ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И СТАНДАРТИЗАЦИЯ В РОССИИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Заместитель Руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, к.ю.н.

А.В. Зажигалкин Москва 2011

КЛЮЧЕВЫЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И СТАНДАРТИЗАЦИЮ В РОССИИ:

1.

Повышенное внимание руководства России к реформе технического регулирования (курс на модернизацию и инновации).

2.

Дальнейшая ориентация на международные нормы и требования ВТО.

3. Дальнейший поиск приемлемой методологии и модели технического регулирования (стихийный подход).

4. Переориентация технического регулирования на наднациональный уровень (таможенный союз и остальные

       

СОГЛАШЕНИЯ В СФЕРЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

В рамках ЕврАзЭС: Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств членов ЕврАзЭС от 24 марта 2005 года Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года В рамках Таможенного союза: Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза от 11 декабря 2009 года (+ Единый перечень, утв. КТС № 319 от 18.06.10) Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющие работы по оценке (подтверждению) соответствия от 11 декабря 2009 года Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010

Положение о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента ТС (Решение КТС от 18 ноября 2010 года № 453) График разработки первоочередных технических регламентов ТС (Решение КТС от 8 декабря 2010 года № 492) Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ТС (решение № 526 от 28.01.11)

1

Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации

от 18.11.2010

Т ЕХНИЧЕСКИЕ ЕДИНЫЙ РЕГЛАМЕНТЫ ПЕРЕЧЕНЬ РАЗРАБАТЫВАЮТСЯ ТОЛЬКО В ОТНОШЕНИИ ПРОДУКЦИИ , ВКЛЮЧЕННОЙ В 2 С ОДЕРЖАЩИЕСЯ ГОСУДАРСТВ В ТР С ТОРОН ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ИМЕЮТ ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ НА ТЕРРИТОРИИ 3 С О ДНЯ ВСТУПЛЕНИЯ ИЗЛОЖЕННЫЕ В СИЛУ ТР НАЦИОНАЛЬНЫЕ ТР ИЛИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ В ДРУГИХ НОРМАТИВНЫХ АКТАХ С ТОРОН , ПРЕКРАЩАЮТ СВОЕ ДЕЙСТВИЕ .

К ПРОДУКЦИИ , 4 П О СОГЛАСОВАНИЮ НЕПРИМЕНЕНИЕ С ТОРОН В ТР В ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫХ СЛУЧАЯХ МОЖЕТ БЫТЬ ПРЕДУСМОТРЕНО ОТДЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ НА ОПРЕДЕЛЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ ГОСУДАРСТВ С ТОРОН 5 Д ЛЯ ЦЕЛЕЙ МЕЖДУНАРОДНЫЕ С ТОРОН ОЦЕНКИ И ( ПОДТВЕРЖДЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫЕ ) СООТВЕТСТВИЯ СТАНДАРТЫ , ТРЕБОВАНИЯМ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ( ТР ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИМЕНЯЮТСЯ ) СТАНДАРТЫ 6 С ТОРОНЫ ОПРЕДЕЛЯЮТ ЕДИНЫЕ ФОРМЫ , СХЕМЫ И ПРОЦЕДУРЫ ОЦЕНКИ ( ПОДТВЕРЖДЕНИЯ ) СООТВЕТСТВИЯ 7 С ТОРОНЫ ФОРМИРУЮТ ЕДИНУЮ ИНФОРМАЦИОННУЮ СИСТЕМУ В ОБЛАСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И СТАНДАРТИЗАЦИИ В РАМКАХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА КОМИССИЯ ТС наднациональный орган - Принятие технических регламентов - Координация действий в области технического регулирования Республика Беларусь Республика Казахстан Российская Федерация - Стандартизация - Обеспечение единства измерений - Аккредитация - Подтверждение соответствия - Государственный контроль (надзор) - Установление ответственности в области технического регулирования

РАЗРАБАТЫВАЕМЫЕ ДОКУМЕНТЫ ТС В ОБЛАСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

        Соглашение о гармонизации законодательств государств членов таможенного союза

в части установления ответственности

за нарушение требований законодательства ТС в сфере ТР … (проект) Положение о

порядке применения типовых схем оценки соответствия

требованиям ТР ТС (проект)

