Transcript Политика в области пенсионного обеспечения
Slide 1
Независимый институт
социальной политики
Современная
социальная
политика в России
Slide 2
ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ
ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Синявская О.В.
Slide 3
Формы поддержки
пожилых, пенсия,
доходы пенсионеров
Slide 4
Источники доходов
пожилых
Поддержка родственников и др.
– Инструментальные и материальные
трансферты;
– Безвозмездно; в обмен на помощь по
хозяйству; в обмен на передачу прав
собственности и пр.
Заработки, экономическая активность
Собственные сбережения
Пенсия
Slide 5
Пенсия –
это регулярная денежная выплата,
предназначенная для компенсации гражданину
заработка (дохода), утраченного в связи с:
достижением установленного законом или
условиями пенсионной программы возраста,
наступлением инвалидности,
потерей кормильца,
а также по другим основаниям,
право на получение которой определяется
действующим законодательством или условиями
конкретной пенсионной программы
Slide 6
Структура доходов домашних
хозяйств пенсионеров по
странам
К а н а д а (1 9 8 0 )
С Ш А (1 9 8 0 )
В е л и к о б р и т а н и я (1 9 8 0 )
Г е р м а н и я (1 9 7 8 )
Ш в е ц и я (1 9 8 0 )
Ф и н л я н д и я (1 9 8 0 )
Р о с с и я (1 9 9 6 )
0%
20%
40%
60%
о п л а т а т р у д а и д о хо д о т п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й д е я т е л ь н о с т и
п е н с и и , с т и п е н д и и , п о с о б и я , к о м п е н с а ц и о н н ы е в ы п л а т ы и л ь го т ы
д о хо д ы о т с о б с т в е н н о с т и и п р о д а ж
п о с ту п л е н и я о т р о д с т в е н н и к о в и з н а к о м ы х
ч а с тн ы е п е н с и и
п р о ч и е д о хо д ы
80%
100%
Slide 7
Состав и число источников
средств к существованию у
пожилых россиян (перепись, 2002)
50-59 лет
Увеличение числа источников средств к
(женщины), существованию («трудовая деятельность» +
60-64 года
«пенсии»)
(мужчины)
в том числе:
50-54
70% труд (или 7% иждивение) + ЛПХ (18%), пенсии
(18%), пенсии по инвалидности (18%)
55-59
48% труд, 60% пенсии (или 7% пенсии по инвалидности),
17% ЛПХ
60-64
95% пенсии (или 4% пенсии по инвалидности) + 19%
ЛПХ, 17% труд
65 лет и
старше
Возврат к единственному источнику средств к
существованию: пенсии по возрасту 93% (или по
инвалидности 4%) + ЛПХ (19%)
Slide 8
Уровень и глубина бедности
российских домохозяйств (НОБУС, 2003)
Тип домохозяйства
Уровень
бедности
(денежные
доходы на душу)
Уровень бедности
(располагаемые ресурсы
(максимум по доходам и
расходам), искл. семьи,
имеющие второе
ликвидное жилье
Дефицит доходов
по располагаемым ресурсам
(макс) для бедных
по максимальному
критерию
Всего
49,0
26,0
28,8
Одинокий пенсионер пенс возраста
34,4
8,1
17,3
Д/х пенсионеров пенс возраста
25,2
6,6
12,8
Д/х пенсионеров, включая не достигших
пенсионного возраста
51,3
25,7
23,8
Д/х пенсионеров и не пенсионеров, в
которых
есть лица пенсионного возраста
52,9
31,4
26,8
Д/х пенсионеров и не пенсионеров без лиц
пенсионного возраста
60,0
36,4
30,9
Д/х не пенсионеров
57,2
33,6
31,1
Slide 9
Государственное
пенсионное
обеспечение
Slide 10
История государственного
пенсионного обеспечения
Первые системы – Германия – 80-е гг. XIX
века
Распространение в Европе и США – 20-40-е
гг. XX века
СССР:
– первые программы – 20-30-е гг. XX в.
– Законы 1956 и 1965 гг.
Россия:
– Закон 1990 г. (с 01.01.91)
– Законы 2001 г. (с 01.01.2002)
Slide 11
Цели государственного
пенсионного обеспечения
1.
Компенсация утраченного
заработка
2.
Предотвращение бедности
среди пожилых
(перераспределение дохода)
Slide 12
Зачем нужна эта
система?
