落实重大战略决策 确保实 现发展目标 云南省政府研究室副主任、研究员 2013年04月10日 李坚 内容提要 一、云南发展目标 二、云南发展的客观背景 三、云南发展的现实基础 四、落实重大战略决策 确保实现发展目标 云南地处祖国的西南边陲 云南简况 云南地处祖国西南，东接黔桂、北靠川藏、南和越南、老挝、缅甸接壤、 西与孟加拉国和印度为邻。全省土地面积39.4万平方公里，占全国土地面积的 4.1%，居全国第8位。辖16个州市、129个县市区，总人口4600多万。 一、云南发展目标 新一届省委提出： 建设“两强一堡”的 四个翻番——到2016年生 产总值、人均生产总值、财 政总收入、全社会固定资产 投资比2011年翻一番以上。 两个倍增——城镇居民人均 可支配收入和农民人均纯收 入实现倍增。 2020与全国同步全面建成 小康社会 总体战略目标； 选择了云南“科学发 展、和谐发展、跨越 发展”的战略路径； 确立了“四个翻番”、 “两个倍增”的具体 奋斗目标 。 18大后，省委提出“翻两 番、增三倍”（2020在 2010基础上GDP翻两番、 城乡人收入增三倍）
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落实重大战略决策 确保实
现发展目标
云南省政府研究室副主任、研究员
2013年04月10日
李坚
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内容提要
一、云南发展目标
二、云南发展的客观背景
三、云南发展的现实基础
四、落实重大战略决策 确保实现发展目标
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云南地处祖国的西南边陲
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云南简况
云南地处祖国西南，东接黔桂、北靠川藏、南和越南、老挝、缅甸接壤、
西与孟加拉国和印度为邻。全省土地面积39.4万平方公里，占全国土地面积的
4.1%，居全国第8位。辖16个州市、129个县市区，总人口4600多万。
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一、云南发展目标
新一届省委提出：
建设“两强一堡”的
四个翻番——到2016年生
产总值、人均生产总值、财
政总收入、全社会固定资产
投资比2011年翻一番以上。
两个倍增——城镇居民人均
可支配收入和农民人均纯收
入实现倍增。
2020与全国同步全面建成
小康社会
总体战略目标；
选择了云南“科学发
展、和谐发展、跨越
发展”的战略路径；
确立了“四个翻番”、
“两个倍增”的具体
奋斗目标 。
18大后，省委提出“翻两
番、增三倍”（2020在
2010基础上GDP翻两番、
城乡人收入增三倍）
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二、云南发展的客观背景
——“三个省情”
立足边疆、民族、山区、贫困四位
一体的基本省情，紧扣发展不够快、不
充分、不协调、不平衡的现实省情，着
眼潜力巨大、特色突出、优势明显、前
景广阔的发展省情，我们必须始终把科
学发展观的要求同云南的具体实际紧密
结合，全力推动科学发展、和谐发展、
跨越发展。
——省委书记秦光荣在2011年11月25日在中国共产
党云南省第九次代表大会上的报告
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云 南 省 情
四大基础
三大优势
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（一）基本省情——边疆、民族、
山区、贫困四位一体（四大基础）
----边 疆
----民 族
----山 区
----贫 困
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1.边疆：
地处祖国的西边陲，与缅甸、越南、老挝3
国接壤，边境线总长4061公里，占中国陆上
边界的五分之一，是我国毗邻周边国家最多、
边境线最长的省份之一。全省有8个边境州市、
25个边境县市、126个边境乡镇（其中14个
乡镇享受边境乡镇管理待遇。经国家和省批
准开放的口岸23个。
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----边境地区涉及8个州（市）25个县（市）
，647万多人。
---25个边境县国土面积9.25万平方公里，
占全省面积的23.47%；
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（一）基本省情——边疆民族山区贫困四位一体
2.民族：
全国少数民族种类最多的省份：人口在5000人以上、世居的少
数民族25种，其中15种为云南特有，16个少数民族跨境而居。
少数民族人口居全国第2位：1530多万人，约占全省4600多万总
人口的近1/3。
数量分布：超过100万的6个；超过10万不到100万的9个；超过1
万不到10万的9个；超过5000不足1万的1个：独龙族。其他还有
仡佬族、土族、土家族、侗族等共4.6万人。
地域分布：大杂居、小聚居。没有一个单一民族的县市区。平面
分布以边疆为主、垂直分布以山区为主。
少数民族长期处于封闭、落后状态。1949年
以前，仍有13个少数民族聚居区处于原始社会末
期，解放后称为“直过区”。
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----全省人口在5000人以上的世居少数
