Slide 1

СРО НП «Кадастровые инженеры юга»

Сазонов Н.В.
Об особенностях деятельности СРО
кадастровых инженеров на современном этапе

1
1
II Всероссийский съезд кадастровых инженеров, г. Ростов-на-Дону, 29-31 октября 2013
г.

Текущая ситуация и задачи СРО по развитию кадастровой
деятельности на современном этапе
С 2014 года вся кадастровая деятельность в России осуществляется кадастровыми инженерами

Мировые тенденции
развития кадастра

Тенденции развития кадастровой
деятельности в России

«КАДАСТР 2014» –
библия кадастра
FIG 1998 г.

Кадастр 2014 будет отражать полное правовое
положение земель, включая публичные права
и ограничения;
Разделение между кадастровыми картами и
регистрами прав будет упразднено;
Кадастр 2014 основан на принципах точного
фиксирования границ с помощью высокоточных
геодезических съемок с использованием ГНСС;
В Кадастре 2014 все независимо сформированные
земельные участки будут описываться
в единой системе координат;
Кадастр 2014 будет высоко приватизирован.
Вся кадастровая деятельность будет
осуществляться частным сектором;
В Кадастре 2014 землемер (кадастровый инженер)
должен уметь описывать объекты недвижимости
в физическом и правовом пространстве и
предоставлять услуги с использованием новейших
информационно-коммуникационных технологий

С 1 октября 2013 г. вступил в силу 250-ФЗ от 23.07.2013,
внесший изменения:
в 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»,
в 122-ФЗ «О государственной регистрации прав
на недвижимое имуществ и сделок с ним»;
Реализуется План мероприятий по выполнению Дорожной карты
«Повышение качества государственных услуг в сфере
государственного кадастрового учета недвижимого имущества
и государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним» (2013-2018 г.г.);
Принята новая ФЦП «Развитие единой государственной
системы регистрации прав и кадастрового учета
недвижимости (2014 - 2019 г.г.)»

Достижение целевого состояния
к 2019 г.
4-ое место в мировой рейтинге
2

Стартовые условия по развитию СРО и кадастровой
деятельности на современном этапе
Скелеты в шкафу:

1. «Недострой» кадастра
 Вердикт Счетной палаты РФ : «На 1 января 2013 г. ГКН, как информационная
система, действующая на всей территории РФ, информационно наполненная
сведениями об объектах недвижимости и являющаяся источником формирования
налоговой базы не создана»
 Вердикт ФНС России : «Российским властям неизвестно, кто является
владельцами 40% объектов недвижимости в России. При этом потери
для региональных бюджетов могут составить 45 млрд.руб. ежегодно»
 Вердикт Минэкономразвития России : «Площадь земель в России , на которых
не сформированы земельные участки, составляет 359,06 млн.га или 21%
земельного фонда, а из 60 млн. земельных участков в ГКН содержатся
сведения не более чем о 30 млн. участков с установленными границами».

2. Потеря темпа в развитии саморегулирования
 Государство, продекларировав саморегулирование в сфере кадастровой деятельности
на добровольной основе, так и не учло наших пожеланий об обязательности членства.
Вступившая в силу с 01 октября 2013 новая редакция 221-ФЗ оставила п.1 статьи 34 без изменений.
Членство кадастрового инженера в СРО осталось по прежнему добровольным.
Изменена только норма в сфере аннулирования аттестата.
От 10 грубых ошибок - к 25% отказов от общего числа заявлений
 Т.е. в России 80% кадастровых инженеров продолжают осуществлять свою деятельность без вступления
в СРО на свой страх и риск.
 Обязательность членства кадастровых инженеров в СРО отодвинуто на будущий период.
Ориентир – исполнение пункта № 30 Дорожной карты «О введении обязательного членства
кадастровых инженеров в СРО в сфере кадастровой деятельности.» Срок по плану – март 2014 г.

3

СРО и регулирование в сфере кадастровой деятельности
Приоритетной задачей кадастрового сообщества становится необходимость
добиться реального перераспределения полномочий в сфере регулирования
кадастровой деятельности в пользу СРО на основе законодательного
закрепления обязательного членства в них кадастровых инженеров.
Практика свидетельствует – деятельность СРО с обязательным членством в
смежных отраслях ( инженерные изыскания, архитектурно-строительное
проектирование, строительство, энергетическое обследование и др.) более
эффективна.
СРО оценщиков, у которых саморегулирование было введено в 2006-2007 г.г.,
за прошедшие годы стали реальной силой, активно проводящей свою
политику во взаимоотношениях с органами законодательной и
исполнительной власти.
Необходимо усилить роль наших СРО за счет наделения их в законодательном
порядке полномочиями:
 по контролю за межеванием земель;
 по проведению независимой экспертизы по оспариваемым решениям
кадастровых палат;
 по паритетному участию в работе квалификационных комиссий при принятии
решений об аннулировании аттестатов;
 по участию в работе аппеляционных комиссий при возникновении споров с целью
разрешения их, по возможности, в досудебном порядке.

4

СРО и задачи наполнения ГКН точными сведениями
Переход от парадигмы заявительного принципа постановки на кадастровый учет
к тотальной инвентаризации объектов недвижимости за счет консолидации
средств региональных и муниципальных бюджетов
и субвенций из федерального бюджета.
Предварительная оценка Минэкономразвития России объемов потребного финансирования
119 млрд.руб.
Механизмы реализации
Проект ФЗ «Об определении точных границ земельных участков и местоположения
зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и о внесении изменений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации

В ГКН данные должны быть внесены в соответствии с законодательно установленными
стандартами точности сведений о границах всех земельных участков, зданий, сооружений,
объектов незавершенного строительства в границах населенных пунктов, садоводческих
и дачных некоммерческих объединений граждан

Для мотивации граждан и юридических лиц к установлению точных границ находящихся в их
владении земельных участков и объектов капитального строительства вводится норма,
запрещающая с 2018 года любые сделки с земельными участками,
сведения о границах которых отсутствуют в ГКН
5

СРО и задачи точного описания границ
Реализация принципа приоритета точных границ над неточными

1

2

3

• «Расчистка» учетных записей ГКН по ранее учтенным земельным
участкам

• Преодоление практики «пристыковки» вновь формируемых
земельных участков к границам ранее учтенных, что только
ухудшает качество сведений ГКН и порождает все возрастающее
количество земельных споров

• Необходимость нормативного правового закрепления механизмов,
реализующих принцип приоритета точных границ над неточными

Инструменты реализации
Принятие соответствующих
нормативных правовых актов
и стандартов
профессиональной
деятельности кадастровых
инженеров

Переход и инновационным
технологиям кадастровой
деятельности

6

СРО и задачи применения инновационных технологий
в деятельности кадастровых инженеров
Реализация законодательно установленной нормы координатного описания
всех видов объектов недвижимости, подлежащих постановке на
кадастровый учет
Необходимость преодоления проблемы низкой точности определения координат
пунктов ГГС в используемых кадастровыми инженерами местных системах координат.
Из-за ошибок взаимного положения пунктов смежные границы земельных участков,
определяемые от разных пунктов ГГС зачастую не совпадают, приводя к наложению
границ и, как следствие, к отказам в кадастровом учета

Необходимость реализации новых требований 250-ФЗ о геодезической основе ГКН в
части последовательного перехода к 2017 г. к единой государственной системе
координат (ГСК-2011) на всей территории Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 28.12.2012 № 1463 «О единых государственных
системах координат»

Переход к инновационным технологиям
определения координат характерных
точек границ объектов кадастрового
учета с использованием спутниковых
методов на основе региональных
спутниковых сетей точного
позиционирования (2σ ≤ 5 см)

7

СРО и имущественная ответственность
кадастровых инженеров
Возможные механизмы возмещения убытков, причиненных деятельностью
кадастровых инженеров
Самостоятельно за счет
кадастрового инженера

За счет страхования
профессиональной
деятельности

За счет средств
компенсационного
фонда СРО

Необходимость решения проблемы дуализма деятельности кадастрового инженера
Как индивидуального
предпринимателя

Как работника юридического лица
по трудовому договору

-Однозначная
персональная
ответственность

По ГК РФ:
-Заказчик заключает договор
подряда на проведение кадастровых
работ с юридическим лицом;

-Не все кадастровые
инженеры являются
членами СРО

-Вся полнота имущественной
ответственности лежит на юридическом лице,
а не на кадастровом инженере

Вариант использования для возмещения убытков компенсационного фонда СРО
в современных условиях практически не работоспособен

Решение: 1. Первоочередное и обязательное страхование профессиональной деятельности
кадастровых инженеров.
2. В случае принятия законодательных норм об обязательности членства в СРО
субъектов профессиональной и предпринимательской деятельности
поэтапный переход к формированию компенсационных фондов СРО
8

СРО и формирование цен на кадастровые работы
Проблема формирования обоснованной тарифной политики
и вопросов ценообразования в сфере деятельности кадастровых инженеров

Субъекты РФ повсеместно принимают на законодательном уровне
положения о предельных стоимостях кадастровых работ,
руководствуясь зачастую популистскими соображениями
Подобная тенденция начинает прослеживаться и на федеральном уровне
законодательной власти

Пример:

В Госдуму в настоящее время внесен законопроект о бессрочном
продлении «дачной амнистии» с обязательной заморозкой цен
на кадастровые работы минимум на 3 года.
Основание: высокие цены на кадастровые работы препятствуют
широким массам граждан оформлять право собственности на
землю и постройки.

Бюрократическими решениями по установлению моратория на повышение расценок на
кадастровые работы проблему не решить.
Предпринимательская деятельность кадастровых инженеров должна быть рентабельной.
Иначе, в рыночных условиях, она теряет всякий смысл.

Решение:

СРО должны взять вопрос ценообразования под особый контроль.
Нужны обоснованные нормативы и сборники укрупненных цен на кадастровые
9
работы, разработанные экспертами СРО с учетом стандартов кадастровой деятельности

Ключевые механизмы развития СРО в сфере кадастровой
деятельности
Достижение целей «Дорожной карты»
в современных условиях
возможно только при
условии консолидации
усилий кадастрового
сообщества по развитию
ключевых механизмов
саморегулирования

Результат:
Реальная замена государственного
регулятора в части функций
профессиональной деятельности
путем передачи их в СРО
кадастровых инженеров

СРО
КИ

Реализация
принципа точных
границ.
Наполнение ГКН
сведениями
высокого качества.

10

Успехов кадастровому сообществу!

Спасибо за внимание!
Сазонов Николай Владимирович
тел. +7 (926) 425-60-83
E-mail: [email protected]

11


Slide 2

СРО НП «Кадастровые инженеры юга»

Сазонов Н.В.
Об особенностях деятельности СРО
кадастровых инженеров на современном этапе

1
1
II Всероссийский съезд кадастровых инженеров, г. Ростов-на-Дону, 29-31 октября 2013
г.

Текущая ситуация и задачи СРО по развитию кадастровой
деятельности на современном этапе
С 2014 года вся кадастровая деятельность в России осуществляется кадастровыми инженерами

Мировые тенденции
развития кадастра

Тенденции развития кадастровой
деятельности в России

«КАДАСТР 2014» –
библия кадастра
FIG 1998 г.

Кадастр 2014 будет отражать полное правовое
положение земель, включая публичные права
и ограничения;
Разделение между кадастровыми картами и
регистрами прав будет упразднено;
Кадастр 2014 основан на принципах точного
фиксирования границ с помощью высокоточных
геодезических съемок с использованием ГНСС;
В Кадастре 2014 все независимо сформированные
земельные участки будут описываться
в единой системе координат;
Кадастр 2014 будет высоко приватизирован.
Вся кадастровая деятельность будет
осуществляться частным сектором;
В Кадастре 2014 землемер (кадастровый инженер)
должен уметь описывать объекты недвижимости
в физическом и правовом пространстве и
предоставлять услуги с использованием новейших
информационно-коммуникационных технологий

С 1 октября 2013 г. вступил в силу 250-ФЗ от 23.07.2013,
внесший изменения:
в 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»,
в 122-ФЗ «О государственной регистрации прав
на недвижимое имуществ и сделок с ним»;
Реализуется План мероприятий по выполнению Дорожной карты
«Повышение качества государственных услуг в сфере
государственного кадастрового учета недвижимого имущества
и государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним» (2013-2018 г.г.);
Принята новая ФЦП «Развитие единой государственной
системы регистрации прав и кадастрового учета
недвижимости (2014 - 2019 г.г.)»

