Slide 1

"Електронне

урядування – один
з пріоритетів
інформаційного
суспільства"
Баранов Олександр Андрійович
Член Консультативної ради з
питань інформатизації при
Верховній раді України
e-mail: [email protected]


Slide 2

Чому електронне
урядування?


Slide 3

Основні недоліки
державного управління
Середина минулого сторіччя …..
• кризисні явища в державному управлінні бюрократизм, централізація, ієрархія.
• єдність управління та адміністрування;
• затратний характер державного
управління;
Результат - різке падіння довіри
населення до системи державного
управління


Slide 4

Модернізація системи
державного управління
Кінець 70-х років:

Практичне впровадження положень теорії
нового державного менеджменту
в Англії - центральний уряд, США – муніципальні уряди.

1992 рік:

Вперше сформулювали 10 основних принципів
теорії нового державного менеджменту
Д.Осборн і Т. Геблер


Slide 5

Основні цінності цієї теорії
мінімізації витрат на
здійснення державних
функцій

оптимізація
ресурсних витрат при
наданні
адміністративних
послуг

зміна парадигми
«споживач
(громадянин) –
надавач послуг
(держава)»
для громадян головне
отримання результату,
а не внутрішньоорганізаційні
проблеми державних
органів


Slide 6

Теорії модернізації системи
державного управління
1

концепція нового державного менеджменту

2

нова інституційна теорія

3

концепція політичних мереж

4

сінергетичний підхід

5

політика державного управління в
категоріях «good governance»


Slide 7

Державний апарат наймається
для виконання певної роботи
в інтересах всього суспільства,
кожного громадянина

Нова парадигма
державного управління

Необхідність
модернізації

Нова політика

Нові принципи
адміністрування


Slide 8

Основна умова ефективного
функціонування уряду
Повинна бути забезпечена
можливість функціональної,
інформаційної взаємодії з
кожним громадянином, з
кожним господарюючим
суб’єктом, з кожною
громадською організацією
тощо

Уряд стає
системою
масового
обслуговування!


Slide 9

Система масового
обслуговування
• однакові стандарти обслуговування для

всіх;
• низькій рівень відмови від обслуговування;
• висока ступень доступності;

• висока якість обслуговування.


Slide 10

Яким
чином
е тільки одне
це робити ?
шення –

онний уряд!


Slide 11

Електронний уряд

G2B
G2G
G2C
Населення

Бізнес

Уряди


Slide 12

Електронний уряд
це уряд, в якому повна сукупність
внутрішніх і зовнішніх процесів
та
зв'язків
забезпечується
відповідними
інформаційнокомп'ютерними технологіями


Slide 13

Уряд має дві основні групи
функцій:

II
I

Надання
Управління
державою
(державні
функції)

адміністративних
послуг
населенню
та бізнесу


Slide 14

Телеграфною стрічкою:
США:

офіційна довідка on-line - не довше 30 хвилин;
отримання ліцензії - 1 доба.

Канада:

41% громадян - постійно отримують
адміністративні послуги через Інтернет;
81% з них задоволені якістю їх надання.

Великобританія:

реєстрація підприємства - не більше 30 хвилин;
подання податкової декларації – до 5 хвилин.


Slide 15

Електронний уряд –
нагальна вимога часу


Slide 16

Кількість
адміністративних послуг
Кількість
ОВВ в групі
органів

Кількість
послуг

Міністерство аграрної політики та
продовольства

> 80

57

Обласна державна адміністрація

27

> 50

Районна державна адміністрація

1065

> 110

Виконавчі органи місцевого
самоврядування
(селищного та сільського рівня)

11059

> 40


Slide 17

Аналіз проблем

Бюрократична тяганина

Відсутність
прозорості

Недотримання
термінів

Подрібненість
послуг

Процес
надання
послуг
Низька доступність

Недосконала організація
Відсутність
стандартів

Відсутність
регламентів
Відсутність
критеріїв

Інформаційна

Фінансова

Просторова


Slide 18

Вплив проблем
Тяганина

Недосконала
Низька
організація
доступність

Авторитет
влади


Slide 19

Зміна відношення
громадян до держави

через зміну відношення
держави до громадян


Slide 20

Передумови побудови
електронного уряду
1

Правові

2

Організаційні

3

Технологічні

4

Кадрові


Slide 21

Правові передумови:
Створення нормативно-правової бази застосування ІКТ,
зокрема стосовно визначення:
правових умов надання адміністративних оn-line послуг;

!