Несовершенства
рынка
Высокие
транзакционные
издержки
Отсутствие
индексации
Неблагоприятный
отбор
Изменение
структуры семьи
Высокая
мобильность
рабочей силы
Расширение
концепции
гражданских прав
Slide 13
Модели государственных
пенсионных систем
Г. Эспин-Андерсен, The Three Worlds of Welfare Capitalism
Либеральная (Великобритания, США, Новая
Зеландия) – минимальный уровень поддержки со
стороны государства, развитые частные пенсионные
системы
Консервативная (корпоративная) (Германия,
Франция) – государственный патернализм в
регулировании, множество профессиональных
пенсионных систем, особые условия для
госслужащих
Социал-демократическая (скандинавские
страны, особенно – Швеция) – универсальное
обеспечение для всех
Slide 14
Экономика пенсионного
обеспечения
Slide 15
Макроуровень:
спрос и предложение в
пенсионной системе
СПРОС
(работающее
население)
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
(пенсионеры)
D cw L
S rw L
W
Обозначения:
c ставка взносов ,
W
L
w средняя заработная
число занятых в экономике
,
плата ,
r ставка замещения
L число пенсионеро
R
в
,
R
Slide 16
Условие равновесия
пенсионной системы
r
cL
W
rL
R
c
1
d
,
d
L
R
W
L
где d – коэффициент (системной)
зависимости (число пенсионеров,
приходящееся на 1 работника)
Slide 17
Условие равновесия
пенсионной системы
r
cL
W
rL
R
c
1
d
,
d
L
R
W
L
где d – коэффициент (системной)
зависимости (число пенсионеров,
приходящееся на 1 работника)
Slide 18
Зависимость между ставками
взносов и замещения
r%
r1
r2
1/d1
c2
c1
c%
Slide 19
Структура населения и
пенсионная система
Прежняя демографическая
структура
Нынешняя/будущая
демографическая структура
потребление
пенсионный
возраст
накопление
Slide 20
Изменение доли пенсионных
расходов в ВВП
ВВПпенс
/ ВВП
1
A
Вар-1
B
Вар-2
C
0
время
Slide 21
Меняем ставку взносов
или ставку замещения
r%
r1
r2
1/d1
c2
c1
c%
Slide 22
Меняем ставку взносов
или ставку замещения
r%
r1
r2
1/d3
c2
c1
c3
c%
Slide 23
Меняем коэффициент
зависимости
Прежняя демографическая
структура
Нынешняя/будущая
демографическая структура
потребление
пенсионный
возраст
накопление
Slide 24
Два варианта
пенсионной реформы
Реформа «параметров»
действующей системы (ставка
взносов, замещения, индексация
выплат, возраст и пр.)
«Системная» реформа – (а) порядок
формирования пенсионных прав, (б)
способ финансирования, (в)
управление
Slide 25
Пенсионная реформа:
конкурирующие концепции
Распределительное – накопительное
финансирование
Государственное – частное
управление
Одноуровневая – многоуровневая
система
Slide 26
Пенсионная реформа:
новые вопросы
Универсальная (обязательная) или
частичная (добровольная)?
Индивидуализированная (личные
счета) или анонимная?
Финансовая или нефинансовая?
Сегментированная по задачам
(только обеспечение по старости)
или многофункциональная?
Slide 27
Эффективная
пенсионная система
Критерий: PV (B) = PV (C)
Автоматически адаптируется к
изменениям существенных
параметров (коэффициент
зависимости!)
Требует только 1 решение: уровень
ставки взносов?
Slide 28
Пенсионная реформа в
России
Slide 29
Основные индикаторы
пенсионной системы
На 31 декабря
1992
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Число пенсионеров, тыс.чел.
35273
38410
38381
38411
38630
38432
38164
2,08
1,66
1,67
1,68
1,68
1,70
1,72
средней зарплате (ставка замещения)
26,0
37,9
29,5
31,2
31,6
31,6
29,8
прожиточному минимуму пенсионера
119,3
114,7
70,2
76,4
89,5
100,0
102,0
Поступления в Пенсионный фонд РФ (страховые
отчисления и налоговые платежи), % к ВВП
6,3
5,7
5,2
5,2
5,5
5,9
5,8
Пенсионные выплаты из Пенсионного фонда РФ, % к ВВП
4,7
6,1
5,3
4,5
5,5
6,1
5,8
Число занятых на 1 пенсионера (коэффициент поддержки),
чел.
Отношение средней пенсии (%) к:
Slide 30
Была ли необходима пенсионная реформа?
Факторы, диктующие необходимость пенсионной реформы в
России
ФАКТОРЫ
Период
1995-96
гг.
Долгосрочные
факторы,
стимулирующие
принятие
решений в
пенсионной сфере
•Долгосрочные
демографические
факторы
•Низкий пенсионный
возраст
•Широкое
распространение
практики досрочных
пенсий
•Несовершенство
распределительной
системы
Текущие факторы,
стимулирующие
принятие решений в
пенсионной сфере
•Финансовый кризис ПФ
•Изменение в структуре
занятости и сокращение
численности занятых
•Рост задолженности
предприятий по
заработной плате
•Развитие неформальных
экономических
отношений
ДЕЙСТВИЯ
Концептуальный
(политический или
юридический)
результат
•Правительственная
Концепция реформы
пенсионного
обеспечения в
Российской Федерации
1995 г.
•Проекты ФЗ «Об
основах пенсионной
системы в Российской
Федерации» и «О
государственных
пенсиях в Российской
Федерации».
Действия по
оперативному
управлению
пенсионной
сферой
•Преодоление
дефицита и
задолженности ПФ
•Поддержание
реального уровня
пенсий и
приближения к ПМ
Slide 31
Была ли необходима пенсионная реформа?
Факторы, диктующие необходимость пенсионной реформы в
России
ФАКТОРЫ
Период
1997 г.
Долгосрочные
факторы,
стимулирующие
принятие
решений в
пенсионной сфере
Те же
Текущие факторы,
стимулирующие
принятие решений в
пенсионной сфере
•Те же
•Начало нового
политико-делового цикла
(ПДЦ)
•Разработка Программы
социальноэкономического развития
на среднесрочную
перспективу, содержащая
либерально-рыночные
элементы
ДЕЙСТВИЯ
Концептуальный
(политический или
юридический)
результат
•Правительственный
вариант пенсионной
реформы,
разработанный
Минсоцразвития РФ
•Проект Программы
пенсионной реформы
Действия по
оперативному
управлению
пенсионной
сферой
•Преодоление
дефицита и
задолженности ПФ
•Поддержание
реального уровня
пенсий и
приближения к ПМ
Slide 32
Была ли необходима пенсионная реформа?
Факторы, диктующие необходимость пенсионной реформы в
России (продолжение)
ФАКТОРЫ
Перио
д
1998-99
г.