Достижение целевого состояния
к 2019 г.
4-ое место в мировой рейтинге
2

Стартовые условия по развитию СРО и кадастровой
деятельности на современном этапе
Скелеты в шкафу:

1. «Недострой» кадастра
 Вердикт Счетной палаты РФ : «На 1 января 2013 г. ГКН, как информационная
система, действующая на всей территории РФ, информационно наполненная
сведениями об объектах недвижимости и являющаяся источником формирования
налоговой базы не создана»
 Вердикт ФНС России : «Российским властям неизвестно, кто является
владельцами 40% объектов недвижимости в России. При этом потери
для региональных бюджетов могут составить 45 млрд.руб. ежегодно»
 Вердикт Минэкономразвития России : «Площадь земель в России , на которых
не сформированы земельные участки, составляет 359,06 млн.га или 21%
земельного фонда, а из 60 млн. земельных участков в ГКН содержатся
сведения не более чем о 30 млн. участков с установленными границами».

2. Потеря темпа в развитии саморегулирования
 Государство, продекларировав саморегулирование в сфере кадастровой деятельности
на добровольной основе, так и не учло наших пожеланий об обязательности членства.
Вступившая в силу с 01 октября 2013 новая редакция 221-ФЗ оставила п.1 статьи 34 без изменений.
Членство кадастрового инженера в СРО осталось по прежнему добровольным.
Изменена только норма в сфере аннулирования аттестата.
От 10 грубых ошибок - к 25% отказов от общего числа заявлений
 Т.е. в России 80% кадастровых инженеров продолжают осуществлять свою деятельность без вступления
в СРО на свой страх и риск.
 Обязательность членства кадастровых инженеров в СРО отодвинуто на будущий период.
Ориентир – исполнение пункта № 30 Дорожной карты «О введении обязательного членства
кадастровых инженеров в СРО в сфере кадастровой деятельности.» Срок по плану – март 2014 г.

3

СРО и регулирование в сфере кадастровой деятельности
Приоритетной задачей кадастрового сообщества становится необходимость
добиться реального перераспределения полномочий в сфере регулирования
кадастровой деятельности в пользу СРО на основе законодательного
закрепления обязательного членства в них кадастровых инженеров.
Практика свидетельствует – деятельность СРО с обязательным членством в
смежных отраслях ( инженерные изыскания, архитектурно-строительное
проектирование, строительство, энергетическое обследование и др.) более
эффективна.
СРО оценщиков, у которых саморегулирование было введено в 2006-2007 г.г.,
за прошедшие годы стали реальной силой, активно проводящей свою
политику во взаимоотношениях с органами законодательной и
исполнительной власти.
Необходимо усилить роль наших СРО за счет наделения их в законодательном
порядке полномочиями:
 по контролю за межеванием земель;
 по проведению независимой экспертизы по оспариваемым решениям
кадастровых палат;
 по паритетному участию в работе квалификационных комиссий при принятии
решений об аннулировании аттестатов;
 по участию в работе аппеляционных комиссий при возникновении споров с целью
разрешения их, по возможности, в досудебном порядке.

4

СРО и задачи наполнения ГКН точными сведениями
Переход от парадигмы заявительного принципа постановки на кадастровый учет
к тотальной инвентаризации объектов недвижимости за счет консолидации
средств региональных и муниципальных бюджетов
и субвенций из федерального бюджета.
Предварительная оценка Минэкономразвития России объемов потребного финансирования
119 млрд.руб.
Механизмы реализации
Проект ФЗ «Об определении точных границ земельных участков и местоположения
зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и о внесении изменений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации

В ГКН данные должны быть внесены в соответствии с законодательно установленными
стандартами точности сведений о границах всех земельных участков, зданий, сооружений,
объектов незавершенного строительства в границах населенных пунктов, садоводческих
и дачных некоммерческих объединений граждан

Для мотивации граждан и юридических лиц к установлению точных границ находящихся в их
владении земельных участков и объектов капитального строительства вводится норма,
запрещающая с 2018 года любые сделки с земельными участками,
сведения о границах которых отсутствуют в ГКН
5

СРО и задачи точного описания границ
Реализация принципа приоритета точных границ над неточными

1

2

3

• «Расчистка» учетных записей ГКН по ранее учтенным земельным
участкам

• Преодоление практики «пристыковки» вновь формируемых
земельных участков к границам ранее учтенных, что только
ухудшает качество сведений ГКН и порождает все возрастающее
количество земельных споров

• Необходимость нормативного правового закрепления механизмов,
реализующих принцип приоритета точных границ над неточными

Инструменты реализации
Принятие соответствующих
нормативных правовых актов
и стандартов
профессиональной
деятельности кадастровых
инженеров

Переход и инновационным
технологиям кадастровой
деятельности

6

СРО и задачи применения инновационных технологий
в деятельности кадастровых инженеров
Реализация законодательно установленной нормы координатного описания
всех видов объектов недвижимости, подлежащих постановке на
кадастровый учет
Необходимость преодоления проблемы низкой точности определения координат
пунктов ГГС в используемых кадастровыми инженерами местных системах координат.
Из-за ошибок взаимного положения пунктов смежные границы земельных участков,
определяемые от разных пунктов ГГС зачастую не совпадают, приводя к наложению
границ и, как следствие, к отказам в кадастровом учета

Необходимость реализации новых требований 250-ФЗ о геодезической основе ГКН в
части последовательного перехода к 2017 г. к единой государственной системе
координат (ГСК-2011) на всей территории Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 28.12.2012 № 1463 «О единых государственных
системах координат»

Переход к инновационным технологиям
определения координат характерных
точек границ объектов кадастрового
учета с использованием спутниковых
методов на основе региональных
спутниковых сетей точного
позиционирования (2σ ≤ 5 см)

7

СРО и имущественная ответственность
кадастровых инженеров
Возможные механизмы возмещения убытков, причиненных деятельностью
кадастровых инженеров
Самостоятельно за счет
кадастрового инженера

За счет страхования
профессиональной
деятельности

За счет средств
компенсационного
фонда СРО

Необходимость решения проблемы дуализма деятельности кадастрового инженера
Как индивидуального
предпринимателя

Как работника юридического лица
по трудовому договору

-Однозначная
персональная
ответственность

По ГК РФ:
-Заказчик заключает договор
подряда на проведение кадастровых
работ с юридическим лицом;

-Не все кадастровые
инженеры являются
членами СРО

-Вся полнота имущественной
ответственности лежит на юридическом лице,
а не на кадастровом инженере

Вариант использования для возмещения убытков компенсационного фонда СРО
в современных условиях практически не работоспособен

Решение: 1. Первоочередное и обязательное страхование профессиональной деятельности
кадастровых инженеров.
2. В случае принятия законодательных норм об обязательности членства в СРО
субъектов профессиональной и предпринимательской деятельности
поэтапный переход к формированию компенсационных фондов СРО
8

СРО и формирование цен на кадастровые работы
Проблема формирования обоснованной тарифной политики
и вопросов ценообразования в сфере деятельности кадастровых инженеров

Субъекты РФ повсеместно принимают на законодательном уровне
положения о предельных стоимостях кадастровых работ,
руководствуясь зачастую популистскими соображениями
Подобная тенденция начинает прослеживаться и на федеральном уровне
законодательной власти

Пример:

В Госдуму в настоящее время внесен законопроект о бессрочном
продлении «дачной амнистии» с обязательной заморозкой цен
на кадастровые работы минимум на 3 года.
Основание: высокие цены на кадастровые работы препятствуют
широким массам граждан оформлять право собственности на
землю и постройки.

Бюрократическими решениями по установлению моратория на повышение расценок на
кадастровые работы проблему не решить.
Предпринимательская деятельность кадастровых инженеров должна быть рентабельной.
Иначе, в рыночных условиях, она теряет всякий смысл.

Решение:

СРО должны взять вопрос ценообразования под особый контроль.
Нужны обоснованные нормативы и сборники укрупненных цен на кадастровые
9
работы, разработанные экспертами СРО с учетом стандартов кадастровой деятельности

Ключевые механизмы развития СРО в сфере кадастровой
деятельности
Достижение целей «Дорожной карты»
в современных условиях
возможно только при
условии консолидации
усилий кадастрового
сообщества по развитию
ключевых механизмов
саморегулирования

Результат:
Реальная замена государственного
регулятора в части функций
профессиональной деятельности
путем передачи их в СРО
кадастровых инженеров

СРО
КИ

Реализация
принципа точных
границ.
Наполнение ГКН
сведениями
высокого качества.

10

Успехов кадастровому сообществу!

Спасибо за внимание!
Сазонов Николай Владимирович
тел. +7 (926) 425-60-83
E-mail: [email protected]

11


Slide 3

СРО НП «Кадастровые инженеры юга»

Сазонов Н.В.
Об особенностях деятельности СРО
кадастровых инженеров на современном этапе

1
1
II Всероссийский съезд кадастровых инженеров, г. Ростов-на-Дону, 29-31 октября 2013
г.

Текущая ситуация и задачи СРО по развитию кадастровой
деятельности на современном этапе
С 2014 года вся кадастровая деятельность в России осуществляется кадастровыми инженерами

Мировые тенденции
развития кадастра

Тенденции развития кадастровой
деятельности в России

«КАДАСТР 2014» –
библия кадастра
FIG 1998 г.

Кадастр 2014 будет отражать полное правовое
положение земель, включая публичные права
и ограничения;
Разделение между кадастровыми картами и
регистрами прав будет упразднено;
Кадастр 2014 основан на принципах точного
фиксирования границ с помощью высокоточных
геодезических съемок с использованием ГНСС;
В Кадастре 2014 все независимо сформированные
земельные участки будут описываться
в единой системе координат;
Кадастр 2014 будет высоко приватизирован.
Вся кадастровая деятельность будет
осуществляться частным сектором;
В Кадастре 2014 землемер (кадастровый инженер)
должен уметь описывать объекты недвижимости
в физическом и правовом пространстве и
предоставлять услуги с использованием новейших
информационно-коммуникационных технологий

С 1 октября 2013 г. вступил в силу 250-ФЗ от 23.07.2013,
внесший изменения:
в 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»,
в 122-ФЗ «О государственной регистрации прав
на недвижимое имуществ и сделок с ним»;
Реализуется План мероприятий по выполнению Дорожной карты
«Повышение качества государственных услуг в сфере
государственного кадастрового учета недвижимого имущества
и государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним» (2013-2018 г.г.);
Принята новая ФЦП «Развитие единой государственной
системы регистрации прав и кадастрового учета
недвижимости (2014 - 2019 г.г.)»

Достижение целевого состояния
к 2019 г.
4-ое место в мировой рейтинге
2

Стартовые условия по развитию СРО и кадастровой
деятельности на современном этапе
Скелеты в шкафу:

1. «Недострой» кадастра
 Вердикт Счетной палаты РФ : «На 1 января 2013 г. ГКН, как информационная
система, действующая на всей территории РФ, информационно наполненная
сведениями об объектах недвижимости и являющаяся источником формирования
налоговой базы не создана»
 Вердикт ФНС России : «Российским властям неизвестно, кто является
владельцами 40% объектов недвижимости в России. При этом потери
для региональных бюджетов могут составить 45 млрд.руб. ежегодно»
 Вердикт Минэкономразвития России : «Площадь земель в России , на которых
не сформированы земельные участки, составляет 359,06 млн.га или 21%
земельного фонда, а из 60 млн. земельных участков в ГКН содержатся
сведения не более чем о 30 млн. участков с установленными границами».