民族有25个，
其中有 15个是云南独有,
16个民族跨境而居。人口超100万的有
五个（彝、白、哈尼、傣、壮）。
----2011年末全省人口
4630万人，其中：少数民
族人口1500多万人，占全
省人口的34%，在全国少
数民族人口中占比近14%，
是三个少数民族超千万省
之一。
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（一）基本省情——边疆民族山区贫困四位一体
3.山区：
地形特点：高原山区，山谷相间。
平坝仅占国土面积的6%，山区、半山区占
94%。全省129个县级行政区划单位中，山区
面积比重在95%以上的100个。县级政府驻地
海拔在1000米以下的19个；1001～1500米
的39个；1501～1700米的27个；1701～
2000米的31个；2001～2400米的11个；
3300米的2个。
云南发展的困难在山区、希望在山区。
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云南是一个高原山区省
----山区面积占比大。
在全省39.4万平方公里
国土总面积中，山区、
半山区占94％。
----海拔高差大：云南
是我国海拔高差最大的
省，高差达:6663.6M
最高梅里雪山：6740M
最低河口：76.4M
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（一）基本省情——边疆民族山区贫困四位一体
4.贫困：
贫困面大：乌蒙山区、石漠化地区、滇西边境山区
和云南藏区四大连片特殊困难地区，集中了全省
80%以上的贫困人口；
贫困人口多：农民人均纯收入2300元的贫困标准，
2011年，农村贫困人口1500万人左右，约占我省农
业人口的39%，贫困人口总量居全国第三位；
贫困程度深：农民人均纯收入低于785元的深度贫
困人口还有160.2万人。
云南是全国扶贫攻坚的主战场。
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贫贫困
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（二）现实省情——发展不够快、不充分、不
协调、不平衡
之后讲
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（三）发展省情——潜力巨大、特色突出、优
势明显、前景广阔
“潜力巨大”主要体现在云南转方式、调结
构和追赶的空间较大，“后发”的潜力巨大。
“特色突出”主要体现在民族文化特色浓郁、
特色经济发展成果突出、生态环境良好。
“优势明显”主要表现在资源优势极为突出。
资源总量居全国第6位，人均资源量是我国平
均水平的2倍。
“前景广阔”主要体现在优越的区位条件、
不断完善的基础设施条件、民生问题得到较
大改善，将助推我省实现科学发展、和谐发
展、跨越发展的愿景。
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三大优势
：资源、民族文化、区位
资源优势之一：气候条件独一无二
云南具有热带、亚热带、温带、寒带等多种类型气
候，气候类型多样，年温差小、日温差大、干湿季节分明，
气候的区域差异和垂直变化明显。“一山分四季，十里不
同天”是云南气候的典型特征。滇中地区冬无严寒，夏无
酷暑，四季如春，有“天气常如二三月，花枝不断四时春”
的美誉。
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资源优势之二：生物资源丰富独特
全国3万多种高等植
物，云南占60%以上。动
物种类数为全国之冠：
脊椎动物1737种，占全
国58.9%；全国见于名录
的2.5万种昆虫中，云南
有1万余种。
植物王国
花卉之乡
药材之乡
生物资源基因库
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资源优势之三：旅游资源独树一帜
“十二五”规
划建设的六大旅
游区：
滇中大昆明国际
旅游区
滇西南澜沧江-湄
公河旅游区
滇西北香格里拉
生态旅游区
滇西火山热海边
境旅游区
滇东南喀斯特山
水文化旅游区
滇东北红土高原
旅游区
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资源优势之四：水能资源开发潜力大
云南被誉为亚洲水塔、多条大江大河之源
资源蕴藏量1.04亿千瓦，可开发量近
1亿千瓦，占全国可开发水力资源的
20.5%，居全国第2位。
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资源优势之五：矿产资源富饶
云南被誉为“有色金属王国”。
矿产资源种类多、储量大、经济价值高，拥有量
居西部省区第3位。
已探明储量的92种矿产中，有35种储量居全国前
5位，尤其是有色金属和磷矿储量丰富，铅矿、
锌矿保有储量居全国第1位，人均拥有的矿产资
源价值是全国人均量的2倍多。
如果与电力开发结合起来，云南完全可以成为中
国矿电结合的重要基地。
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优势二：民族文化浓郁优势
云南丰富多彩的民族文化和民俗风情吸引着世界各地的游客。
傣族泼水节
彝族火把节
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云南的少数民族在170多
万年的漫长历史进程中，云
南各民族创造了丰富多彩、
独具特色的民族文化。
