Transcript Субвенции на реализацию делегированных полномочий
Slide 1
1
Slide 2
Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в
2002-2007 годах, млрд. рублей
6000
126%
129%
130%
125%
5000
124%
120%
118%
4000
116%
115%
111%
112%
Доходы
110%
3000
105%
4837
100%
2000
100%
Рост доходов в
реальном
выражении
90%
Рост доходов в
номинальном
выражении
3764
2977
1000
1930
2403
1634
0
80%
2002 г.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2
Slide 3
Распределение субъектов Российской Федерации
по темпам роста доходов за 2005-2007гг.
60
55
53
50
50
40
30
25
20
10
9
8
3 2
6
21
18
2
1
5 4
0
менее 100%
от 100% до 110%
2005/2004
от 110% до 130%
2006/2005
от 130% до 150%
2007/2006
свыше 150%
3
Slide 4
Соотношение доходов, фактически поступивших в консолидированные бюджеты
субъектов Российской Федерации, и первоначально запланированных
4837
25%
3764
28%
2975
28%
2403
22%
1883
3859
1593
10%
10%
2940
55
1447
75
1976
1718
57
50
2323
88
51%
51%
44%
40%
20%
10%
106
87
70
61
58
53
2002
47
Российская
Федерация
Республика
Татарстан
2002 г.
Российская
Федерация
Республика
Татарстан
2003 г.
План
Российская
Федерация
Республика
Татарстан
2004 г.
Российская
Федерация
Республика
Татарстан
2005 г.
Российская
Федерация
Республика
Татарстан
2006 г.
Исполнение
Российская
Федерация
Республика
Татарстан
2007 г.
Slide 5
Кредиторская задолженность консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации, в процентах к доходам
60,00%
Удельный вес
кредиторской
задолженности в
доходах, %
2002 год
2007 год
<1%
2
52
1-5%
20
24
5-10%
28
9
10-20%
28
0
>20%
7
0
50,00%
40,00%
2002 год
2007 год
30,00%
20,00%
Карач.-Черкес. Респ.
Магаданская обл.
Кабард.-Балкарск. Респ.
Корякский авт. округ
Камчатская область
Республика Карелия
Иркутская обл.
Сахалинская область
Костромская область
0,00%
Ульяновская область
10,00%
5
Slide 6
Кредиторская задолженность консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации, в процентах к доходам
8,0%
7,0%
6,0%
6,7%
6,0%
6,2%
5,3%
5,0%
4,5%
4,0%
3,9%
3,4%
3,0%
3,3%
2,7%
2,5%
2,0%
1,5%
1,0%
0,9%
0,0%
2002 г.
2003 г.
2004 г.
В среднем по Российской Федерации
2005 г.
2006 г.
2007 г.
Республика Татарстан
6
Slide 7
Межбюджетные трансферты в 2000-2010 годах
млрд. рублей
250%
1 400
203%
200%
1 200
150%
146%
138%
122%
118%
120%
114%
106%
100%
100%
978
1 000
50%
854
34%
800
0%
30%
Дотации на
в ырав нив ание
бюджетной
обеспеченности
Субсидии
585
600
-50%
488
34%
39%
377
400
318
46%
41%
113
59%
0
41%
2000 г.
12%
18%
44%
48%
15%
20%
52%
45%
36%
-100%
-150%
9%
10%
0%
38%
39%
43%
230
200
401
46%
32%
32%
-200%
36%
Прочие
межбюджетные
трансферты
Темпы роста
межбюджетных
трансфертов
-250%
2001 г.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
7
Slide 8
Структура межбюджетных трансфертов, предоставляемых субъектам
Российской Федерации
межбюджетные трансферты
финансовая помощь
необусловленная
обусловленная
►Дотации на
выравнивание бюджетной
обеспеченности
►Субсидии на
софинансирование расходов
►Дотации на
сбалансированность
►Иные межбюджетные
трансферты
субвенции, в том
числе на
делегированные
полномочия РФ
►Субвенции на
реализацию
делегированных
полномочий
8
Slide 9
Направления повышения эффективности
межбюджетных отношений и повышения качества
управления бюджетами субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований
•
Завершение очередного этапа совершенствования разграничения
полномочий, уточнение состава расходных обязательств субъектов
Российской Федерации
•
Консолидация отдельных узконаправленных каналов предоставления
средств федерального бюджета с целью стимулирования
модернизации соответствующих отраслей социальной сферы
•
Совершенствование стимулов к повышению качества управления
региональными и муниципальными финансами
•
Стимулирование внедрения принципов бюджетирования,
ориентированного на результат, и переход от финансирования
учреждения к финансированию услуги
9
Slide 10
Завершение очередного этапа совершенствования разграничения
полномочий, уточнение состава расходных обязательств субъектов
Российской Федерации
1.
Закрепление за федеральными органами власти полномочий,
относящихся к их компетенции, но осуществляемых за счет средств
бюджетов субъектов Российской Федерации
2.