2. Потеря темпа в развитии саморегулирования
 Государство, продекларировав саморегулирование в сфере кадастровой деятельности
на добровольной основе, так и не учло наших пожеланий об обязательности членства.
Вступившая в силу с 01 октября 2013 новая редакция 221-ФЗ оставила п.1 статьи 34 без изменений.
Членство кадастрового инженера в СРО осталось по прежнему добровольным.
Изменена только норма в сфере аннулирования аттестата.
От 10 грубых ошибок - к 25% отказов от общего числа заявлений
 Т.е. в России 80% кадастровых инженеров продолжают осуществлять свою деятельность без вступления
в СРО на свой страх и риск.
 Обязательность членства кадастровых инженеров в СРО отодвинуто на будущий период.
Ориентир – исполнение пункта № 30 Дорожной карты «О введении обязательного членства
кадастровых инженеров в СРО в сфере кадастровой деятельности.» Срок по плану – март 2014 г.

3

СРО и регулирование в сфере кадастровой деятельности
Приоритетной задачей кадастрового сообщества становится необходимость
добиться реального перераспределения полномочий в сфере регулирования
кадастровой деятельности в пользу СРО на основе законодательного
закрепления обязательного членства в них кадастровых инженеров.
Практика свидетельствует – деятельность СРО с обязательным членством в
смежных отраслях ( инженерные изыскания, архитектурно-строительное
проектирование, строительство, энергетическое обследование и др.) более
эффективна.
СРО оценщиков, у которых саморегулирование было введено в 2006-2007 г.г.,
за прошедшие годы стали реальной силой, активно проводящей свою
политику во взаимоотношениях с органами законодательной и
исполнительной власти.
Необходимо усилить роль наших СРО за счет наделения их в законодательном
порядке полномочиями:
 по контролю за межеванием земель;
 по проведению независимой экспертизы по оспариваемым решениям
кадастровых палат;
 по паритетному участию в работе квалификационных комиссий при принятии
решений об аннулировании аттестатов;
 по участию в работе аппеляционных комиссий при возникновении споров с целью
разрешения их, по возможности, в досудебном порядке.

4

СРО и задачи наполнения ГКН точными сведениями
Переход от парадигмы заявительного принципа постановки на кадастровый учет
к тотальной инвентаризации объектов недвижимости за счет консолидации
средств региональных и муниципальных бюджетов
и субвенций из федерального бюджета.
Предварительная оценка Минэкономразвития России объемов потребного финансирования
119 млрд.руб.
Механизмы реализации
Проект ФЗ «Об определении точных границ земельных участков и местоположения
зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и о внесении изменений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации

В ГКН данные должны быть внесены в соответствии с законодательно установленными
стандартами точности сведений о границах всех земельных участков, зданий, сооружений,
объектов незавершенного строительства в границах населенных пунктов, садоводческих
и дачных некоммерческих объединений граждан

Для мотивации граждан и юридических лиц к установлению точных границ находящихся в их
владении земельных участков и объектов капитального строительства вводится норма,
запрещающая с 2018 года любые сделки с земельными участками,
сведения о границах которых отсутствуют в ГКН
5

СРО и задачи точного описания границ
Реализация принципа приоритета точных границ над неточными

1

2

3

• «Расчистка» учетных записей ГКН по ранее учтенным земельным
участкам

• Преодоление практики «пристыковки» вновь формируемых
земельных участков к границам ранее учтенных, что только
ухудшает качество сведений ГКН и порождает все возрастающее
количество земельных споров

• Необходимость нормативного правового закрепления механизмов,
реализующих принцип приоритета точных границ над неточными

Инструменты реализации
Принятие соответствующих
нормативных правовых актов
и стандартов
профессиональной
деятельности кадастровых
инженеров

Переход и инновационным
технологиям кадастровой
деятельности

6

СРО и задачи применения инновационных технологий
в деятельности кадастровых инженеров
Реализация законодательно установленной нормы координатного описания
всех видов объектов недвижимости, подлежащих постановке на
кадастровый учет
Необходимость преодоления проблемы низкой точности определения координат
пунктов ГГС в используемых кадастровыми инженерами местных системах координат.
Из-за ошибок взаимного положения пунктов смежные границы земельных участков,
определяемые от разных пунктов ГГС зачастую не совпадают, приводя к наложению
границ и, как следствие, к отказам в кадастровом учета

Необходимость реализации новых требований 250-ФЗ о геодезической основе ГКН в
части последовательного перехода к 2017 г. к единой государственной системе
координат (ГСК-2011) на всей территории Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 28.12.2012 № 1463 «О единых государственных
системах координат»

Переход к инновационным технологиям
определения координат характерных
точек границ объектов кадастрового
учета с использованием спутниковых
методов на основе региональных
спутниковых сетей точного
позиционирования (2σ ≤ 5 см)

7

СРО и имущественная ответственность
кадастровых инженеров
Возможные механизмы возмещения убытков, причиненных деятельностью
кадастровых инженеров
Самостоятельно за счет
кадастрового инженера

За счет страхования
профессиональной
деятельности

За счет средств
компенсационного
фонда СРО

Необходимость решения проблемы дуализма деятельности кадастрового инженера
Как индивидуального
предпринимателя

Как работника юридического лица
по трудовому договору

-Однозначная
персональная
ответственность

По ГК РФ:
-Заказчик заключает договор
подряда на проведение кадастровых
работ с юридическим лицом;

-Не все кадастровые
инженеры являются
членами СРО

-Вся полнота имущественной
ответственности лежит на юридическом лице,
а не на кадастровом инженере

Вариант использования для возмещения убытков компенсационного фонда СРО
в современных условиях практически не работоспособен

Решение: 1. Первоочередное и обязательное страхование профессиональной деятельности
кадастровых инженеров.
2. В случае принятия законодательных норм об обязательности членства в СРО
субъектов профессиональной и предпринимательской деятельности
поэтапный переход к формированию компенсационных фондов СРО
8

СРО и формирование цен на кадастровые работы
Проблема формирования обоснованной тарифной политики
и вопросов ценообразования в сфере деятельности кадастровых инженеров

Субъекты РФ повсеместно принимают на законодательном уровне
положения о предельных стоимостях кадастровых работ,
руководствуясь зачастую популистскими соображениями
Подобная тенденция начинает прослеживаться и на федеральном уровне
законодательной власти

Пример:

В Госдуму в настоящее время внесен законопроект о бессрочном
продлении «дачной амнистии» с обязательной заморозкой цен
на кадастровые работы минимум на 3 года.
Основание: высокие цены на кадастровые работы препятствуют
широким массам граждан оформлять право собственности на
землю и постройки.

Бюрократическими решениями по установлению моратория на повышение расценок на
кадастровые работы проблему не решить.
Предпринимательская деятельность кадастровых инженеров должна быть рентабельной.
Иначе, в рыночных условиях, она теряет всякий смысл.

Решение:

СРО должны взять вопрос ценообразования под особый контроль.
Нужны обоснованные нормативы и сборники укрупненных цен на кадастровые
9
работы, разработанные экспертами СРО с учетом стандартов кадастровой деятельности

Ключевые механизмы развития СРО в сфере кадастровой
деятельности
Достижение целей «Дорожной карты»
в современных условиях
возможно только при
условии консолидации
усилий кадастрового
сообщества по развитию
ключевых механизмов
саморегулирования

Результат:
Реальная замена государственного
регулятора в части функций
профессиональной деятельности
путем передачи их в СРО
кадастровых инженеров

СРО
КИ

Реализация
принципа точных
границ.
Наполнение ГКН
сведениями
высокого качества.

10

Успехов кадастровому сообществу!

Спасибо за внимание!
Сазонов Николай Владимирович
тел. +7 (926) 425-60-83
E-mail: [email protected]

11


Slide 4

СРО НП «Кадастровые инженеры юга»

Сазонов Н.В.
Об особенностях деятельности СРО
кадастровых инженеров на современном этапе

1
1
II Всероссийский съезд кадастровых инженеров, г. Ростов-на-Дону, 29-31 октября 2013
г.

Текущая ситуация и задачи СРО по развитию кадастровой
деятельности на современном этапе
С 2014 года вся кадастровая деятельность в России осуществляется кадастровыми инженерами

Мировые тенденции
развития кадастра

Тенденции развития кадастровой
деятельности в России

«КАДАСТР 2014» –
библия кадастра
FIG 1998 г.

Кадастр 2014 будет отражать полное правовое
положение земель, включая публичные права
и ограничения;
Разделение между кадастровыми картами и
регистрами прав будет упразднено;
Кадастр 2014 основан на принципах точного
фиксирования границ с помощью высокоточных
геодезических съемок с использованием ГНСС;
В Кадастре 2014 все независимо сформированные
земельные участки будут описываться
в единой системе координат;
Кадастр 2014 будет высоко приватизирован.
Вся кадастровая деятельность будет
осуществляться частным сектором;
В Кадастре 2014 землемер (кадастровый инженер)
должен уметь описывать объекты недвижимости
в физическом и правовом пространстве и
предоставлять услуги с использованием новейших
информационно-коммуникационных технологий

С 1 октября 2013 г. вступил в силу 250-ФЗ от 23.07.2013,
внесший изменения:
в 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»,
в 122-ФЗ «О государственной регистрации прав
на недвижимое имуществ и сделок с ним»;
Реализуется План мероприятий по выполнению Дорожной карты
«Повышение качества государственных услуг в сфере
государственного кадастрового учета недвижимого имущества
и государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним» (2013-2018 г.г.);
Принята новая ФЦП «Развитие единой государственной
системы регистрации прав и кадастрового учета
недвижимости (2014 - 2019 г.г.)»

Достижение целевого состояния
к 2019 г.
4-ое место в мировой рейтинге
2

Стартовые условия по развитию СРО и кадастровой
деятельности на современном этапе
Скелеты в шкафу:

1. «Недострой» кадастра
 Вердикт Счетной палаты РФ : «На 1 января 2013 г. ГКН, как информационная
система, действующая на всей территории РФ, информационно наполненная
сведениями об объектах недвижимости и являющаяся источником формирования
налоговой базы не создана»
 Вердикт ФНС России : «Российским властям неизвестно, кто является
владельцами 40% объектов недвижимости в России. При этом потери
для региональных бюджетов могут составить 45 млрд.руб. ежегодно»
 Вердикт Минэкономразвития России : «Площадь земель в России , на которых
не сформированы земельные участки, составляет 359,06 млн.га или 21%
земельного фонда, а из 60 млн. земельных участков в ГКН содержатся
сведения не более чем о 30 млн. участков с установленными границами».

2. Потеря темпа в развитии саморегулирования
 Государство, продекларировав саморегулирование в сфере кадастровой деятельности
на добровольной основе, так и не учло наших пожеланий об обязательности членства.
Вступившая в силу с 01 октября 2013 новая редакция 221-ФЗ оставила п.1 статьи 34 без изменений.
Членство кадастрового инженера в СРО осталось по прежнему добровольным.
Изменена только норма в сфере аннулирования аттестата.
От 10 грубых ошибок - к 25% отказов от общего числа заявлений
 Т.е. в России 80% кадастровых инженеров продолжают осуществлять свою деятельность без вступления
в СРО на свой страх и риск.
 Обязательность членства кадастровых инженеров в СРО отодвинуто на будущий период.
Ориентир – исполнение пункта № 30 Дорожной карты «О введении обязательного членства
кадастровых инженеров в СРО в сфере кадастровой деятельности.» Срок по плану – март 2014 г.

3

СРО и регулирование в сфере кадастровой деятельности
Приоритетной задачей кадастрового сообщества становится необходимость
добиться реального перераспределения полномочий в сфере регулирования
кадастровой деятельности в пользу СРО на основе законодательного
закрепления обязательного членства в них кадастровых инженеров.
Практика свидетельствует – деятельность СРО с обязательным членством в
смежных отраслях ( инженерные изыскания, архитектурно-строительное
проектирование, строительство, энергетическое обследование и др.) более
эффективна.
СРО оценщиков, у которых саморегулирование было введено в 2006-2007 г.г.,
за прошедшие годы стали реальной силой, активно проводящей свою
политику во взаимоотношениях с органами законодательной и
исполнительной власти.
Необходимо усилить роль наших СРО за счет наделения их в законодательном
порядке полномочиями:
 по контролю за межеванием земель;
 по проведению независимой экспертизы по оспариваемым решениям
кадастровых палат;
 по паритетному участию в работе квалификационных комиссий при принятии
решений об аннулировании аттестатов;
 по участию в работе аппеляционных комиссий при возникновении споров с целью
разрешения их, по возможности, в досудебном порядке.

