Transcript wspolpraca admiinistracji publicznej z organizacjami

Współpraca
administracji publicznej
z organizacjami
pozarządowymi
System współpracy



„system współpracy” to oczywiście znacznie więcej niż
„roczny program współpracy” nakazany samorządom do
przyjęcia przez Ustawę z dnia 24 kwietnia 2003 r. o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U.
Nr 96, poz. 873 z późn. zm.).
System współpracy to:
trwałe wkomponowanie organizacji w strukturę
działań samorządu, odpowiednie zapisy prawa lokalnego
oraz dobra praktyka współpracy,
oparta na zasadzie pomocniczości
Pięć podstawowych zasad dotyczących tworzenia
programów współpracy administracji
publicznej z organizacjami pozarządowymi:





program współpracy dotyczy organizacji pozarządowych w
ogóle, a nie wyłącznie organizacji pożytku publicznego;
program współpracy ma charakter obligatoryjny;
formalnie program współpracy ma charakter roczny, ale
powinien być tworzony z perspektywą współpracy wieloletniej;
sam proces budowania programu współpracy powinien być
efektem współpracy dwóch podmiotów: właściwej jednostki
samorządu terytorialnego oraz organizacji pozarządowych
działających na jej obszarze;
program współpracy dotyczyć powinien różnorodnych form
współpracy a nie jedynie zlecania zadań.
Cele programu współpracy









zapewnienie efektywnego wykonywania zadań publicznych Miasta
wynikających z przepisów prawa poprzez włączenie w ich realizację
organizacji pozarządowych.
umacnianie w świadomości społecznej poczucia odpowiedzialności za
siebie, swoje otoczenie, wspólnotę lokalną oraz jej tradycje.
tworzenie warunków do zwiększenia aktywności społecznej, w
szczególności wspieranie wolontariatu.
budowanie społeczeństwa obywatelskiego, poprzez aktywizację
społeczności lokalnej.
prowadzenie nowatorskich i efektywnych działań na rzecz
mieszkańców.
zwiększenie udziału mieszkańców w rozwiązywaniu lokalnych
problemów.
poprawa jakości życia poprzez pełniejsze zaspokojenie potrzeb
społecznych.
pobudzanie aktywności gospodarczej mieszkańców, kształtowanie
postaw sprzyjających przedsiębiorczości.
tworzenie systemowych rozwiązań - ważnych dla funkcjonowania
Miasta.
Zasady współpracy
Współpraca
Miasta
z
organizacjami
pozarządowymi odbywa się na zasadach:

pomocniczości,

suwerenności stron,

partnerstwa,

efektywności,

uczciwej konkurencji,

oraz jawności.
Zasada pomocniczości


zasada pomocniczości jest zasadą o charakterze
ustrojowym.
wskazuje
podział
zadań
między
sektorem
publicznym a obywatelskim, ukierunkowanych na
umacnianie roli obywateli, ich wspólnot i
organizacji oraz ograniczanie interwencjonizmu
państwa i administracji lokalnej.
Zasada suwerenności
i partnerstwa

zasada suwerenności stron przejawia się w
poszanowaniu autonomii organizacji pozarządowych
oraz
wzajemnym
nieingerowaniu
w
sprawy
wewnętrzne.

zasada partnerstwa oznacza współpracę
równoprawnych partnerów na warunkach
określanych stosowną umową lub porozumieniem.
Zasada efektywności i uczciwej
konkurencji

zasada efektywności polega na dążeniu do
osiągnięcia możliwie najlepszych efektów w
realizacji zadań publicznych.

zasada uczciwej konkurencji i jawności
zakłada kształtowanie przejrzystych zasad
współpracy opartych na równych, jawnych
kryteriach wspierania organizacji
pozarządowych.
Formy współpracy
Współpraca Miasta z organizacjami pozarządowymi
może przybierać formy
•
finansowe
•
oraz pozafinansowe.
Finansowe formy współpracy


realizacja zadania publicznego może
nastąpić w formie powierzenia lub
wsparcia w trybie otwartego konkursu
ofert, o którym mowa w ustawie.
miasto może udzielić dodatkowego
wsparcia finansowego na realizację zadań
wykonywanych przez organizacje
pozarządowe w związku z ubieganiem się
przez te organizacje o dofinansowanie
zadań z innych źródeł.
Pozafinansowe formy współpracy
w sferze informacyjnej polega w szczególności na:
informowaniu o:

zadaniach publicznych, które będą realizowane w danym
roku wraz z podaniem wysokości środków finansowych
przeznaczanych z budżetu na realizację tych zadań,

ogłaszanych konkursach ofert na realizację zadań
publicznych i ich rozstrzygnięciach,

udzielanych odpowiedziach na najczęściej zadawane
pytania i poruszane problemy;

prowadzeniu, aktualizacji i udostępnianiu elektronicznej
bazy danych o organizacjach pozarządowych
realizujących zadania publiczne oraz rejestru organizacji
pozarządowych, które otrzymały dotację z budżetu na
realizację zadań publicznych,