彝族的太阳历文化
纳西族的东巴
文化
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优势三：
区位条件优越：
云南位于中国与东
南亚、南亚次大陆结
合部，与越南、老挝、
缅甸接壤，国境线
4061公里，自古以
来就是中国通往东南
亚、南亚最便捷的陆
路通道，有贯通“两
个大洋、连接三大市
场”的综合区位优势。
近年来，积极参
与和推进澜沧江—湄
公河次区域合作、孟
中印缅地区经济合作
以及中国-东盟自由
贸易区建设。
印
度
洋
太平洋
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三、云南发展的现实基础
——努力奠定了发展基础
——取得了一定的发展成效
——但发展仍然“不够快、不充分、不协调、
不平衡”
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（二）发展基础
产业基础——五大支柱产业
•生物资源开发创新产业
•旅游文化产业
•矿产业
•烟草产业
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1、烟草产业
1、烟草产业
2012年烟草工业增加值1083亿元，占全省32%，工商税利1268亿元
，（+40万箱）其中税956.44亿元，占全省财政收比重近36.5%.
2、生物资源开发创新产业
云南着力培育以蔗糖、茶叶、橡胶、花卉、天然药物、生物化工等
为重点的生物资源开发创新产业，10年来年均增长一直保持在20％以上。
此外，云南的紫胶产量占全国的80％以上，天然香料占全国的1/3，天然
除虫菊酯油占世界产量的1/3，生物化工正向有广阔发展前景的香精香料、
林化工、生物农药和生物化肥、药物中间体迅猛发展。
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3、旅 游 产 业
云南省发挥自然风光、民族文化和气候多
样性等优势，大力发展旅游业。目前，全省已
有各类旅游景区（点）224个，列中国第3位。
有6 0多处主要风景名胜，其中国家级重点风景
名胜区1 0余处。
目前，云南旅游在中国和世界都有重要影响，
2012年我省接待了国内旅游者近1.963亿人次
、国外游客457.8万人次,旅游收入1702亿元，
增加值650亿元，占全省6.5%。
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4、矿 产 业
矿业已成为云南的重要产业，出口创汇占全省的60％。铜、铅、锌、铝、锡等10种
有色金属产量达200多万吨，2012年煤炭产量达到10384.72万吨。钢铁产量增长较快，以
磷化工为主、集化学矿采选、基本化工原料、化肥、农药、橡胶加工、有机化工、化工
机械等为一体化的化学工业体系正在形成。
昆明钢铁集团
云天化集团
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5、电力产业
按照“优先发展水电，协调发展火电，加快研究开
发新能源”和“水火电”并举的方针，云南先后建
成了鲁布格、漫湾、大朝山等水电站，宣威电厂、
曲靖电厂等一批大型火电站也相继投产。至2012年,
装机容量达5042万千瓦（+830）(水电3499、火电
1390、新能源153)，西电东送418.6亿千瓦时、出
口26.3亿千瓦时，年发电超1000多亿度。
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发展基础
交通基础设施
城镇体系建设
对外开放
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与周边形成了良好的
通达条件
从省会昆明出发，沿公路
有的只需半天，有的不到一天
即可到达相邻国家边境；如果
乘飞机，半小时左右即可到达
边境，一个小时左右可到越、
老、缅等国首都，两小时就可
到印度加尔各答，4小时到马
尔代夫，5—6小时到迪拜。从
云南西部边境口岸出境经缅甸，
约300公里即可到达印度边境；
约1000公里即可抵达仰光港、
实兑港、皎漂港等孟加拉湾国
际港口，直接进入印度洋，抵
达非洲或欧洲，比经广州绕道
马六甲海峡缩短路程3000多公
里。
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（二）取得的主要成效
2012年的主要经济指标：
国内生产总值:1.03098万亿元,
人均生产总值:约22413元，
财政总收入2642.2亿元、16.2%；+公共财政预算
收入1338亿元, +20%；支出3574.4亿元，+22%
粮食总产量:1827.8万吨,
农民人均纯收入5417元,增13.9%，城人收21075元
烟草产业实现利税:1265亿元,
规模以上固定资产投资:7553亿元,
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（三）2012年发展情况
全省生产总值跨上万亿元台阶，增长13；规
模以上固定资产投资7553.51亿元，增长
27.3%；地方公共财政预算收入1338亿元，增
长20.4%；社会消费品零售总额3541.6亿元，
增长18%；城镇居民人均可支配收入21075元
，增长13.5%；农民人均纯收入5417元，增长
14.7%；外贸进出口增长31%。与本届政府组
建的五年前相比，全省生产总值、全社会固
定资产投资、工业增加值、社会消费品零售
总额均实现翻番。
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（一）2012与2003年比较