Долгосрочные
факторы,
стимулирующие
принятие
решений в
пенсионной
сфере
Те же
Текущие
факторы,
стимулирующ
ие принятие
решений в
пенсионной
сфере
•Те же
•Валютнофинансовый
кризис 1998 г.
ДЕЙСТВИЯ
Концептуальный
(политический или
юридический) результат
Утвержденная Программа
пенсионной реформы
Действия по
оперативному
управлению
пенсионной
сферой
•Меры по
опережающей
индексации
минимальных
пенсий
•Погашение
задолженности
по выплате
пенсий
Slide 33
Была ли необходима пенсионная реформа?
Факторы, диктующие необходимость пенсионной реформы в
России (продолжение)
ФАКТОРЫ
Период
20002002 гг.
Долгосрочные
факторы,
стимулирующие
принятие решений
в пенсионной
сфере
Те же
ДЕЙСТВИЯ
Текущие
факторы,
стимулирующие
принятие
решений в
пенсионной
сфере
Концептуальный
(политический или
юридический) результат
Действия по
оперативному
управлению
пенсионной
сферой
•Начало нового
политико-делового
цикла (ПДЦ)
•Прямое
распоряжение
Президента РФ
•Концепция пенсионной
реформы
•ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в РФ»
(167-ФЗ от 17.12.2001),
•ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации» (173-ФЗ
от 17.12.2001),
•ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в РФ»
(166-ФЗ от 17.12.2001)
•ФЗ «Об инвестировании
средств для финансирования
накопительной части трудовой
пенсии в РФ» (111-ФЗ от
24.07.2002)
Преодоление
дефицита ПФ за
счет благоприятной
экономической
конъюнктуры
Slide 34
Был ли выбор?
Эволюция пенсионных концепций в России
Этап
1 уровень
2 уровень
3 уровень
Концепция
1995 г.
Базовые пенсии для всех,
дифференцированные по
степени утраты
трудоспособности
Трудовые пенсии, финансируемые
на распределительной основе с
сохранением прав на льготную
пенсию
Добровольные
профессиональные
пенсионные системы и
дополнительное частное
пенсионное обеспечение
Концепция
1997 г.
Социальные пенсии,
предоставляемые на основе
проверки нуждаемости тем, кто
не сумел заработать пенсию во
втором уровне
Трудовые пенсии, финансируемые
исключительно на накопительных
принципах;
Обязательные накопительные
профессиональные пенсии взамен
льготных пенсий
Добровольные
профессиональные
пенсионные системы и
дополнительное частное
пенсионное обеспечение
Программа
1998 г.
Социальные пенсии,
предоставляемые на основе
проверки нуждаемости тем, кто
не сумел заработать пенсию во
втором уровне
Трудовые пенсии из двух
источников: условно-накопительные
счета (распределительное
финансирование), индивидуальные
накопительные счета
Обязательные накопительные
профессиональные пенсии взамен
льготных пенсий
Добровольные
профессиональные
пенсионные системы и
дополнительное частное
пенсионное обеспечение
Пенсионна
я
реформа
2001-2002
гг.
Базовые пенсии для всех,
дифференцированные по
степени утраты
трудоспособности
+ пенсии в рамках
государственного пенсионного
обеспечения
Трудовые пенсии из двух
источников: распределительные
страховые пенсии (=условнонакопительные счета),
индивидуальные накопительные
счета
Обязательные профессиональные
накопительные пенсии взамен
Добровольные
профессиональные
пенсионные системы и
дополнительное частное
пенсионное обеспечение
Slide 35
Основные черты
современной пенсионной
системы в России
Универсальная
Государственная
– Пенсионный фонд Российской Федерации
Финансируется за счет (а) налогов на фонд
оплаты труда (ЕСН) и (б) общих налоговых
поступлений
Обеспечение: по старости, инвалидности, по
случаю потери кормильца + социальные
пенсии
Slide 36
Что показали первые годы
реформы?
Средний возраст назначения пенсии, лет
(данные обследования населения НИСП 2004 г.)
Средний возраст, лет
Вид пенсии
оба пола
мужчины
женщин
ы
Все пенсионеры
53,1
54,5
52,6
Пенсии по возрасту на общих основаниях
55,4
58,7
54,3
Досрочная пенсия (все основания по закону 173-ФЗ):
50,1
52,4
48,9
занятые на подземных работах, в горячих цехах и пр. работах с
особо вредными и особо тяжелыми условиями труда
49,8
52,3
47,8
50
52
48,7
занятые в районах крайнего севера и приравненным к ним
местностях
49,6
51,1
48,6
работники исправительно-трудовых учреждений,
противопожарных и аварийно-спасательных служб, а также
Минюста, прокуратуры, МВД, МЧС, Минобороны и пр.
44,9
44,4
…
педагоги
50
…
49,4
инвалиды вследствие военной травмы, по зрению, или
граждане, больные специфическими заболеваниями
42
42,5
41,5
44,1
44,8
43,5
занятые на работах с тяжелыми условиями труда
Пенсии по инвалидности
Slide 37
120
Что показали
первые годы
реформы?
115
109
110
100
102
100
90
90
80
Соотношение среднего
размера пенсии с
прожиточным
минимумом
пенсионера в 19982004 гг.
76
70
70
60
1998
1999
2000
2001
2002
31,6
31,6
2003
2004
40
38,0
35
31,2
Коэффициент
замещения
(отношение средней
пенсии к средней
заработной плате) в
1998-2004 гг.
29,8
29,5
30
28,0
25
20
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Slide 38
Что показали
первые годы
реформы?
