Slide 1

‫عبد العزيز فرح‬
‫فريق المساندة الفنية للدول العربية‬
‫صندوق األمم المتحدة للسكان‬


Slide 2

‫هي جملة من التدابير المباشرة وغير‬
‫المباشرة بقصد التأثير الكمي والنوعي‬
‫على السلوك الديمغرافي‪ ،‬وفي‬
‫الخصائص االجتماعية واالقتصادية‬
‫للسكان‪ ،‬وفي احداث التوازن بين‬
‫المتطلبات السكانية والتنمية المستدامة‪.‬‬


Slide 3

‫‪ -1‬المنطلق الكمي للسكان ‪.‬‬
‫‪ -2‬المنطلق النوعي للسكان ‪.‬‬
‫‪ -3‬المنطلق األمني للسكان ‪.‬‬


Slide 4

‫‪ -1‬التحوالت الديمغرافية غير المسبوقة خالل العقود الخمسة السابقة‪:‬‬

‫‪1950‬‬
‫‪1987‬‬
‫‪1999‬‬
‫‪2020‬‬

‫‪ 2.5‬بليون‬
‫‪ 5‬بليون‬
‫‪ 6‬بليون‬
‫‪ 7.5‬بليون‬


Slide 5

‫‪1950‬‬
‫‪1960‬‬
‫‪1974‬‬
‫‪1994‬‬
‫‪2020‬‬
‫‪2025‬‬

‫‪47.4‬‬
‫‪52.5‬‬
‫‪132‬‬
‫‪237‬‬
‫‪449‬‬
‫‪514‬‬

‫مليون‬
‫مليون‬
‫مليون‬
‫مليون‬
‫مليون‬
‫مليون‬


Slide 6

‫‪ -2‬عناصر النمو السكاني الرئيسة‪:‬‬
‫معدالت الوفيات المنخفضة أو المتسارعة‬
‫في االنخفاض‬
‫توقع الحياة عند الوالدة ارتفع من ‪ 46‬في عام‬
‫‪ 1960- .‬الى ‪ 66‬سنة في عام ‪2000‬‬

‫معدل وفيات الرضع انخفض‬
‫من ‪ 188‬في ‪1955-1950‬‬
‫الى ‪ 78‬في ‪1990-1985‬‬
‫والى ‪ 67‬في ‪2000-1995‬‬

‫معدالت الخصوبة العالية أو المنخفضة‬
‫ببطء‬
‫كان معدل الخصوبة الكلي‬
‫حوالي ‪ 7‬في ‪،1960-1950‬‬
‫‪ 6.3‬في عام ‪،1975‬‬

‫‪-‬‬

‫‪ 4.5‬في ‪ 1995‬وأخيراً ‪ 4.4‬في عام ‪2000‬‬
‫‪ -‬الخصوبة عالية‪.‬‬

‫الوفيات رغم انخفاضها ما زالت عالية‬‫وبالذات وسط األمهات‪.‬‬

‫ التباين بين الدول شاسع ويتراوح ما بين ‪ 2‬إلى‬‫أكثر من ‪.6‬‬

‫‪-‬التباينات القطرية شاسعة وتمتد ما بين ‪ 46‬الى‬

‫الخصوبة هي العنصر األساسي للنمو السكاني حاليا ً‬
‫‪.‬ومستقبالً‬


Slide 7

‫مؤثرات الخصوبة العالية‬

‫‪ -1‬اإلعالة الديمغرافية المكلفة‬
‫(ماديا ً واجتماعيا ً)‪ .‬نسبة اإلعالة‬
‫الصغرى حاليا ً ‪.%38‬‬

‫‪ -3‬التزايد المطرد في أعداد‬
‫النساء في سن اإلنجاب‬
‫واحتياجاتهم‪.‬‬

‫‪ -2‬النمو المفرط في أعداد‬
‫الشباب والمراهقين (‪)24-10‬‬
‫واحتياجاتهم‪ .‬عددهم مقدر بحوالي‬
‫‪ 92‬مليون ومن المتوقع أن يزداد‬
‫إلى ‪ 124‬بحلول عام ‪.2025‬‬

‫‪ -4‬عدد المسنين (‪ 60‬سنة‬
‫فأكثر) قابل للزيادة المتسارعة‬
‫(من ‪ 16‬مليون في عام ‪2000‬‬
‫إلى ‪ 46‬مليون عام ‪.)2025‬‬


Slide 8

‫الخصائص االجتماعية والصحية‬
‫واالقتصادية متدنية وفق المعايير الدولية‬
‫أو مستوى التطلعات الوطنية‬