国内生产总值:2313---- 1.03098万亿元,(前为2002年数)
人均生产总值:5366----22412.6元
财政总收:466亿元----2624.2亿元
粮食连续六年丰收,总产量达1827.8万吨
烟草产业实现利税:362---- 1265亿元,
全社会固定资产投资:829----7553亿元,
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（三）问 题 突 出
“发展不够快”主要表现在经济总量和国内
生产总值增幅排位处于全国后列。
“发展不充分”主要表现市场化程度低、民
营经济总量小。
“发展不协调”主要表现在经济发展资源导
向型、外延扩张型、单一产业型和封闭发展
型的特点十分突出。
“发展不平衡”主要表现在城乡、区域分割
发展。
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（四）差 距 较 大
比较小康目标：
2020年，全国GDP在2010年上翻一番，达80亿，
城镇居民人均可支配收入翻一番达40000元、农民
人均纯收入翻一番达12000元
2011年，全国人均GDP5432美元、云南3000美元
，只有55.2%；我城镇居民人均可支配收入只
18576元，只有84%，与2020年全国目标差20000
多元；农民人均纯收入4722元、只有66.8%，与
2020年全国目标差7000多元。
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目
标
新一届省委提出：
建设“两强一堡”这个战略决策；
选择了云南“科学发展、和谐发展、跨越发展”这
条战略路径；
确立了“四个翻番”、“两个倍增”的奋斗目标 。
四个翻番——到2016年生产总值、人均生产总值、财政总
收入、全社会固定资产投资比2011年翻一番以上。
两个倍增——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实
现倍增。
2020与全国同步全面建成小康社会
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四、落实重大战略决策 确保实现发展
目标
（一）省委、省政府的几个重大战略决策
建设面向西南开放的重要桥头堡
打好三大战役
建设滇中产业新区
实施农转城
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A.建设面向西南开放的重要桥头堡
（一）“桥头堡”战略的提出和内涵
1、战略的提出
2009年7月，胡锦涛总书记在云南视察指出：“云
南要统筹对内对外开放，一方面要加强同国内其他
地区的横向经济联合和协作，积极引进省外资金、
技术、人才，主动承接东部产业转移；另一方面要
拓展对外开放广度和深度，推动对外贸易、利用外
资、企业走出去上水平，尤其要充分发挥云南作为
我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化
同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不
断提升沿边开放的质量和水平，使云南成为我国向
西南开放的重要桥头堡。”
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建设面向西南开放的重要桥头堡
2、“向西南开放重要桥头堡”的指向和范围
指向：印度洋、印度洋沿岸国家
范围：“一洋四区”印度洋、南亚、东南亚（重
点），西亚、东非。
核心要义：向印度洋开放、深化我国与印度洋沿岸
国家的互利合作。
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建设面向西南开放的重要桥头堡
3、“桥头堡”战略的要义
总书记2009年三次提“桥头堡”：6月黑龙
江、7月云南、9月新疆。
中央对外开放的重大部署，“实施全方位开
放的新思想、新突破、新举措”。
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是中国第三象限的开
放——一洋四片
N
依托并服务兄弟省区
W
E
S
Slide 46
线路4
线路3
线路2
线路1
Slide 47
B.三 大 战 役
两办印发《关于推动全省产业发展的工作方
案》的通知云办发【2012】13号
推动云南产业跨越发展：
园区经济战役——关键
民营经济战役——潜力
县域经济战役——重点
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C.滇中产业新区
西区：安宁、易门、禄丰、楚雄
东区：嵩明、旬甸、马龙
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D. 农业人口转变为城镇居民
2012年计划150万，完成280万
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E.城镇上山、工业上山
8度——25度低丘缓坡
全省有2.7亿亩，可用1735万亩。
荒山荒坡
城镇向着山上走、土地留给子孙耕
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（二）主 要 措 施
统一加快发展的认识
激发活力
落实责任
创新思路
破解难题
优化环境
落实重大战略决策 确保实
现发展目标
云南省政府研究室副主任、研究员
2013年04月10日
李坚
