Slide 1

NGO a samorząd terytorialny

1

Źródła przychodów NGO
województwo Kujawsko Pomorskie – badania UM 2008
dotacje od innych zagranicznych org. poz

1,1

brak danych

1,4

inne

2

środki pomocowe UE

2,1

przychody ze zbiórek publicznych

2,5

dotacje od innych krajowych org. poz

3,9

wpływy z 1% podatku

5

środki z samorządu nie uzyskane w konkursach

5,6

dotacje z samorządu Powiatu

5,7

dotacje ze środków rządowych

5,8

darowizny od osób fizycznych

9,5

dotacje z samorządu Województwa

9,6

darowizny od instytucji i firm

11,2

dotacje z samorządu Gminy

14,6

składki członkowskie

20

0

5

10

15

20

25

Podstawy prawne
Ustawa z 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o
wolontariacie (Dz. U. 2003, nr 96, poz. 873 z późn. zmianami) wraz z
Ustawą z 24 kwietnia 2003 roku „Przepisy wprowadzające ustawę o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie” (Dz. U. 2003, nr 96, poz.
874)



Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 grudnia 2005 r. w
sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o
wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego
zadania, Dz.U.05.264.2207



Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie z dnia 23 grudnia 2004 r. w
sprawie obowiązku badania sprawozdań finansowych organizacji pożytku
publicznego, Dz.U.04.285.2852



Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 4
sierpnia 2003 r. w sprawie Rady Działalności Pożytku Publicznego,
Dz.U.03.147.1431



Ustawa z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. 2005 Nr 249, poz.
2104) oraz Ustawa z dnia 25 listopada 2004 r. o zmianie ustawy o finansach
publicznych oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. 2004 nr 273 poz. 2703).



Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U. 2005
nr 169 poz. 1420).
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r.
Nr 223, poz. 1655 oraz z 2008 r. Nr 171, poz. 1058).



Zasady współpracy
Zasada pomocniczości
- samorząd uznaje prawo organizacji pozarządowych do
samodzielnego definiowania i rozwiązywania problemów
społeczności, także należących do sfery zadań
publicznych. Samorząd będzie zlecał zadania i
przekazywał środki finansowe organizacjom, które są
gotowe realizować te zadania na wymaganym poziomie.

Zasady
Zasada suwerenności stron
- samorząd respektuje niezależność i podmiotowość organizacji
pozarządowych, ich związków i reprezentacji.
Zasada partnerstwa
- samorząd traktuje organizacje pozarządowe, ich związki i
reprezentacje jako równoprawnych partnerów w definiowaniu
problemów społecznych, określaniu sposobów ich rozwiązywania
oraz realizacji zadań publicznych.

Zasady
Zasada efektywności
- samorząd będzie dokonywał wyboru najbardziej efektywnego
sposobu realizacji zadań publicznych spośród proponowanych
przez organizacje pozarządowe.
Zasada uczciwej konkurencji
- samorząd będzie równorzędnie traktował podmioty konkurujące o
realizację zadań publicznych: organizacje pozarządowe i jednostki
samorządowe (idzie zmiana!!!).

Zasady
Zasada jawności
- samorząd będzie udostępniał informacje na temat zamiarów, celów i
środków przeznaczonych na realizację zadań publicznych oraz o
dotychczas ponoszonych kosztach prowadzenia tych zadań.
Samorząd będzie dążył do tego, aby wszelkie możliwości
współpracy z organizacjami pozarządowymi były powszechnie
wiadome i dostępne oraz jasne i zrozumiałe w zakresie
stosowanych procedur i kryteriów podejmowania decyzji.

Modele współpracy


I. model tzw. gdański - samorząd wyodrębnia pulę środków dla organizacji samorządowych i
ogłasza konkurs dotyczący wielu rodzajów działalności,



II. model zadaniowy - poszczególne komórki samorządu rezerwują pewne kwoty na realizację
konkretnych przedsięwzięć,



III. zamówienia publiczne - kontraktowanie, zlecanie zadań) - środki przeznaczane są na
realizację konkretnego zadania, a jego wykonawca wybierany jest w procesie zamówień
publicznych,





IV. model mieszany, oparty na czterech następujących elementach:
- system grantowy,
- system kontraktowy - oparty na zasadzie ekwiwalentności świadczeń i stosowany tylko dla
dobrze wyodrębnionych zadań o określonych standardach i rozwiniętym rynku dostarczycieli
usług,
- system projektów skonsolidowanych - możliwość wspólnego występowania o środki konsorcjum
organizacji wspólnie i komplementarnie pracujących na rzecz danego problemu,
- system wsparcia infrastruktury - celem jest konkurowanie o środki z pozostałymi organizacjami,
wspieranie ich i podnoszenie szans na dostęp do środków w wymienionych programach.




Program współpracy
Roczne
Wieloletnie
Program współpracy jest uchwałą organu stanowiącego jednostki
samorządu terytorialnego (np. rady miasta, gminy, powiatu, sejmiku
wojewódzkiego) – podstawowym dokumentem, który opisuje zasady
współpracy pomiędzy władzami samorządowymi a działającymi na danym
terenie organizacjami pozarządowymi.

Program współpracy
Zasady opracowania programu


1. Program współpracy dotyczy organizacji pozarządowych w ogóle, a
nie wyłącznie organizacji pożytku publicznego.
2. Program współpracy ma charakter obligatoryjny.
3. Formalnie program współpracy ma charakter roczny ale powinien
być tworzony z perspektywą współpracy wieloletniej.
4. Sam proces budowania programu współpracy powinien być efektem
współpracy dwóch podmiotów: właściwej jednostki samorządu
terytorialnego oraz organizacji pozarządowych działających na jej
obszarze.
5. Program współpracy dotyczyć powinien różnorodnych form
współpracy a nie jedynie zlecania zadań.

Formy współpracy
Formy współpracy międzysektorowej można, za Ustawą o działalności
pożytku publicznego i o wolontariacie, podzielić na (art. 5 pkt.1):
- zlecanie
- informowanie
- konsultowanie
- tworzenie wspólnych zespołów

Zlecanie
Zlecanie organizacjom pozarządowym oraz innym uprawnionym
podmiotom realizacji zadań publicznych (art. 5 pkt. 4 Ustawy o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie) może być realizowane
poprzez:



- powierzanie wykonywania zadań publicznych
- wspieranie realizacji zadań publicznych

Narzędzia nacisku
Działania pojedynczej organizacji
Rada NGO
Czynny udział w kreowaniu współpracy
Udział w konsultacjach Programów Współpracy
Federacje/Związki/ Partnerstwa
Media

Pracownia Zrównoważonego
Rozwoju
www.pzr.org.pl
[email protected]
ul. Podgórna 50/3
87-100 Toruń


Slide 2

NGO a samorząd terytorialny

1

Źródła przychodów NGO
województwo Kujawsko Pomorskie – badania UM 2008
dotacje od innych zagranicznych org. poz

1,1

brak danych

1,4

inne

2

środki pomocowe UE

2,1

przychody ze zbiórek publicznych

2,5

dotacje od innych krajowych org. poz

3,9

wpływy z 1% podatku

5

środki z samorządu nie uzyskane w konkursach

5,6

dotacje z samorządu Powiatu

5,7

dotacje ze środków rządowych

5,8

darowizny od osób fizycznych

9,5

dotacje z samorządu Województwa

9,6

darowizny od instytucji i firm

11,2

dotacje z samorządu Gminy

14,6

składki członkowskie

20

0

5

10

15

20

25

Podstawy prawne
Ustawa z 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o
wolontariacie (Dz. U. 2003, nr 96, poz. 873 z późn. zmianami) wraz z
Ustawą z 24 kwietnia 2003 roku „Przepisy wprowadzające ustawę o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie” (Dz. U. 2003, nr 96, poz.
874)



Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 grudnia 2005 r. w
sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o
wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego
zadania, Dz.U.05.264.2207



Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie z dnia 23 grudnia 2004 r. w
sprawie obowiązku badania sprawozdań finansowych organizacji pożytku
publicznego, Dz.U.04.285.2852



Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 4
sierpnia 2003 r. w sprawie Rady Działalności Pożytku Publicznego,
Dz.U.03.147.1431



Ustawa z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. 2005 Nr 249, poz.
2104) oraz Ustawa z dnia 25 listopada 2004 r. o zmianie ustawy o finansach
publicznych oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. 2004 nr 273 poz. 2703).



Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U. 2005
nr 169 poz. 1420).
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r.
Nr 223, poz. 1655 oraz z 2008 r. Nr 171, poz. 1058).



Zasady współpracy
Zasada pomocniczości
- samorząd uznaje prawo organizacji pozarządowych do
samodzielnego definiowania i rozwiązywania problemów
społeczności, także należących do sfery zadań
publicznych. Samorząd będzie zlecał zadania i
przekazywał środki finansowe organizacjom, które są
gotowe realizować te zadania na wymaganym poziomie.

Zasady
Zasada suwerenności stron
- samorząd respektuje niezależność i podmiotowość organizacji
pozarządowych, ich związków i reprezentacji.
Zasada partnerstwa
- samorząd traktuje organizacje pozarządowe, ich związki i
reprezentacje jako równoprawnych partnerów w definiowaniu
problemów społecznych, określaniu sposobów ich rozwiązywania
oraz realizacji zadań publicznych.

Zasady
Zasada efektywności
- samorząd będzie dokonywał wyboru najbardziej efektywnego
sposobu realizacji zadań publicznych spośród proponowanych
przez organizacje pozarządowe.
Zasada uczciwej konkurencji
- samorząd będzie równorzędnie traktował podmioty konkurujące o
realizację zadań publicznych: organizacje pozarządowe i jednostki
samorządowe (idzie zmiana!!!).

Zasady
Zasada jawności
- samorząd będzie udostępniał informacje na temat zamiarów, celów i
środków przeznaczonych na realizację zadań publicznych oraz o
dotychczas ponoszonych kosztach prowadzenia tych zadań.
Samorząd będzie dążył do tego, aby wszelkie możliwości
współpracy z organizacjami pozarządowymi były powszechnie
wiadome i dostępne oraz jasne i zrozumiałe w zakresie
stosowanych procedur i kryteriów podejmowania decyzji.

Modele współpracy


I. model tzw. gdański - samorząd wyodrębnia pulę środków dla organizacji samorządowych i
ogłasza konkurs dotyczący wielu rodzajów działalności,



II. model zadaniowy - poszczególne komórki samorządu rezerwują pewne kwoty na realizację
konkretnych przedsięwzięć,



III. zamówienia publiczne - kontraktowanie, zlecanie zadań) - środki przeznaczane są na
realizację konkretnego zadania, a jego wykonawca wybierany jest w procesie zamówień
publicznych,





IV. model mieszany, oparty na czterech następujących elementach:
- system grantowy,
- system kontraktowy - oparty na zasadzie ekwiwalentności świadczeń i stosowany tylko dla
dobrze wyodrębnionych zadań o określonych standardach i rozwiniętym rynku dostarczycieli
usług,
- system projektów skonsolidowanych - możliwość wspólnego występowania o środki konsorcjum
organizacji wspólnie i komplementarnie pracujących na rzecz danego problemu,
- system wsparcia infrastruktury - celem jest konkurowanie o środki z pozostałymi organizacjami,
wspieranie ich i podnoszenie szans na dostęp do środków w wymienionych programach.




Program współpracy
Roczne
Wieloletnie
Program współpracy jest uchwałą organu stanowiącego jednostki
samorządu terytorialnego (np. rady miasta, gminy, powiatu, sejmiku
wojewódzkiego) – podstawowym dokumentem, który opisuje zasady
współpracy pomiędzy władzami samorządowymi a działającymi na danym
terenie organizacjami pozarządowymi.

Program współpracy
Zasady opracowania programu


1. Program współpracy dotyczy organizacji pozarządowych w ogóle, a
nie wyłącznie organizacji pożytku publicznego.
2. Program współpracy ma charakter obligatoryjny.
3. Formalnie program współpracy ma charakter roczny ale powinien
być tworzony z perspektywą współpracy wieloletniej.
4. Sam proces budowania programu współpracy powinien być efektem
współpracy dwóch podmiotów: właściwej jednostki samorządu
terytorialnego oraz organizacji pozarządowych działających na jej
obszarze.
5. Program współpracy dotyczyć powinien różnorodnych form
współpracy a nie jedynie zlecania zadań.