вдосконалення правового статусу электронного документу,
електронного підпису;
вдосконалення умов захисту персональних даних;
визначення правового статусу урядових інформаційних ресурсів;
регламентації та уніфікації звернень, заяв, інших документів,
процедур в процесі надання урядових оn-line послуг.
!


Slide 22

Організаційні передумови

Проведення адміністративної реформи з
врахуванням результатів систематизації
інформаційних потоків – реінжінірінг;
Створення міжвідомчої системи електронного
документообігу;
!
Регламент
мережевої
взаємодії
урядових
структур з метою
сумісного обслуговування
населення та бізнесових структур – “єдине вікно”!


Slide 23

Організаційні передумови

Організація пунктів колективного доступу
населення до системи надання
адміністративних послуг в on-line режимі; !
Створення умов для інтеграції систем електронного
уряду та систем безготівкового обігу грошей
(електронні банківські смарт-картки);
Втілення аутсорсінгового принципу при побудові
систем електронного уряду.
!


Slide 24

Технологічні передумови:
Створення сучасної широкосмугової телекомунікаційної
мережі (Інтернет);
Інформатизація всіх внутрішніх управлінських процесів
урядових структур;
Створення інтегрованого інформаційно-телекомунікаційного
середовища урядових структур;
Забезпечення інтерактивності в урядових комп'ютерних
інформаційних системах;
Максимальна уніфікація інформаційних процесів та
процедур;

Максимальне використання існуючих систем збору,
обробки та збереження накопиченої інформації.


Slide 25

Кадрові передумови:
Формування внутрішньої мотивації урядів,
державних службовців для застосування
комп'ютерних інформаційних технологій в
процесі обслуговування населення, бізнесових
структур;
Фактор 1 особи!!!!
Підвищення комп'ютерної грамотності населення ,
зокрема за рахунок впровадження
інформаційних технологій в процес навчання в
середньої та вищої школі;


Slide 26

Програма
реформування
системи надання
електронних
адміністративних
послуг


Slide 27

Програма реформування СНАП

Організаційний період

Здійснення
організаційних
заходів,
зокрема
проведення
системних
обстежень

Розробка
моделі

Систематизація
напрацьованих
результатів
регіональних
досліджень

Е-послуга

Дослідна
експлуатація

Розробка
АС НАП
(автоматизованої системи
надання
адміністративних послуг)

Впровадження
АС НАП в
дослідну
експлуатацію

Тиражування

Подальше
тиражування
АС НАП в
межах країни


Slide 28

Необхідні кроки

Організація

1

2

3

4

Визначення
переліку
необхідних
нормативно-

Визначення тем
для видання
аналітичних та
інформаційних
матеріалів з
проведення
роз’яснювальної

Підготовка
навчальних
програм, планів
семінарів та
тренінгів

Проведення
комунікативних
заходів з метою
вивчення
очікувань

правових актів

роботи

споживачів


Slide 29

Наслідки впровадження
Відкритість

Відкритість та прозорість
діяльності урядів

Доступ

Забезпечення доступу громадян
до інформації урядових органів
за допомогою сучасних ІКТ

Економія

Економія часових та
матеріальних ресурсів, як
урядів так і громадян і бізнесу

Рутина

Визволення державних
службовців від рутинної роботи


Slide 30

Наслідки впровадження
Деперсоніфікація

Деперсоніфікація взаємовідносин
громадян, бізнесу та чиновників

“Контакт”

Створення єдиної віртуальної
точки “контакту” громадян з
усіма урядовими структурами

24 години

Можливість цілодобового
отримання урядових послуг

Інструмент

Важливіший, реальний
інструмент демократизації
нашого суспільства


Slide 31

Умова розвитку надання електронних
адміністративних послуг

Електронні
адміністративні
послуги

Формування
пропозицій

Знання та навички

Формування
попиту

Мотивація

Урядові
структури

Населення
та бізнес


Slide 32

Телеграфною стрічкою:
Україна:
США:

офіційна довідка on-line - не довше 30 хвилин;
отримання ліцензії - 1 доба.

Україна:
Канада:

41% громадян - постійно отримують
адміністративні послуги через Інтернет;
81% з них задоволені якістю їх надання.

Україна:
Великобританія:

реєстрація підприємства - не більше 30 хвилин;
подання податкової декларації – до 5 хвилин.


Slide 33

Дякую за увагу !