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内容提要
一、云南发展目标
二、云南发展的客观背景
三、云南发展的现实基础
四、落实重大战略决策 确保实现发展目标
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云南地处祖国的西南边陲
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云南简况
云南地处祖国西南，东接黔桂、北靠川藏、南和越南、老挝、缅甸接壤、
西与孟加拉国和印度为邻。全省土地面积39.4万平方公里，占全国土地面积的
4.1%，居全国第8位。辖16个州市、129个县市区，总人口4600多万。
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一、云南发展目标
新一届省委提出：
建设“两强一堡”的
四个翻番——到2016年生
产总值、人均生产总值、财
政总收入、全社会固定资产
投资比2011年翻一番以上。
两个倍增——城镇居民人均
可支配收入和农民人均纯收
入实现倍增。
2020与全国同步全面建成
小康社会
总体战略目标；
选择了云南“科学发
展、和谐发展、跨越
发展”的战略路径；
确立了“四个翻番”、
“两个倍增”的具体
奋斗目标 。
18大后，省委提出“翻两
番、增三倍”（2020在
2010基础上GDP翻两番、
城乡人收入增三倍）
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二、云南发展的客观背景
——“三个省情”
立足边疆、民族、山区、贫困四位
一体的基本省情，紧扣发展不够快、不
充分、不协调、不平衡的现实省情，着
眼潜力巨大、特色突出、优势明显、前
景广阔的发展省情，我们必须始终把科
学发展观的要求同云南的具体实际紧密
结合，全力推动科学发展、和谐发展、
跨越发展。
——省委书记秦光荣在2011年11月25日在中国共产
党云南省第九次代表大会上的报告
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云 南 省 情
四大基础
三大优势
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（一）基本省情——边疆、民族、
山区、贫困四位一体（四大基础）
----边 疆
----民 族
----山 区
----贫 困
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1.边疆：
地处祖国的西边陲，与缅甸、越南、老挝3
国接壤，边境线总长4061公里，占中国陆上
边界的五分之一，是我国毗邻周边国家最多、
边境线最长的省份之一。全省有8个边境州市、
25个边境县市、126个边境乡镇（其中14个
乡镇享受边境乡镇管理待遇。经国家和省批
准开放的口岸23个。
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----边境地区涉及8个州（市）25个县（市）
，647万多人。
---25个边境县国土面积9.25万平方公里，
占全省面积的23.47%；
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（一）基本省情——边疆民族山区贫困四位一体
2.民族：
全国少数民族种类最多的省份：人口在5000人以上、世居的少
数民族25种，其中15种为云南特有，16个少数民族跨境而居。
少数民族人口居全国第2位：1530多万人，约占全省4600多万总
人口的近1/3。
数量分布：超过100万的6个；超过10万不到100万的9个；超过1
万不到10万的9个；超过5000不足1万的1个：独龙族。其他还有
仡佬族、土族、土家族、侗族等共4.6万人。
地域分布：大杂居、小聚居。没有一个单一民族的县市区。平面
分布以边疆为主、垂直分布以山区为主。
少数民族长期处于封闭、落后状态。1949年
以前，仍有13个少数民族聚居区处于原始社会末
期，解放后称为“直过区”。
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----全省人口在5000人以上的世居少数
民族有25个，
其中有 15个是云南独有,
16个民族跨境而居。人口超100万的有
五个（彝、白、哈尼、傣、壮）。
----2011年末全省人口
4630万人，其中：少数民
族人口1500多万人，占全
省人口的34%，在全国少
数民族人口中占比近14%，
是三个少数民族超千万省
之一。
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（一）基本省情——边疆民族山区贫困四位一体
3.山区：
地形特点：高原山区，山谷相间。
平坝仅占国土面积的6%，山区、半山区占
94%。全省129个县级行政区划单位中，山区
面积比重在95%以上的100个。县级政府驻地
海拔在1000米以下的19个；1001～1500米
的39个；1501～1700米的27个；1701～
2000米的31个；2001～2400米的11个；
3300米的2个。
云南发展的困难在山区、希望在山区。
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云南是一个高原山区省
----山区面积占比大。
在全省39.4万平方公里
国土总面积中，山区、
半山区占94％。
----海拔高差大：云南
是我国海拔高差最大的
省，高差达:6663.6M
最高梅里雪山：6740M
最低河口：76.4M