Formy współpracy
Formy współpracy międzysektorowej można, za Ustawą o działalności
pożytku publicznego i o wolontariacie, podzielić na (art. 5 pkt.1):
- zlecanie
- informowanie
- konsultowanie
- tworzenie wspólnych zespołów

Zlecanie
Zlecanie organizacjom pozarządowym oraz innym uprawnionym
podmiotom realizacji zadań publicznych (art. 5 pkt. 4 Ustawy o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie) może być realizowane
poprzez:



- powierzanie wykonywania zadań publicznych
- wspieranie realizacji zadań publicznych

Narzędzia nacisku
Działania pojedynczej organizacji
Rada NGO
Czynny udział w kreowaniu współpracy
Udział w konsultacjach Programów Współpracy
Federacje/Związki/ Partnerstwa
Media

Pracownia Zrównoważonego
Rozwoju
www.pzr.org.pl
[email protected]
ul. Podgórna 50/3
87-100 Toruń


Slide 3

NGO a samorząd terytorialny

1

Źródła przychodów NGO
województwo Kujawsko Pomorskie – badania UM 2008
dotacje od innych zagranicznych org. poz

1,1

brak danych

1,4

inne

2

środki pomocowe UE

2,1

przychody ze zbiórek publicznych

2,5

dotacje od innych krajowych org. poz

3,9

wpływy z 1% podatku

5

środki z samorządu nie uzyskane w konkursach

5,6

dotacje z samorządu Powiatu

5,7

dotacje ze środków rządowych

5,8

darowizny od osób fizycznych

9,5

dotacje z samorządu Województwa

9,6

darowizny od instytucji i firm

11,2

dotacje z samorządu Gminy

14,6

składki członkowskie

20

0

5

10

15

20

25

Podstawy prawne
Ustawa z 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o
wolontariacie (Dz. U. 2003, nr 96, poz. 873 z późn. zmianami) wraz z
Ustawą z 24 kwietnia 2003 roku „Przepisy wprowadzające ustawę o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie” (Dz. U. 2003, nr 96, poz.
874)



Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 grudnia 2005 r. w
sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o
wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego
zadania, Dz.U.05.264.2207



Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie z dnia 23 grudnia 2004 r. w
sprawie obowiązku badania sprawozdań finansowych organizacji pożytku
publicznego, Dz.U.04.285.2852



Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 4
sierpnia 2003 r. w sprawie Rady Działalności Pożytku Publicznego,
Dz.U.03.147.1431



Ustawa z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. 2005 Nr 249, poz.
2104) oraz Ustawa z dnia 25 listopada 2004 r. o zmianie ustawy o finansach
publicznych oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. 2004 nr 273 poz. 2703).



Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U. 2005
nr 169 poz. 1420).
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r.
Nr 223, poz. 1655 oraz z 2008 r. Nr 171, poz. 1058).



Zasady współpracy
Zasada pomocniczości
- samorząd uznaje prawo organizacji pozarządowych do
samodzielnego definiowania i rozwiązywania problemów
społeczności, także należących do sfery zadań
publicznych. Samorząd będzie zlecał zadania i
przekazywał środki finansowe organizacjom, które są
gotowe realizować te zadania na wymaganym poziomie.

Zasady
Zasada suwerenności stron
- samorząd respektuje niezależność i podmiotowość organizacji
pozarządowych, ich związków i reprezentacji.
Zasada partnerstwa
- samorząd traktuje organizacje pozarządowe, ich związki i
reprezentacje jako równoprawnych partnerów w definiowaniu
problemów społecznych, określaniu sposobów ich rozwiązywania
oraz realizacji zadań publicznych.

Zasady
Zasada efektywności
- samorząd będzie dokonywał wyboru najbardziej efektywnego
sposobu realizacji zadań publicznych spośród proponowanych
przez organizacje pozarządowe.
Zasada uczciwej konkurencji
- samorząd będzie równorzędnie traktował podmioty konkurujące o
realizację zadań publicznych: organizacje pozarządowe i jednostki
samorządowe (idzie zmiana!!!).

Zasady
Zasada jawności
- samorząd będzie udostępniał informacje na temat zamiarów, celów i
środków przeznaczonych na realizację zadań publicznych oraz o
dotychczas ponoszonych kosztach prowadzenia tych zadań.
Samorząd będzie dążył do tego, aby wszelkie możliwości
współpracy z organizacjami pozarządowymi były powszechnie
wiadome i dostępne oraz jasne i zrozumiałe w zakresie
stosowanych procedur i kryteriów podejmowania decyzji.

Modele współpracy


I. model tzw. gdański - samorząd wyodrębnia pulę środków dla organizacji samorządowych i
ogłasza konkurs dotyczący wielu rodzajów działalności,



II. model zadaniowy - poszczególne komórki samorządu rezerwują pewne kwoty na realizację
konkretnych przedsięwzięć,



III. zamówienia publiczne - kontraktowanie, zlecanie zadań) - środki przeznaczane są na
realizację konkretnego zadania, a jego wykonawca wybierany jest w procesie zamówień
publicznych,





IV. model mieszany, oparty na czterech następujących elementach:
- system grantowy,
- system kontraktowy - oparty na zasadzie ekwiwalentności świadczeń i stosowany tylko dla
dobrze wyodrębnionych zadań o określonych standardach i rozwiniętym rynku dostarczycieli
usług,
- system projektów skonsolidowanych - możliwość wspólnego występowania o środki konsorcjum
organizacji wspólnie i komplementarnie pracujących na rzecz danego problemu,
- system wsparcia infrastruktury - celem jest konkurowanie o środki z pozostałymi organizacjami,
wspieranie ich i podnoszenie szans na dostęp do środków w wymienionych programach.




Program współpracy
Roczne
Wieloletnie
Program współpracy jest uchwałą organu stanowiącego jednostki
samorządu terytorialnego (np. rady miasta, gminy, powiatu, sejmiku
wojewódzkiego) – podstawowym dokumentem, który opisuje zasady
współpracy pomiędzy władzami samorządowymi a działającymi na danym
terenie organizacjami pozarządowymi.

Program współpracy
Zasady opracowania programu


1. Program współpracy dotyczy organizacji pozarządowych w ogóle, a
nie wyłącznie organizacji pożytku publicznego.
2. Program współpracy ma charakter obligatoryjny.
3. Formalnie program współpracy ma charakter roczny ale powinien
być tworzony z perspektywą współpracy wieloletniej.
4. Sam proces budowania programu współpracy powinien być efektem
współpracy dwóch podmiotów: właściwej jednostki samorządu
terytorialnego oraz organizacji pozarządowych działających na jej
obszarze.
5. Program współpracy dotyczyć powinien różnorodnych form
współpracy a nie jedynie zlecania zadań.

Formy współpracy
Formy współpracy międzysektorowej można, za Ustawą o działalności
pożytku publicznego i o wolontariacie, podzielić na (art. 5 pkt.1):
- zlecanie
- informowanie
- konsultowanie
- tworzenie wspólnych zespołów

Zlecanie
Zlecanie organizacjom pozarządowym oraz innym uprawnionym
podmiotom realizacji zadań publicznych (art. 5 pkt. 4 Ustawy o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie) może być realizowane
poprzez:



- powierzanie wykonywania zadań publicznych
- wspieranie realizacji zadań publicznych

Narzędzia nacisku
Działania pojedynczej organizacji
Rada NGO
Czynny udział w kreowaniu współpracy
Udział w konsultacjach Programów Współpracy
Federacje/Związki/ Partnerstwa
Media

Pracownia Zrównoważonego
Rozwoju
www.pzr.org.pl
[email protected]
ul. Podgórna 50/3
87-100 Toruń


Slide 4

NGO a samorząd terytorialny

1

Źródła przychodów NGO
województwo Kujawsko Pomorskie – badania UM 2008
dotacje od innych zagranicznych org. poz

1,1

brak danych

1,4

inne

2

środki pomocowe UE

2,1

przychody ze zbiórek publicznych

2,5

dotacje od innych krajowych org. poz

3,9

wpływy z 1% podatku

5

środki z samorządu nie uzyskane w konkursach

5,6

dotacje z samorządu Powiatu

5,7

dotacje ze środków rządowych

5,8

darowizny od osób fizycznych

9,5

dotacje z samorządu Województwa

9,6

darowizny od instytucji i firm

11,2

dotacje z samorządu Gminy

14,6

składki członkowskie

20

0

5

10

15

20

25

Podstawy prawne
Ustawa z 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o
wolontariacie (Dz. U. 2003, nr 96, poz. 873 z późn. zmianami) wraz z
Ustawą z 24 kwietnia 2003 roku „Przepisy wprowadzające ustawę o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie” (Dz. U. 2003, nr 96, poz.
874)



Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 grudnia 2005 r. w
sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o
wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego
zadania, Dz.U.05.264.2207



Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie z dnia 23 grudnia 2004 r. w
sprawie obowiązku badania sprawozdań finansowych organizacji pożytku
publicznego, Dz.U.04.285.2852



Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 4
sierpnia 2003 r. w sprawie Rady Działalności Pożytku Publicznego,
Dz.U.03.147.1431



Ustawa z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. 2005 Nr 249, poz.
2104) oraz Ustawa z dnia 25 listopada 2004 r. o zmianie ustawy o finansach
publicznych oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. 2004 nr 273 poz. 2703).



Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U. 2005
nr 169 poz. 1420).
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r.
Nr 223, poz. 1655 oraz z 2008 r. Nr 171, poz. 1058).



Zasady współpracy
Zasada pomocniczości
- samorząd uznaje prawo organizacji pozarządowych do
samodzielnego definiowania i rozwiązywania problemów
społeczności, także należących do sfery zadań
publicznych. Samorząd będzie zlecał zadania i
przekazywał środki finansowe organizacjom, które są
gotowe realizować te zadania na wymaganym poziomie.

Zasady
Zasada suwerenności stron
- samorząd respektuje niezależność i podmiotowość organizacji
pozarządowych, ich związków i reprezentacji.
Zasada partnerstwa
- samorząd traktuje organizacje pozarządowe, ich związki i
reprezentacje jako równoprawnych partnerów w definiowaniu
problemów społecznych, określaniu sposobów ich rozwiązywania
oraz realizacji zadań publicznych.

Zasady
Zasada efektywności
- samorząd będzie dokonywał wyboru najbardziej efektywnego
sposobu realizacji zadań publicznych spośród proponowanych
przez organizacje pozarządowe.
Zasada uczciwej konkurencji
- samorząd będzie równorzędnie traktował podmioty konkurujące o
realizację zadań publicznych: organizacje pozarządowe i jednostki
samorządowe (idzie zmiana!!!).

Zasady
Zasada jawności
- samorząd będzie udostępniał informacje na temat zamiarów, celów i
środków przeznaczonych na realizację zadań publicznych oraz o
dotychczas ponoszonych kosztach prowadzenia tych zadań.
Samorząd będzie dążył do tego, aby wszelkie możliwości
współpracy z organizacjami pozarządowymi były powszechnie
wiadome i dostępne oraz jasne i zrozumiałe w zakresie
stosowanych procedur i kryteriów podejmowania decyzji.

Modele współpracy


I. model tzw. gdański - samorząd wyodrębnia pulę środków dla organizacji samorządowych i
ogłasza konkurs dotyczący wielu rodzajów działalności,



II. model zadaniowy - poszczególne komórki samorządu rezerwują pewne kwoty na realizację
konkretnych przedsięwzięć,



III. zamówienia publiczne - kontraktowanie, zlecanie zadań) - środki przeznaczane są na
realizację konkretnego zadania, a jego wykonawca wybierany jest w procesie zamówień
publicznych,





IV. model mieszany, oparty na czterech następujących elementach:
- system grantowy,
- system kontraktowy - oparty na zasadzie ekwiwalentności świadczeń i stosowany tylko dla
dobrze wyodrębnionych zadań o określonych standardach i rozwiniętym rynku dostarczycieli
usług,
- system projektów skonsolidowanych - możliwość wspólnego występowania o środki konsorcjum
organizacji wspólnie i komplementarnie pracujących na rzecz danego problemu,
- system wsparcia infrastruktury - celem jest konkurowanie o środki z pozostałymi organizacjami,
wspieranie ich i podnoszenie szans na dostęp do środków w wymienionych programach.




Program współpracy
Roczne
Wieloletnie
Program współpracy jest uchwałą organu stanowiącego jednostki
samorządu terytorialnego (np. rady miasta, gminy, powiatu, sejmiku
wojewódzkiego) – podstawowym dokumentem, który opisuje zasady
współpracy pomiędzy władzami samorządowymi a działającymi na danym
terenie organizacjami pozarządowymi.