przekazywaniu informacji za pośrednictwem mediów
lokalnych i regionalnych o realizacji zadań publicznych.
Pozafinansowe formy współpracy
w sferze organizacyjnej polega w szczególności na:
 tworzeniu lub współtworzeniu i aktywnym udziale w pracach
wspólnych zespołów o charakterze inicjatywnym i
doradczym;
 współorganizowaniu konferencji oraz Forów
tematycznych ds. Organizacji Pozarządowych,
Dobroczynności, Dzieci i Młodzieży, Seniorów, Wykluczenia
Społecznego i innych wg potrzeb;
 przygotowywaniu i monitorowaniu porozumień zawieranych
z organizacjami pozarządowymi na realizację zadań
publicznych.
Pozafinansowe formy współpracy
w sferze szkoleniowej polega w szczególności na:


inicjowaniu lub współorganizowaniu szkoleń
podnoszących jakość pracy organizacji
pozarządowych w sferze zadań publicznych
realizowanych we współpracy z Miastem;
inicjowaniu lub współorganizowaniu szkoleń
dotyczących pozyskiwania środków z funduszy
Unii Europejskiej i innych źródeł.
Pozafinansowe formy współpracy
w innych formach polega w szczególności na:
 konsultowaniu projektów aktów prawa lokalnego z
organizacjami pozarządowymi, zgodnie z ich celami
statutowymi;
 współpracy z Radą Działalności Pożytku Publicznego;
 opiniowaniu działalności organizacji pozarządowych oraz
udzielaniu rekomendacji;
 wspieraniu organizacji pozarządowych, szczególnie o statusie
organizacji pożytku publicznego, w uzyskaniu w drodze
bezprzetargowej lokalu z zasobów gminnych);
 udzielaniu pomocy w przygotowywaniu aplikacji programów,
których realizacja wymaga współpracy kilku podmiotów;
Pozafinansowe formy współpracy






wspomaganiu organizacji pozarządowych w realizacji
zadań publicznych dofinansowanych ze środków Unii
Europejskiej;
udzielaniu pomocy w nawiązaniu kontaktów
międzynarodowych;
promocji działalności organizacji pozarządowych w
mediach;
umożliwianiu dostępu do lokalu oraz wyposażenia
niezbędnego do przeprowadzania spotkań organizacji,
realizujących zadania publiczne na rzecz Miasta i jego
mieszkańców;
przygotowywaniu sprawozdań i analiz dotyczących
realizacji niniejszej uchwały;
angażowaniu organizacji pozarządowych do wymiany
doświadczeń, prezentacji osiągnięć
Standaryzacja usług
Zasady współpracy wprowadzają bardzo ważną zasadę: zadanie,
które samorząd zamierza przekazać organizacji w formie
powierzenia (a więc również w całości finansować), musi
być solidnie opisane – wystandaryzowane.
Standaryzacja zadania polega na określeniu:

przedmiotu powierzenia, odbiorców, miejsca realizacji
zadania,

czasu realizacji zadania, specyfikacji czynności, jakości
zadania, sposobu i kryteriów oceny realizacji zadania,

standard ten powinien być opracowany przez grupę
ekspertów z danej dziedziny powołanych spośród jednostek
samorządu i organizacji pozarządowych,

o podjęciu prac nad nim decyduje samorząd, ale może
wystąpić o to zainteresowana organizacja.
Tryb zlecania zadań
publicznych
Tryb określony w ustawie o działalności pożytku
publicznego i o wolontariacie od 1 stycznia 2004 r. jest w
zasadzie podstawowym trybem zlecania zadań
publicznych i przekazywania i przekazywania dotacji dla
organizacji pozarządowych. Inny tryb można zastosować
tylko wtedy, jeżeli przepisy odrębne tak stanowią.
Przepisami odrębnymi, o które tutaj chodzi są np.:
 ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej;
 ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji
zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób
niepełnosprawnych;
 ustawa z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki
zdrowotnej ;
 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty.

Zlecanie zadań publicznych
Zlecanie realizacji zadań publicznych
organizacjom pozarządowym może nastąpić w
dwóch formach:
 wspierania wykonywania zadania publicznego
wraz z udzieleniem dotacji na częściowe
dofinansowanie jego realizacji,
 powierzania wykonywania zadania publicznego
wraz z udzieleniem dotacji na pełne sfinansowanie
jego realizacji.
Wspieranie realizacji zadań


uznając konkretne przedsięwzięcie realizowane
przez organizację za potrzebne, samorząd może je
wesprzeć, przeznaczając określone środki na
dofinansowanie realizacji zadania.
oznacza to, że z budżetu finansowana jest tylko
część kosztów, zaś pozostałe pokrywane są z
innych źródeł.
Powierzanie realizacji zadań