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（一）基本省情——边疆民族山区贫困四位一体
4.贫困：
贫困面大：乌蒙山区、石漠化地区、滇西边境山区
和云南藏区四大连片特殊困难地区，集中了全省
80%以上的贫困人口；
贫困人口多：农民人均纯收入2300元的贫困标准，
2011年，农村贫困人口1500万人左右，约占我省农
业人口的39%，贫困人口总量居全国第三位；
贫困程度深：农民人均纯收入低于785元的深度贫
困人口还有160.2万人。
云南是全国扶贫攻坚的主战场。
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贫贫困
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（二）现实省情——发展不够快、不充分、不
协调、不平衡
之后讲
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（三）发展省情——潜力巨大、特色突出、优
势明显、前景广阔
“潜力巨大”主要体现在云南转方式、调结
构和追赶的空间较大，“后发”的潜力巨大。
“特色突出”主要体现在民族文化特色浓郁、
特色经济发展成果突出、生态环境良好。
“优势明显”主要表现在资源优势极为突出。
资源总量居全国第6位，人均资源量是我国平
均水平的2倍。
“前景广阔”主要体现在优越的区位条件、
不断完善的基础设施条件、民生问题得到较
大改善，将助推我省实现科学发展、和谐发
展、跨越发展的愿景。
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三大优势
：资源、民族文化、区位
资源优势之一：气候条件独一无二
云南具有热带、亚热带、温带、寒带等多种类型气
候，气候类型多样，年温差小、日温差大、干湿季节分明，
气候的区域差异和垂直变化明显。“一山分四季，十里不
同天”是云南气候的典型特征。滇中地区冬无严寒，夏无
酷暑，四季如春，有“天气常如二三月，花枝不断四时春”
的美誉。
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资源优势之二：生物资源丰富独特
全国3万多种高等植
物，云南占60%以上。动
物种类数为全国之冠：
脊椎动物1737种，占全
国58.9%；全国见于名录
的2.5万种昆虫中，云南
有1万余种。
植物王国
花卉之乡
药材之乡
生物资源基因库
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资源优势之三：旅游资源独树一帜
“十二五”规
划建设的六大旅
游区：
滇中大昆明国际
旅游区
滇西南澜沧江-湄
公河旅游区
滇西北香格里拉
生态旅游区
滇西火山热海边
境旅游区
滇东南喀斯特山
水文化旅游区
滇东北红土高原
旅游区
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资源优势之四：水能资源开发潜力大
云南被誉为亚洲水塔、多条大江大河之源
资源蕴藏量1.04亿千瓦，可开发量近
1亿千瓦，占全国可开发水力资源的
20.5%，居全国第2位。
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资源优势之五：矿产资源富饶
云南被誉为“有色金属王国”。
矿产资源种类多、储量大、经济价值高，拥有量
居西部省区第3位。
已探明储量的92种矿产中，有35种储量居全国前
5位，尤其是有色金属和磷矿储量丰富，铅矿、
锌矿保有储量居全国第1位，人均拥有的矿产资
源价值是全国人均量的2倍多。
如果与电力开发结合起来，云南完全可以成为中
国矿电结合的重要基地。
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优势二：民族文化浓郁优势
云南丰富多彩的民族文化和民俗风情吸引着世界各地的游客。
傣族泼水节
彝族火把节
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云南的少数民族在170多
万年的漫长历史进程中，云
南各民族创造了丰富多彩、
独具特色的民族文化。
彝族的太阳历文化
纳西族的东巴
文化
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优势三：
区位条件优越：
云南位于中国与东
南亚、南亚次大陆结
合部，与越南、老挝、
缅甸接壤，国境线
4061公里，自古以
来就是中国通往东南
亚、南亚最便捷的陆
路通道，有贯通“两
个大洋、连接三大市
场”的综合区位优势。
近年来，积极参
与和推进澜沧江—湄
公河次区域合作、孟
中印缅地区经济合作
以及中国-东盟自由
贸易区建设。
印
度
洋
太平洋
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三、云南发展的现实基础
——努力奠定了发展基础
——取得了一定的发展成效
——但发展仍然“不够快、不充分、不协调、
不平衡”
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（二）发展基础
产业基础——五大支柱产业
•生物资源开发创新产业
•旅游文化产业
•矿产业
•烟草产业
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1、烟草产业
1、烟草产业
2012年烟草工业增加值1083亿元，占全省32%，工商税利1268亿元
，（+40万箱）其中税956.44亿元，占全省财政收比重近36.5%.