Program współpracy
Zasady opracowania programu


1. Program współpracy dotyczy organizacji pozarządowych w ogóle, a
nie wyłącznie organizacji pożytku publicznego.
2. Program współpracy ma charakter obligatoryjny.
3. Formalnie program współpracy ma charakter roczny ale powinien
być tworzony z perspektywą współpracy wieloletniej.
4. Sam proces budowania programu współpracy powinien być efektem
współpracy dwóch podmiotów: właściwej jednostki samorządu
terytorialnego oraz organizacji pozarządowych działających na jej
obszarze.
5. Program współpracy dotyczyć powinien różnorodnych form
współpracy a nie jedynie zlecania zadań.

Formy współpracy
Formy współpracy międzysektorowej można, za Ustawą o działalności
pożytku publicznego i o wolontariacie, podzielić na (art. 5 pkt.1):
- zlecanie
- informowanie
- konsultowanie
- tworzenie wspólnych zespołów

Zlecanie
Zlecanie organizacjom pozarządowym oraz innym uprawnionym
podmiotom realizacji zadań publicznych (art. 5 pkt. 4 Ustawy o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie) może być realizowane
poprzez:



- powierzanie wykonywania zadań publicznych
- wspieranie realizacji zadań publicznych

Narzędzia nacisku
Działania pojedynczej organizacji
Rada NGO
Czynny udział w kreowaniu współpracy
Udział w konsultacjach Programów Współpracy
Federacje/Związki/ Partnerstwa
Media

Pracownia Zrównoważonego
Rozwoju
www.pzr.org.pl
[email protected]
ul. Podgórna 50/3
87-100 Toruń


Slide 5

NGO a samorząd terytorialny

1

Źródła przychodów NGO
województwo Kujawsko Pomorskie – badania UM 2008
dotacje od innych zagranicznych org. poz

1,1

brak danych

1,4

inne

2

środki pomocowe UE

2,1

przychody ze zbiórek publicznych

2,5

dotacje od innych krajowych org. poz

3,9

wpływy z 1% podatku

5

środki z samorządu nie uzyskane w konkursach

5,6

dotacje z samorządu Powiatu

5,7

dotacje ze środków rządowych

5,8

darowizny od osób fizycznych

9,5

dotacje z samorządu Województwa

9,6

darowizny od instytucji i firm

11,2

dotacje z samorządu Gminy

14,6

składki członkowskie

20

0

5

10

15

20

25

Podstawy prawne
Ustawa z 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o
wolontariacie (Dz. U. 2003, nr 96, poz. 873 z późn. zmianami) wraz z
Ustawą z 24 kwietnia 2003 roku „Przepisy wprowadzające ustawę o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie” (Dz. U. 2003, nr 96, poz.
874)



Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 grudnia 2005 r. w
sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o
wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego
zadania, Dz.U.05.264.2207



Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie z dnia 23 grudnia 2004 r. w
sprawie obowiązku badania sprawozdań finansowych organizacji pożytku
publicznego, Dz.U.04.285.2852



Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 4
sierpnia 2003 r. w sprawie Rady Działalności Pożytku Publicznego,
Dz.U.03.147.1431



Ustawa z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. 2005 Nr 249, poz.
2104) oraz Ustawa z dnia 25 listopada 2004 r. o zmianie ustawy o finansach
publicznych oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. 2004 nr 273 poz. 2703).



Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U. 2005
nr 169 poz. 1420).
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r.
Nr 223, poz. 1655 oraz z 2008 r. Nr 171, poz. 1058).



Zasady współpracy
Zasada pomocniczości
- samorząd uznaje prawo organizacji pozarządowych do
samodzielnego definiowania i rozwiązywania problemów
społeczności, także należących do sfery zadań
publicznych. Samorząd będzie zlecał zadania i
przekazywał środki finansowe organizacjom, które są
gotowe realizować te zadania na wymaganym poziomie.

Zasady
Zasada suwerenności stron
- samorząd respektuje niezależność i podmiotowość organizacji
pozarządowych, ich związków i reprezentacji.
Zasada partnerstwa
- samorząd traktuje organizacje pozarządowe, ich związki i
reprezentacje jako równoprawnych partnerów w definiowaniu
problemów społecznych, określaniu sposobów ich rozwiązywania
oraz realizacji zadań publicznych.

Zasady
Zasada efektywności
- samorząd będzie dokonywał wyboru najbardziej efektywnego
sposobu realizacji zadań publicznych spośród proponowanych
przez organizacje pozarządowe.
Zasada uczciwej konkurencji
- samorząd będzie równorzędnie traktował podmioty konkurujące o
realizację zadań publicznych: organizacje pozarządowe i jednostki
samorządowe (idzie zmiana!!!).

Zasady
Zasada jawności
- samorząd będzie udostępniał informacje na temat zamiarów, celów i
środków przeznaczonych na realizację zadań publicznych oraz o
dotychczas ponoszonych kosztach prowadzenia tych zadań.
Samorząd będzie dążył do tego, aby wszelkie możliwości
współpracy z organizacjami pozarządowymi były powszechnie
wiadome i dostępne oraz jasne i zrozumiałe w zakresie
stosowanych procedur i kryteriów podejmowania decyzji.

Modele współpracy


I. model tzw. gdański - samorząd wyodrębnia pulę środków dla organizacji samorządowych i
ogłasza konkurs dotyczący wielu rodzajów działalności,



II. model zadaniowy - poszczególne komórki samorządu rezerwują pewne kwoty na realizację
konkretnych przedsięwzięć,



III. zamówienia publiczne - kontraktowanie, zlecanie zadań) - środki przeznaczane są na
realizację konkretnego zadania, a jego wykonawca wybierany jest w procesie zamówień
publicznych,





IV. model mieszany, oparty na czterech następujących elementach:
- system grantowy,
- system kontraktowy - oparty na zasadzie ekwiwalentności świadczeń i stosowany tylko dla
dobrze wyodrębnionych zadań o określonych standardach i rozwiniętym rynku dostarczycieli
usług,
- system projektów skonsolidowanych - możliwość wspólnego występowania o środki konsorcjum
organizacji wspólnie i komplementarnie pracujących na rzecz danego problemu,
- system wsparcia infrastruktury - celem jest konkurowanie o środki z pozostałymi organizacjami,
wspieranie ich i podnoszenie szans na dostęp do środków w wymienionych programach.




Program współpracy
Roczne
Wieloletnie
Program współpracy jest uchwałą organu stanowiącego jednostki
samorządu terytorialnego (np. rady miasta, gminy, powiatu, sejmiku
wojewódzkiego) – podstawowym dokumentem, który opisuje zasady
współpracy pomiędzy władzami samorządowymi a działającymi na danym
terenie organizacjami pozarządowymi.

Program współpracy
Zasady opracowania programu


1. Program współpracy dotyczy organizacji pozarządowych w ogóle, a
nie wyłącznie organizacji pożytku publicznego.
2. Program współpracy ma charakter obligatoryjny.
3. Formalnie program współpracy ma charakter roczny ale powinien
być tworzony z perspektywą współpracy wieloletniej.
4. Sam proces budowania programu współpracy powinien być efektem
współpracy dwóch podmiotów: właściwej jednostki samorządu
terytorialnego oraz organizacji pozarządowych działających na jej
obszarze.
5. Program współpracy dotyczyć powinien różnorodnych form
współpracy a nie jedynie zlecania zadań.

Formy współpracy
Formy współpracy międzysektorowej można, za Ustawą o działalności
pożytku publicznego i o wolontariacie, podzielić na (art. 5 pkt.1):
- zlecanie
- informowanie
- konsultowanie
- tworzenie wspólnych zespołów

Zlecanie
Zlecanie organizacjom pozarządowym oraz innym uprawnionym
podmiotom realizacji zadań publicznych (art. 5 pkt. 4 Ustawy o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie) może być realizowane
poprzez:



- powierzanie wykonywania zadań publicznych
- wspieranie realizacji zadań publicznych

Narzędzia nacisku
Działania pojedynczej organizacji
Rada NGO
Czynny udział w kreowaniu współpracy
Udział w konsultacjach Programów Współpracy
Federacje/Związki/ Partnerstwa
Media

Pracownia Zrównoważonego
Rozwoju
www.pzr.org.pl
[email protected]
ul. Podgórna 50/3
87-100 Toruń


Slide 6

NGO a samorząd terytorialny

1

Źródła przychodów NGO
województwo Kujawsko Pomorskie – badania UM 2008
dotacje od innych zagranicznych org. poz

1,1

brak danych

1,4

inne

2

środki pomocowe UE

2,1

przychody ze zbiórek publicznych

2,5

dotacje od innych krajowych org. poz

3,9

wpływy z 1% podatku

5

środki z samorządu nie uzyskane w konkursach

5,6

dotacje z samorządu Powiatu

5,7

dotacje ze środków rządowych

5,8

darowizny od osób fizycznych

9,5

dotacje z samorządu Województwa

9,6

darowizny od instytucji i firm

11,2

dotacje z samorządu Gminy

14,6

składki członkowskie

20

0

5

10

15

20

25

Podstawy prawne
Ustawa z 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o
wolontariacie (Dz. U. 2003, nr 96, poz. 873 z późn. zmianami) wraz z
Ustawą z 24 kwietnia 2003 roku „Przepisy wprowadzające ustawę o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie” (Dz. U. 2003, nr 96, poz.
874)



Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 grudnia 2005 r. w
sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o
wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego
zadania, Dz.U.05.264.2207



Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie z dnia 23 grudnia 2004 r. w
sprawie obowiązku badania sprawozdań finansowych organizacji pożytku
publicznego, Dz.U.04.285.2852



Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 4
sierpnia 2003 r. w sprawie Rady Działalności Pożytku Publicznego,
Dz.U.03.147.1431



Ustawa z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. 2005 Nr 249, poz.
2104) oraz Ustawa z dnia 25 listopada 2004 r. o zmianie ustawy o finansach
publicznych oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. 2004 nr 273 poz. 2703).



Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U. 2005
nr 169 poz. 1420).
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r.
Nr 223, poz. 1655 oraz z 2008 r. Nr 171, poz. 1058).



Zasady współpracy
Zasada pomocniczości
- samorząd uznaje prawo organizacji pozarządowych do
samodzielnego definiowania i rozwiązywania problemów
społeczności, także należących do sfery zadań
publicznych. Samorząd będzie zlecał zadania i
przekazywał środki finansowe organizacjom, które są
gotowe realizować te zadania na wymaganym poziomie.

Zasady
Zasada suwerenności stron
- samorząd respektuje niezależność i podmiotowość organizacji
pozarządowych, ich związków i reprezentacji.
Zasada partnerstwa
- samorząd traktuje organizacje pozarządowe, ich związki i
reprezentacje jako równoprawnych partnerów w definiowaniu
problemów społecznych, określaniu sposobów ich rozwiązywania
oraz realizacji zadań publicznych.

Zasady
Zasada efektywności
- samorząd będzie dokonywał wyboru najbardziej efektywnego
sposobu realizacji zadań publicznych spośród proponowanych
przez organizacje pozarządowe.
Zasada uczciwej konkurencji
- samorząd będzie równorzędnie traktował podmioty konkurujące o
realizację zadań publicznych: organizacje pozarządowe i jednostki
samorządowe (idzie zmiana!!!).

Zasady
Zasada jawności
- samorząd będzie udostępniał informacje na temat zamiarów, celów i
środków przeznaczonych na realizację zadań publicznych oraz o
dotychczas ponoszonych kosztach prowadzenia tych zadań.
Samorząd będzie dążył do tego, aby wszelkie możliwości
współpracy z organizacjami pozarządowymi były powszechnie
wiadome i dostępne oraz jasne i zrozumiałe w zakresie
stosowanych procedur i kryteriów podejmowania decyzji.

Modele współpracy


I. model tzw. gdański - samorząd wyodrębnia pulę środków dla organizacji samorządowych i
ogłasza konkurs dotyczący wielu rodzajów działalności,



II. model zadaniowy - poszczególne komórki samorządu rezerwują pewne kwoty na realizację
konkretnych przedsięwzięć,



III. zamówienia publiczne - kontraktowanie, zlecanie zadań) - środki przeznaczane są na
realizację konkretnego zadania, a jego wykonawca wybierany jest w procesie zamówień
publicznych,





IV. model mieszany, oparty na czterech następujących elementach:
- system grantowy,
- system kontraktowy - oparty na zasadzie ekwiwalentności świadczeń i stosowany tylko dla
dobrze wyodrębnionych zadań o określonych standardach i rozwiniętym rynku dostarczycieli
usług,
- system projektów skonsolidowanych - możliwość wspólnego występowania o środki konsorcjum
organizacji wspólnie i komplementarnie pracujących na rzecz danego problemu,
- system wsparcia infrastruktury - celem jest konkurowanie o środki z pozostałymi organizacjami,
wspieranie ich i podnoszenie szans na dostęp do środków w wymienionych programach.