Slide 9

‫الخصائص النوعية الماثلة باألرقام‬
‫‪ -1‬متوسط نمو الناتج اإلجمالي القومي تراجع من نسبة ‪ 3.3‬بالمائة‬
‫خالل ‪ 1980-1975‬إلى نسبة سالبة بلغت (‪ )–2.3‬خالل ‪-1980‬‬
‫‪ ،1990‬ثم إلى ‪ 0.7‬بالمائة خالل النصف األول من التسعينات‪.‬‬
‫‪ -2‬عدد الفقراء يتراوح ما بين ‪ 62‬إلى ‪ 145‬مليون نسمة‪ ،‬حسب‬
‫التعريفات المختلفة مع تزايد نسب الفقر بين النساء والشباب وسكان‬
‫الريف‪.‬‬


Slide 10

‫‪ -3‬معدل النمو للقوى العاملة‪ ،‬وبالذات في المدن العربية‪ ،‬يتزايد باضطراد‪:‬‬
‫‪ 2.8‬بالمائة خالل ‪ 2000-1985‬مقارنة مع ‪ 2.4‬بالمائة خالل‬
‫‪ .1980-1965‬هذه المعدالت أعلى من معدالت نمو فرص العمالة‬
‫الحقيقية‪ ،‬وبالتالي ارتفاع في معدالت البطالة وبالذات بين الشباب واإلناث‬
‫وسكان الحضر‪.‬‬

‫‪ -4‬ارتفاع نسبة األمية بين الكبار (حوالي ‪ ،)%43‬وبالذات بين النساء‪،‬‬
‫وارتفاع معدالت التسرب في التعليم‪ ،‬وخاصة بين الفتيات‪ ،‬إال في دول‬
‫الخليج التي بدأت تشهد تسربا ً أكثر بين الفتيان‪.‬‬
‫‪ -5‬نسب استخدام وسائل تنظيم األسرة متواضعة حيث لم يتجاوز المتوسط‬
‫العام ‪ %40‬مع بداية هذا القرن – وتقع غالبية تبعات هذا األمر على‬
‫صحة األمهات واألطفال‪.‬‬


Slide 11

‫‪ -6‬نسب الرغبات غير الملباة من خدمات تنظيم األسرة عالية وتتراوح ما‬
‫بين ‪ 35-20‬بالمائة لدى معظم دول المنطقة‪ ،‬وترتبط مع تطور ظاهرة‬
‫الحمل غير المرغوب فيه واتساع في نطاق إشكاالت أخرى تتعلق بحياة‬
‫األمهات واألطفال‪.‬‬
‫‪ -7‬تيارات هجرة داخلية كثيفة من الريف إلى الحضر واستقطابية حسب‬
‫العمر والنوع والكفاءة‪.‬‬
‫‪ -8‬ارتفاع معدل التحضر في المنطقة بمعدالت غير معروفة تاريخياً‪ ،‬من‬
‫‪ %31‬في عام ‪ 1960‬إلى ‪ %52‬في ‪ 1994‬والى ‪ %56‬في عام‬
‫‪ ،2000‬واسطحابه إشكاالت االكتظاظ السكاني في المدن‪ ،‬والتوسع‬
‫العشوائي للمساكن‪ ،‬والتلوث الهوائي والمائي‪ ،‬واشكاالت أخرى كثيرة‪.‬‬


Slide 12

‫* تحديات البيئة‬
‫• * تحدبات العولمة‬

‫• * تحديات األمراض والوبائيات‬
‫* نضوب مصادر المياه والغذاء‬


Slide 13

‫‪ - 1‬اآلثار السلبية للنمو السكاني العالي بعد الحرب العالمية الثانية وبالذات على الموارد الغذائية‪.‬‬

‫‪ -2‬إنعقاد المؤتمر السكاني العالمي األول في بوخارست ‪ - 1974‬وفود من ‪ 136‬دولة ‪.‬‬

‫‪ -2‬أ الصراعات‬
‫الفكرية واإليديولوجية ‪.‬‬

‫* التنمية أفضل وسيلة لتنظيم األسرة ‪.‬‬

‫‪ -2‬ب مفهومان أدى‬
‫إلى‬
‫الخالفات الفكرية ‪.‬‬
‫* تنظيم األسرة حق مكفول ضمن مضامين حقوق‬
‫اإلنسان وله مرامي صحية واجتماعية ونفسية ‪.‬‬