Рекомендации по оценке (подтверждению) соответствия продукции

для разработки ТР ТС (проект) Разъяснение по документам, которыми должна сопровождаться продукция при размещении и обращении ее на территории ТС (проект)

Единые формы документов по оценке соответствия

ТС (проект)

Положение о формировании перечней стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технических регламентов ТС (проект) Положение о порядке проведения взаимных сравнительных оценок процедур по аккредитации

государств-членов ТС (проект)

Сводный план по развитию национальных систем аккредитации

, основанных на единых принципах с учетом международных требований (проект)

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Федеральный фонд национальных стандартов

( на 01.02.2011) Сельское хозяйство Пищевая промышленность Основополагающие стандарты Машиностроение Информационные технологии электроника, телекоммуникации 6% 10% 12% Прочие 9% 24% 4% Строительство 6% 23365 стандартов Уровень гармонизации 44,7% 8% 7% Металлургия Метрология 8% 6% Энергетика электротехника Нефтяная и газовая промышленность Охрана окружающей среды

Динамика обновления фонда национальных стандартов 3000 2500 около 2500 2000 1500 1000 500 1011 546 852 495 510 397 1002 652 360 1006 1319 640 339 487 189 1352 618 1205 1507 1248 1230 1167 1038 563 636 761 1100 559 450 566 441 450 472 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 ГОСТ Р МЭК ИСО

Распределение ведения МТК между странами СНГ

В рамках интеграционных процессов необходимы: активизация МГС СНГ деятельности создание новых ТК инновационным направлениям по развитие новых механизмов взаимодействия максимальное обсуждение и доступ к проектам документов по стандартизации Задача – укрепление ведущей роли России в межгосударственной стандартизации Общее количество МТК по стандартизации - 268:

Ведет Россия -221 Другие страны – 47, в т.ч.

Беларусь -1 Казахстан - 2

Фонд межгосударственных стандартов Динамика принятия межгосударственных стандартов

1200 2500

ГОСТ Р 5082 стандарта 2300

1000 2000 800 1500 600 964

2011 г.

1000 400 200 500

381

188

964

381

287

183 287

192 174 213 119 108 210 122

192

Межгосударственные стандарты по России 18278 (по СНГ 20570 )

0 0 1998 1998 2000 1999 2002 2000 2004 2001 2006 2002 2008 2003 2010 2004 2005

1992-2009 -

изменений;

разработано 5995 документов (в т.ч. межгосударственных стандартов), в т.ч. :

Российской Федерацией – 3452 НД и 1315 Республикой Беларусь – 364 НД и 30 изменений; Республикой Казахстан – 43 НД и 56 изменений;

Фонд национальных стандартов РФ ЗАДАЧА – УСКОРЕННОЕ ОБНОВЛЕНИЕ ФОНДА МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ

Уровень гармонизации 32,9% Уровень гармонизации 44 %

СРЕДНИЙ ВОЗРАСТ СТАНДАРТОВ

ГОСТ ГОСТ Р 6,8 25,2 МЭК 9,3 ИСО 10,3 0 5 10 15 20 25 30

в ПМС 2010-2012 включено

334 темы

на разработку (пересмотр) межгосударственных нормативных документов; на 20.11.2010 принято

43

межгосударственных нормативных документа, разработанных в соответствии с ПМС 2010-2012

ПРНС-2011



ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РОССТАНДАРТА ПО РАЗРАБОТКЕ СТАНДАРТОВ В 2011 ГОДУ

включает разработку 4628 стандартов: национальная стандартизация – 2515,

 

межгосударственная – 2188,



из них:



системы аттестованных данных – 25, за счет средств федерального бюджета – 3975, гармонизированных стандартов – 1568,



стандартов, разрабатываемых в обеспечение требований технических регламентов – 3578.

Главная задача в межгосударственной стандартизации - разработка ГОСТ для обеспечения выполнения требований технических регламентов Таможенного союза.

• •

Работы проводятся по 3-м направлениям: разработка межгосударственных стандартов; переоформление ГОСТ Р в ГОСТ методом обложки (по согласованию с Беларусью и Казахстаном);

•

рассмотрение первой, окончательной редакций и голосование по ГОСТ, разрабатываемым другими странами.