Включение в состав расходных обязательств субъектов Российской
Федерации полномочий, относящихся к их компетенции,
финансирование которых в настоящее время осуществляется за
счет средств федерального бюджета
3.
Изменение состава полномочий органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, в том числе путем сокращения
числа делегированных полномочий и их перевода в собственные
полномочия органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в целях улучшения администрирования их
осуществления и в связи с незначительным объемом расходов
10
Slide 11
Консолидация отдельных узконаправленных каналов
предоставления средств федерального бюджета с целью
стимулирования модернизации соответствующих отраслей
социальной сферы
•
Объединение ряда субсидий в рамках одной отрасли,
преимущественно в одну – на осуществление программ модернизации
соответствующей отрасли в целом, в том числе на реализацию
приоритетных национальных проектов
•
Оценка достижения целевых значений показателей на каждом этапе
финансирования, финансирование на следующих этапах – с учетом
результатов такой оценки
•
Возможность для главных распорядителей средств федерального
бюджета осуществлять перераспределение межбюджетных
трансфертов в соответствии с достижением целевых значений
показателей качества бюджетных услуг
11
Slide 12
Совершенствование стимулов к повышению качества управления
региональными и муниципальными финансами
•
Составление ежегодного рейтинга качества финансового
менеджмента, в котором субъекты Российской Федерации
подразделяются на три группы:
1) с высоким качеством финансового менеджмента;
2) с надлежащим качеством финансового менеджмента;
3) требующие санации.
•
Разработка показателей оценки эффективности использования
бюджетных средств для органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, увязывающих полученный результат
деятельности с объемом затраченных на эти цели средств
•
Предоставление грантов из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации с высоким качеством финансового
менеджмента.
•
Снижение критерия для введения временной финансовой
администрации в субъектах Российской Федерации с 30% до 10%
просроченной задолженности в объеме собственных доходов бюджета
12
Slide 13
Стимулирование внедрения принципов бюджетирования,
ориентированного на результат, и переход от финансирования
учреждения к финансированию услуги
•
Законодательное закрепление обязательной доли расходов бюджета
субъекта Российской Федерации, формируемой в соответствии с
принципами бюджетирования, ориентированного на результат
•
Совершенствование нормативной правовой базы федеральных
органов государственной власти, касающейся расширения применения
и совершенствования инструментов бюджетирования,
ориентированного на результат, в региональном разрезе
•
Оказание методологической помощи органам государственной власти
субъектов Российской Федерации в разработке и реализации
мероприятий по внедрению и осуществлению принципов
бюджетирования, ориентированного на результат
13
Slide 14
14
1
Slide 2
Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в
2002-2007 годах, млрд. рублей
6000
126%
129%
130%
125%
5000
124%
120%
118%
4000
116%
115%
111%
112%
Доходы
110%
3000
105%
4837
100%
2000
100%
Рост доходов в
реальном
выражении
90%
Рост доходов в
номинальном
выражении
3764
2977
1000
1930
2403
1634
0
80%
2002 г.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2
Slide 3
Распределение субъектов Российской Федерации
по темпам роста доходов за 2005-2007гг.
60
55
53
50
50
40
30
25
20
10
9
8
3 2
6
21
18
2
1
5 4
0
менее 100%
от 100% до 110%
2005/2004
от 110% до 130%
2006/2005
от 130% до 150%
2007/2006
свыше 150%
3
Slide 4
Соотношение доходов, фактически поступивших в консолидированные бюджеты
субъектов Российской Федерации, и первоначально запланированных
4837
25%
3764
28%
2975
28%
2403
22%
1883
3859
1593
10%
10%
2940
55
1447
75
1976
1718
57
50
2323
88
51%
51%
44%
40%
20%
10%
106
87
70
61
58
53
2002
47
Российская
Федерация
Республика
Татарстан
2002 г.
Российская
Федерация
Республика
Татарстан
2003 г.
План
Российская
Федерация
Республика
Татарстан
2004 г.
Российская
Федерация
Республика
Татарстан
2005 г.
Российская
Федерация
Республика
Татарстан
2006 г.
Исполнение
Российская
Федерация
Республика
Татарстан
2007 г.
Slide 5
Кредиторская задолженность консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации, в процентах к доходам
60,00%
Удельный вес
кредиторской
задолженности в
доходах, %
2002 год
2007 год
<1%
2
52
1-5%
20
24
5-10%
28
9
10-20%
28
0
>20%
7
0
50,00%
40,00%
2002 год
2007 год
30,00%
20,00%
Карач.-Черкес. Респ.
Магаданская обл.
Кабард.-Балкарск. Респ.
Корякский авт. округ
Камчатская область
Республика Карелия
Иркутская обл.
Сахалинская область
Костромская область
0,00%
Ульяновская область
10,00%
5
Slide 6
Кредиторская задолженность консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации, в процентах к доходам
8,0%
7,0%
6,0%
6,7%
6,0%
6,2%
5,3%
5,0%
4,5%
4,0%
3,9%
3,4%
3,0%
3,3%
2,7%
2,5%
2,0%
1,5%
1,0%
0,9%
0,0%
2002 г.
