Transcript Международная конференция «Россия и мир: в поисках инновационной стратегии» Круглый стол «Проблемы пенсионной системы в эпоху модернизации» Предложения Экспертного совета при Совете по инвестированию пенсионных накоплений по.

Международная конференция «Россия и мир: в
поисках инновационной стратегии»
Круглый стол «Проблемы пенсионной системы в
эпоху модернизации»
Предложения Экспертного совета при
Совете по инвестированию
пенсионных накоплений
по развитию пенсионной системы
В России
Михаил Дмитриев
Президент Центра стратегических разработок
Москва, 18 марта 2011 года
1
Необходимость дискуссии
• Наши предложения – предварительные
• Наша цель – не доказать правоту, а показать,
что есть новые перспективные подходы
• Мы благодарны за критику
• Мы готовы дорабатывать предложения
• Мы готовы конструктивно рассматривать
другие подходы
2
2
Основные направления
модернизации пенсионной системы
• Отправной точкой дискуссий по развитию пенсионной
системы обычно служит соотношение средней пенсии и
средней зарплаты по стране
• В 2011 г. оно может составить примерно 36,6
• Это средняя температура по больнице
• Оно удобно чиновникам как ориентир, чтобы собрать
максимум средств в ПФР и быстро распределить среди
пенсионеров
• Этот показатель не учитывает ни индивидуальные запросы
человека, ни его индивидуальную зарплату и пенсию
3
3
СИНДРОМ 36,6
Погоня за «средней температурой по больнице» уже привела к:
• Пенсионной уравниловке:
- во многих регионах почти все выходят на одинаковую пенсию на
уровне прожиточного минимума,
- дифференциация пенсий от трудового вклада – не выше, чем в конце
1990-х
• Ослаблению стимулов платить взносы и росту уклонения
• Росту налоговой нагрузки
• Сравнительному обеднению пенсионеров средних и старших
возрастов (вероятность бедности – в 2,5 раза выше, чем у «молодых»
пенсионеров)
• Невозможности оплачивать лекарства из пенсий
4
4
Чем отличается наш подход
Мы поставили другую цель:
Максимально настроить систему на
потребности людей
Мы начали работу с социологических исследований,
чтобы лучше понять, что ждут от пенсионной системы
граждане
Отправной точкой наших предложений стали:
не расчеты, а опросы
5
5
Комплексный подход
Новый подход позволил подготовить тесно
взаимоувязанные предложения:
 Модернизация страховой части с учетом потребностей разных
возрастных групп работников и пенсионеров;
 Увязка развития пенсионной системы и системы медикосоциальной помощи пенсионерам «старших» возрастов;
 Справедливая реформа досрочного пенсионного
обеспечения;

Повышение надежности и эффективности накопительного
компонента.
6
6
Ключевые результаты

Целевой индивидуальный коэффициент замещения – выше нормы МОТ;

Учет возрастных предпочтений;

Стабилизация бюджетного трансферта в ПФР в процентах к ВВП;

Снижение нагрузки на ФОТ;

Отказ от директивного повышения нормативного пенсионного возраста в
ближайшей перспективе;

Наследование накоплений в период выплаты;

Повышение эффективности накопительного компонента и гарантии
сохранности;

Гарантированная доступность бесплатных лекарств для пенсионеров
старших возрастов.
7
7
Результаты в цифрах

Достижение индивидуального
коэффициента замещения при
выходе на пенсию в «индикативном
возрасте» на уровне 40-60 %;

Стабилизация трансферта из
федерального бюджета 2,5 % ВВП
(2,7 % - в 2011 г.);

Снижение базовой ставки взносов в ПФР с 26 до 22%;

Перевод досрочных пенсий (Списки № 1 и 2, «малые списки») на
накопительные принципы без роста страховой нагрузки по сравнению с
существующей;