4

СРО и задачи наполнения ГКН точными сведениями
Переход от парадигмы заявительного принципа постановки на кадастровый учет
к тотальной инвентаризации объектов недвижимости за счет консолидации
средств региональных и муниципальных бюджетов
и субвенций из федерального бюджета.
Предварительная оценка Минэкономразвития России объемов потребного финансирования
119 млрд.руб.
Механизмы реализации
Проект ФЗ «Об определении точных границ земельных участков и местоположения
зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и о внесении изменений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации

В ГКН данные должны быть внесены в соответствии с законодательно установленными
стандартами точности сведений о границах всех земельных участков, зданий, сооружений,
объектов незавершенного строительства в границах населенных пунктов, садоводческих
и дачных некоммерческих объединений граждан

Для мотивации граждан и юридических лиц к установлению точных границ находящихся в их
владении земельных участков и объектов капитального строительства вводится норма,
запрещающая с 2018 года любые сделки с земельными участками,
сведения о границах которых отсутствуют в ГКН
5

СРО и задачи точного описания границ
Реализация принципа приоритета точных границ над неточными

1

2

3

• «Расчистка» учетных записей ГКН по ранее учтенным земельным
участкам

• Преодоление практики «пристыковки» вновь формируемых
земельных участков к границам ранее учтенных, что только
ухудшает качество сведений ГКН и порождает все возрастающее
количество земельных споров

• Необходимость нормативного правового закрепления механизмов,
реализующих принцип приоритета точных границ над неточными

Инструменты реализации
Принятие соответствующих
нормативных правовых актов
и стандартов
профессиональной
деятельности кадастровых
инженеров

Переход и инновационным
технологиям кадастровой
деятельности

6

СРО и задачи применения инновационных технологий
в деятельности кадастровых инженеров
Реализация законодательно установленной нормы координатного описания
всех видов объектов недвижимости, подлежащих постановке на
кадастровый учет
Необходимость преодоления проблемы низкой точности определения координат
пунктов ГГС в используемых кадастровыми инженерами местных системах координат.
Из-за ошибок взаимного положения пунктов смежные границы земельных участков,
определяемые от разных пунктов ГГС зачастую не совпадают, приводя к наложению
границ и, как следствие, к отказам в кадастровом учета

Необходимость реализации новых требований 250-ФЗ о геодезической основе ГКН в
части последовательного перехода к 2017 г. к единой государственной системе
координат (ГСК-2011) на всей территории Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 28.12.2012 № 1463 «О единых государственных
системах координат»

Переход к инновационным технологиям
определения координат характерных
точек границ объектов кадастрового
учета с использованием спутниковых
методов на основе региональных
спутниковых сетей точного
позиционирования (2σ ≤ 5 см)

7

СРО и имущественная ответственность
кадастровых инженеров
Возможные механизмы возмещения убытков, причиненных деятельностью
кадастровых инженеров
Самостоятельно за счет
кадастрового инженера

За счет страхования
профессиональной
деятельности

За счет средств
компенсационного
фонда СРО

Необходимость решения проблемы дуализма деятельности кадастрового инженера
Как индивидуального
предпринимателя

Как работника юридического лица
по трудовому договору

-Однозначная
персональная
ответственность

По ГК РФ:
-Заказчик заключает договор
подряда на проведение кадастровых
работ с юридическим лицом;

-Не все кадастровые
инженеры являются
членами СРО

-Вся полнота имущественной
ответственности лежит на юридическом лице,
а не на кадастровом инженере

Вариант использования для возмещения убытков компенсационного фонда СРО
в современных условиях практически не работоспособен

Решение: 1. Первоочередное и обязательное страхование профессиональной деятельности
кадастровых инженеров.
2. В случае принятия законодательных норм об обязательности членства в СРО
субъектов профессиональной и предпринимательской деятельности
поэтапный переход к формированию компенсационных фондов СРО
8

СРО и формирование цен на кадастровые работы
Проблема формирования обоснованной тарифной политики
и вопросов ценообразования в сфере деятельности кадастровых инженеров

Субъекты РФ повсеместно принимают на законодательном уровне
положения о предельных стоимостях кадастровых работ,
руководствуясь зачастую популистскими соображениями
Подобная тенденция начинает прослеживаться и на федеральном уровне
законодательной власти

Пример:

В Госдуму в настоящее время внесен законопроект о бессрочном
продлении «дачной амнистии» с обязательной заморозкой цен
на кадастровые работы минимум на 3 года.
Основание: высокие цены на кадастровые работы препятствуют
широким массам граждан оформлять право собственности на
землю и постройки.

Бюрократическими решениями по установлению моратория на повышение расценок на
кадастровые работы проблему не решить.
Предпринимательская деятельность кадастровых инженеров должна быть рентабельной.
Иначе, в рыночных условиях, она теряет всякий смысл.

Решение:

СРО должны взять вопрос ценообразования под особый контроль.
Нужны обоснованные нормативы и сборники укрупненных цен на кадастровые
9
работы, разработанные экспертами СРО с учетом стандартов кадастровой деятельности

Ключевые механизмы развития СРО в сфере кадастровой
деятельности
Достижение целей «Дорожной карты»
в современных условиях
возможно только при
условии консолидации
усилий кадастрового
сообщества по развитию
ключевых механизмов
саморегулирования

Результат:
Реальная замена государственного
регулятора в части функций
профессиональной деятельности
путем передачи их в СРО
кадастровых инженеров

СРО
КИ

Реализация
принципа точных
границ.
Наполнение ГКН
сведениями
высокого качества.

10

Успехов кадастровому сообществу!

Спасибо за внимание!
Сазонов Николай Владимирович
тел. +7 (926) 425-60-83
E-mail: [email protected]

11


Slide 5

СРО НП «Кадастровые инженеры юга»

Сазонов Н.В.
Об особенностях деятельности СРО
кадастровых инженеров на современном этапе

1
1
II Всероссийский съезд кадастровых инженеров, г. Ростов-на-Дону, 29-31 октября 2013
г.

Текущая ситуация и задачи СРО по развитию кадастровой
деятельности на современном этапе
С 2014 года вся кадастровая деятельность в России осуществляется кадастровыми инженерами

Мировые тенденции
развития кадастра

Тенденции развития кадастровой
деятельности в России

«КАДАСТР 2014» –
библия кадастра
FIG 1998 г.

Кадастр 2014 будет отражать полное правовое
положение земель, включая публичные права
и ограничения;
Разделение между кадастровыми картами и
регистрами прав будет упразднено;
Кадастр 2014 основан на принципах точного
фиксирования границ с помощью высокоточных
геодезических съемок с использованием ГНСС;
В Кадастре 2014 все независимо сформированные
земельные участки будут описываться
в единой системе координат;
Кадастр 2014 будет высоко приватизирован.
Вся кадастровая деятельность будет
осуществляться частным сектором;
В Кадастре 2014 землемер (кадастровый инженер)
должен уметь описывать объекты недвижимости
в физическом и правовом пространстве и
предоставлять услуги с использованием новейших
информационно-коммуникационных технологий

С 1 октября 2013 г. вступил в силу 250-ФЗ от 23.07.2013,
внесший изменения:
в 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»,
в 122-ФЗ «О государственной регистрации прав
на недвижимое имуществ и сделок с ним»;
Реализуется План мероприятий по выполнению Дорожной карты
«Повышение качества государственных услуг в сфере
государственного кадастрового учета недвижимого имущества
и государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним» (2013-2018 г.г.);
Принята новая ФЦП «Развитие единой государственной
системы регистрации прав и кадастрового учета
недвижимости (2014 - 2019 г.г.)»

Достижение целевого состояния
к 2019 г.
4-ое место в мировой рейтинге
2

Стартовые условия по развитию СРО и кадастровой
деятельности на современном этапе
Скелеты в шкафу:

1. «Недострой» кадастра
 Вердикт Счетной палаты РФ : «На 1 января 2013 г. ГКН, как информационная
система, действующая на всей территории РФ, информационно наполненная
сведениями об объектах недвижимости и являющаяся источником формирования
налоговой базы не создана»
 Вердикт ФНС России : «Российским властям неизвестно, кто является
владельцами 40% объектов недвижимости в России. При этом потери
для региональных бюджетов могут составить 45 млрд.руб. ежегодно»
 Вердикт Минэкономразвития России : «Площадь земель в России , на которых
не сформированы земельные участки, составляет 359,06 млн.га или 21%
земельного фонда, а из 60 млн. земельных участков в ГКН содержатся
сведения не более чем о 30 млн. участков с установленными границами».

2. Потеря темпа в развитии саморегулирования
 Государство, продекларировав саморегулирование в сфере кадастровой деятельности
на добровольной основе, так и не учло наших пожеланий об обязательности членства.
Вступившая в силу с 01 октября 2013 новая редакция 221-ФЗ оставила п.1 статьи 34 без изменений.
Членство кадастрового инженера в СРО осталось по прежнему добровольным.
Изменена только норма в сфере аннулирования аттестата.
От 10 грубых ошибок - к 25% отказов от общего числа заявлений
 Т.е. в России 80% кадастровых инженеров продолжают осуществлять свою деятельность без вступления
в СРО на свой страх и риск.
 Обязательность членства кадастровых инженеров в СРО отодвинуто на будущий период.
Ориентир – исполнение пункта № 30 Дорожной карты «О введении обязательного членства
кадастровых инженеров в СРО в сфере кадастровой деятельности.» Срок по плану – март 2014 г.

3

СРО и регулирование в сфере кадастровой деятельности
Приоритетной задачей кадастрового сообщества становится необходимость
добиться реального перераспределения полномочий в сфере регулирования
кадастровой деятельности в пользу СРО на основе законодательного
закрепления обязательного членства в них кадастровых инженеров.
Практика свидетельствует – деятельность СРО с обязательным членством в
смежных отраслях ( инженерные изыскания, архитектурно-строительное
проектирование, строительство, энергетическое обследование и др.) более
эффективна.
СРО оценщиков, у которых саморегулирование было введено в 2006-2007 г.г.,
за прошедшие годы стали реальной силой, активно проводящей свою
политику во взаимоотношениях с органами законодательной и
исполнительной власти.
Необходимо усилить роль наших СРО за счет наделения их в законодательном
порядке полномочиями:
 по контролю за межеванием земель;
 по проведению независимой экспертизы по оспариваемым решениям
кадастровых палат;
 по паритетному участию в работе квалификационных комиссий при принятии
решений об аннулировании аттестатов;
 по участию в работе аппеляционных комиссий при возникновении споров с целью
разрешения их, по возможности, в досудебном порядке.