powierzenie to inaczej przekazanie realizacji
zadania.
w sytuacji powierzania wykonywania zadań
publicznych inicjatywa będzie częściej leżała po
stronie samorządu.
z tą formą zlecania będziemy mieli do czynienia,
gdy samorząd zdecyduje o chęci przekazania
realizacji zadania organizacji pozarządowej.
konsekwencją takiej decyzji jest udzielenie
dotacji na finansowanie(art.5ust4pkt1),czyli
pokrycie całości kosztów realizacji zadania.
Otwarty konkurs ofert


zgodnie z ustawą organy administracji
publicznej, w celu zlecenia realizacji zadania
publicznego obowiązane są przeprowadzić
otwarty konkurs ofert.
do tego konkursu mogą przystąpić nie tylko
wszystkie podmioty prowadzące działalność
pożytku publicznego tj. organizacje
pozarządowe i organizacje kościelne, ale
także instytucje podległe organom
administracji publicznej lub przez nie
nadzorowane.
Ogłoszenie o otwartym
konkursie ofert

organy administracji publicznej (np. wójt,
burmistrz, prezydent miasta, starosta,
marszałek województwa, wojewoda, minister)
mają obowiązek ogłoszenia konkursu ofert z co
najmniej trzydziestodniowym
wyprzedzeniem.

ogłoszenie, w zależności od rodzaju zadania,
powinno być zamieszczone w internetowym
Biuletynie Informacji Publicznej
(www.bip.gov.pl), dzienniku o zasięgu
lokalnym bądź ogólnopolskim, jak również w
siedzibie organu administracji na tablicy
ogłoszeń lub w innym miejscu przeznaczonym
do zamieszczania ogłoszeń.
Ogłoszenie o otwartym
konkursie ofert
Ogłoszenie powinno m.in. zawierać informacje o:
 rodzaju zadania i wysokości środków
przeznaczonych na jego realizację,
 terminie składania ofert, trybie, kryteriach
stosowanych przy dokonywaniu wyboru oferty,
 zrealizowanych przez organ ogłaszający zadaniach
podobnego rodzaju w roku ogłoszenia i roku
poprzedzającym wraz z informacją o wysokości
poniesionych kosztów,
 zasadach przyznawania dotacji oraz terminach i
warunkach realizacji zadania.
Oferta realizacji zadania
publicznego
Zgodnie z ustawą oferta musi zawierać (art. 14 ustawy
o działalności pożytku publicznego):
 szczegółowy zakres zadania publicznego
proponowanego do realizacji,
 termin i miejsce realizacji zadania publicznego,
 kalkulację przewidywanych kosztów realizacji zadania
publicznego,
 informację o wcześniejszej działalności podmiotu
składającego ofertę w zakresie, którego dotyczy
zadanie,
 informację o posiadanych zasobach rzeczowych i
kadrowych zapewniających wykonanie zadania, w tym
o wysokości środków finansowych uzyskanych na
realizację danego zadania z innych źródeł,
 deklarację o zamiarze odpłatnego lub nieodpłatnego
wykonania zadania.
Oferta realizacji zadania
publicznego
Dodatkowo z wzoru oferty wynika, że w
ofercie organizacja powinna podać m.in.:



kwotę dotacji, o jaką się ubiega,
dane dotyczące organizacji (adres, numer KRS, NIP,
nazwę banku i numer rachunku, dane osoby
kontaktowej, przedmiot działalności statutowej –
odpłatnej i nieodpłatnej itp.),
rzeczowy (np. lokal, sprzęt, materiały) oraz osobowy
(np. wolontariusze) wkład własny w realizację zadania
z orientacyjną wyceną.
Umowa


Następstwem rozstrzygnięcia konkursu jest
podpisanie umowy.
umowa o wspieranie lub powierzenie zadania
publicznego może być zawarta na czas
realizacji zadania lub na czas określony.
Zarówno umowa o powierzenie, jak i umowa
o wsparcie zadania wymaga zachowania
formy pisemnej pod rygorem nieważności.
Kontrola realizacji zleconego
zadania
Organ, który zlecił realizację zadania organizacji
pozarządowej ma obowiązek dokonywać okresowej
kontroli i oceny stanu realizacji zleconego zadania
publicznego, w tym:
 stanu realizacji zadania,
 efektywności, rzetelności i jakości wykonania
zadania przez organizację pozarządową,
 prawidłowości wykorzystania środków publicznych
otrzymanych na realizację zadania,
 prowadzenia dokumentacji określonej w przepisach
prawa i w postanowieniach umowy
Sprawozdanie z realizacji
zadania



organizacja pozarządowa, która realizowała zadanie
zlecone w trybie określonym ustawą, obowiązana jest
najpóźniej w terminie 30 dni po upływie terminu
zakończenia realizacji zadania określonego w umowie,
złożyć organowi zlecającemu sprawozdanie z jego
wykonania.
okresem sprawozdawczym jest również rok
budżetowy. Dlatego też w razie zawarcia umowy na
czas przekraczający rok organizacja zobowiązana jest
złożyć częściowe sprawozdanie z realizacji zadania.
ponadto umowa o powierzenie/wsparcie realizacji
zadania publicznego może przewidywać konieczność
składania częściowych sprawozdań.
Dziękuję za uwagę