Slide 14

‫‪ - 3‬إنعقاد المؤتمر السكاني العالمي الثاني في المكسيك ‪1984‬‬

‫‪ -3‬جـ بعض الدول المانحة الرئيسية (الواليات المتحدة) ركزت على‬
‫المنافع النسبية آلليات السوق في تحقيق التنمية والرخاء اإلنساني ‪.‬‬


Slide 15

‫‪ - 4‬مع حلول عقد التسعينات‬
‫‪ -4‬أ ضرورة إعداد السياسات‬
‫السكانية وضعت على قائمة األجندة‬
‫الدولية ‪.‬‬

‫‪ -4‬ب بروز منظمات أهلية‬
‫ونسائية ‪.‬‬

‫‪ -4‬جـ ‪ 130‬دولة في العالم تقوم بدعم خدمات تنظيم األسرة ‪.‬‬

‫‪ -4‬د نصف الدول النامية لها‬
‫سياسات سكانية معلنة ‪.‬‬

‫‪ -4‬و ‪ %91‬من الدول التي ليست‬
‫لها سياسات تؤيد وضعها قريباً ‪.‬‬


Slide 16

‫أ ‪ -‬الحضور واملشاركة‬


Slide 17

‫ب ‪ -‬األهمية النسبية لمؤتمر القاهرة‬
‫‪ -1‬وقفة تأكيد على ضرورة وضع سياسات وطنية للسكان أكثر‬
‫حساسية تجاه حقوق اإلنسان األساسية ‪.‬‬
‫‪ - 2‬تعميق الفهم بالعالقة المتبادلة بين السكان والتنمية والبيئة ‪.‬‬
‫‪ - 3‬تعميق فضائل اإلستثمار في الصحة والتعليم ‪ -‬وبالذات تعليم‬
‫اإلناث‬
‫‪ - 4‬ضرورة إتباع اإلطار الواسع للصحة اإلنجابية بما في ذلك‬
‫تنظيم األسرة ‪.‬‬


Slide 18

‫‪ - 5‬العدالة واإلنصاف بين الجنسين وتمكين المرأة ‪.‬‬
‫‪ - 6‬توسيع قاعدة المشاركة ‪:‬‬


Slide 19

‫جـ ‪ -‬األهداف الكمية خالل ‪2015-1995‬‬

‫‪ - 1‬االنتشار الواسع لخدمات الصحة اإلنجابية وتنظيم األسرة ‪.‬‬
‫‪ - 2‬تخفيض وفيات الرضع واألطفال‪.‬‬
‫‪ - 3‬تخفيض وفيات األمهات‪.‬‬

‫‪ - 4‬ارتفاع توقع الحياة عند الوالدة‪.‬‬
‫‪ - 5‬االنتشار الواسع للتعليم األساسي وبالذات بين البنات‪.‬‬