Program współpracy
Roczne
Wieloletnie
Program współpracy jest uchwałą organu stanowiącego jednostki
samorządu terytorialnego (np. rady miasta, gminy, powiatu, sejmiku
wojewódzkiego) – podstawowym dokumentem, który opisuje zasady
współpracy pomiędzy władzami samorządowymi a działającymi na danym
terenie organizacjami pozarządowymi.

Program współpracy
Zasady opracowania programu


1. Program współpracy dotyczy organizacji pozarządowych w ogóle, a
nie wyłącznie organizacji pożytku publicznego.
2. Program współpracy ma charakter obligatoryjny.
3. Formalnie program współpracy ma charakter roczny ale powinien
być tworzony z perspektywą współpracy wieloletniej.
4. Sam proces budowania programu współpracy powinien być efektem
współpracy dwóch podmiotów: właściwej jednostki samorządu
terytorialnego oraz organizacji pozarządowych działających na jej
obszarze.
5. Program współpracy dotyczyć powinien różnorodnych form
współpracy a nie jedynie zlecania zadań.

Formy współpracy
Formy współpracy międzysektorowej można, za Ustawą o działalności
pożytku publicznego i o wolontariacie, podzielić na (art. 5 pkt.1):
- zlecanie
- informowanie
- konsultowanie
- tworzenie wspólnych zespołów

Zlecanie
Zlecanie organizacjom pozarządowym oraz innym uprawnionym
podmiotom realizacji zadań publicznych (art. 5 pkt. 4 Ustawy o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie) może być realizowane
poprzez:



- powierzanie wykonywania zadań publicznych
- wspieranie realizacji zadań publicznych

Narzędzia nacisku
Działania pojedynczej organizacji
Rada NGO
Czynny udział w kreowaniu współpracy
Udział w konsultacjach Programów Współpracy
Federacje/Związki/ Partnerstwa
Media

Pracownia Zrównoważonego
Rozwoju
www.pzr.org.pl
[email protected]
ul. Podgórna 50/3
87-100 Toruń


Slide 7

NGO a samorząd terytorialny

1

Źródła przychodów NGO
województwo Kujawsko Pomorskie – badania UM 2008
dotacje od innych zagranicznych org. poz

1,1

brak danych

1,4

inne

2

środki pomocowe UE

2,1

przychody ze zbiórek publicznych

2,5

dotacje od innych krajowych org. poz

3,9

wpływy z 1% podatku

5

środki z samorządu nie uzyskane w konkursach

5,6

dotacje z samorządu Powiatu

5,7

dotacje ze środków rządowych

5,8

darowizny od osób fizycznych

9,5

dotacje z samorządu Województwa

9,6

darowizny od instytucji i firm

11,2

dotacje z samorządu Gminy

14,6

składki członkowskie

20

0

5

10

15

20

25

Podstawy prawne
Ustawa z 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o
wolontariacie (Dz. U. 2003, nr 96, poz. 873 z późn. zmianami) wraz z
Ustawą z 24 kwietnia 2003 roku „Przepisy wprowadzające ustawę o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie” (Dz. U. 2003, nr 96, poz.
874)



Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 grudnia 2005 r. w
sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o
wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego
zadania, Dz.U.05.264.2207



Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie z dnia 23 grudnia 2004 r. w
sprawie obowiązku badania sprawozdań finansowych organizacji pożytku
publicznego, Dz.U.04.285.2852



Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 4
sierpnia 2003 r. w sprawie Rady Działalności Pożytku Publicznego,
Dz.U.03.147.1431



Ustawa z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. 2005 Nr 249, poz.
2104) oraz Ustawa z dnia 25 listopada 2004 r. o zmianie ustawy o finansach
publicznych oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. 2004 nr 273 poz. 2703).



Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U. 2005
nr 169 poz. 1420).
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r.
Nr 223, poz. 1655 oraz z 2008 r. Nr 171, poz. 1058).



Zasady współpracy
Zasada pomocniczości
- samorząd uznaje prawo organizacji pozarządowych do
samodzielnego definiowania i rozwiązywania problemów
społeczności, także należących do sfery zadań
publicznych. Samorząd będzie zlecał zadania i
przekazywał środki finansowe organizacjom, które są
gotowe realizować te zadania na wymaganym poziomie.

Zasady
Zasada suwerenności stron
- samorząd respektuje niezależność i podmiotowość organizacji
pozarządowych, ich związków i reprezentacji.
Zasada partnerstwa
- samorząd traktuje organizacje pozarządowe, ich związki i
reprezentacje jako równoprawnych partnerów w definiowaniu
problemów społecznych, określaniu sposobów ich rozwiązywania
oraz realizacji zadań publicznych.

Zasady
Zasada efektywności
- samorząd będzie dokonywał wyboru najbardziej efektywnego
sposobu realizacji zadań publicznych spośród proponowanych
przez organizacje pozarządowe.
Zasada uczciwej konkurencji
- samorząd będzie równorzędnie traktował podmioty konkurujące o
realizację zadań publicznych: organizacje pozarządowe i jednostki
samorządowe (idzie zmiana!!!).

Zasady
Zasada jawności
- samorząd będzie udostępniał informacje na temat zamiarów, celów i
środków przeznaczonych na realizację zadań publicznych oraz o
dotychczas ponoszonych kosztach prowadzenia tych zadań.
Samorząd będzie dążył do tego, aby wszelkie możliwości
współpracy z organizacjami pozarządowymi były powszechnie
wiadome i dostępne oraz jasne i zrozumiałe w zakresie
stosowanych procedur i kryteriów podejmowania decyzji.

Modele współpracy


I. model tzw. gdański - samorząd wyodrębnia pulę środków dla organizacji samorządowych i
ogłasza konkurs dotyczący wielu rodzajów działalności,



II. model zadaniowy - poszczególne komórki samorządu rezerwują pewne kwoty na realizację
konkretnych przedsięwzięć,



III. zamówienia publiczne - kontraktowanie, zlecanie zadań) - środki przeznaczane są na
realizację konkretnego zadania, a jego wykonawca wybierany jest w procesie zamówień
publicznych,





IV. model mieszany, oparty na czterech następujących elementach:
- system grantowy,
- system kontraktowy - oparty na zasadzie ekwiwalentności świadczeń i stosowany tylko dla
dobrze wyodrębnionych zadań o określonych standardach i rozwiniętym rynku dostarczycieli
usług,
- system projektów skonsolidowanych - możliwość wspólnego występowania o środki konsorcjum
organizacji wspólnie i komplementarnie pracujących na rzecz danego problemu,
- system wsparcia infrastruktury - celem jest konkurowanie o środki z pozostałymi organizacjami,
wspieranie ich i podnoszenie szans na dostęp do środków w wymienionych programach.




Program współpracy
Roczne
Wieloletnie
Program współpracy jest uchwałą organu stanowiącego jednostki
samorządu terytorialnego (np. rady miasta, gminy, powiatu, sejmiku
wojewódzkiego) – podstawowym dokumentem, który opisuje zasady
współpracy pomiędzy władzami samorządowymi a działającymi na danym
terenie organizacjami pozarządowymi.

Program współpracy
Zasady opracowania programu


1. Program współpracy dotyczy organizacji pozarządowych w ogóle, a
nie wyłącznie organizacji pożytku publicznego.
2. Program współpracy ma charakter obligatoryjny.
3. Formalnie program współpracy ma charakter roczny ale powinien
być tworzony z perspektywą współpracy wieloletniej.
4. Sam proces budowania programu współpracy powinien być efektem
współpracy dwóch podmiotów: właściwej jednostki samorządu
terytorialnego oraz organizacji pozarządowych działających na jej
obszarze.
5. Program współpracy dotyczyć powinien różnorodnych form
współpracy a nie jedynie zlecania zadań.

Formy współpracy
Formy współpracy międzysektorowej można, za Ustawą o działalności
pożytku publicznego i o wolontariacie, podzielić na (art. 5 pkt.1):
- zlecanie
- informowanie
- konsultowanie
- tworzenie wspólnych zespołów

Zlecanie
Zlecanie organizacjom pozarządowym oraz innym uprawnionym
podmiotom realizacji zadań publicznych (art. 5 pkt. 4 Ustawy o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie) może być realizowane
poprzez:



- powierzanie wykonywania zadań publicznych
- wspieranie realizacji zadań publicznych

Narzędzia nacisku
Działania pojedynczej organizacji
Rada NGO
Czynny udział w kreowaniu współpracy
Udział w konsultacjach Programów Współpracy
Federacje/Związki/ Partnerstwa
Media

Pracownia Zrównoważonego
Rozwoju
www.pzr.org.pl
[email protected]
ul. Podgórna 50/3
87-100 Toruń


Slide 8

NGO a samorząd terytorialny

1

Źródła przychodów NGO
województwo Kujawsko Pomorskie – badania UM 2008
dotacje od innych zagranicznych org. poz

1,1

brak danych

1,4

inne

2

środki pomocowe UE

2,1

przychody ze zbiórek publicznych

2,5

dotacje od innych krajowych org. poz

3,9

wpływy z 1% podatku

5

środki z samorządu nie uzyskane w konkursach

5,6

dotacje z samorządu Powiatu

5,7

dotacje ze środków rządowych

5,8

darowizny od osób fizycznych

9,5

dotacje z samorządu Województwa

9,6

darowizny od instytucji i firm

11,2

dotacje z samorządu Gminy

14,6

składki członkowskie

20

0

5

10

15

20

25

Podstawy prawne
Ustawa z 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o
wolontariacie (Dz. U. 2003, nr 96, poz. 873 z późn. zmianami) wraz z
Ustawą z 24 kwietnia 2003 roku „Przepisy wprowadzające ustawę o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie” (Dz. U. 2003, nr 96, poz.
874)



Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 grudnia 2005 r. w
sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o
wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego
zadania, Dz.U.05.264.2207



Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie z dnia 23 grudnia 2004 r. w
sprawie obowiązku badania sprawozdań finansowych organizacji pożytku
publicznego, Dz.U.04.285.2852



Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 4
sierpnia 2003 r. w sprawie Rady Działalności Pożytku Publicznego,
Dz.U.03.147.1431



Ustawa z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. 2005 Nr 249, poz.
2104) oraz Ustawa z dnia 25 listopada 2004 r. o zmianie ustawy o finansach
publicznych oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. 2004 nr 273 poz. 2703).



Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U. 2005
nr 169 poz. 1420).
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r.
Nr 223, poz. 1655 oraz z 2008 r. Nr 171, poz. 1058).



Zasady współpracy
Zasada pomocniczości
- samorząd uznaje prawo organizacji pozarządowych do
samodzielnego definiowania i rozwiązywania problemów
społeczności, także należących do sfery zadań
publicznych. Samorząd będzie zlecał zadania i
przekazywał środki finansowe organizacjom, które są
gotowe realizować te zadania na wymaganym poziomie.

Zasady
Zasada suwerenności stron
- samorząd respektuje niezależność i podmiotowość organizacji
pozarządowych, ich związków i reprezentacji.
Zasada partnerstwa
- samorząd traktuje organizacje pozarządowe, ich związki i
reprezentacje jako równoprawnych partnerów w definiowaniu
problemów społecznych, określaniu sposobów ich rozwiązywania
oraz realizacji zadań publicznych.

Zasady
Zasada efektywności
- samorząd będzie dokonywał wyboru najbardziej efektywnego
sposobu realizacji zadań publicznych spośród proponowanych
przez organizacje pozarządowe.
Zasada uczciwej konkurencji
- samorząd będzie równorzędnie traktował podmioty konkurujące o
realizację zadań publicznych: organizacje pozarządowe i jednostki
samorządowe (idzie zmiana!!!).

Zasady
Zasada jawności
- samorząd będzie udostępniał informacje na temat zamiarów, celów i
środków przeznaczonych na realizację zadań publicznych oraz o
dotychczas ponoszonych kosztach prowadzenia tych zadań.
Samorząd będzie dążył do tego, aby wszelkie możliwości
współpracy z organizacjami pozarządowymi były powszechnie
wiadome i dostępne oraz jasne i zrozumiałe w zakresie
stosowanych procedur i kryteriów podejmowania decyzji.

