–40-50% общего
числа
Slide 14
Выход?
Цель государства в пенсионной сфере –
Восстановить доверие населения к
институтам пенсионного обеспечения – без
этого население не будет играть по
предлагаемым правилам игры
– а) регулярная выплата пенсии нынешним
пенсионерам, размер которой должен увеличиваться,
– б) объяснение правил игры и недопустимость отказа
от них в одностороннем порядке (пример – 2005 г.)
Slide 15
Что для этого нужно?
В краткосрочной перспективе
Как источники покрытия
текущего дефицита и
увеличения доходов
пенсионеров:
– средства
Стабилизационного фонда
/ фонда будущих
поколений
– доходы от приватизации
госсобственности
В долгосрочной перспективе
Оптимизация расходов ПФР
(повышение фактического
пенсионного возраста)
Усиление страховых
принципов (система с
«установленными»
взносами)
Развитие дополнительного
пенсионного обеспечения –
отраслевого,
корпоративного и личного
Slide 16
Основной фактор снижения фактического
возраста выхода на пенсию – досрочные
пенсии и пенсии по инвалидности
17,4
другая отрасль тяжелой промышленности
15,5
военно-промышленный комплекс
11,7
вся промышленность
11,1
нефтегазовая промышленность
10,3
гражданское машиностроение
ЖКХ, ЖКУ, пр-во и распр-е электроэнергии,
газа и воды
8,5
5,6
прочие виды пром-ти
5,4
легкая промышленность
0
2
4
6
8
10
12
14
16
% от числа застрахованных в данной отрасли
18
20
Slide 17
Как повышать пенсионный
возраст?
Реформирование досрочных пенсий
Выравнивание общеустановленного
пенсионного возраста мужчин и
женщин
Адресат – молодые поколения
занятых
«Мягкие» схемы повышения
Slide 18
Что нужно для усиления
страховых принципов?
Проблемы:
–
–
–
–
Население: отсутствие информации, опыта…
Население: В чьей собственности накопления?
Работодатели: сохранение неформального сектора
Рынки: могут не выдержать, если накопления будут увеличиваться
очень быстро (пр., Польша)
Сам дизайн трудовых пенсий в реформе 2002 года – не так уж
плох:
– Плюсы: сочетание накопительных + условно-накопительных
счетов (страховая часть) и снижающая неравенство базовая часть
– Минусы: страховая часть не адаптируется к изменениям
продолжительности жизни, накопительная часть – нет правил
расчета, базовая часть – щедрые условия выплаты
Что требуется – усовершенствовать то, что есть, и снимать
препятствия для развития
– Просвещение населения
– Решение вопроса о собственности
– Обязательный выбор в накопительной системе
Slide 19
Охват профессиональными пенсионными
системами (% от занятых)
Страна
2001
Нидерланды
91
Швеция
90
Дания
82
Великобритания
57
Германия
50
Ирландия
47
Бельгия
35
Италия
15
Россия (2004 – все участники НПФ)
9
Slide 20
Что в итоге?
Благоприятная экономическая ситуация
последних лет должна быть
использована для решения текущих
проблем в пенсионной сфере (покрытие
дефицита и повышение пенсий) и
проведения последовательных шагов по
дальнейшему реформированию этой
сферы
Но – совершенствование пенсионной
системы лучше не называть реформой!
Сама реформа – впереди!