2、生物资源开发创新产业
云南着力培育以蔗糖、茶叶、橡胶、花卉、天然药物、生物化工等
为重点的生物资源开发创新产业，10年来年均增长一直保持在20％以上。
此外，云南的紫胶产量占全国的80％以上，天然香料占全国的1/3，天然
除虫菊酯油占世界产量的1/3，生物化工正向有广阔发展前景的香精香料、
林化工、生物农药和生物化肥、药物中间体迅猛发展。
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3、旅 游 产 业
云南省发挥自然风光、民族文化和气候多
样性等优势，大力发展旅游业。目前，全省已
有各类旅游景区（点）224个，列中国第3位。
有6 0多处主要风景名胜，其中国家级重点风景
名胜区1 0余处。
目前，云南旅游在中国和世界都有重要影响，
2012年我省接待了国内旅游者近1.963亿人次
、国外游客457.8万人次,旅游收入1702亿元，
增加值650亿元，占全省6.5%。
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4、矿 产 业
矿业已成为云南的重要产业，出口创汇占全省的60％。铜、铅、锌、铝、锡等10种
有色金属产量达200多万吨，2012年煤炭产量达到10384.72万吨。钢铁产量增长较快，以
磷化工为主、集化学矿采选、基本化工原料、化肥、农药、橡胶加工、有机化工、化工
机械等为一体化的化学工业体系正在形成。
昆明钢铁集团
云天化集团
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5、电力产业
按照“优先发展水电，协调发展火电，加快研究开
发新能源”和“水火电”并举的方针，云南先后建
成了鲁布格、漫湾、大朝山等水电站，宣威电厂、
曲靖电厂等一批大型火电站也相继投产。至2012年,
装机容量达5042万千瓦（+830）(水电3499、火电
1390、新能源153)，西电东送418.6亿千瓦时、出
口26.3亿千瓦时，年发电超1000多亿度。
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发展基础
交通基础设施
城镇体系建设
对外开放
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与周边形成了良好的
通达条件
从省会昆明出发，沿公路
有的只需半天，有的不到一天
即可到达相邻国家边境；如果
乘飞机，半小时左右即可到达
边境，一个小时左右可到越、
老、缅等国首都，两小时就可
到印度加尔各答，4小时到马
尔代夫，5—6小时到迪拜。从
云南西部边境口岸出境经缅甸，
约300公里即可到达印度边境；
约1000公里即可抵达仰光港、
实兑港、皎漂港等孟加拉湾国
际港口，直接进入印度洋，抵
达非洲或欧洲，比经广州绕道
马六甲海峡缩短路程3000多公
里。
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（二）取得的主要成效
2012年的主要经济指标：
国内生产总值:1.03098万亿元,
人均生产总值:约22413元，
财政总收入2642.2亿元、16.2%；+公共财政预算
收入1338亿元, +20%；支出3574.4亿元，+22%
粮食总产量:1827.8万吨,
农民人均纯收入5417元,增13.9%，城人收21075元
烟草产业实现利税:1265亿元,
规模以上固定资产投资:7553亿元,
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（三）2012年发展情况
全省生产总值跨上万亿元台阶，增长13；规
模以上固定资产投资7553.51亿元，增长
27.3%；地方公共财政预算收入1338亿元，增
长20.4%；社会消费品零售总额3541.6亿元，
增长18%；城镇居民人均可支配收入21075元
，增长13.5%；农民人均纯收入5417元，增长
14.7%；外贸进出口增长31%。与本届政府组
建的五年前相比，全省生产总值、全社会固
定资产投资、工业增加值、社会消费品零售
总额均实现翻番。
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（一）2012与2003年比较
国内生产总值:2313---- 1.03098万亿元,(前为2002年数)
人均生产总值:5366----22412.6元
财政总收:466亿元----2624.2亿元
粮食连续六年丰收,总产量达1827.8万吨
烟草产业实现利税:362---- 1265亿元,
全社会固定资产投资:829----7553亿元,
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（三）问 题 突 出
“发展不够快”主要表现在经济总量和国内
生产总值增幅排位处于全国后列。
“发展不充分”主要表现市场化程度低、民
营经济总量小。