4

СРО и задачи наполнения ГКН точными сведениями
Переход от парадигмы заявительного принципа постановки на кадастровый учет
к тотальной инвентаризации объектов недвижимости за счет консолидации
средств региональных и муниципальных бюджетов
и субвенций из федерального бюджета.
Предварительная оценка Минэкономразвития России объемов потребного финансирования
119 млрд.руб.
Механизмы реализации
Проект ФЗ «Об определении точных границ земельных участков и местоположения
зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и о внесении изменений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации

В ГКН данные должны быть внесены в соответствии с законодательно установленными
стандартами точности сведений о границах всех земельных участков, зданий, сооружений,
объектов незавершенного строительства в границах населенных пунктов, садоводческих
и дачных некоммерческих объединений граждан

Для мотивации граждан и юридических лиц к установлению точных границ находящихся в их
владении земельных участков и объектов капитального строительства вводится норма,
запрещающая с 2018 года любые сделки с земельными участками,
сведения о границах которых отсутствуют в ГКН
5

СРО и задачи точного описания границ
Реализация принципа приоритета точных границ над неточными

1

2

3

• «Расчистка» учетных записей ГКН по ранее учтенным земельным
участкам

• Преодоление практики «пристыковки» вновь формируемых
земельных участков к границам ранее учтенных, что только
ухудшает качество сведений ГКН и порождает все возрастающее
количество земельных споров

• Необходимость нормативного правового закрепления механизмов,
реализующих принцип приоритета точных границ над неточными

Инструменты реализации
Принятие соответствующих
нормативных правовых актов
и стандартов
профессиональной
деятельности кадастровых
инженеров

Переход и инновационным
технологиям кадастровой
деятельности

6

СРО и задачи применения инновационных технологий
в деятельности кадастровых инженеров
Реализация законодательно установленной нормы координатного описания
всех видов объектов недвижимости, подлежащих постановке на
кадастровый учет
Необходимость преодоления проблемы низкой точности определения координат
пунктов ГГС в используемых кадастровыми инженерами местных системах координат.
Из-за ошибок взаимного положения пунктов смежные границы земельных участков,
определяемые от разных пунктов ГГС зачастую не совпадают, приводя к наложению
границ и, как следствие, к отказам в кадастровом учета

Необходимость реализации новых требований 250-ФЗ о геодезической основе ГКН в
части последовательного перехода к 2017 г. к единой государственной системе
координат (ГСК-2011) на всей территории Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 28.12.2012 № 1463 «О единых государственных
системах координат»

Переход к инновационным технологиям
определения координат характерных
точек границ объектов кадастрового
учета с использованием спутниковых
методов на основе региональных
спутниковых сетей точного
позиционирования (2σ ≤ 5 см)

7

СРО и имущественная ответственность
кадастровых инженеров
Возможные механизмы возмещения убытков, причиненных деятельностью
кадастровых инженеров
Самостоятельно за счет
кадастрового инженера

За счет страхования
профессиональной
деятельности

За счет средств
компенсационного
фонда СРО

Необходимость решения проблемы дуализма деятельности кадастрового инженера
Как индивидуального
предпринимателя

Как работника юридического лица
по трудовому договору

-Однозначная
персональная
ответственность

По ГК РФ:
-Заказчик заключает договор
подряда на проведение кадастровых
работ с юридическим лицом;

-Не все кадастровые
инженеры являются
членами СРО

-Вся полнота имущественной
ответственности лежит на юридическом лице,
а не на кадастровом инженере

Вариант использования для возмещения убытков компенсационного фонда СРО
в современных условиях практически не работоспособен

Решение: 1. Первоочередное и обязательное страхование профессиональной деятельности
кадастровых инженеров.
2. В случае принятия законодательных норм об обязательности членства в СРО
субъектов профессиональной и предпринимательской деятельности
поэтапный переход к формированию компенсационных фондов СРО
8

СРО и формирование цен на кадастровые работы
Проблема формирования обоснованной тарифной политики
и вопросов ценообразования в сфере деятельности кадастровых инженеров

Субъекты РФ повсеместно принимают на законодательном уровне
положения о предельных стоимостях кадастровых работ,
руководствуясь зачастую популистскими соображениями
Подобная тенденция начинает прослеживаться и на федеральном уровне
законодательной власти

Пример:

В Госдуму в настоящее время внесен законопроект о бессрочном
продлении «дачной амнистии» с обязательной заморозкой цен
на кадастровые работы минимум на 3 года.
Основание: высокие цены на кадастровые работы препятствуют
широким массам граждан оформлять право собственности на
землю и постройки.

Бюрократическими решениями по установлению моратория на повышение расценок на
кадастровые работы проблему не решить.
Предпринимательская деятельность кадастровых инженеров должна быть рентабельной.
Иначе, в рыночных условиях, она теряет всякий смысл.

Решение:

СРО должны взять вопрос ценообразования под особый контроль.
Нужны обоснованные нормативы и сборники укрупненных цен на кадастровые
9
работы, разработанные экспертами СРО с учетом стандартов кадастровой деятельности

Ключевые механизмы развития СРО в сфере кадастровой
деятельности
Достижение целей «Дорожной карты»
в современных условиях
возможно только при
условии консолидации
усилий кадастрового
сообщества по развитию
ключевых механизмов
саморегулирования

Результат:
Реальная замена государственного
регулятора в части функций
профессиональной деятельности
путем передачи их в СРО
кадастровых инженеров

СРО
КИ

Реализация
принципа точных
границ.
Наполнение ГКН
сведениями
высокого качества.

10

Успехов кадастровому сообществу!

Спасибо за внимание!
Сазонов Николай Владимирович
тел. +7 (926) 425-60-83
E-mail: [email protected]

11


Slide 6

СРО НП «Кадастровые инженеры юга»

Сазонов Н.В.
Об особенностях деятельности СРО
кадастровых инженеров на современном этапе

1
1
II Всероссийский съезд кадастровых инженеров, г. Ростов-на-Дону, 29-31 октября 2013
г.

Текущая ситуация и задачи СРО по развитию кадастровой
деятельности на современном этапе
С 2014 года вся кадастровая деятельность в России осуществляется кадастровыми инженерами

Мировые тенденции
развития кадастра

Тенденции развития кадастровой
деятельности в России

«КАДАСТР 2014» –
библия кадастра
FIG 1998 г.

Кадастр 2014 будет отражать полное правовое
положение земель, включая публичные права
и ограничения;
Разделение между кадастровыми картами и
регистрами прав будет упразднено;
Кадастр 2014 основан на принципах точного
фиксирования границ с помощью высокоточных
геодезических съемок с использованием ГНСС;
В Кадастре 2014 все независимо сформированные
земельные участки будут описываться
в единой системе координат;
Кадастр 2014 будет высоко приватизирован.
Вся кадастровая деятельность будет
осуществляться частным сектором;
В Кадастре 2014 землемер (кадастровый инженер)
должен уметь описывать объекты недвижимости
в физическом и правовом пространстве и
предоставлять услуги с использованием новейших
информационно-коммуникационных технологий

С 1 октября 2013 г. вступил в силу 250-ФЗ от 23.07.2013,
внесший изменения:
в 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»,
в 122-ФЗ «О государственной регистрации прав
на недвижимое имуществ и сделок с ним»;
Реализуется План мероприятий по выполнению Дорожной карты
«Повышение качества государственных услуг в сфере
государственного кадастрового учета недвижимого имущества
и государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним» (2013-2018 г.г.);
Принята новая ФЦП «Развитие единой государственной
системы регистрации прав и кадастрового учета
недвижимости (2014 - 2019 г.г.)»

Достижение целевого состояния
к 2019 г.
4-ое место в мировой рейтинге
2

Стартовые условия по развитию СРО и кадастровой
деятельности на современном этапе
Скелеты в шкафу:

1. «Недострой» кадастра
 Вердикт Счетной палаты РФ : «На 1 января 2013 г. ГКН, как информационная
система, действующая на всей территории РФ, информационно наполненная
сведениями об объектах недвижимости и являющаяся источником формирования
налоговой базы не создана»
 Вердикт ФНС России : «Российским властям неизвестно, кто является
владельцами 40% объектов недвижимости в России. При этом потери
для региональных бюджетов могут составить 45 млрд.руб. ежегодно»
 Вердикт Минэкономразвития России : «Площадь земель в России , на которых
не сформированы земельные участки, составляет 359,06 млн.га или 21%
земельного фонда, а из 60 млн. земельных участков в ГКН содержатся
сведения не более чем о 30 млн. участков с установленными границами».

2. Потеря темпа в развитии саморегулирования
 Государство, продекларировав саморегулирование в сфере кадастровой деятельности
на добровольной основе, так и не учло наших пожеланий об обязательности членства.
Вступившая в силу с 01 октября 2013 новая редакция 221-ФЗ оставила п.1 статьи 34 без изменений.
Членство кадастрового инженера в СРО осталось по прежнему добровольным.
Изменена только норма в сфере аннулирования аттестата.
От 10 грубых ошибок - к 25% отказов от общего числа заявлений
 Т.е. в России 80% кадастровых инженеров продолжают осуществлять свою деятельность без вступления
в СРО на свой страх и риск.
 Обязательность членства кадастровых инженеров в СРО отодвинуто на будущий период.
Ориентир – исполнение пункта № 30 Дорожной карты «О введении обязательного членства
кадастровых инженеров в СРО в сфере кадастровой деятельности.» Срок по плану – март 2014 г.

3

СРО и регулирование в сфере кадастровой деятельности
Приоритетной задачей кадастрового сообщества становится необходимость
добиться реального перераспределения полномочий в сфере регулирования
кадастровой деятельности в пользу СРО на основе законодательного
закрепления обязательного членства в них кадастровых инженеров.
Практика свидетельствует – деятельность СРО с обязательным членством в
смежных отраслях ( инженерные изыскания, архитектурно-строительное
проектирование, строительство, энергетическое обследование и др.) более
эффективна.
СРО оценщиков, у которых саморегулирование было введено в 2006-2007 г.г.,
за прошедшие годы стали реальной силой, активно проводящей свою
политику во взаимоотношениях с органами законодательной и
исполнительной власти.
Необходимо усилить роль наших СРО за счет наделения их в законодательном
порядке полномочиями:
 по контролю за межеванием земель;
 по проведению независимой экспертизы по оспариваемым решениям
кадастровых палат;
 по паритетному участию в работе квалификационных комиссий при принятии
решений об аннулировании аттестатов;
 по участию в работе аппеляционных комиссий при возникновении споров с целью
разрешения их, по возможности, в досудебном порядке.

4

СРО и задачи наполнения ГКН точными сведениями
Переход от парадигмы заявительного принципа постановки на кадастровый учет
к тотальной инвентаризации объектов недвижимости за счет консолидации
средств региональных и муниципальных бюджетов
и субвенций из федерального бюджета.
Предварительная оценка Минэкономразвития России объемов потребного финансирования
119 млрд.руб.
Механизмы реализации
Проект ФЗ «Об определении точных границ земельных участков и местоположения
зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и о внесении изменений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации

В ГКН данные должны быть внесены в соответствии с законодательно установленными
стандартами точности сведений о границах всех земельных участков, зданий, сооружений,
объектов незавершенного строительства в границах населенных пунктов, садоводческих
и дачных некоммерческих объединений граждан

Для мотивации граждан и юридических лиц к установлению точных границ находящихся в их
владении земельных участков и объектов капитального строительства вводится норма,
запрещающая с 2018 года любые сделки с земельными участками,
сведения о границах которых отсутствуют в ГКН
5

СРО и задачи точного описания границ
Реализация принципа приоритета точных границ над неточными

1

2

3

• «Расчистка» учетных записей ГКН по ранее учтенным земельным
участкам

• Преодоление практики «пристыковки» вновь формируемых
земельных участков к границам ранее учтенных, что только
ухудшает качество сведений ГКН и порождает все возрастающее
количество земельных споров

• Необходимость нормативного правового закрепления механизмов,
реализующих принцип приоритета точных границ над неточными

Инструменты реализации
Принятие соответствующих
нормативных правовых актов
и стандартов
профессиональной
деятельности кадастровых
инженеров

Переход и инновационным
технологиям кадастровой
деятельности

6

СРО и задачи применения инновационных технологий
в деятельности кадастровых инженеров
Реализация законодательно установленной нормы координатного описания
всех видов объектов недвижимости, подлежащих постановке на
кадастровый учет
Необходимость преодоления проблемы низкой точности определения координат
пунктов ГГС в используемых кадастровыми инженерами местных системах координат.
Из-за ошибок взаимного положения пунктов смежные границы земельных участков,
определяемые от разных пунктов ГГС зачастую не совпадают, приводя к наложению
границ и, как следствие, к отказам в кадастровом учета

Необходимость реализации новых требований 250-ФЗ о геодезической основе ГКН в
части последовательного перехода к 2017 г. к единой государственной системе
координат (ГСК-2011) на всей территории Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 28.12.2012 № 1463 «О единых государственных
системах координат»