Структура средней
пенсии
в 2002-2004 гг., %
2004
34,08
60,06
5,85
2003
34,38
59,25
6,37
2002
35,86
57,33
6,81
0%
20%
базов ая
60%
80%
страхов ая
100%
по гос.обеспечению
2004
35,30
62,20
2,50
2003
35,67
61,46
2,87
59,50
3,28
2002
Структура средней
трудовой пенсии в
2002-2004 гг., %
40%
37,22
0%
20%
базов ая
40%
страхов ая
60%
80%
100%
по гос.обеспечению
Slide 39
Что произошло в 2005?
Соотношение базовой и страховой частей трудовой пенсии
до и после индексаций 2005 г.,
% к сумме страховой и базовой частей
70
65
61,5
64,2
63,8
63,3
58,2
60
55
50
45
40
41,8
38,5
36,7
36,2
35,8
35
30
2002
2003
базовая часть
2004
2005-план
страховая часть
2005-факт
Slide 40
Причины нынешней
финансовой нестабильности
Снижение ЕСН
– с 28% до 20% зарплаты
– Регрессивная шкала
Введение накопительного элемента
– 3-6% зарплаты застрахованных, рожденных после1966 –4050% общего числа
Ускоренная, внеплановая индексация
пенсий
– Март 2005 г. – базовая часть пенсии на 36%
– Цель к 2008 г. – удвоение номинального размера пенсии /
социальная пенсия на уровне прожиточного минимума
пенсионера;
Slide 41
Что дальше?
Прогнозные оценки удельного веса базовой части
в общем размере трудовой пенсии, %
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2005-
2005-
план
факт
2006
2007
2008
"политический"
2009
"нейтральный"
2010
2011
2012
Slide 42
Что дальше?
Прогнозные оценки дефицита пенсионной системы в
ВВП (%)
«политический сценарий»
2005план 2005 2006
2007
2008 2009
2010
«нейтральный сценарий»
2005план 2005
2011 2012
0,00%
0,00%
-0,20%
-0,20%
-0,40%
-0,40%
-0,60%
-0,60%
-0,80%
-0,80%
-1,00%
-1,00%
-1,20%
-1,20%
-1,40%
-1,40%
-1,60%
-1,60%
-1,80%
-1,80%
2006 2007
2008
2009 2010
2011 2012
Дефицит на выплату
базовой части
Дефицит на выплату
страховой части
Итого дефицит
текущих поступлений
за счет ЕСН на
выплату текущих
трудовых пенсий:
Slide 43
Вызовы будущего…
С 2002 по 2050
Старение:
– Доля населения в возрасте 55+/60+ – с
21.5% до 32.0-36.0%
– Коэффициент поддержки пожилых – с 2.9 до
1.3-1.6
Низкая ОПЖ:
– мужчины: 58.5 to 57.0-73.7 лет,
– женщины: 72.0 to 71.5-83.9 лет
Slide 44
Что хотели и что получилось?
Соответствие результатов пенсионной реформы
первоначальным целям
Цели
Результаты
1. Снижение зависимости пенсионной
системы от демографических факторов
Абсолютно большая часть системы строится на принципе
солидарности поколений. Базовая и страховая часть пенсионной
системы по-прежнему сохраняют прямую высокую зависимость от
демографических факторов.
2. Усиление страхового принципа
Реформа в принципе создала страховые механизмы в пенсионной
системе. Однако после 2005 г. доля страхового элемента в общей
пенсии имеет тенденцию к сокращению, в то время как базовой –
к росту, что означает смещение от страхового принципа к системе
социального обеспечения и снижению дифференциации размера
пенсий в зависимости от трудового вклада
3. Формирование внутри пенсионной
системы накопительного элемента
Накопительный элемент адресован ограниченной по численности
группе населения и реализация данной цели по существу
отложена до 2022 г.
4. Обеспечение достойного уровня
пенсий в реальном выражении
В настоящее время система обеспечивает размер средней пенсии
на уровне 110% от ПМП. В среднесрочной перспективе это
соотношение не удастся поднять выше полутора прожиточный
минимумов пенсионера.
5. Снижение налогового бремени на
работодателя
Данная цель реализована. Вместе с тем на работодателя будут
возложены новые большие объемы ответственности в случае
развития профессиональных пенсионных систем, необходимость в
которых резко возрастает.
Slide 45
Что хотели и что получилось?
Соответствие результатов пенсионной реформы
первоначальным целям (продолжение)
Цели
Результаты
6. Всеобщий охват населения
пенсионной системой
Реально сегодня система исключает (или откладывает
вступление) большие группы (молодежь) из участия в системе
пенсионного страхования
7. Легализация трудовых доходов и
стимулирование сокращения
неформального сектора на рынке труда
Введение новой пенсионной системы вместе со снижением
подоходного налога не сократили, а реструктурировали
неформальный сектор на рынке труда. Значительная часть
доходов по-прежнему носят теневой и неформальный характер.
8. Устранение государственного
монополизма в пенсионной сфере,
создание конкуренции, допуск на
пенсионный рынок частного сектора
Сохранена высокая степень монополизма ПФ, который
продолжает оставаться единственным экономическим субъектом
при выполнении целого ряда функций
9. Обеспечение независимости
пенсионной системы от влияния
политических факторов
В 2005 г. система продемонстрировала высокую степень
зависимости от текущей экономической и политической
конъюнктуры
10 .Обеспечение финансовой
устойчивости
Система сохраняет высокие риски дефицитности при различных
экономических и политических сценариях. Среднесрочный
прогноз показывает высокую вероятность хронического дефицита
ПФ, начиная с 2005 г.