Slide 20

‫مواقف الدول العربية‬
‫تجاه القضايا والسياسات السكانية‬

‫أوالً‪ .‬مواقف الدول تجاه النمو السكاني‬
‫ثانيا ً‪ .‬مواقف الدول تجاه الخصوبة‬

‫ثالثا ً‪ .‬مواقف الدول تجاه الهجرة الدولية‬


Slide 21

‫أوالً‪ .‬مواقف الدول تجاه النمو السكاني‬
‫الموقف‪/‬الرؤية‬

‫‪1976‬‬

‫الدول التي تعتبر النمو‬
‫السكاني مرتفعاً جداً‬

‫‪3‬‬

‫الدول التي تعتبر النمو‬
‫السكاني متدن جداً‬

‫‪6‬‬

‫الدول التي ارتأت‬
‫سياسة التدخل لتخفيضه‬

‫‪3‬‬

‫الدول التي ارتأت‬
‫سياسة عدم التدخل‬
‫لتخفيضه‬

‫‪11‬‬

‫‪1996‬‬
‫‪7‬‬

‫‪4‬‬

‫‪7‬‬

‫‪8‬‬

‫‪2001‬‬
‫‪8‬‬

‫‪0‬‬

‫‪8‬‬

‫‪6‬‬


Slide 22

‫ثانيا ً‪ .‬مواقف الدول تجاه الخصوبة‬
‫الموقف‪/‬الرؤية‬

‫‪1976‬‬

‫الدول التي تعتبر‬
‫الخصوبة مرتفعةً جداً‬

‫‪5‬‬

‫الدول التي تؤيد سياسة‬
‫التدخل لتخفيضها‬

‫‪3‬‬

‫الدول التي تقدم دعما ً‬
‫مباشراً لتنظيم األسرة‬

‫‪9‬‬

‫الدول التي تبدي اهتماما ً‬
‫متزايداً بخصوبة‬
‫المراهقين المتزوجين‬

‫‪0‬‬

‫‪1996‬‬
‫‪7‬‬

‫‪8‬‬

‫‪10‬‬

‫‪3‬‬

‫‪2001‬‬
‫‪9‬‬

‫‪10‬‬

‫‪13‬‬

‫‪5‬‬


Slide 23

‫ثالثا ً‪ .‬مواقف وسياسات الدول تجاه الهجرة الدولية‬
‫الموقف‪/‬الرؤية‬

‫‪1976‬‬

‫الدول التي تؤيد التدخل‬
‫لتخفيض معدل الوافدين‬

‫‪0‬‬

‫الدول التي تؤيد التدخل‬
‫لتخفيض معدل النازحين‬
‫منها‬

‫‪1‬‬

‫‪1996‬‬

‫‪11‬‬

‫‪4‬‬

‫‪2001‬‬

‫‪12‬‬

‫‪6‬‬


Slide 24

‫‪ - 1‬التركيز‬
‫النسبي على‬
‫األهداف النوعية‬
‫‪.‬‬

‫أن تستمر الدول في صياغة وتنفيذ‬
‫سياسات وطنية أكثر حساسية برغبات‬
‫حقوق االنسان وأكثر ميالً نحو بلوغ أهداف‬
‫التنمية البشرية المستدامة‪ ،‬وأكثر ارتكازاً‬
‫على مفهوم الشراكة في إعداد ومتابعة‬
‫وتقويم السياسات السكانية والتنموية‬
‫وتوسيع قاعدة الموارد وحسن استخدامها‪.‬‬


Slide 25

‫‪ - 2‬إعطاء‬
‫األولوية لتمكين‬
‫المرأة والمساواة‬
‫بين الجنسين ‪.‬‬

‫‪ - 3‬التركيز‬
‫على تبني مفهوم‬
‫الصحة اإلنجابية‬
‫الواسع النطاق‪. .‬‬

‫أن تولي السياسات السكانية والتنموية أهمية‬
‫قصوى ألهداف المساواة بين الجنسين‬
‫وتمكين المرأة باعتبارهما أهدافا ً سامية في‬
‫حد ذاتها‪ ،‬فضالً عن أنها وسيلة ال غنى عنها‬
‫في تحقيق شروط التنمية المستدامة‪.‬‬
‫وهنا يستوجب توجيه السياسات السكانية‬
‫والتنموية صوب هدف الصحة للجميع‬
‫والتشديد على توسيع نطاق الخدمات الصحية‬
‫العامة والصحة اإلنجابية‪ ،‬بما في ذلك خدمات‬
‫تنظيم األسرة واألمومة اآلمنة والطفولة‬
‫السليمة‪ ،‬وحماية صحة الشباب والمراهقين‬
‫من األمراض المعدية‪ ،‬بما في ذلك األمراض‬
‫المنقولة جنسيا ً ومنها اإليدز‪.‬‬


Slide 26

‫‪- 4‬مناصرة‬
‫الفقراء والمسنين‬
‫واألسر التي‬
‫ترأسها النساء‪.‬‬

‫‪- 5‬إيجاد بيئة‬
‫مشجعة إلدماج‬
‫أهداف السياسة‬
‫السكانية في خطط‬
‫التنمية ‪.‬‬

‫وذلك عن طريق استنهاض الفرص لتحقيق‬
‫غايات األلفية الثالثة وخاصة استتباع‬
‫استراتيجية التخفيف من الفقر والتي ال بد أن‬
‫تشتمل على التعليم للجميع والصحة اإلنجابية‬
‫للجميع وتنمية الموارد البشرية واستدامة النمو‬
‫االقتصادي‪ ،‬وعدالة توزيع عوائده‪.‬‬

‫وذلك عن طريق إقامة شراكة بين آليات‬
‫الدولة والسوق والمجتمع المدني في كل‬
‫مراحل السياسات السكانية والتنموية‪،‬‬
‫وتعزيز المؤسسات الوطنية العاملة في‬
‫المجاالت المعلوماتية والبحثية واإلعالمية‪،‬‬
‫وترسيخ دعاماتها التنسيقية والتشريعية‬
‫وفي قدراتها التفاوضية لتحريك واستنفار‬
‫الموارد الالزمة لتنفيذ أهدافها‪.‬‬