Переход к инновационным технологиям
определения координат характерных
точек границ объектов кадастрового
учета с использованием спутниковых
методов на основе региональных
спутниковых сетей точного
позиционирования (2σ ≤ 5 см)

7

СРО и имущественная ответственность
кадастровых инженеров
Возможные механизмы возмещения убытков, причиненных деятельностью
кадастровых инженеров
Самостоятельно за счет
кадастрового инженера

За счет страхования
профессиональной
деятельности

За счет средств
компенсационного
фонда СРО

Необходимость решения проблемы дуализма деятельности кадастрового инженера
Как индивидуального
предпринимателя

Как работника юридического лица
по трудовому договору

-Однозначная
персональная
ответственность

По ГК РФ:
-Заказчик заключает договор
подряда на проведение кадастровых
работ с юридическим лицом;

-Не все кадастровые
инженеры являются
членами СРО

-Вся полнота имущественной
ответственности лежит на юридическом лице,
а не на кадастровом инженере

Вариант использования для возмещения убытков компенсационного фонда СРО
в современных условиях практически не работоспособен

Решение: 1. Первоочередное и обязательное страхование профессиональной деятельности
кадастровых инженеров.
2. В случае принятия законодательных норм об обязательности членства в СРО
субъектов профессиональной и предпринимательской деятельности
поэтапный переход к формированию компенсационных фондов СРО
8

СРО и формирование цен на кадастровые работы
Проблема формирования обоснованной тарифной политики
и вопросов ценообразования в сфере деятельности кадастровых инженеров

Субъекты РФ повсеместно принимают на законодательном уровне
положения о предельных стоимостях кадастровых работ,
руководствуясь зачастую популистскими соображениями
Подобная тенденция начинает прослеживаться и на федеральном уровне
законодательной власти

Пример:

В Госдуму в настоящее время внесен законопроект о бессрочном
продлении «дачной амнистии» с обязательной заморозкой цен
на кадастровые работы минимум на 3 года.
Основание: высокие цены на кадастровые работы препятствуют
широким массам граждан оформлять право собственности на
землю и постройки.

Бюрократическими решениями по установлению моратория на повышение расценок на
кадастровые работы проблему не решить.
Предпринимательская деятельность кадастровых инженеров должна быть рентабельной.
Иначе, в рыночных условиях, она теряет всякий смысл.

Решение:

СРО должны взять вопрос ценообразования под особый контроль.
Нужны обоснованные нормативы и сборники укрупненных цен на кадастровые
9
работы, разработанные экспертами СРО с учетом стандартов кадастровой деятельности

Ключевые механизмы развития СРО в сфере кадастровой
деятельности
Достижение целей «Дорожной карты»
в современных условиях
возможно только при
условии консолидации
усилий кадастрового
сообщества по развитию
ключевых механизмов
саморегулирования

Результат:
Реальная замена государственного
регулятора в части функций
профессиональной деятельности
путем передачи их в СРО
кадастровых инженеров

СРО
КИ

Реализация
принципа точных
границ.
Наполнение ГКН
сведениями
высокого качества.

10

Успехов кадастровому сообществу!

Спасибо за внимание!
Сазонов Николай Владимирович
тел. +7 (926) 425-60-83
E-mail: [email protected]

11


Slide 7

СРО НП «Кадастровые инженеры юга»

Сазонов Н.В.
Об особенностях деятельности СРО
кадастровых инженеров на современном этапе

1
1
II Всероссийский съезд кадастровых инженеров, г. Ростов-на-Дону, 29-31 октября 2013
г.

Текущая ситуация и задачи СРО по развитию кадастровой
деятельности на современном этапе
С 2014 года вся кадастровая деятельность в России осуществляется кадастровыми инженерами

Мировые тенденции
развития кадастра

Тенденции развития кадастровой
деятельности в России

«КАДАСТР 2014» –
библия кадастра
FIG 1998 г.

Кадастр 2014 будет отражать полное правовое
положение земель, включая публичные права
и ограничения;
Разделение между кадастровыми картами и
регистрами прав будет упразднено;
Кадастр 2014 основан на принципах точного
фиксирования границ с помощью высокоточных
геодезических съемок с использованием ГНСС;
В Кадастре 2014 все независимо сформированные
земельные участки будут описываться
в единой системе координат;
Кадастр 2014 будет высоко приватизирован.
Вся кадастровая деятельность будет
осуществляться частным сектором;
В Кадастре 2014 землемер (кадастровый инженер)
должен уметь описывать объекты недвижимости
в физическом и правовом пространстве и
предоставлять услуги с использованием новейших
информационно-коммуникационных технологий

С 1 октября 2013 г. вступил в силу 250-ФЗ от 23.07.2013,
внесший изменения:
в 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»,
в 122-ФЗ «О государственной регистрации прав
на недвижимое имуществ и сделок с ним»;
Реализуется План мероприятий по выполнению Дорожной карты
«Повышение качества государственных услуг в сфере
государственного кадастрового учета недвижимого имущества
и государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним» (2013-2018 г.г.);
Принята новая ФЦП «Развитие единой государственной
системы регистрации прав и кадастрового учета
недвижимости (2014 - 2019 г.г.)»

Достижение целевого состояния
к 2019 г.
4-ое место в мировой рейтинге
2

Стартовые условия по развитию СРО и кадастровой
деятельности на современном этапе
Скелеты в шкафу:

1. «Недострой» кадастра
 Вердикт Счетной палаты РФ : «На 1 января 2013 г. ГКН, как информационная
система, действующая на всей территории РФ, информационно наполненная
сведениями об объектах недвижимости и являющаяся источником формирования
налоговой базы не создана»
 Вердикт ФНС России : «Российским властям неизвестно, кто является
владельцами 40% объектов недвижимости в России. При этом потери
для региональных бюджетов могут составить 45 млрд.руб. ежегодно»
 Вердикт Минэкономразвития России : «Площадь земель в России , на которых
не сформированы земельные участки, составляет 359,06 млн.га или 21%
земельного фонда, а из 60 млн. земельных участков в ГКН содержатся
сведения не более чем о 30 млн. участков с установленными границами».

2. Потеря темпа в развитии саморегулирования
 Государство, продекларировав саморегулирование в сфере кадастровой деятельности
на добровольной основе, так и не учло наших пожеланий об обязательности членства.
Вступившая в силу с 01 октября 2013 новая редакция 221-ФЗ оставила п.1 статьи 34 без изменений.
Членство кадастрового инженера в СРО осталось по прежнему добровольным.
Изменена только норма в сфере аннулирования аттестата.
От 10 грубых ошибок - к 25% отказов от общего числа заявлений
 Т.е. в России 80% кадастровых инженеров продолжают осуществлять свою деятельность без вступления
в СРО на свой страх и риск.
 Обязательность членства кадастровых инженеров в СРО отодвинуто на будущий период.
Ориентир – исполнение пункта № 30 Дорожной карты «О введении обязательного членства
кадастровых инженеров в СРО в сфере кадастровой деятельности.» Срок по плану – март 2014 г.

3

СРО и регулирование в сфере кадастровой деятельности
Приоритетной задачей кадастрового сообщества становится необходимость
добиться реального перераспределения полномочий в сфере регулирования
кадастровой деятельности в пользу СРО на основе законодательного
закрепления обязательного членства в них кадастровых инженеров.
Практика свидетельствует – деятельность СРО с обязательным членством в
смежных отраслях ( инженерные изыскания, архитектурно-строительное
проектирование, строительство, энергетическое обследование и др.) более
эффективна.
СРО оценщиков, у которых саморегулирование было введено в 2006-2007 г.г.,
за прошедшие годы стали реальной силой, активно проводящей свою
политику во взаимоотношениях с органами законодательной и
исполнительной власти.
Необходимо усилить роль наших СРО за счет наделения их в законодательном
порядке полномочиями:
 по контролю за межеванием земель;
 по проведению независимой экспертизы по оспариваемым решениям
кадастровых палат;
 по паритетному участию в работе квалификационных комиссий при принятии
решений об аннулировании аттестатов;
 по участию в работе аппеляционных комиссий при возникновении споров с целью
разрешения их, по возможности, в досудебном порядке.

4

СРО и задачи наполнения ГКН точными сведениями
Переход от парадигмы заявительного принципа постановки на кадастровый учет
к тотальной инвентаризации объектов недвижимости за счет консолидации
средств региональных и муниципальных бюджетов
и субвенций из федерального бюджета.
Предварительная оценка Минэкономразвития России объемов потребного финансирования
119 млрд.руб.
Механизмы реализации
Проект ФЗ «Об определении точных границ земельных участков и местоположения
зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и о внесении изменений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации

В ГКН данные должны быть внесены в соответствии с законодательно установленными
стандартами точности сведений о границах всех земельных участков, зданий, сооружений,
объектов незавершенного строительства в границах населенных пунктов, садоводческих
и дачных некоммерческих объединений граждан

Для мотивации граждан и юридических лиц к установлению точных границ находящихся в их
владении земельных участков и объектов капитального строительства вводится норма,
запрещающая с 2018 года любые сделки с земельными участками,
сведения о границах которых отсутствуют в ГКН
5

СРО и задачи точного описания границ
Реализация принципа приоритета точных границ над неточными

1

2

3

• «Расчистка» учетных записей ГКН по ранее учтенным земельным
участкам

• Преодоление практики «пристыковки» вновь формируемых
земельных участков к границам ранее учтенных, что только
ухудшает качество сведений ГКН и порождает все возрастающее
количество земельных споров

• Необходимость нормативного правового закрепления механизмов,
реализующих принцип приоритета точных границ над неточными

Инструменты реализации
Принятие соответствующих
нормативных правовых актов
и стандартов
профессиональной
деятельности кадастровых
инженеров

Переход и инновационным
технологиям кадастровой
деятельности

6

СРО и задачи применения инновационных технологий
в деятельности кадастровых инженеров
Реализация законодательно установленной нормы координатного описания
всех видов объектов недвижимости, подлежащих постановке на
кадастровый учет
Необходимость преодоления проблемы низкой точности определения координат
пунктов ГГС в используемых кадастровыми инженерами местных системах координат.
Из-за ошибок взаимного положения пунктов смежные границы земельных участков,
определяемые от разных пунктов ГГС зачастую не совпадают, приводя к наложению
границ и, как следствие, к отказам в кадастровом учета

Необходимость реализации новых требований 250-ФЗ о геодезической основе ГКН в
части последовательного перехода к 2017 г. к единой государственной системе
координат (ГСК-2011) на всей территории Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 28.12.2012 № 1463 «О единых государственных
системах координат»

Переход к инновационным технологиям
определения координат характерных
точек границ объектов кадастрового
учета с использованием спутниковых
методов на основе региональных
спутниковых сетей точного
позиционирования (2σ ≤ 5 см)

7

СРО и имущественная ответственность
кадастровых инженеров
Возможные механизмы возмещения убытков, причиненных деятельностью
кадастровых инженеров
Самостоятельно за счет
кадастрового инженера

За счет страхования
профессиональной
деятельности

За счет средств
компенсационного
фонда СРО

Необходимость решения проблемы дуализма деятельности кадастрового инженера
Как индивидуального
предпринимателя

Как работника юридического лица
по трудовому договору

-Однозначная
персональная
ответственность

По ГК РФ:
-Заказчик заключает договор
подряда на проведение кадастровых
работ с юридическим лицом;

-Не все кадастровые
инженеры являются
членами СРО

-Вся полнота имущественной
ответственности лежит на юридическом лице,
а не на кадастровом инженере

Вариант использования для возмещения убытков компенсационного фонда СРО
в современных условиях практически не работоспособен

Решение: 1. Первоочередное и обязательное страхование профессиональной деятельности
кадастровых инженеров.
2. В случае принятия законодательных норм об обязательности членства в СРО
субъектов профессиональной и предпринимательской деятельности
поэтапный переход к формированию компенсационных фондов СРО
8

СРО и формирование цен на кадастровые работы
Проблема формирования обоснованной тарифной политики
и вопросов ценообразования в сфере деятельности кадастровых инженеров

Субъекты РФ повсеместно принимают на законодательном уровне
положения о предельных стоимостях кадастровых работ,
руководствуясь зачастую популистскими соображениями
Подобная тенденция начинает прослеживаться и на федеральном уровне
законодательной власти

Пример:

В Госдуму в настоящее время внесен законопроект о бессрочном
продлении «дачной амнистии» с обязательной заморозкой цен
на кадастровые работы минимум на 3 года.
Основание: высокие цены на кадастровые работы препятствуют
широким массам граждан оформлять право собственности на
землю и постройки.