Независимый институт
социальной политики
Современная
социальная
политика в России
Slide 2
ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ
ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Синявская О.В.
Slide 3
Формы поддержки
пожилых, пенсия,
доходы пенсионеров
Slide 4
Источники доходов
пожилых
Поддержка родственников и др.
– Инструментальные и материальные
трансферты;
– Безвозмездно; в обмен на помощь по
хозяйству; в обмен на передачу прав
собственности и пр.
Заработки, экономическая активность
Собственные сбережения
Пенсия
Slide 5
Пенсия –
это регулярная денежная выплата,
предназначенная для компенсации гражданину
заработка (дохода), утраченного в связи с:
достижением установленного законом или
условиями пенсионной программы возраста,
наступлением инвалидности,
потерей кормильца,
а также по другим основаниям,
право на получение которой определяется
действующим законодательством или условиями
конкретной пенсионной программы
Slide 6
Структура доходов домашних
хозяйств пенсионеров по
странам
К а н а д а (1 9 8 0 )
С Ш А (1 9 8 0 )
В е л и к о б р и т а н и я (1 9 8 0 )
Г е р м а н и я (1 9 7 8 )
Ш в е ц и я (1 9 8 0 )
Ф и н л я н д и я (1 9 8 0 )
Р о с с и я (1 9 9 6 )
0%
20%
40%
60%
о п л а т а т р у д а и д о хо д о т п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й д е я т е л ь н о с т и
п е н с и и , с т и п е н д и и , п о с о б и я , к о м п е н с а ц и о н н ы е в ы п л а т ы и л ь го т ы
д о хо д ы о т с о б с т в е н н о с т и и п р о д а ж
п о с ту п л е н и я о т р о д с т в е н н и к о в и з н а к о м ы х
ч а с тн ы е п е н с и и
п р о ч и е д о хо д ы
80%
100%
Slide 7
Состав и число источников
средств к существованию у
пожилых россиян (перепись, 2002)
50-59 лет
Увеличение числа источников средств к
(женщины), существованию («трудовая деятельность» +
60-64 года
«пенсии»)
(мужчины)
в том числе:
50-54
70% труд (или 7% иждивение) + ЛПХ (18%), пенсии
(18%), пенсии по инвалидности (18%)
55-59
48% труд, 60% пенсии (или 7% пенсии по инвалидности),
17% ЛПХ
60-64
95% пенсии (или 4% пенсии по инвалидности) + 19%
ЛПХ, 17% труд
65 лет и
старше
Возврат к единственному источнику средств к
существованию: пенсии по возрасту 93% (или по
инвалидности 4%) + ЛПХ (19%)
Slide 8
Уровень и глубина бедности
российских домохозяйств (НОБУС, 2003)
Тип домохозяйства
Уровень
бедности
(денежные
доходы на душу)
Уровень бедности
(располагаемые ресурсы
(максимум по доходам и
расходам), искл. семьи,
имеющие второе
ликвидное жилье
Дефицит доходов
по располагаемым ресурсам
(макс) для бедных
по максимальному
критерию
Всего
49,0
26,0
28,8
Одинокий пенсионер пенс возраста
34,4
8,1
17,3
Д/х пенсионеров пенс возраста
25,2
6,6
12,8
Д/х пенсионеров, включая не достигших
пенсионного возраста
51,3
25,7
23,8
Д/х пенсионеров и не пенсионеров, в
которых
есть лица пенсионного возраста
52,9
31,4
26,8
Д/х пенсионеров и не пенсионеров без лиц
пенсионного возраста
60,0
36,4
30,9
Д/х не пенсионеров
57,2
33,6
31,1
Slide 9
Государственное
пенсионное
обеспечение
Slide 10
История государственного
пенсионного обеспечения
Первые системы – Германия – 80-е гг. XIX
века
Распространение в Европе и США – 20-40-е
гг. XX века
СССР:
– первые программы – 20-30-е гг. XX в.
– Законы 1956 и 1965 гг.
Россия:
– Закон 1990 г. (с 01.01.91)
– Законы 2001 г. (с 01.01.2002)
Slide 11
Цели государственного
пенсионного обеспечения
1.
Компенсация утраченного
заработка
2.
Предотвращение бедности
среди пожилых
(перераспределение дохода)
Slide 12
Зачем нужна эта
система?