Проблемы межгосударственной стандартизации

1. Устаревший фонд межгосударственных стандартов 2. Невысокая активность деятельности МТК и нехватка экспертов 3. Несовпадение фондов ГОСТов в странах СНГ, различная степень активности государств-членов МГС СНГ и одновременное применение странами разных стандартов в отношении одной продукции 4. Уровень гармонизации национальных стандартов с международными различается в государствах-участниках СНГ и Таможенного союза 4. Наметившееся использование разных подходов к стандартизации в странах СНГ и ТС (Еврокоды, документы EN, методы испытаний) 5 . Длительная процедура разработки межгосударственного стандарта (около 2 лет, национального - не более 1,5 лет) и недостаточная готовность МГС СНГ к разработке значительного объема ГОСТ 6. Недостаточная координация деятельности при формировании программ межгосударственной стандартизации 7. Недостаточное финансирование деятельности по межгосударственной стандартизации (в России необходимы изменения в ст. 45 184-ФЗ) Для обеспечения исполнения технических регламентов Таможенного союза на 1 этапе необходимо разработать более 2000 межгосударственных стандартов

Вклад в разработку стандартов

Промышленность Малые и средние предприятия Профессиональные организации За рубежом 85-90% В России и СНГ 7-10% Правительство 5-15% 90% Потребители Профсоюзы Неправительственные организации 5% Стремится к 0%

ЗАДАЧА – АКТИВНОЕ ПРИВЛЕЧЕНИЕ БИЗНЕСА К РАЗРАБОТКЕ СТАНДАРТОВ

МЕРЫ ПО СТИМУЛИРОВАНИЮ ПРОМЫШЛЕННОСТИ К УЧАСТИЮ В РАЗРАБОТКЕ И ПРИМЕНЕНИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ      

Отнесение затрат на разработку национальных стандартов на себестоимость Отнесение работ по стандартизации в сфере инновационной деятельности к НИОКР Финансирование разработки национальных стандартов по принципу государственно-частного партнерства Государственная поддержка производства продукции, маркированной знаком соответствия «ГОСТ Р» Выделение в инвестиционных программах компаний с государственным участием и в ФЦП целевых разделов по стандартизации Приоритетное использование национальных стандартов при госзакупках товаров (услуг) и проведении госэкспертизы проектов ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЯ УРОВНЯ ГАРМОНИЗАЦИИ СТАНДАРТОВ В ОТРАСЛЯХ С ВЫСОКИМ ПОТЕНЦИАЛОМ РАЗВИТИЯ (%) 65 60 55 50 45 40 35 30 54 52 60 55 2010 2011 2012 2013 2014 - умеренный сценарий - оптимистический сценарий

Поручение Президента РФ «О подготовке предложений по законодательному совершенствованию института стандартизации» ( поручение Президента Пр-155)

•

В целях совершенствования национальной системы стандартизации представляется целесообразным сосредоточить основные усилия на следующих ключевых направлениях:

•

актуализировать Концепцию развития национальной системы стандартизации (в перспективе – ФЗ о стандартизации);

•

сформировать на среднесрочный период Программу разработки национальных стандартов, предусматривающую ежегодное от 10 до 15 % обновление стандартов в приоритетных секторах экономики;

•

продолжить курс на дальнейшую гармонизацию национальных стандартов с международными стандартами и добиться к 2012 году достижения показателей гармонизации на уровне 55 - 60 %;

•

обеспечивать стандартами на новые виды продукции и технологии, созданные при реализации госпрограмм и ФЦП и выполнении НИОКР, в целях опережающей постановки продукции на производство и гарантированного внедрения новых технологий;

•

Поручение Президента РФ «О подготовке предложений по законодательному совершенствованию института стандартизации» ( окончание) активизировать участие официальных представителей РФ и бизнеса в международных и региональных организациях по стандартизации;

•

совершенствовать организацию размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд, предусматривающую использование национальных стандартов как инструмента обеспечения качества или соблюдения технических требований к продукции (94-ФЗ);

•

завершить до 1 января 2012 года работу по актуализации межгосударственных и национальных стандартов в целях решения задач обеспечения стандартами технических регламентов таможенного союза;

•

обеспечить разработку Общероссийского классификатора продукции по видам эк. деятельности (ОКПД), гармонизированного с аналогичной классификацией ЕС, а также единых классификаторов для государств-членов таможенного союза;

•

обеспечить межведомственную координацию работ по стандартизации, проводимых федеральными органами исполнительной власти;

•

оптимизировать систему подготовки (переподготовки, повышения квалификации) специалистов и экспертов в области стандартизации.