2003 г.
2004 г.
В среднем по Российской Федерации
2005 г.
2006 г.
2007 г.
Республика Татарстан
6
Slide 7
Межбюджетные трансферты в 2000-2010 годах
млрд. рублей
250%
1 400
203%
200%
1 200
150%
146%
138%
122%
118%
120%
114%
106%
100%
100%
978
1 000
50%
854
34%
800
0%
30%
Дотации на
в ырав нив ание
бюджетной
обеспеченности
Субсидии
585
600
-50%
488
34%
39%
377
400
318
46%
41%
113
59%
0
41%
2000 г.
12%
18%
44%
48%
15%
20%
52%
45%
36%
-100%
-150%
9%
10%
0%
38%
39%
43%
230
200
401
46%
32%
32%
-200%
36%
Прочие
межбюджетные
трансферты
Темпы роста
межбюджетных
трансфертов
-250%
2001 г.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
7
Slide 8
Структура межбюджетных трансфертов, предоставляемых субъектам
Российской Федерации
межбюджетные трансферты
финансовая помощь
необусловленная
обусловленная
►Дотации на
выравнивание бюджетной
обеспеченности
►Субсидии на
софинансирование расходов
►Дотации на
сбалансированность
►Иные межбюджетные
трансферты
субвенции, в том
числе на
делегированные
полномочия РФ
►Субвенции на
реализацию
делегированных
полномочий
8
Slide 9
Направления повышения эффективности
межбюджетных отношений и повышения качества
управления бюджетами субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований
•
Завершение очередного этапа совершенствования разграничения
полномочий, уточнение состава расходных обязательств субъектов
Российской Федерации
•
Консолидация отдельных узконаправленных каналов предоставления
средств федерального бюджета с целью стимулирования
модернизации соответствующих отраслей социальной сферы
•
Совершенствование стимулов к повышению качества управления
региональными и муниципальными финансами
•
Стимулирование внедрения принципов бюджетирования,
ориентированного на результат, и переход от финансирования
учреждения к финансированию услуги
9
Slide 10
Завершение очередного этапа совершенствования разграничения
полномочий, уточнение состава расходных обязательств субъектов
Российской Федерации
1.
Закрепление за федеральными органами власти полномочий,
относящихся к их компетенции, но осуществляемых за счет средств
бюджетов субъектов Российской Федерации
2.
Включение в состав расходных обязательств субъектов Российской
Федерации полномочий, относящихся к их компетенции,
финансирование которых в настоящее время осуществляется за
счет средств федерального бюджета
3.
Изменение состава полномочий органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, в том числе путем сокращения
числа делегированных полномочий и их перевода в собственные
полномочия органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в целях улучшения администрирования их
осуществления и в связи с незначительным объемом расходов
10
Slide 11
Консолидация отдельных узконаправленных каналов
предоставления средств федерального бюджета с целью
стимулирования модернизации соответствующих отраслей
социальной сферы
•
Объединение ряда субсидий в рамках одной отрасли,
преимущественно в одну – на осуществление программ модернизации
соответствующей отрасли в целом, в том числе на реализацию
приоритетных национальных проектов
•
Оценка достижения целевых значений показателей на каждом этапе
финансирования, финансирование на следующих этапах – с учетом
результатов такой оценки
•
Возможность для главных распорядителей средств федерального
бюджета осуществлять перераспределение межбюджетных
трансфертов в соответствии с достижением целевых значений
показателей качества бюджетных услуг
11
Slide 12
Совершенствование стимулов к повышению качества управления
региональными и муниципальными финансами
•
Составление ежегодного рейтинга качества финансового
менеджмента, в котором субъекты Российской Федерации
подразделяются на три группы:
1) с высоким качеством финансового менеджмента;
2) с надлежащим качеством финансового менеджмента;
3) требующие санации.
•
Разработка показателей оценки эффективности использования
бюджетных средств для органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, увязывающих полученный результат
деятельности с объемом затраченных на эти цели средств
•
Предоставление грантов из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации с высоким качеством финансового
менеджмента.
•
Снижение критерия для введения временной финансовой
администрации в субъектах Российской Федерации с 30% до 10%
просроченной задолженности в объеме собственных доходов бюджета
12
Slide 13
Стимулирование внедрения принципов бюджетирования,
ориентированного на результат, и переход от финансирования
учреждения к финансированию услуги
•
Законодательное закрепление обязательной доли расходов бюджета
субъекта Российской Федерации, формируемой в соответствии с
принципами бюджетирования, ориентированного на результат
•
Совершенствование нормативной правовой базы федеральных
органов государственной власти, касающейся расширения применения
и совершенствования инструментов бюджетирования,
ориентированного на результат, в региональном разрезе
•
Оказание методологической помощи органам государственной власти
субъектов Российской Федерации в разработке и реализации
мероприятий по внедрению и осуществлению принципов
бюджетирования, ориентированного на результат
13
Slide 14
14