Несовершенства
рынка
Высокие
транзакционные
издержки
Отсутствие
индексации
Неблагоприятный
отбор
Изменение
структуры семьи
Высокая
мобильность
рабочей силы
Расширение
концепции
гражданских прав
Slide 13
Модели государственных
пенсионных систем
Г. Эспин-Андерсен, The Three Worlds of Welfare Capitalism
Либеральная (Великобритания, США, Новая
Зеландия) – минимальный уровень поддержки со
стороны государства, развитые частные пенсионные
системы
Консервативная (корпоративная) (Германия,
Франция) – государственный патернализм в
регулировании, множество профессиональных
пенсионных систем, особые условия для
госслужащих
Социал-демократическая (скандинавские
страны, особенно – Швеция) – универсальное
обеспечение для всех
Slide 14
Экономика пенсионного
обеспечения
Slide 15
Макроуровень:
спрос и предложение в
пенсионной системе
СПРОС
(работающее
население)
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
(пенсионеры)
D cw L
S rw L
W
Обозначения:
c ставка взносов ,
W
L
w средняя заработная
число занятых в экономике
,
плата ,
r ставка замещения
L число пенсионеро
R
в
,
R
Slide 16
Условие равновесия
пенсионной системы
r
cL
W
rL
R
c
1
d
,
d
L
R
W
L
где d – коэффициент (системной)
зависимости (число пенсионеров,
приходящееся на 1 работника)
Slide 17
Условие равновесия
пенсионной системы
r
cL
W
rL
R
c
1
d
,
d
L
R
W
L
где d – коэффициент (системной)
зависимости (число пенсионеров,
приходящееся на 1 работника)
Slide 18
Зависимость между ставками
взносов и замещения
r%
r1
r2
1/d1
c2
c1
c%
Slide 19
Структура населения и
пенсионная система
Прежняя демографическая
структура
Нынешняя/будущая
демографическая структура
потребление
пенсионный
возраст
накопление
Slide 20
Изменение доли пенсионных
расходов в ВВП
ВВПпенс
/ ВВП
1
A
Вар-1
B
Вар-2
C
0
время
Slide 21
Меняем ставку взносов
или ставку замещения
r%
r1
r2
1/d1
c2
c1
c%
Slide 22
Меняем ставку взносов
или ставку замещения
r%
r1
r2
1/d3
c2
c1
c3
c%
Slide 23
Меняем коэффициент
зависимости
Прежняя демографическая
структура
Нынешняя/будущая
демографическая структура
потребление
пенсионный
возраст
накопление
Slide 24
Два варианта
пенсионной реформы
Реформа «параметров»
действующей системы (ставка
взносов, замещения, индексация
выплат, возраст и пр.)
«Системная» реформа – (а) порядок
формирования пенсионных прав, (б)
способ финансирования, (в)
управление
Slide 25
Пенсионная реформа:
конкурирующие концепции
Распределительное – накопительное
финансирование
Государственное – частное
управление
Одноуровневая – многоуровневая
система
Slide 26
Пенсионная реформа:
новые вопросы
Универсальная (обязательная) или
частичная (добровольная)?
Индивидуализированная (личные
счета) или анонимная?
Финансовая или нефинансовая?
Сегментированная по задачам
(только обеспечение по старости)
или многофункциональная?
Slide 27
Эффективная
пенсионная система
Критерий: PV (B) = PV (C)
Автоматически адаптируется к
изменениям существенных
параметров (коэффициент
зависимости!)
Требует только 1 решение: уровень
ставки взносов?
Slide 28
Пенсионная реформа в
России
Slide 29
Основные индикаторы
пенсионной системы
На 31 декабря
1992
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Число пенсионеров, тыс.чел.
35273
38410
38381
38411
38630
38432
38164
2,08
1,66
1,67
1,68
1,68
1,70
1,72
средней зарплате (ставка замещения)
26,0
37,9
29,5
31,2
31,6
31,6
29,8
прожиточному минимуму пенсионера
119,3
114,7
70,2
76,4
89,5
100,0
102,0
Поступления в Пенсионный фонд РФ (страховые
отчисления и налоговые платежи), % к ВВП
6,3
5,7
5,2
5,2
5,5
5,9
5,8
Пенсионные выплаты из Пенсионного фонда РФ, % к ВВП
4,7
6,1
5,3
4,5
5,5
6,1
5,8
Число занятых на 1 пенсионера (коэффициент поддержки),
чел.
Отношение средней пенсии (%) к:
Slide 30
Была ли необходима пенсионная реформа?
Факторы, диктующие необходимость пенсионной реформы в
России
ФАКТОРЫ
Период
1995-96
гг.
Долгосрочные
факторы,
стимулирующие
принятие
решений в
пенсионной сфере
•Долгосрочные
демографические
факторы
•Низкий пенсионный
возраст
•Широкое
распространение
практики досрочных
пенсий
•Несовершенство
распределительной
системы
Текущие факторы,
стимулирующие
принятие решений в
пенсионной сфере
•Финансовый кризис ПФ
•Изменение в структуре
занятости и сокращение
численности занятых
•Рост задолженности
предприятий по
заработной плате
•Развитие неформальных
экономических
отношений
ДЕЙСТВИЯ
Концептуальный
(политический или
юридический)
результат
•Правительственная
Концепция реформы
пенсионного
обеспечения в
Российской Федерации
1995 г.
•Проекты ФЗ «Об
основах пенсионной
системы в Российской
Федерации» и «О
государственных
пенсиях в Российской
Федерации».
Действия по
оперативному
управлению
пенсионной
сферой
•Преодоление
дефицита и
задолженности ПФ
•Поддержание
реального уровня
пенсий и
приближения к ПМ
Slide 31
Была ли необходима пенсионная реформа?
Факторы, диктующие необходимость пенсионной реформы в
России
ФАКТОРЫ
Период
1997 г.
Долгосрочные
факторы,
стимулирующие
принятие
решений в
пенсионной сфере
Те же
Текущие факторы,
стимулирующие
принятие решений в
пенсионной сфере
•Те же
•Начало нового
политико-делового цикла
(ПДЦ)
•Разработка Программы
социальноэкономического развития
на среднесрочную
перспективу, содержащая
либерально-рыночные
элементы
ДЕЙСТВИЯ
Концептуальный
(политический или
юридический)
результат
•Правительственный
вариант пенсионной
реформы,
разработанный
Минсоцразвития РФ
•Проект Программы
пенсионной реформы
Действия по
оперативному
управлению
пенсионной
сферой
•Преодоление
дефицита и
задолженности ПФ
•Поддержание
реального уровня
пенсий и
приближения к ПМ
Slide 32
Была ли необходима пенсионная реформа?
Факторы, диктующие необходимость пенсионной реформы в
России (продолжение)
ФАКТОРЫ
Перио
д
1998-99
г.