СТРУКТУРА ФОНДА СТАНДАРТОВ В ОБЛАСТИ АТОМНОЙ ТЕХНИКИ В СООТВЕТСТВИИ С ОКС Классификационные группировки ОКС Количество стандартов ГОСТ ГОСТ Р Средний срок действия стандарта, лет 01.040.13, 01.040.17, 01.040.27

Словари (терминология) 13.030.30

Специальные отходы 13.280

Защита от радиационного излучения 27.120

Атомная энергетика 27.120.10

Реакторная техника 27.120.20

Атомные электростанции. Безопасность 27.120.30

Делящиеся ядерные вещества и технология получения ядерного топлива 27.120.99

Атомная энергетика. Прочие вопросы В с е г о 12 5 7 2 20 22 13 5 86 – 13 7 3 2 10 9 1 45 28 13 20 18 31 22 22 24 23

ДИНАМИКА УВЕЛИЧЕНИЯ КОЛИЧЕСТВА СТАНДАРТОВ (ГОСТ И ГОСТ Р) В ОБЛАСТИ АТОМНОЙ ТЕХНИКИ

140 120 100 80 60 40 20 0

Всего – 131 стандарт: 86 ГОСТ и 45 ГОСТ Р.

35 ГОСТ Р и 2 ГОСТ разработаны ТК 322 Уровень гармонизации – 14 %

ТК/ПК МЭК

ФОНД МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ ИСО/МЭК В ОБЛАСТИ АТОМНОЙ ТЕХНИКИ

МЭК: ИСО:

Название Количеств о изданных стандарто в ТК/ПК ИСО Название Количест во изданных стандарт ов МЭК ТК 45 (Россия) Ядерное приборостроение 36 ИСО ТК 85 (Франция) Атомная энергия 27 МЭК ТК 45/ПК 45A Аппаратура контроля и управления ядерными объектами 64 ИСО ТК 85/ПК 2 Защита от радиации 66 ИСО ТК 85/ПК 5 Технология ядерного топлива 62 МЭК ТК 45/ПК 45B Аппаратура радиационной безопасности Всего 53 153 ИСО ТК 85/ПК 6 Технология реакторов Всего 6 161

СОСТОЯНИЕ РАБОТ ПО ПРИМЕНЕНИЮ СТАНДАРТОВ МЭК В РОССИИ

Наименование стандарта ГОСТ Р МЭК 60880-2010 « Атомные электростанции. Системы контроля и управления, важные для безопасности. Программное обеспечение компьютерных систем, выполняющих функции категории А ГОСТ Р МЭК 62138-2010 « Атомные электростанции. Системы контроля и управления, важные для безопасности. Программное обеспечение компьютерных систем, выполняющих функции категорий В и С ГОСТ Р МЭК 61513 « Атомные электростанции. Системы контроля и управления, важные для безопасности. Общие требования ГОСТ Р МЭК 61226 управления « Атомные электростанции. Системы контроля и управления, важные для безопасности. Классификация функций контроля и ГОСТ Р МЭК 60987 « Атомные электростанции. Системы контроля и управления, важные для безопасности. Требования к разработке аппаратного обеспечения компьютеризированных систем ГОСТ Р МЭК 61225 « Атомные электростанции. Системы контроля и управления, важные для безопасности. Требования к электроснабжению ГОСТ Р МЭК 62340 по общей причине « Атомные электростанции. Системы контроля и управления, важные для безопасности. Требования по предотвращению отказов ГОСТ Р МЭК 60709 « Атомные электростанции. Системы контроля и управления, важные для безопасности. Разделение Состояние разработки Утвержден Утвержден Разработана окончательная редакция Разработана окончательная редакция Разработана первая редакция Разработана окончательная редакция Разработана первая редакция Разработана окончательная редакция

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!

РОССТАНДАРТ

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Тел.: 8 (495) 236-03-00 www.gost.ru