“发展不协调”主要表现在经济发展资源导
向型、外延扩张型、单一产业型和封闭发展
型的特点十分突出。
“发展不平衡”主要表现在城乡、区域分割
发展。
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（四）差 距 较 大
比较小康目标：
2020年，全国GDP在2010年上翻一番，达80亿，
城镇居民人均可支配收入翻一番达40000元、农民
人均纯收入翻一番达12000元
2011年，全国人均GDP5432美元、云南3000美元
，只有55.2%；我城镇居民人均可支配收入只
18576元，只有84%，与2020年全国目标差20000
多元；农民人均纯收入4722元、只有66.8%，与
2020年全国目标差7000多元。
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目
标
新一届省委提出：
建设“两强一堡”这个战略决策；
选择了云南“科学发展、和谐发展、跨越发展”这
条战略路径；
确立了“四个翻番”、“两个倍增”的奋斗目标 。
四个翻番——到2016年生产总值、人均生产总值、财政总
收入、全社会固定资产投资比2011年翻一番以上。
两个倍增——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实
现倍增。
2020与全国同步全面建成小康社会
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四、落实重大战略决策 确保实现发展
目标
（一）省委、省政府的几个重大战略决策
建设面向西南开放的重要桥头堡
打好三大战役
建设滇中产业新区
实施农转城
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A.建设面向西南开放的重要桥头堡
（一）“桥头堡”战略的提出和内涵
1、战略的提出
2009年7月，胡锦涛总书记在云南视察指出：“云
南要统筹对内对外开放，一方面要加强同国内其他
地区的横向经济联合和协作，积极引进省外资金、
技术、人才，主动承接东部产业转移；另一方面要
拓展对外开放广度和深度，推动对外贸易、利用外
资、企业走出去上水平，尤其要充分发挥云南作为
我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化
同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不
断提升沿边开放的质量和水平，使云南成为我国向
西南开放的重要桥头堡。”
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建设面向西南开放的重要桥头堡
2、“向西南开放重要桥头堡”的指向和范围
指向：印度洋、印度洋沿岸国家
范围：“一洋四区”印度洋、南亚、东南亚（重
点），西亚、东非。
核心要义：向印度洋开放、深化我国与印度洋沿岸
国家的互利合作。
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建设面向西南开放的重要桥头堡
3、“桥头堡”战略的要义
总书记2009年三次提“桥头堡”：6月黑龙
江、7月云南、9月新疆。
中央对外开放的重大部署，“实施全方位开
放的新思想、新突破、新举措”。
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是中国第三象限的开
放——一洋四片
N
依托并服务兄弟省区
W
E
S
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线路4
线路3
线路2
线路1
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B.三 大 战 役
两办印发《关于推动全省产业发展的工作方
案》的通知云办发【2012】13号
推动云南产业跨越发展：
园区经济战役——关键
民营经济战役——潜力
县域经济战役——重点
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C.滇中产业新区
西区：安宁、易门、禄丰、楚雄
东区：嵩明、旬甸、马龙
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D. 农业人口转变为城镇居民
2012年计划150万，完成280万
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E.城镇上山、工业上山
8度——25度低丘缓坡
全省有2.7亿亩，可用1735万亩。
荒山荒坡
城镇向着山上走、土地留给子孙耕
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（二）主 要 措 施
统一加快发展的认识
激发活力
落实责任
创新思路
破解难题
优化环境