Долгосрочные
факторы,
стимулирующие
принятие
решений в
пенсионной
сфере
Те же
Текущие
факторы,
стимулирующ
ие принятие
решений в
пенсионной
сфере
•Те же
•Валютнофинансовый
кризис 1998 г.
ДЕЙСТВИЯ
Концептуальный
(политический или
юридический) результат
Утвержденная Программа
пенсионной реформы
Действия по
оперативному
управлению
пенсионной
сферой
•Меры по
опережающей
индексации
минимальных
пенсий
•Погашение
задолженности
по выплате
пенсий
Slide 33
Была ли необходима пенсионная реформа?
Факторы, диктующие необходимость пенсионной реформы в
России (продолжение)
ФАКТОРЫ
Период
20002002 гг.
Долгосрочные
факторы,
стимулирующие
принятие решений
в пенсионной
сфере
Те же
ДЕЙСТВИЯ
Текущие
факторы,
стимулирующие
принятие
решений в
пенсионной
сфере
Концептуальный
(политический или
юридический) результат
Действия по
оперативному
управлению
пенсионной
сферой
•Начало нового
политико-делового
цикла (ПДЦ)
•Прямое
распоряжение
Президента РФ
•Концепция пенсионной
реформы
•ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в РФ»
(167-ФЗ от 17.12.2001),
•ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации» (173-ФЗ
от 17.12.2001),
•ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в РФ»
(166-ФЗ от 17.12.2001)
•ФЗ «Об инвестировании
средств для финансирования
накопительной части трудовой
пенсии в РФ» (111-ФЗ от
24.07.2002)
Преодоление
дефицита ПФ за
счет благоприятной
экономической
конъюнктуры
Slide 34
Был ли выбор?
Эволюция пенсионных концепций в России
Этап
1 уровень
2 уровень
3 уровень
Концепция
1995 г.
Базовые пенсии для всех,
дифференцированные по
степени утраты
трудоспособности
Трудовые пенсии, финансируемые
на распределительной основе с
сохранением прав на льготную
пенсию
Добровольные
профессиональные
пенсионные системы и
дополнительное частное
пенсионное обеспечение
Концепция
1997 г.
Социальные пенсии,
предоставляемые на основе
проверки нуждаемости тем, кто
не сумел заработать пенсию во
втором уровне
Трудовые пенсии, финансируемые
исключительно на накопительных
принципах;
Обязательные накопительные
профессиональные пенсии взамен
льготных пенсий
Добровольные
профессиональные
пенсионные системы и
дополнительное частное
пенсионное обеспечение
Программа
1998 г.
Социальные пенсии,
предоставляемые на основе
проверки нуждаемости тем, кто
не сумел заработать пенсию во
втором уровне
Трудовые пенсии из двух
источников: условно-накопительные
счета (распределительное
финансирование), индивидуальные
накопительные счета
Обязательные накопительные
профессиональные пенсии взамен
льготных пенсий
Добровольные
профессиональные
пенсионные системы и
дополнительное частное
пенсионное обеспечение
Пенсионна
я
реформа
2001-2002
гг.
Базовые пенсии для всех,
дифференцированные по
степени утраты
трудоспособности
+ пенсии в рамках
государственного пенсионного
обеспечения
Трудовые пенсии из двух
источников: распределительные
страховые пенсии (=условнонакопительные счета),
индивидуальные накопительные
счета
Обязательные профессиональные
накопительные пенсии взамен
Добровольные
профессиональные
пенсионные системы и
дополнительное частное
пенсионное обеспечение
Slide 35
Основные черты
современной пенсионной
системы в России
Универсальная
Государственная
– Пенсионный фонд Российской Федерации
Финансируется за счет (а) налогов на фонд
оплаты труда (ЕСН) и (б) общих налоговых
поступлений
Обеспечение: по старости, инвалидности, по
случаю потери кормильца + социальные
пенсии
Slide 36
Что показали первые годы
реформы?
Средний возраст назначения пенсии, лет
(данные обследования населения НИСП 2004 г.)
Средний возраст, лет
Вид пенсии
оба пола
мужчины
женщин
ы
Все пенсионеры
53,1
54,5
52,6
Пенсии по возрасту на общих основаниях
55,4
58,7
54,3
Досрочная пенсия (все основания по закону 173-ФЗ):
50,1
52,4
48,9
занятые на подземных работах, в горячих цехах и пр. работах с
особо вредными и особо тяжелыми условиями труда
49,8
52,3
47,8
50
52
48,7
занятые в районах крайнего севера и приравненным к ним
местностях
49,6
51,1
48,6
работники исправительно-трудовых учреждений,
противопожарных и аварийно-спасательных служб, а также
Минюста, прокуратуры, МВД, МЧС, Минобороны и пр.
44,9
44,4
…
педагоги
50
…
49,4
инвалиды вследствие военной травмы, по зрению, или
граждане, больные специфическими заболеваниями
42
42,5
41,5
44,1
44,8
43,5
занятые на работах с тяжелыми условиями труда
Пенсии по инвалидности
Slide 37
120
Что показали
первые годы
реформы?
115
109
110
100
102
100
90
90
80
Соотношение среднего
размера пенсии с
прожиточным
минимумом
пенсионера в 19982004 гг.
76
70
70
60
1998
1999
2000
2001
2002
31,6
31,6
2003
2004
40
38,0
35
31,2
Коэффициент
замещения
(отношение средней
пенсии к средней
заработной плате) в
1998-2004 гг.
29,8
29,5
30
28,0
25
20
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Slide 38
Что показали
первые годы
реформы?