Финансирование бесплатного лекарственного обеспечения пенсионеров
старших возрастов из расчета 100 тыс. руб. на 1 чел. в год в ценах 2011 года.
8
8
состояние и потребности
пенсионера
АДАПТАЦИЯ К ЖИЗНЕННОМУ ЦИКЛУ
сохранение
трудоспособности,
наличие
пенсии и
других
источников
доходов
55
Предпенсионный
возраст
"молодые"
пенсионеры
ограниченная
трудоспособность,
высокий
коэффициент
замещения для
удовлетворения
потребностей
63
пенсионеры 73
средних
возрастов
потребность в
повышенном
уровне
социальной
защищенности, в
доп.
медицинской и
лекарственной
помощи и уходе
пенсионеры
старших
возрастов
9
9
Работающие граждане
• Ниже страховая нагрузка
• Больше возможностей выбора
• Больше стимулов для уплаты взносов
• Больше стимулов для продолжения
трудовой деятельности
10
10
Пенсионеры средних возрастов
•
Максимизация потребления:
- индивидуальный коэффициент замещения в момент
выхода на пенсию – до 60% для работников со средним
заработком
•
Накопительная часть:
- выплата на определенный период (например, 10 лет) до
исчерпания счета
- правом наследования остатка накоплений;
- сохранение права на пожизненную выплату при
желании пенсионера.
•
Гибкий возраст назначения страховой пенсии вместо
директивного повышения для всех:
- повышенный коэффициент замещения при более
позднем выходе на пенсию.
11
11
Пенсионеры «молодых» возрастов
 Гибкий пенсионный возраст:
- позволяет работникам, сохраняющим
трудоспособность, добровольно отложить
назначение пенсии;
- стимулирует трудовую активность
«молодых» пенсионеров.
 Постепенный перевод досрочных пенсий в
на накопительное финансирование (взносы
работодателей, работников, субсидии
федерального бюджета)
12
12
Пенсионеры старших возрастов
 Увеличение гарантированного дохода (в
перспективе - до 3 прожиточных
минимумов)
 Гарантированная доступность всех
необходимых лекарств при амбулаторном
лечении (100 тыс. руб. в год на пенсионера
старше 70-73 лет)
 Возможность финансирования
дорогостоящих лекарственных программ
(до 1 млн. руб. в год)
13
13
Финансовая устойчивость системы
Данный подход обеспечивает устойчивое
финансирование ПС на всем прогнозном
периоде до 2050 г. благодаря:
• Оптимальному использованию средств с учетом
жизненного цикла пенсионера;
• Использованию доходов от приватизации
госимущества и ресурсных доходов через Фонд
национального благосостояния (0,25 – 0,5 % ВВП в
год);
• Реформированию досрочного пенсионного
обеспечения.
14
14
Более подробное освещение
следующих вопросов:
О сценариях развития бюджетной системы до 2020 г.
Ведев Алексей Леонидович, ЦСР
О прогнозных сценариях развития
пенсионной системы до 2050 г.
Омельчук Татьяна Геннадиевна, ЦСР
О совершенствовании страховой составляющей
пенсионной системы
Люблин Юрий Зиновьевич, НАПФ
О дополнительной медико-социальной
помощи пенсионерам старших возрастов
Кельманзон Климентий Матвеевич, Независимый институт
социальных инноваций
15
15
Более подробное освещение
следующих вопросов:
О реформе досрочных пенсий
Роик Валентин Дементьевич, Институт труда
и социального страхования
Об инвестировании средств пенсионных
накоплений
Александров Дмитрий Николаевич, НЛУ
О гарантиях сохранности пенсионных накоплений
Морозова Галина Владимировна, НПФ Сбербанка
О статусе НПФ
Колобаев Олег Михайлович, НАПФ
О результатах социологических исследований
Белановский Сергей Александрович, ЦСР
16
16
Участники дискуссии
• Рудольф Хайнц, Всемирный банк
• Соловьев Аркадий Константинович, ПФР
• Карагодин Максим Михайлович, Минэкономразвития
России
• Артемова Елена Викторовна, Минфин России
• Починок Александр Петрович, Совет Федерации
• Назаров Владимир Станиславович, Институт
экономической политики им. Е.Т.Гайдара
• Оконишников Арий Ариевич, ЦСР
17
17
Спасибо за внимание
18
18