Бюрократическими решениями по установлению моратория на повышение расценок на
кадастровые работы проблему не решить.
Предпринимательская деятельность кадастровых инженеров должна быть рентабельной.
Иначе, в рыночных условиях, она теряет всякий смысл.

Решение:

СРО должны взять вопрос ценообразования под особый контроль.
Нужны обоснованные нормативы и сборники укрупненных цен на кадастровые
9
работы, разработанные экспертами СРО с учетом стандартов кадастровой деятельности

Ключевые механизмы развития СРО в сфере кадастровой
деятельности
Достижение целей «Дорожной карты»
в современных условиях
возможно только при
условии консолидации
усилий кадастрового
сообщества по развитию
ключевых механизмов
саморегулирования

Результат:
Реальная замена государственного
регулятора в части функций
профессиональной деятельности
путем передачи их в СРО
кадастровых инженеров

СРО
КИ

Реализация
принципа точных
границ.
Наполнение ГКН
сведениями
высокого качества.

10

Успехов кадастровому сообществу!

Спасибо за внимание!
Сазонов Николай Владимирович
тел. +7 (926) 425-60-83
E-mail: [email protected]

11


Slide 8

СРО НП «Кадастровые инженеры юга»

Сазонов Н.В.
Об особенностях деятельности СРО
кадастровых инженеров на современном этапе

1
1
II Всероссийский съезд кадастровых инженеров, г. Ростов-на-Дону, 29-31 октября 2013
г.

Текущая ситуация и задачи СРО по развитию кадастровой
деятельности на современном этапе
С 2014 года вся кадастровая деятельность в России осуществляется кадастровыми инженерами

Мировые тенденции
развития кадастра

Тенденции развития кадастровой
деятельности в России

«КАДАСТР 2014» –
библия кадастра
FIG 1998 г.

Кадастр 2014 будет отражать полное правовое
положение земель, включая публичные права
и ограничения;
Разделение между кадастровыми картами и
регистрами прав будет упразднено;
Кадастр 2014 основан на принципах точного
фиксирования границ с помощью высокоточных
геодезических съемок с использованием ГНСС;
В Кадастре 2014 все независимо сформированные
земельные участки будут описываться
в единой системе координат;
Кадастр 2014 будет высоко приватизирован.
Вся кадастровая деятельность будет
осуществляться частным сектором;
В Кадастре 2014 землемер (кадастровый инженер)
должен уметь описывать объекты недвижимости
в физическом и правовом пространстве и
предоставлять услуги с использованием новейших
информационно-коммуникационных технологий

С 1 октября 2013 г. вступил в силу 250-ФЗ от 23.07.2013,
внесший изменения:
в 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»,
в 122-ФЗ «О государственной регистрации прав
на недвижимое имуществ и сделок с ним»;
Реализуется План мероприятий по выполнению Дорожной карты
«Повышение качества государственных услуг в сфере
государственного кадастрового учета недвижимого имущества
и государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним» (2013-2018 г.г.);
Принята новая ФЦП «Развитие единой государственной
системы регистрации прав и кадастрового учета
недвижимости (2014 - 2019 г.г.)»

Достижение целевого состояния
к 2019 г.
4-ое место в мировой рейтинге
2

Стартовые условия по развитию СРО и кадастровой
деятельности на современном этапе
Скелеты в шкафу:

1. «Недострой» кадастра
 Вердикт Счетной палаты РФ : «На 1 января 2013 г. ГКН, как информационная
система, действующая на всей территории РФ, информационно наполненная
сведениями об объектах недвижимости и являющаяся источником формирования
налоговой базы не создана»
 Вердикт ФНС России : «Российским властям неизвестно, кто является
владельцами 40% объектов недвижимости в России. При этом потери
для региональных бюджетов могут составить 45 млрд.руб. ежегодно»
 Вердикт Минэкономразвития России : «Площадь земель в России , на которых
не сформированы земельные участки, составляет 359,06 млн.га или 21%
земельного фонда, а из 60 млн. земельных участков в ГКН содержатся
сведения не более чем о 30 млн. участков с установленными границами».

2. Потеря темпа в развитии саморегулирования
 Государство, продекларировав саморегулирование в сфере кадастровой деятельности
на добровольной основе, так и не учло наших пожеланий об обязательности членства.
Вступившая в силу с 01 октября 2013 новая редакция 221-ФЗ оставила п.1 статьи 34 без изменений.
Членство кадастрового инженера в СРО осталось по прежнему добровольным.
Изменена только норма в сфере аннулирования аттестата.
От 10 грубых ошибок - к 25% отказов от общего числа заявлений
 Т.е. в России 80% кадастровых инженеров продолжают осуществлять свою деятельность без вступления
в СРО на свой страх и риск.
 Обязательность членства кадастровых инженеров в СРО отодвинуто на будущий период.
Ориентир – исполнение пункта № 30 Дорожной карты «О введении обязательного членства
кадастровых инженеров в СРО в сфере кадастровой деятельности.» Срок по плану – март 2014 г.

3

СРО и регулирование в сфере кадастровой деятельности
Приоритетной задачей кадастрового сообщества становится необходимость
добиться реального перераспределения полномочий в сфере регулирования
кадастровой деятельности в пользу СРО на основе законодательного
закрепления обязательного членства в них кадастровых инженеров.
Практика свидетельствует – деятельность СРО с обязательным членством в
смежных отраслях ( инженерные изыскания, архитектурно-строительное
проектирование, строительство, энергетическое обследование и др.) более
эффективна.
СРО оценщиков, у которых саморегулирование было введено в 2006-2007 г.г.,
за прошедшие годы стали реальной силой, активно проводящей свою
политику во взаимоотношениях с органами законодательной и
исполнительной власти.
Необходимо усилить роль наших СРО за счет наделения их в законодательном
порядке полномочиями:
 по контролю за межеванием земель;
 по проведению независимой экспертизы по оспариваемым решениям
кадастровых палат;
 по паритетному участию в работе квалификационных комиссий при принятии
решений об аннулировании аттестатов;
 по участию в работе аппеляционных комиссий при возникновении споров с целью
разрешения их, по возможности, в досудебном порядке.

4

СРО и задачи наполнения ГКН точными сведениями
Переход от парадигмы заявительного принципа постановки на кадастровый учет
к тотальной инвентаризации объектов недвижимости за счет консолидации
средств региональных и муниципальных бюджетов
и субвенций из федерального бюджета.
Предварительная оценка Минэкономразвития России объемов потребного финансирования
119 млрд.руб.
Механизмы реализации
Проект ФЗ «Об определении точных границ земельных участков и местоположения
зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и о внесении изменений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации

В ГКН данные должны быть внесены в соответствии с законодательно установленными
стандартами точности сведений о границах всех земельных участков, зданий, сооружений,
объектов незавершенного строительства в границах населенных пунктов, садоводческих
и дачных некоммерческих объединений граждан

Для мотивации граждан и юридических лиц к установлению точных границ находящихся в их
владении земельных участков и объектов капитального строительства вводится норма,
запрещающая с 2018 года любые сделки с земельными участками,
сведения о границах которых отсутствуют в ГКН
5

СРО и задачи точного описания границ
Реализация принципа приоритета точных границ над неточными

1

2

3

• «Расчистка» учетных записей ГКН по ранее учтенным земельным
участкам

• Преодоление практики «пристыковки» вновь формируемых
земельных участков к границам ранее учтенных, что только
ухудшает качество сведений ГКН и порождает все возрастающее
количество земельных споров

• Необходимость нормативного правового закрепления механизмов,
реализующих принцип приоритета точных границ над неточными

Инструменты реализации
Принятие соответствующих
нормативных правовых актов
и стандартов
профессиональной
деятельности кадастровых
инженеров

Переход и инновационным
технологиям кадастровой
деятельности

6

СРО и задачи применения инновационных технологий
в деятельности кадастровых инженеров
Реализация законодательно установленной нормы координатного описания
всех видов объектов недвижимости, подлежащих постановке на
кадастровый учет
Необходимость преодоления проблемы низкой точности определения координат
пунктов ГГС в используемых кадастровыми инженерами местных системах координат.
Из-за ошибок взаимного положения пунктов смежные границы земельных участков,
определяемые от разных пунктов ГГС зачастую не совпадают, приводя к наложению
границ и, как следствие, к отказам в кадастровом учета

Необходимость реализации новых требований 250-ФЗ о геодезической основе ГКН в
части последовательного перехода к 2017 г. к единой государственной системе
координат (ГСК-2011) на всей территории Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 28.12.2012 № 1463 «О единых государственных
системах координат»

Переход к инновационным технологиям
определения координат характерных
точек границ объектов кадастрового
учета с использованием спутниковых
методов на основе региональных
спутниковых сетей точного
позиционирования (2σ ≤ 5 см)

7

СРО и имущественная ответственность
кадастровых инженеров
Возможные механизмы возмещения убытков, причиненных деятельностью
кадастровых инженеров
Самостоятельно за счет
кадастрового инженера

За счет страхования
профессиональной
деятельности

За счет средств
компенсационного
фонда СРО

Необходимость решения проблемы дуализма деятельности кадастрового инженера
Как индивидуального
предпринимателя

Как работника юридического лица
по трудовому договору

-Однозначная
персональная
ответственность

По ГК РФ:
-Заказчик заключает договор
подряда на проведение кадастровых
работ с юридическим лицом;

-Не все кадастровые
инженеры являются
членами СРО

-Вся полнота имущественной
ответственности лежит на юридическом лице,
а не на кадастровом инженере

Вариант использования для возмещения убытков компенсационного фонда СРО
в современных условиях практически не работоспособен

Решение: 1. Первоочередное и обязательное страхование профессиональной деятельности
кадастровых инженеров.
2. В случае принятия законодательных норм об обязательности членства в СРО
субъектов профессиональной и предпринимательской деятельности
поэтапный переход к формированию компенсационных фондов СРО
8

СРО и формирование цен на кадастровые работы
Проблема формирования обоснованной тарифной политики
и вопросов ценообразования в сфере деятельности кадастровых инженеров

Субъекты РФ повсеместно принимают на законодательном уровне
положения о предельных стоимостях кадастровых работ,
руководствуясь зачастую популистскими соображениями
Подобная тенденция начинает прослеживаться и на федеральном уровне
законодательной власти

Пример:

В Госдуму в настоящее время внесен законопроект о бессрочном
продлении «дачной амнистии» с обязательной заморозкой цен
на кадастровые работы минимум на 3 года.
Основание: высокие цены на кадастровые работы препятствуют
широким массам граждан оформлять право собственности на
землю и постройки.

Бюрократическими решениями по установлению моратория на повышение расценок на
кадастровые работы проблему не решить.
Предпринимательская деятельность кадастровых инженеров должна быть рентабельной.
Иначе, в рыночных условиях, она теряет всякий смысл.

Решение:

СРО должны взять вопрос ценообразования под особый контроль.
Нужны обоснованные нормативы и сборники укрупненных цен на кадастровые
9
работы, разработанные экспертами СРО с учетом стандартов кадастровой деятельности

Ключевые механизмы развития СРО в сфере кадастровой
деятельности
Достижение целей «Дорожной карты»
в современных условиях
возможно только при
условии консолидации
усилий кадастрового
сообщества по развитию
ключевых механизмов
саморегулирования

Результат:
Реальная замена государственного
регулятора в части функций
профессиональной деятельности
путем передачи их в СРО
кадастровых инженеров

СРО
КИ

Реализация
принципа точных
границ.
Наполнение ГКН
сведениями
высокого качества.