Modele współpracy


I. model tzw. gdański - samorząd wyodrębnia pulę środków dla organizacji samorządowych i
ogłasza konkurs dotyczący wielu rodzajów działalności,



II. model zadaniowy - poszczególne komórki samorządu rezerwują pewne kwoty na realizację
konkretnych przedsięwzięć,



III. zamówienia publiczne - kontraktowanie, zlecanie zadań) - środki przeznaczane są na
realizację konkretnego zadania, a jego wykonawca wybierany jest w procesie zamówień
publicznych,





IV. model mieszany, oparty na czterech następujących elementach:
- system grantowy,
- system kontraktowy - oparty na zasadzie ekwiwalentności świadczeń i stosowany tylko dla
dobrze wyodrębnionych zadań o określonych standardach i rozwiniętym rynku dostarczycieli
usług,
- system projektów skonsolidowanych - możliwość wspólnego występowania o środki konsorcjum
organizacji wspólnie i komplementarnie pracujących na rzecz danego problemu,
- system wsparcia infrastruktury - celem jest konkurowanie o środki z pozostałymi organizacjami,
wspieranie ich i podnoszenie szans na dostęp do środków w wymienionych programach.




Program współpracy
Roczne
Wieloletnie
Program współpracy jest uchwałą organu stanowiącego jednostki
samorządu terytorialnego (np. rady miasta, gminy, powiatu, sejmiku
wojewódzkiego) – podstawowym dokumentem, który opisuje zasady
współpracy pomiędzy władzami samorządowymi a działającymi na danym
terenie organizacjami pozarządowymi.

Program współpracy
Zasady opracowania programu


1. Program współpracy dotyczy organizacji pozarządowych w ogóle, a
nie wyłącznie organizacji pożytku publicznego.
2. Program współpracy ma charakter obligatoryjny.
3. Formalnie program współpracy ma charakter roczny ale powinien
być tworzony z perspektywą współpracy wieloletniej.
4. Sam proces budowania programu współpracy powinien być efektem
współpracy dwóch podmiotów: właściwej jednostki samorządu
terytorialnego oraz organizacji pozarządowych działających na jej
obszarze.
5. Program współpracy dotyczyć powinien różnorodnych form
współpracy a nie jedynie zlecania zadań.

Formy współpracy
Formy współpracy międzysektorowej można, za Ustawą o działalności
pożytku publicznego i o wolontariacie, podzielić na (art. 5 pkt.1):
- zlecanie
- informowanie
- konsultowanie
- tworzenie wspólnych zespołów

Zlecanie
Zlecanie organizacjom pozarządowym oraz innym uprawnionym
podmiotom realizacji zadań publicznych (art. 5 pkt. 4 Ustawy o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie) może być realizowane
poprzez:



- powierzanie wykonywania zadań publicznych
- wspieranie realizacji zadań publicznych

Narzędzia nacisku
Działania pojedynczej organizacji
Rada NGO
Czynny udział w kreowaniu współpracy
Udział w konsultacjach Programów Współpracy
Federacje/Związki/ Partnerstwa
Media

Pracownia Zrównoważonego
Rozwoju
www.pzr.org.pl
[email protected]
ul. Podgórna 50/3
87-100 Toruń


Slide 9

NGO a samorząd terytorialny

1

Źródła przychodów NGO
województwo Kujawsko Pomorskie – badania UM 2008
dotacje od innych zagranicznych org. poz

1,1

brak danych

1,4

inne

2

środki pomocowe UE

2,1

przychody ze zbiórek publicznych

2,5

dotacje od innych krajowych org. poz

3,9

wpływy z 1% podatku

5

środki z samorządu nie uzyskane w konkursach

5,6

dotacje z samorządu Powiatu

5,7

dotacje ze środków rządowych

5,8

darowizny od osób fizycznych

9,5

dotacje z samorządu Województwa

9,6

darowizny od instytucji i firm

11,2

dotacje z samorządu Gminy

14,6

składki członkowskie

20

0

5

10

15

20

25

Podstawy prawne
Ustawa z 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o
wolontariacie (Dz. U. 2003, nr 96, poz. 873 z późn. zmianami) wraz z
Ustawą z 24 kwietnia 2003 roku „Przepisy wprowadzające ustawę o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie” (Dz. U. 2003, nr 96, poz.
874)



Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 grudnia 2005 r. w
sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o
wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego
zadania, Dz.U.05.264.2207



Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie z dnia 23 grudnia 2004 r. w
sprawie obowiązku badania sprawozdań finansowych organizacji pożytku
publicznego, Dz.U.04.285.2852



Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 4
sierpnia 2003 r. w sprawie Rady Działalności Pożytku Publicznego,
Dz.U.03.147.1431



Ustawa z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. 2005 Nr 249, poz.
2104) oraz Ustawa z dnia 25 listopada 2004 r. o zmianie ustawy o finansach
publicznych oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. 2004 nr 273 poz. 2703).



Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U. 2005
nr 169 poz. 1420).
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r.
Nr 223, poz. 1655 oraz z 2008 r. Nr 171, poz. 1058).



Zasady współpracy
Zasada pomocniczości
- samorząd uznaje prawo organizacji pozarządowych do
samodzielnego definiowania i rozwiązywania problemów
społeczności, także należących do sfery zadań
publicznych. Samorząd będzie zlecał zadania i
przekazywał środki finansowe organizacjom, które są
gotowe realizować te zadania na wymaganym poziomie.

Zasady
Zasada suwerenności stron
- samorząd respektuje niezależność i podmiotowość organizacji
pozarządowych, ich związków i reprezentacji.
Zasada partnerstwa
- samorząd traktuje organizacje pozarządowe, ich związki i
reprezentacje jako równoprawnych partnerów w definiowaniu
problemów społecznych, określaniu sposobów ich rozwiązywania
oraz realizacji zadań publicznych.

Zasady
Zasada efektywności
- samorząd będzie dokonywał wyboru najbardziej efektywnego
sposobu realizacji zadań publicznych spośród proponowanych
przez organizacje pozarządowe.
Zasada uczciwej konkurencji
- samorząd będzie równorzędnie traktował podmioty konkurujące o
realizację zadań publicznych: organizacje pozarządowe i jednostki
samorządowe (idzie zmiana!!!).

Zasady
Zasada jawności
- samorząd będzie udostępniał informacje na temat zamiarów, celów i
środków przeznaczonych na realizację zadań publicznych oraz o
dotychczas ponoszonych kosztach prowadzenia tych zadań.
Samorząd będzie dążył do tego, aby wszelkie możliwości
współpracy z organizacjami pozarządowymi były powszechnie
wiadome i dostępne oraz jasne i zrozumiałe w zakresie
stosowanych procedur i kryteriów podejmowania decyzji.

Modele współpracy


I. model tzw. gdański - samorząd wyodrębnia pulę środków dla organizacji samorządowych i
ogłasza konkurs dotyczący wielu rodzajów działalności,



II. model zadaniowy - poszczególne komórki samorządu rezerwują pewne kwoty na realizację
konkretnych przedsięwzięć,



III. zamówienia publiczne - kontraktowanie, zlecanie zadań) - środki przeznaczane są na
realizację konkretnego zadania, a jego wykonawca wybierany jest w procesie zamówień
publicznych,





IV. model mieszany, oparty na czterech następujących elementach:
- system grantowy,
- system kontraktowy - oparty na zasadzie ekwiwalentności świadczeń i stosowany tylko dla
dobrze wyodrębnionych zadań o określonych standardach i rozwiniętym rynku dostarczycieli
usług,
- system projektów skonsolidowanych - możliwość wspólnego występowania o środki konsorcjum
organizacji wspólnie i komplementarnie pracujących na rzecz danego problemu,
- system wsparcia infrastruktury - celem jest konkurowanie o środki z pozostałymi organizacjami,
wspieranie ich i podnoszenie szans na dostęp do środków w wymienionych programach.




Program współpracy
Roczne
Wieloletnie
Program współpracy jest uchwałą organu stanowiącego jednostki
samorządu terytorialnego (np. rady miasta, gminy, powiatu, sejmiku
wojewódzkiego) – podstawowym dokumentem, który opisuje zasady
współpracy pomiędzy władzami samorządowymi a działającymi na danym
terenie organizacjami pozarządowymi.

Program współpracy
Zasady opracowania programu


1. Program współpracy dotyczy organizacji pozarządowych w ogóle, a
nie wyłącznie organizacji pożytku publicznego.
2. Program współpracy ma charakter obligatoryjny.
3. Formalnie program współpracy ma charakter roczny ale powinien
być tworzony z perspektywą współpracy wieloletniej.
4. Sam proces budowania programu współpracy powinien być efektem
współpracy dwóch podmiotów: właściwej jednostki samorządu
terytorialnego oraz organizacji pozarządowych działających na jej
obszarze.
5. Program współpracy dotyczyć powinien różnorodnych form
współpracy a nie jedynie zlecania zadań.

Formy współpracy
Formy współpracy międzysektorowej można, za Ustawą o działalności
pożytku publicznego i o wolontariacie, podzielić na (art. 5 pkt.1):
- zlecanie
- informowanie
- konsultowanie
- tworzenie wspólnych zespołów

Zlecanie
Zlecanie organizacjom pozarządowym oraz innym uprawnionym
podmiotom realizacji zadań publicznych (art. 5 pkt. 4 Ustawy o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie) może być realizowane
poprzez:



- powierzanie wykonywania zadań publicznych
- wspieranie realizacji zadań publicznych

Narzędzia nacisku
Działania pojedynczej organizacji
Rada NGO
Czynny udział w kreowaniu współpracy
Udział w konsultacjach Programów Współpracy
Federacje/Związki/ Partnerstwa
Media

Pracownia Zrównoważonego
Rozwoju
www.pzr.org.pl
[email protected]
ul. Podgórna 50/3
87-100 Toruń


Slide 10

NGO a samorząd terytorialny

1

Źródła przychodów NGO
województwo Kujawsko Pomorskie – badania UM 2008
dotacje od innych zagranicznych org. poz

1,1

brak danych

1,4

inne

2

środki pomocowe UE

2,1

przychody ze zbiórek publicznych

2,5

dotacje od innych krajowych org. poz

3,9

wpływy z 1% podatku

5

środki z samorządu nie uzyskane w konkursach

5,6

dotacje z samorządu Powiatu

5,7

dotacje ze środków rządowych

5,8

darowizny od osób fizycznych

9,5

dotacje z samorządu Województwa

9,6

darowizny od instytucji i firm

11,2

dotacje z samorządu Gminy

14,6

składki członkowskie

20

0

5

10

15

20

25

Podstawy prawne
Ustawa z 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o
wolontariacie (Dz. U. 2003, nr 96, poz. 873 z późn. zmianami) wraz z
Ustawą z 24 kwietnia 2003 roku „Przepisy wprowadzające ustawę o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie” (Dz. U. 2003, nr 96, poz.
874)



Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 grudnia 2005 r. w
sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o
wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego
zadania, Dz.U.05.264.2207



Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie z dnia 23 grudnia 2004 r. w
sprawie obowiązku badania sprawozdań finansowych organizacji pożytku
publicznego, Dz.U.04.285.2852



Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 4
sierpnia 2003 r. w sprawie Rady Działalności Pożytku Publicznego,
Dz.U.03.147.1431



Ustawa z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. 2005 Nr 249, poz.
2104) oraz Ustawa z dnia 25 listopada 2004 r. o zmianie ustawy o finansach
publicznych oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. 2004 nr 273 poz. 2703).



Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U. 2005
nr 169 poz. 1420).
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r.
Nr 223, poz. 1655 oraz z 2008 r. Nr 171, poz. 1058).



Zasady współpracy
Zasada pomocniczości
- samorząd uznaje prawo organizacji pozarządowych do
samodzielnego definiowania i rozwiązywania problemów
społeczności, także należących do sfery zadań
publicznych. Samorząd będzie zlecał zadania i
przekazywał środki finansowe organizacjom, które są
gotowe realizować te zadania na wymaganym poziomie.

Zasady
Zasada suwerenności stron
- samorząd respektuje niezależność i podmiotowość organizacji
pozarządowych, ich związków i reprezentacji.
Zasada partnerstwa
- samorząd traktuje organizacje pozarządowe, ich związki i
reprezentacje jako równoprawnych partnerów w definiowaniu
problemów społecznych, określaniu sposobów ich rozwiązywania
oraz realizacji zadań publicznych.