Структура средней
пенсии
в 2002-2004 гг., %
2004
34,08
60,06
5,85
2003
34,38
59,25
6,37
2002
35,86
57,33
6,81
0%
20%
базов ая
60%
80%
страхов ая
100%
по гос.обеспечению
2004
35,30
62,20
2,50
2003
35,67
61,46
2,87
59,50
3,28
2002
Структура средней
трудовой пенсии в
2002-2004 гг., %
40%
37,22
0%
20%
базов ая
40%
страхов ая
60%
80%
100%
по гос.обеспечению
Slide 39
Что произошло в 2005?
Соотношение базовой и страховой частей трудовой пенсии
до и после индексаций 2005 г.,
% к сумме страховой и базовой частей
70
65
61,5
64,2
63,8
63,3
58,2
60
55
50
45
40
41,8
38,5
36,7
36,2
35,8
35
30
2002
2003
базовая часть
2004
2005-план
страховая часть
2005-факт
Slide 40
Причины нынешней
финансовой нестабильности
Снижение ЕСН
– с 28% до 20% зарплаты
– Регрессивная шкала
Введение накопительного элемента
– 3-6% зарплаты застрахованных, рожденных после1966 –4050% общего числа
Ускоренная, внеплановая индексация
пенсий
– Март 2005 г. – базовая часть пенсии на 36%
– Цель к 2008 г. – удвоение номинального размера пенсии /
социальная пенсия на уровне прожиточного минимума
пенсионера;
Slide 41
Что дальше?
Прогнозные оценки удельного веса базовой части
в общем размере трудовой пенсии, %
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2005-
2005-
план
факт
2006
2007
2008
"политический"
2009
"нейтральный"
2010
2011
2012
Slide 42
Что дальше?
Прогнозные оценки дефицита пенсионной системы в
ВВП (%)
«политический сценарий»
2005план 2005 2006
2007
2008 2009
2010
«нейтральный сценарий»
2005план 2005
2011 2012
0,00%
0,00%
-0,20%
-0,20%
-0,40%
-0,40%
-0,60%
-0,60%
-0,80%
-0,80%
-1,00%
-1,00%
-1,20%
-1,20%
-1,40%
-1,40%
-1,60%
-1,60%
-1,80%
-1,80%
2006 2007
2008
2009 2010
2011 2012
Дефицит на выплату
базовой части
Дефицит на выплату
страховой части
Итого дефицит
текущих поступлений
за счет ЕСН на
выплату текущих
трудовых пенсий:
Slide 43
Вызовы будущего…
С 2002 по 2050
Старение:
– Доля населения в возрасте 55+/60+ – с
21.5% до 32.0-36.0%
– Коэффициент поддержки пожилых – с 2.9 до
1.3-1.6
Низкая ОПЖ:
– мужчины: 58.5 to 57.0-73.7 лет,
– женщины: 72.0 to 71.5-83.9 лет
Slide 44
Что хотели и что получилось?
Соответствие результатов пенсионной реформы
первоначальным целям
Цели
Результаты
1. Снижение зависимости пенсионной
системы от демографических факторов
Абсолютно большая часть системы строится на принципе
солидарности поколений. Базовая и страховая часть пенсионной
системы по-прежнему сохраняют прямую высокую зависимость от
демографических факторов.
2. Усиление страхового принципа
Реформа в принципе создала страховые механизмы в пенсионной
системе. Однако после 2005 г. доля страхового элемента в общей
пенсии имеет тенденцию к сокращению, в то время как базовой –
к росту, что означает смещение от страхового принципа к системе
социального обеспечения и снижению дифференциации размера
пенсий в зависимости от трудового вклада
3. Формирование внутри пенсионной
системы накопительного элемента
Накопительный элемент адресован ограниченной по численности
группе населения и реализация данной цели по существу
отложена до 2022 г.
4. Обеспечение достойного уровня
пенсий в реальном выражении
В настоящее время система обеспечивает размер средней пенсии
на уровне 110% от ПМП. В среднесрочной перспективе это
соотношение не удастся поднять выше полутора прожиточный
минимумов пенсионера.
5. Снижение налогового бремени на
работодателя
Данная цель реализована. Вместе с тем на работодателя будут
возложены новые большие объемы ответственности в случае
развития профессиональных пенсионных систем, необходимость в
которых резко возрастает.
Slide 45
Что хотели и что получилось?
Соответствие результатов пенсионной реформы
первоначальным целям (продолжение)
Цели
Результаты
6. Всеобщий охват населения
пенсионной системой
Реально сегодня система исключает (или откладывает
вступление) большие группы (молодежь) из участия в системе
пенсионного страхования
7. Легализация трудовых доходов и
стимулирование сокращения
неформального сектора на рынке труда
Введение новой пенсионной системы вместе со снижением
подоходного налога не сократили, а реструктурировали
неформальный сектор на рынке труда. Значительная часть
доходов по-прежнему носят теневой и неформальный характер.
8. Устранение государственного
монополизма в пенсионной сфере,
создание конкуренции, допуск на
пенсионный рынок частного сектора
Сохранена высокая степень монополизма ПФ, который
продолжает оставаться единственным экономическим субъектом
при выполнении целого ряда функций
9. Обеспечение независимости
пенсионной системы от влияния
политических факторов
В 2005 г. система продемонстрировала высокую степень
зависимости от текущей экономической и политической
конъюнктуры
10 .Обеспечение финансовой
устойчивости
Система сохраняет высокие риски дефицитности при различных
экономических и политических сценариях. Среднесрочный
прогноз показывает высокую вероятность хронического дефицита
ПФ, начиная с 2005 г.