Zasady
Zasada efektywności
- samorząd będzie dokonywał wyboru najbardziej efektywnego
sposobu realizacji zadań publicznych spośród proponowanych
przez organizacje pozarządowe.
Zasada uczciwej konkurencji
- samorząd będzie równorzędnie traktował podmioty konkurujące o
realizację zadań publicznych: organizacje pozarządowe i jednostki
samorządowe (idzie zmiana!!!).

Zasady
Zasada jawności
- samorząd będzie udostępniał informacje na temat zamiarów, celów i
środków przeznaczonych na realizację zadań publicznych oraz o
dotychczas ponoszonych kosztach prowadzenia tych zadań.
Samorząd będzie dążył do tego, aby wszelkie możliwości
współpracy z organizacjami pozarządowymi były powszechnie
wiadome i dostępne oraz jasne i zrozumiałe w zakresie
stosowanych procedur i kryteriów podejmowania decyzji.

Modele współpracy


I. model tzw. gdański - samorząd wyodrębnia pulę środków dla organizacji samorządowych i
ogłasza konkurs dotyczący wielu rodzajów działalności,



II. model zadaniowy - poszczególne komórki samorządu rezerwują pewne kwoty na realizację
konkretnych przedsięwzięć,



III. zamówienia publiczne - kontraktowanie, zlecanie zadań) - środki przeznaczane są na
realizację konkretnego zadania, a jego wykonawca wybierany jest w procesie zamówień
publicznych,





IV. model mieszany, oparty na czterech następujących elementach:
- system grantowy,
- system kontraktowy - oparty na zasadzie ekwiwalentności świadczeń i stosowany tylko dla
dobrze wyodrębnionych zadań o określonych standardach i rozwiniętym rynku dostarczycieli
usług,
- system projektów skonsolidowanych - możliwość wspólnego występowania o środki konsorcjum
organizacji wspólnie i komplementarnie pracujących na rzecz danego problemu,
- system wsparcia infrastruktury - celem jest konkurowanie o środki z pozostałymi organizacjami,
wspieranie ich i podnoszenie szans na dostęp do środków w wymienionych programach.




Program współpracy
Roczne
Wieloletnie
Program współpracy jest uchwałą organu stanowiącego jednostki
samorządu terytorialnego (np. rady miasta, gminy, powiatu, sejmiku
wojewódzkiego) – podstawowym dokumentem, który opisuje zasady
współpracy pomiędzy władzami samorządowymi a działającymi na danym
terenie organizacjami pozarządowymi.

Program współpracy
Zasady opracowania programu


1. Program współpracy dotyczy organizacji pozarządowych w ogóle, a
nie wyłącznie organizacji pożytku publicznego.
2. Program współpracy ma charakter obligatoryjny.
3. Formalnie program współpracy ma charakter roczny ale powinien
być tworzony z perspektywą współpracy wieloletniej.
4. Sam proces budowania programu współpracy powinien być efektem
współpracy dwóch podmiotów: właściwej jednostki samorządu
terytorialnego oraz organizacji pozarządowych działających na jej
obszarze.
5. Program współpracy dotyczyć powinien różnorodnych form
współpracy a nie jedynie zlecania zadań.

Formy współpracy
Formy współpracy międzysektorowej można, za Ustawą o działalności
pożytku publicznego i o wolontariacie, podzielić na (art. 5 pkt.1):
- zlecanie
- informowanie
- konsultowanie
- tworzenie wspólnych zespołów

Zlecanie
Zlecanie organizacjom pozarządowym oraz innym uprawnionym
podmiotom realizacji zadań publicznych (art. 5 pkt. 4 Ustawy o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie) może być realizowane
poprzez:



- powierzanie wykonywania zadań publicznych
- wspieranie realizacji zadań publicznych

Narzędzia nacisku
Działania pojedynczej organizacji
Rada NGO
Czynny udział w kreowaniu współpracy
Udział w konsultacjach Programów Współpracy
Federacje/Związki/ Partnerstwa
Media

Pracownia Zrównoważonego
Rozwoju
www.pzr.org.pl
[email protected]
ul. Podgórna 50/3
87-100 Toruń


Slide 11

NGO a samorząd terytorialny

1

Źródła przychodów NGO
województwo Kujawsko Pomorskie – badania UM 2008
dotacje od innych zagranicznych org. poz

1,1

brak danych

1,4

inne

2

środki pomocowe UE

2,1

przychody ze zbiórek publicznych

2,5

dotacje od innych krajowych org. poz

3,9

wpływy z 1% podatku

5

środki z samorządu nie uzyskane w konkursach

5,6

dotacje z samorządu Powiatu

5,7

dotacje ze środków rządowych

5,8

darowizny od osób fizycznych

9,5

dotacje z samorządu Województwa

9,6

darowizny od instytucji i firm

11,2

dotacje z samorządu Gminy

14,6

składki członkowskie

20

0

5

10

15

20

25

Podstawy prawne
Ustawa z 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o
wolontariacie (Dz. U. 2003, nr 96, poz. 873 z późn. zmianami) wraz z
Ustawą z 24 kwietnia 2003 roku „Przepisy wprowadzające ustawę o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie” (Dz. U. 2003, nr 96, poz.
874)



Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 grudnia 2005 r. w
sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o
wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego
zadania, Dz.U.05.264.2207



Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie z dnia 23 grudnia 2004 r. w
sprawie obowiązku badania sprawozdań finansowych organizacji pożytku
publicznego, Dz.U.04.285.2852



Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 4
sierpnia 2003 r. w sprawie Rady Działalności Pożytku Publicznego,
Dz.U.03.147.1431



Ustawa z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. 2005 Nr 249, poz.
2104) oraz Ustawa z dnia 25 listopada 2004 r. o zmianie ustawy o finansach
publicznych oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. 2004 nr 273 poz. 2703).



Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U. 2005
nr 169 poz. 1420).
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r.
Nr 223, poz. 1655 oraz z 2008 r. Nr 171, poz. 1058).



Zasady współpracy
Zasada pomocniczości
- samorząd uznaje prawo organizacji pozarządowych do
samodzielnego definiowania i rozwiązywania problemów
społeczności, także należących do sfery zadań
publicznych. Samorząd będzie zlecał zadania i
przekazywał środki finansowe organizacjom, które są
gotowe realizować te zadania na wymaganym poziomie.

Zasady
Zasada suwerenności stron
- samorząd respektuje niezależność i podmiotowość organizacji
pozarządowych, ich związków i reprezentacji.
Zasada partnerstwa
- samorząd traktuje organizacje pozarządowe, ich związki i
reprezentacje jako równoprawnych partnerów w definiowaniu
problemów społecznych, określaniu sposobów ich rozwiązywania
oraz realizacji zadań publicznych.

Zasady
Zasada efektywności
- samorząd będzie dokonywał wyboru najbardziej efektywnego
sposobu realizacji zadań publicznych spośród proponowanych
przez organizacje pozarządowe.
Zasada uczciwej konkurencji
- samorząd będzie równorzędnie traktował podmioty konkurujące o
realizację zadań publicznych: organizacje pozarządowe i jednostki
samorządowe (idzie zmiana!!!).

Zasady
Zasada jawności
- samorząd będzie udostępniał informacje na temat zamiarów, celów i
środków przeznaczonych na realizację zadań publicznych oraz o
dotychczas ponoszonych kosztach prowadzenia tych zadań.
Samorząd będzie dążył do tego, aby wszelkie możliwości
współpracy z organizacjami pozarządowymi były powszechnie
wiadome i dostępne oraz jasne i zrozumiałe w zakresie
stosowanych procedur i kryteriów podejmowania decyzji.

Modele współpracy


I. model tzw. gdański - samorząd wyodrębnia pulę środków dla organizacji samorządowych i
ogłasza konkurs dotyczący wielu rodzajów działalności,



II. model zadaniowy - poszczególne komórki samorządu rezerwują pewne kwoty na realizację
konkretnych przedsięwzięć,



III. zamówienia publiczne - kontraktowanie, zlecanie zadań) - środki przeznaczane są na
realizację konkretnego zadania, a jego wykonawca wybierany jest w procesie zamówień
publicznych,





IV. model mieszany, oparty na czterech następujących elementach:
- system grantowy,
- system kontraktowy - oparty na zasadzie ekwiwalentności świadczeń i stosowany tylko dla
dobrze wyodrębnionych zadań o określonych standardach i rozwiniętym rynku dostarczycieli
usług,
- system projektów skonsolidowanych - możliwość wspólnego występowania o środki konsorcjum
organizacji wspólnie i komplementarnie pracujących na rzecz danego problemu,
- system wsparcia infrastruktury - celem jest konkurowanie o środki z pozostałymi organizacjami,
wspieranie ich i podnoszenie szans na dostęp do środków w wymienionych programach.




Program współpracy
Roczne
Wieloletnie
Program współpracy jest uchwałą organu stanowiącego jednostki
samorządu terytorialnego (np. rady miasta, gminy, powiatu, sejmiku
wojewódzkiego) – podstawowym dokumentem, który opisuje zasady
współpracy pomiędzy władzami samorządowymi a działającymi na danym
terenie organizacjami pozarządowymi.

Program współpracy
Zasady opracowania programu


1. Program współpracy dotyczy organizacji pozarządowych w ogóle, a
nie wyłącznie organizacji pożytku publicznego.
2. Program współpracy ma charakter obligatoryjny.
3. Formalnie program współpracy ma charakter roczny ale powinien
być tworzony z perspektywą współpracy wieloletniej.
4. Sam proces budowania programu współpracy powinien być efektem
współpracy dwóch podmiotów: właściwej jednostki samorządu
terytorialnego oraz organizacji pozarządowych działających na jej
obszarze.
5. Program współpracy dotyczyć powinien różnorodnych form
współpracy a nie jedynie zlecania zadań.

Formy współpracy
Formy współpracy międzysektorowej można, za Ustawą o działalności
pożytku publicznego i o wolontariacie, podzielić na (art. 5 pkt.1):
- zlecanie
- informowanie
- konsultowanie
- tworzenie wspólnych zespołów

Zlecanie
Zlecanie organizacjom pozarządowym oraz innym uprawnionym
podmiotom realizacji zadań publicznych (art. 5 pkt. 4 Ustawy o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie) może być realizowane
poprzez:



- powierzanie wykonywania zadań publicznych
- wspieranie realizacji zadań publicznych

Narzędzia nacisku
Działania pojedynczej organizacji
Rada NGO
Czynny udział w kreowaniu współpracy
Udział w konsultacjach Programów Współpracy
Federacje/Związki/ Partnerstwa
Media

Pracownia Zrównoważonego
Rozwoju
www.pzr.org.pl
[email protected]
ul. Podgórna 50/3
87-100 Toruń


Slide 12

NGO a samorząd terytorialny

1

Źródła przychodów NGO
województwo Kujawsko Pomorskie – badania UM 2008
dotacje od innych zagranicznych org. poz

1,1

brak danych

1,4

inne

2

środki pomocowe UE

2,1

przychody ze zbiórek publicznych

2,5

dotacje od innych krajowych org. poz

3,9

wpływy z 1% podatku

5

środki z samorządu nie uzyskane w konkursach

5,6

dotacje z samorządu Powiatu

5,7

dotacje ze środków rządowych

5,8

darowizny od osób fizycznych

9,5

dotacje z samorządu Województwa

9,6

darowizny od instytucji i firm

11,2

dotacje z samorządu Gminy

14,6

składki członkowskie

20

0

5

10

15

20

25

Podstawy prawne
Ustawa z 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o
wolontariacie (Dz. U. 2003, nr 96, poz. 873 z późn. zmianami) wraz z
Ustawą z 24 kwietnia 2003 roku „Przepisy wprowadzające ustawę o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie” (Dz. U. 2003, nr 96, poz.
874)



Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 grudnia 2005 r. w
sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o
wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego
zadania, Dz.U.05.264.2207



Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie z dnia 23 grudnia 2004 r. w
sprawie obowiązku badania sprawozdań finansowych organizacji pożytku
publicznego, Dz.U.04.285.2852



Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 4
sierpnia 2003 r. w sprawie Rady Działalności Pożytku Publicznego,
Dz.U.03.147.1431



Ustawa z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. 2005 Nr 249, poz.
2104) oraz Ustawa z dnia 25 listopada 2004 r. o zmianie ustawy o finansach
publicznych oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. 2004 nr 273 poz. 2703).



Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U. 2005
nr 169 poz. 1420).
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r.
Nr 223, poz. 1655 oraz z 2008 r. Nr 171, poz. 1058).



Zasady współpracy
Zasada pomocniczości
- samorząd uznaje prawo organizacji pozarządowych do
samodzielnego definiowania i rozwiązywania problemów
społeczności, także należących do sfery zadań
publicznych. Samorząd będzie zlecał zadania i
przekazywał środki finansowe organizacjom, które są
gotowe realizować te zadania na wymaganym poziomie.

Zasady
Zasada suwerenności stron
- samorząd respektuje niezależność i podmiotowość organizacji
pozarządowych, ich związków i reprezentacji.
Zasada partnerstwa
- samorząd traktuje organizacje pozarządowe, ich związki i
reprezentacje jako równoprawnych partnerów w definiowaniu
problemów społecznych, określaniu sposobów ich rozwiązywania
oraz realizacji zadań publicznych.

Zasady
Zasada efektywności
- samorząd będzie dokonywał wyboru najbardziej efektywnego
sposobu realizacji zadań publicznych spośród proponowanych
przez organizacje pozarządowe.
Zasada uczciwej konkurencji
- samorząd będzie równorzędnie traktował podmioty konkurujące o
realizację zadań publicznych: organizacje pozarządowe i jednostki
samorządowe (idzie zmiana!!!).

Zasady
Zasada jawności
- samorząd będzie udostępniał informacje na temat zamiarów, celów i
środków przeznaczonych na realizację zadań publicznych oraz o
dotychczas ponoszonych kosztach prowadzenia tych zadań.
Samorząd będzie dążył do tego, aby wszelkie możliwości
współpracy z organizacjami pozarządowymi były powszechnie
wiadome i dostępne oraz jasne i zrozumiałe w zakresie
stosowanych procedur i kryteriów podejmowania decyzji.

Modele współpracy


I. model tzw. gdański - samorząd wyodrębnia pulę środków dla organizacji samorządowych i
ogłasza konkurs dotyczący wielu rodzajów działalności,



II. model zadaniowy - poszczególne komórki samorządu rezerwują pewne kwoty na realizację
konkretnych przedsięwzięć,



III. zamówienia publiczne - kontraktowanie, zlecanie zadań) - środki przeznaczane są na
realizację konkretnego zadania, a jego wykonawca wybierany jest w procesie zamówień
publicznych,





IV. model mieszany, oparty na czterech następujących elementach:
- system grantowy,
- system kontraktowy - oparty na zasadzie ekwiwalentności świadczeń i stosowany tylko dla
dobrze wyodrębnionych zadań o określonych standardach i rozwiniętym rynku dostarczycieli
usług,
- system projektów skonsolidowanych - możliwość wspólnego występowania o środki konsorcjum
organizacji wspólnie i komplementarnie pracujących na rzecz danego problemu,
- system wsparcia infrastruktury - celem jest konkurowanie o środki z pozostałymi organizacjami,
wspieranie ich i podnoszenie szans na dostęp do środków w wymienionych programach.




Program współpracy
Roczne
Wieloletnie
Program współpracy jest uchwałą organu stanowiącego jednostki
samorządu terytorialnego (np. rady miasta, gminy, powiatu, sejmiku
wojewódzkiego) – podstawowym dokumentem, który opisuje zasady
współpracy pomiędzy władzami samorządowymi a działającymi na danym
terenie organizacjami pozarządowymi.

Program współpracy
Zasady opracowania programu


1. Program współpracy dotyczy organizacji pozarządowych w ogóle, a
nie wyłącznie organizacji pożytku publicznego.
2. Program współpracy ma charakter obligatoryjny.
3. Formalnie program współpracy ma charakter roczny ale powinien
być tworzony z perspektywą współpracy wieloletniej.
4. Sam proces budowania programu współpracy powinien być efektem
współpracy dwóch podmiotów: właściwej jednostki samorządu
terytorialnego oraz organizacji pozarządowych działających na jej
obszarze.
5. Program współpracy dotyczyć powinien różnorodnych form
współpracy a nie jedynie zlecania zadań.

Formy współpracy
Formy współpracy międzysektorowej można, za Ustawą o działalności
pożytku publicznego i o wolontariacie, podzielić na (art. 5 pkt.1):
- zlecanie
- informowanie
- konsultowanie
- tworzenie wspólnych zespołów

Zlecanie
Zlecanie organizacjom pozarządowym oraz innym uprawnionym
podmiotom realizacji zadań publicznych (art. 5 pkt. 4 Ustawy o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie) może być realizowane
poprzez:



- powierzanie wykonywania zadań publicznych
- wspieranie realizacji zadań publicznych

Narzędzia nacisku
Działania pojedynczej organizacji
Rada NGO
Czynny udział w kreowaniu współpracy
Udział w konsultacjach Programów Współpracy
Federacje/Związki/ Partnerstwa
Media

Pracownia Zrównoważonego
Rozwoju
www.pzr.org.pl
[email protected]
ul. Podgórna 50/3
87-100 Toruń


Slide 13

NGO a samorząd terytorialny

1

Źródła przychodów NGO
województwo Kujawsko Pomorskie – badania UM 2008
dotacje od innych zagranicznych org. poz

1,1

brak danych

1,4

inne

2

środki pomocowe UE

2,1

przychody ze zbiórek publicznych

2,5

dotacje od innych krajowych org. poz

3,9

wpływy z 1% podatku

5

środki z samorządu nie uzyskane w konkursach

5,6

dotacje z samorządu Powiatu

5,7

dotacje ze środków rządowych

5,8

darowizny od osób fizycznych

9,5

dotacje z samorządu Województwa

9,6

darowizny od instytucji i firm

11,2

dotacje z samorządu Gminy

14,6

składki członkowskie

20

0

5

10

15

20

25

Podstawy prawne
Ustawa z 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o
wolontariacie (Dz. U. 2003, nr 96, poz. 873 z późn. zmianami) wraz z
Ustawą z 24 kwietnia 2003 roku „Przepisy wprowadzające ustawę o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie” (Dz. U. 2003, nr 96, poz.
874)



Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 grudnia 2005 r. w
sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o
wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego
zadania, Dz.U.05.264.2207



Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie z dnia 23 grudnia 2004 r. w
sprawie obowiązku badania sprawozdań finansowych organizacji pożytku
publicznego, Dz.U.04.285.2852



Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 4
sierpnia 2003 r. w sprawie Rady Działalności Pożytku Publicznego,
Dz.U.03.147.1431



Ustawa z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. 2005 Nr 249, poz.
2104) oraz Ustawa z dnia 25 listopada 2004 r. o zmianie ustawy o finansach
publicznych oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. 2004 nr 273 poz. 2703).



Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U. 2005
nr 169 poz. 1420).
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r.
Nr 223, poz. 1655 oraz z 2008 r. Nr 171, poz. 1058).



Zasady współpracy
Zasada pomocniczości
- samorząd uznaje prawo organizacji pozarządowych do
samodzielnego definiowania i rozwiązywania problemów
społeczności, także należących do sfery zadań
publicznych. Samorząd będzie zlecał zadania i
przekazywał środki finansowe organizacjom, które są
gotowe realizować te zadania na wymaganym poziomie.

Zasady
Zasada suwerenności stron
- samorząd respektuje niezależność i podmiotowość organizacji
pozarządowych, ich związków i reprezentacji.
Zasada partnerstwa
- samorząd traktuje organizacje pozarządowe, ich związki i
reprezentacje jako równoprawnych partnerów w definiowaniu
problemów społecznych, określaniu sposobów ich rozwiązywania
oraz realizacji zadań publicznych.

Zasady
Zasada efektywności
- samorząd będzie dokonywał wyboru najbardziej efektywnego
sposobu realizacji zadań publicznych spośród proponowanych
przez organizacje pozarządowe.
Zasada uczciwej konkurencji
- samorząd będzie równorzędnie traktował podmioty konkurujące o
realizację zadań publicznych: organizacje pozarządowe i jednostki
samorządowe (idzie zmiana!!!).

Zasady
Zasada jawności
- samorząd będzie udostępniał informacje na temat zamiarów, celów i
środków przeznaczonych na realizację zadań publicznych oraz o
dotychczas ponoszonych kosztach prowadzenia tych zadań.
Samorząd będzie dążył do tego, aby wszelkie możliwości
współpracy z organizacjami pozarządowymi były powszechnie
wiadome i dostępne oraz jasne i zrozumiałe w zakresie
stosowanych procedur i kryteriów podejmowania decyzji.

Modele współpracy


I. model tzw. gdański - samorząd wyodrębnia pulę środków dla organizacji samorządowych i
ogłasza konkurs dotyczący wielu rodzajów działalności,



II. model zadaniowy - poszczególne komórki samorządu rezerwują pewne kwoty na realizację
konkretnych przedsięwzięć,



III. zamówienia publiczne - kontraktowanie, zlecanie zadań) - środki przeznaczane są na
realizację konkretnego zadania, a jego wykonawca wybierany jest w procesie zamówień
publicznych,





IV. model mieszany, oparty na czterech następujących elementach:
- system grantowy,
- system kontraktowy - oparty na zasadzie ekwiwalentności świadczeń i stosowany tylko dla
dobrze wyodrębnionych zadań o określonych standardach i rozwiniętym rynku dostarczycieli
usług,
- system projektów skonsolidowanych - możliwość wspólnego występowania o środki konsorcjum
organizacji wspólnie i komplementarnie pracujących na rzecz danego problemu,
- system wsparcia infrastruktury - celem jest konkurowanie o środki z pozostałymi organizacjami,
wspieranie ich i podnoszenie szans na dostęp do środków w wymienionych programach.




Program współpracy
Roczne
Wieloletnie
Program współpracy jest uchwałą organu stanowiącego jednostki
samorządu terytorialnego (np. rady miasta, gminy, powiatu, sejmiku
wojewódzkiego) – podstawowym dokumentem, który opisuje zasady
współpracy pomiędzy władzami samorządowymi a działającymi na danym
terenie organizacjami pozarządowymi.

Program współpracy
Zasady opracowania programu


1. Program współpracy dotyczy organizacji pozarządowych w ogóle, a
nie wyłącznie organizacji pożytku publicznego.
2. Program współpracy ma charakter obligatoryjny.
3. Formalnie program współpracy ma charakter roczny ale powinien
być tworzony z perspektywą współpracy wieloletniej.
4. Sam proces budowania programu współpracy powinien być efektem
współpracy dwóch podmiotów: właściwej jednostki samorządu
terytorialnego oraz organizacji pozarządowych działających na jej
obszarze.
5. Program współpracy dotyczyć powinien różnorodnych form
współpracy a nie jedynie zlecania zadań.

Formy współpracy
Formy współpracy międzysektorowej można, za Ustawą o działalności
pożytku publicznego i o wolontariacie, podzielić na (art. 5 pkt.1):
- zlecanie
- informowanie
- konsultowanie
- tworzenie wspólnych zespołów

Zlecanie
Zlecanie organizacjom pozarządowym oraz innym uprawnionym
podmiotom realizacji zadań publicznych (art. 5 pkt. 4 Ustawy o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie) może być realizowane
poprzez:



- powierzanie wykonywania zadań publicznych
- wspieranie realizacji zadań publicznych

Narzędzia nacisku
Działania pojedynczej organizacji
Rada NGO
Czynny udział w kreowaniu współpracy
Udział w konsultacjach Programów Współpracy
Federacje/Związki/ Partnerstwa
Media

Pracownia Zrównoważonego
Rozwoju
www.pzr.org.pl
[email protected]
ul. Podgórna 50/3
87-100 Toruń


Slide 14

NGO a samorząd terytorialny

1

Źródła przychodów NGO
województwo Kujawsko Pomorskie – badania UM 2008
dotacje od innych zagranicznych org. poz

1,1

brak danych

1,4

inne

2

środki pomocowe UE

2,1

przychody ze zbiórek publicznych

2,5

dotacje od innych krajowych org. poz

3,9

wpływy z 1% podatku

5

środki z samorządu nie uzyskane w konkursach

5,6

dotacje z samorządu Powiatu

5,7

dotacje ze środków rządowych

5,8

darowizny od osób fizycznych

9,5

dotacje z samorządu Województwa

9,6

darowizny od instytucji i firm

11,2

dotacje z samorządu Gminy

14,6

składki członkowskie

20

0

5

10

15

20

25

Podstawy prawne
Ustawa z 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o
wolontariacie (Dz. U. 2003, nr 96, poz. 873 z późn. zmianami) wraz z
Ustawą z 24 kwietnia 2003 roku „Przepisy wprowadzające ustawę o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie” (Dz. U. 2003, nr 96, poz.
874)



Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 grudnia 2005 r. w
sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o
wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego
zadania, Dz.U.05.264.2207



Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie z dnia 23 grudnia 2004 r. w
sprawie obowiązku badania sprawozdań finansowych organizacji pożytku
publicznego, Dz.U.04.285.2852



Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 4
sierpnia 2003 r. w sprawie Rady Działalności Pożytku Publicznego,
Dz.U.03.147.1431



Ustawa z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. 2005 Nr 249, poz.
2104) oraz Ustawa z dnia 25 listopada 2004 r. o zmianie ustawy o finansach
publicznych oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. 2004 nr 273 poz. 2703).



Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U. 2005
nr 169 poz. 1420).
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r.
Nr 223, poz. 1655 oraz z 2008 r. Nr 171, poz. 1058).



Zasady współpracy
Zasada pomocniczości
- samorząd uznaje prawo organizacji pozarządowych do
samodzielnego definiowania i rozwiązywania problemów
społeczności, także należących do sfery zadań
publicznych. Samorząd będzie zlecał zadania i
przekazywał środki finansowe organizacjom, które są
gotowe realizować te zadania na wymaganym poziomie.

Zasady
Zasada suwerenności stron
- samorząd respektuje niezależność i podmiotowość organizacji
pozarządowych, ich związków i reprezentacji.
Zasada partnerstwa
- samorząd traktuje organizacje pozarządowe, ich związki i
reprezentacje jako równoprawnych partnerów w definiowaniu
problemów społecznych, określaniu sposobów ich rozwiązywania
oraz realizacji zadań publicznych.

Zasady
Zasada efektywności
- samorząd będzie dokonywał wyboru najbardziej efektywnego
sposobu realizacji zadań publicznych spośród proponowanych
przez organizacje pozarządowe.
Zasada uczciwej konkurencji
- samorząd będzie równorzędnie traktował podmioty konkurujące o
realizację zadań publicznych: organizacje pozarządowe i jednostki
samorządowe (idzie zmiana!!!).

Zasady
Zasada jawności
- samorząd będzie udostępniał informacje na temat zamiarów, celów i
środków przeznaczonych na realizację zadań publicznych oraz o
dotychczas ponoszonych kosztach prowadzenia tych zadań.
Samorząd będzie dążył do tego, aby wszelkie możliwości
współpracy z organizacjami pozarządowymi były powszechnie
wiadome i dostępne oraz jasne i zrozumiałe w zakresie
stosowanych procedur i kryteriów podejmowania decyzji.

Modele współpracy


I. model tzw. gdański - samorząd wyodrębnia pulę środków dla organizacji samorządowych i
ogłasza konkurs dotyczący wielu rodzajów działalności,



II. model zadaniowy - poszczególne komórki samorządu rezerwują pewne kwoty na realizację
konkretnych przedsięwzięć,



III. zamówienia publiczne - kontraktowanie, zlecanie zadań) - środki przeznaczane są na
realizację konkretnego zadania, a jego wykonawca wybierany jest w procesie zamówień
publicznych,





IV. model mieszany, oparty na czterech następujących elementach:
- system grantowy,
- system kontraktowy - oparty na zasadzie ekwiwalentności świadczeń i stosowany tylko dla
dobrze wyodrębnionych zadań o określonych standardach i rozwiniętym rynku dostarczycieli
usług,
- system projektów skonsolidowanych - możliwość wspólnego występowania o środki konsorcjum
organizacji wspólnie i komplementarnie pracujących na rzecz danego problemu,
- system wsparcia infrastruktury - celem jest konkurowanie o środki z pozostałymi organizacjami,
wspieranie ich i podnoszenie szans na dostęp do środków w wymienionych programach.




Program współpracy
Roczne
Wieloletnie
Program współpracy jest uchwałą organu stanowiącego jednostki
samorządu terytorialnego (np. rady miasta, gminy, powiatu, sejmiku
wojewódzkiego) – podstawowym dokumentem, który opisuje zasady
współpracy pomiędzy władzami samorządowymi a działającymi na danym
terenie organizacjami pozarządowymi.

Program współpracy
Zasady opracowania programu


1. Program współpracy dotyczy organizacji pozarządowych w ogóle, a
nie wyłącznie organizacji pożytku publicznego.
2. Program współpracy ma charakter obligatoryjny.
3. Formalnie program współpracy ma charakter roczny ale powinien
być tworzony z perspektywą współpracy wieloletniej.
4. Sam proces budowania programu współpracy powinien być efektem
współpracy dwóch podmiotów: właściwej jednostki samorządu
terytorialnego oraz organizacji pozarządowych działających na jej
obszarze.
5. Program współpracy dotyczyć powinien różnorodnych form
współpracy a nie jedynie zlecania zadań.

Formy współpracy
Formy współpracy międzysektorowej można, za Ustawą o działalności
pożytku publicznego i o wolontariacie, podzielić na (art. 5 pkt.1):
- zlecanie
- informowanie
- konsultowanie
- tworzenie wspólnych zespołów

Zlecanie
Zlecanie organizacjom pozarządowym oraz innym uprawnionym
podmiotom realizacji zadań publicznych (art. 5 pkt. 4 Ustawy o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie) może być realizowane
poprzez:



- powierzanie wykonywania zadań publicznych
- wspieranie realizacji zadań publicznych

Narzędzia nacisku
Działania pojedynczej organizacji
Rada NGO
Czynny udział w kreowaniu współpracy
Udział w konsultacjach Programów Współpracy
Federacje/Związki/ Partnerstwa
Media

Pracownia Zrównoważonego
Rozwoju
www.pzr.org.pl
[email protected]
ul. Podgórna 50/3
87-100 Toruń


Slide 15

NGO a samorząd terytorialny

1

Źródła przychodów NGO
województwo Kujawsko Pomorskie – badania UM 2008
dotacje od innych zagranicznych org. poz

1,1

brak danych

1,4

inne

2

środki pomocowe UE

2,1

przychody ze zbiórek publicznych

2,5

dotacje od innych krajowych org. poz

3,9

wpływy z 1% podatku

5

środki z samorządu nie uzyskane w konkursach

5,6

dotacje z samorządu Powiatu

5,7

dotacje ze środków rządowych

5,8

darowizny od osób fizycznych

9,5

dotacje z samorządu Województwa

9,6

darowizny od instytucji i firm

11,2

dotacje z samorządu Gminy

14,6

składki członkowskie

20

0

5

10

15

20

25

Podstawy prawne
Ustawa z 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o
wolontariacie (Dz. U. 2003, nr 96, poz. 873 z późn. zmianami) wraz z
Ustawą z 24 kwietnia 2003 roku „Przepisy wprowadzające ustawę o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie” (Dz. U. 2003, nr 96, poz.
874)



Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 grudnia 2005 r. w
sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o
wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego
zadania, Dz.U.05.264.2207



Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie z dnia 23 grudnia 2004 r. w
sprawie obowiązku badania sprawozdań finansowych organizacji pożytku
publicznego, Dz.U.04.285.2852



Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 4
sierpnia 2003 r. w sprawie Rady Działalności Pożytku Publicznego,
Dz.U.03.147.1431



Ustawa z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. 2005 Nr 249, poz.
2104) oraz Ustawa z dnia 25 listopada 2004 r. o zmianie ustawy o finansach
publicznych oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. 2004 nr 273 poz. 2703).



Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U. 2005
nr 169 poz. 1420).
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r.
Nr 223, poz. 1655 oraz z 2008 r. Nr 171, poz. 1058).



Zasady współpracy
Zasada pomocniczości
- samorząd uznaje prawo organizacji pozarządowych do
samodzielnego definiowania i rozwiązywania problemów
społeczności, także należących do sfery zadań
publicznych. Samorząd będzie zlecał zadania i
przekazywał środki finansowe organizacjom, które są
gotowe realizować te zadania na wymaganym poziomie.

Zasady
Zasada suwerenności stron
- samorząd respektuje niezależność i podmiotowość organizacji
pozarządowych, ich związków i reprezentacji.
Zasada partnerstwa
- samorząd traktuje organizacje pozarządowe, ich związki i
reprezentacje jako równoprawnych partnerów w definiowaniu
problemów społecznych, określaniu sposobów ich rozwiązywania
oraz realizacji zadań publicznych.

Zasady
Zasada efektywności
- samorząd będzie dokonywał wyboru najbardziej efektywnego
sposobu realizacji zadań publicznych spośród proponowanych
przez organizacje pozarządowe.
Zasada uczciwej konkurencji
- samorząd będzie równorzędnie traktował podmioty konkurujące o
realizację zadań publicznych: organizacje pozarządowe i jednostki
samorządowe (idzie zmiana!!!).

Zasady
Zasada jawności
- samorząd będzie udostępniał informacje na temat zamiarów, celów i
środków przeznaczonych na realizację zadań publicznych oraz o
dotychczas ponoszonych kosztach prowadzenia tych zadań.
Samorząd będzie dążył do tego, aby wszelkie możliwości
współpracy z organizacjami pozarządowymi były powszechnie
wiadome i dostępne oraz jasne i zrozumiałe w zakresie
stosowanych procedur i kryteriów podejmowania decyzji.

Modele współpracy


I. model tzw. gdański - samorząd wyodrębnia pulę środków dla organizacji samorządowych i
ogłasza konkurs dotyczący wielu rodzajów działalności,



II. model zadaniowy - poszczególne komórki samorządu rezerwują pewne kwoty na realizację
konkretnych przedsięwzięć,



III. zamówienia publiczne - kontraktowanie, zlecanie zadań) - środki przeznaczane są na
realizację konkretnego zadania, a jego wykonawca wybierany jest w procesie zamówień
publicznych,





IV. model mieszany, oparty na czterech następujących elementach:
- system grantowy,
- system kontraktowy - oparty na zasadzie ekwiwalentności świadczeń i stosowany tylko dla
dobrze wyodrębnionych zadań o określonych standardach i rozwiniętym rynku dostarczycieli
usług,
- system projektów skonsolidowanych - możliwość wspólnego występowania o środki konsorcjum
organizacji wspólnie i komplementarnie pracujących na rzecz danego problemu,
- system wsparcia infrastruktury - celem jest konkurowanie o środki z pozostałymi organizacjami,
wspieranie ich i podnoszenie szans na dostęp do środków w wymienionych programach.




Program współpracy
Roczne
Wieloletnie
Program współpracy jest uchwałą organu stanowiącego jednostki
samorządu terytorialnego (np. rady miasta, gminy, powiatu, sejmiku
wojewódzkiego) – podstawowym dokumentem, który opisuje zasady
współpracy pomiędzy władzami samorządowymi a działającymi na danym
terenie organizacjami pozarządowymi.

Program współpracy
Zasady opracowania programu


1. Program współpracy dotyczy organizacji pozarządowych w ogóle, a
nie wyłącznie organizacji pożytku publicznego.
2. Program współpracy ma charakter obligatoryjny.
3. Formalnie program współpracy ma charakter roczny ale powinien
być tworzony z perspektywą współpracy wieloletniej.
4. Sam proces budowania programu współpracy powinien być efektem
współpracy dwóch podmiotów: właściwej jednostki samorządu
terytorialnego oraz organizacji pozarządowych działających na jej
obszarze.
5. Program współpracy dotyczyć powinien różnorodnych form
współpracy a nie jedynie zlecania zadań.

Formy współpracy
Formy współpracy międzysektorowej można, za Ustawą o działalności
pożytku publicznego i o wolontariacie, podzielić na (art. 5 pkt.1):
- zlecanie
- informowanie
- konsultowanie
- tworzenie wspólnych zespołów

Zlecanie
Zlecanie organizacjom pozarządowym oraz innym uprawnionym
podmiotom realizacji zadań publicznych (art. 5 pkt. 4 Ustawy o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie) może być realizowane
poprzez:



- powierzanie wykonywania zadań publicznych
- wspieranie realizacji zadań publicznych

Narzędzia nacisku
Działania pojedynczej organizacji
Rada NGO
Czynny udział w kreowaniu współpracy
Udział w konsultacjach Programów Współpracy
Federacje/Związki/ Partnerstwa
Media

Pracownia Zrównoważonego
Rozwoju
www.pzr.org.pl
[email protected]
ul. Podgórna 50/3
87-100 Toruń