10

Успехов кадастровому сообществу!

Спасибо за внимание!
Сазонов Николай Владимирович
тел. +7 (926) 425-60-83
E-mail: [email protected]

11


Slide 9

СРО НП «Кадастровые инженеры юга»

Сазонов Н.В.
Об особенностях деятельности СРО
кадастровых инженеров на современном этапе

1
1
II Всероссийский съезд кадастровых инженеров, г. Ростов-на-Дону, 29-31 октября 2013
г.

Текущая ситуация и задачи СРО по развитию кадастровой
деятельности на современном этапе
С 2014 года вся кадастровая деятельность в России осуществляется кадастровыми инженерами

Мировые тенденции
развития кадастра

Тенденции развития кадастровой
деятельности в России

«КАДАСТР 2014» –
библия кадастра
FIG 1998 г.

Кадастр 2014 будет отражать полное правовое
положение земель, включая публичные права
и ограничения;
Разделение между кадастровыми картами и
регистрами прав будет упразднено;
Кадастр 2014 основан на принципах точного
фиксирования границ с помощью высокоточных
геодезических съемок с использованием ГНСС;
В Кадастре 2014 все независимо сформированные
земельные участки будут описываться
в единой системе координат;
Кадастр 2014 будет высоко приватизирован.
Вся кадастровая деятельность будет
осуществляться частным сектором;
В Кадастре 2014 землемер (кадастровый инженер)
должен уметь описывать объекты недвижимости
в физическом и правовом пространстве и
предоставлять услуги с использованием новейших
информационно-коммуникационных технологий

С 1 октября 2013 г. вступил в силу 250-ФЗ от 23.07.2013,
внесший изменения:
в 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»,
в 122-ФЗ «О государственной регистрации прав
на недвижимое имуществ и сделок с ним»;
Реализуется План мероприятий по выполнению Дорожной карты
«Повышение качества государственных услуг в сфере
государственного кадастрового учета недвижимого имущества
и государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним» (2013-2018 г.г.);
Принята новая ФЦП «Развитие единой государственной
системы регистрации прав и кадастрового учета
недвижимости (2014 - 2019 г.г.)»

Достижение целевого состояния
к 2019 г.
4-ое место в мировой рейтинге
2

Стартовые условия по развитию СРО и кадастровой
деятельности на современном этапе
Скелеты в шкафу:

1. «Недострой» кадастра
 Вердикт Счетной палаты РФ : «На 1 января 2013 г. ГКН, как информационная
система, действующая на всей территории РФ, информационно наполненная
сведениями об объектах недвижимости и являющаяся источником формирования
налоговой базы не создана»
 Вердикт ФНС России : «Российским властям неизвестно, кто является
владельцами 40% объектов недвижимости в России. При этом потери
для региональных бюджетов могут составить 45 млрд.руб. ежегодно»
 Вердикт Минэкономразвития России : «Площадь земель в России , на которых
не сформированы земельные участки, составляет 359,06 млн.га или 21%
земельного фонда, а из 60 млн. земельных участков в ГКН содержатся
сведения не более чем о 30 млн. участков с установленными границами».

2. Потеря темпа в развитии саморегулирования
 Государство, продекларировав саморегулирование в сфере кадастровой деятельности
на добровольной основе, так и не учло наших пожеланий об обязательности членства.
Вступившая в силу с 01 октября 2013 новая редакция 221-ФЗ оставила п.1 статьи 34 без изменений.
Членство кадастрового инженера в СРО осталось по прежнему добровольным.
Изменена только норма в сфере аннулирования аттестата.
От 10 грубых ошибок - к 25% отказов от общего числа заявлений
 Т.е. в России 80% кадастровых инженеров продолжают осуществлять свою деятельность без вступления
в СРО на свой страх и риск.
 Обязательность членства кадастровых инженеров в СРО отодвинуто на будущий период.
Ориентир – исполнение пункта № 30 Дорожной карты «О введении обязательного членства
кадастровых инженеров в СРО в сфере кадастровой деятельности.» Срок по плану – март 2014 г.

3

СРО и регулирование в сфере кадастровой деятельности
Приоритетной задачей кадастрового сообщества становится необходимость
добиться реального перераспределения полномочий в сфере регулирования
кадастровой деятельности в пользу СРО на основе законодательного
закрепления обязательного членства в них кадастровых инженеров.
Практика свидетельствует – деятельность СРО с обязательным членством в
смежных отраслях ( инженерные изыскания, архитектурно-строительное
проектирование, строительство, энергетическое обследование и др.) более
эффективна.
СРО оценщиков, у которых саморегулирование было введено в 2006-2007 г.г.,
за прошедшие годы стали реальной силой, активно проводящей свою
политику во взаимоотношениях с органами законодательной и
исполнительной власти.
Необходимо усилить роль наших СРО за счет наделения их в законодательном
порядке полномочиями:
 по контролю за межеванием земель;
 по проведению независимой экспертизы по оспариваемым решениям
кадастровых палат;
 по паритетному участию в работе квалификационных комиссий при принятии
решений об аннулировании аттестатов;
 по участию в работе аппеляционных комиссий при возникновении споров с целью
разрешения их, по возможности, в досудебном порядке.

4

СРО и задачи наполнения ГКН точными сведениями
Переход от парадигмы заявительного принципа постановки на кадастровый учет
к тотальной инвентаризации объектов недвижимости за счет консолидации
средств региональных и муниципальных бюджетов
и субвенций из федерального бюджета.
Предварительная оценка Минэкономразвития России объемов потребного финансирования
119 млрд.руб.
Механизмы реализации
Проект ФЗ «Об определении точных границ земельных участков и местоположения
зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и о внесении изменений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации

В ГКН данные должны быть внесены в соответствии с законодательно установленными
стандартами точности сведений о границах всех земельных участков, зданий, сооружений,
объектов незавершенного строительства в границах населенных пунктов, садоводческих
и дачных некоммерческих объединений граждан

Для мотивации граждан и юридических лиц к установлению точных границ находящихся в их
владении земельных участков и объектов капитального строительства вводится норма,
запрещающая с 2018 года любые сделки с земельными участками,
сведения о границах которых отсутствуют в ГКН
5

СРО и задачи точного описания границ
Реализация принципа приоритета точных границ над неточными

1

2

3

• «Расчистка» учетных записей ГКН по ранее учтенным земельным
участкам

• Преодоление практики «пристыковки» вновь формируемых
земельных участков к границам ранее учтенных, что только
ухудшает качество сведений ГКН и порождает все возрастающее
количество земельных споров

• Необходимость нормативного правового закрепления механизмов,
реализующих принцип приоритета точных границ над неточными

Инструменты реализации
Принятие соответствующих
нормативных правовых актов
и стандартов
профессиональной
деятельности кадастровых
инженеров

Переход и инновационным
технологиям кадастровой
деятельности

6

СРО и задачи применения инновационных технологий
в деятельности кадастровых инженеров
Реализация законодательно установленной нормы координатного описания
всех видов объектов недвижимости, подлежащих постановке на
кадастровый учет
Необходимость преодоления проблемы низкой точности определения координат
пунктов ГГС в используемых кадастровыми инженерами местных системах координат.
Из-за ошибок взаимного положения пунктов смежные границы земельных участков,
определяемые от разных пунктов ГГС зачастую не совпадают, приводя к наложению
границ и, как следствие, к отказам в кадастровом учета

Необходимость реализации новых требований 250-ФЗ о геодезической основе ГКН в
части последовательного перехода к 2017 г. к единой государственной системе
координат (ГСК-2011) на всей территории Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 28.12.2012 № 1463 «О единых государственных
системах координат»

Переход к инновационным технологиям
определения координат характерных
точек границ объектов кадастрового
учета с использованием спутниковых
методов на основе региональных
спутниковых сетей точного
позиционирования (2σ ≤ 5 см)

7

СРО и имущественная ответственность
кадастровых инженеров
Возможные механизмы возмещения убытков, причиненных деятельностью
кадастровых инженеров
Самостоятельно за счет
кадастрового инженера

За счет страхования
профессиональной
деятельности

За счет средств
компенсационного
фонда СРО

Необходимость решения проблемы дуализма деятельности кадастрового инженера
Как индивидуального
предпринимателя

Как работника юридического лица
по трудовому договору

-Однозначная
персональная
ответственность

По ГК РФ:
-Заказчик заключает договор
подряда на проведение кадастровых
работ с юридическим лицом;

-Не все кадастровые
инженеры являются
членами СРО

-Вся полнота имущественной
ответственности лежит на юридическом лице,
а не на кадастровом инженере

Вариант использования для возмещения убытков компенсационного фонда СРО
в современных условиях практически не работоспособен

Решение: 1. Первоочередное и обязательное страхование профессиональной деятельности
кадастровых инженеров.
2. В случае принятия законодательных норм об обязательности членства в СРО
субъектов профессиональной и предпринимательской деятельности
поэтапный переход к формированию компенсационных фондов СРО
8

СРО и формирование цен на кадастровые работы
Проблема формирования обоснованной тарифной политики
и вопросов ценообразования в сфере деятельности кадастровых инженеров

Субъекты РФ повсеместно принимают на законодательном уровне
положения о предельных стоимостях кадастровых работ,
руководствуясь зачастую популистскими соображениями
Подобная тенденция начинает прослеживаться и на федеральном уровне
законодательной власти

Пример:

В Госдуму в настоящее время внесен законопроект о бессрочном
продлении «дачной амнистии» с обязательной заморозкой цен
на кадастровые работы минимум на 3 года.
Основание: высокие цены на кадастровые работы препятствуют
широким массам граждан оформлять право собственности на
землю и постройки.

Бюрократическими решениями по установлению моратория на повышение расценок на
кадастровые работы проблему не решить.
Предпринимательская деятельность кадастровых инженеров должна быть рентабельной.
Иначе, в рыночных условиях, она теряет всякий смысл.

Решение:

СРО должны взять вопрос ценообразования под особый контроль.
Нужны обоснованные нормативы и сборники укрупненных цен на кадастровые
9
работы, разработанные экспертами СРО с учетом стандартов кадастровой деятельности

Ключевые механизмы развития СРО в сфере кадастровой
деятельности
Достижение целей «Дорожной карты»
в современных условиях
возможно только при
условии консолидации
усилий кадастрового
сообщества по развитию
ключевых механизмов
саморегулирования

Результат:
Реальная замена государственного
регулятора в части функций
профессиональной деятельности
путем передачи их в СРО
кадастровых инженеров

СРО
КИ

Реализация
принципа точных
границ.
Наполнение ГКН
сведениями
высокого качества.

10

Успехов кадастровому сообществу!

Спасибо за внимание!
Сазонов Николай Владимирович
тел. +7 (926) 425-60-83
E-mail: [email protected]

11


Slide 10

СРО НП «Кадастровые инженеры юга»

Сазонов Н.В.
Об особенностях деятельности СРО
кадастровых инженеров на современном этапе

1
1
II Всероссийский съезд кадастровых инженеров, г. Ростов-на-Дону, 29-31 октября 2013
г.

Текущая ситуация и задачи СРО по развитию кадастровой
деятельности на современном этапе
С 2014 года вся кадастровая деятельность в России осуществляется кадастровыми инженерами

Мировые тенденции
развития кадастра

Тенденции развития кадастровой
деятельности в России

«КАДАСТР 2014» –
библия кадастра
FIG 1998 г.

Кадастр 2014 будет отражать полное правовое
положение земель, включая публичные права
и ограничения;
Разделение между кадастровыми картами и
регистрами прав будет упразднено;
Кадастр 2014 основан на принципах точного
фиксирования границ с помощью высокоточных
геодезических съемок с использованием ГНСС;
В Кадастре 2014 все независимо сформированные
земельные участки будут описываться
в единой системе координат;
Кадастр 2014 будет высоко приватизирован.
Вся кадастровая деятельность будет
осуществляться частным сектором;
В Кадастре 2014 землемер (кадастровый инженер)
должен уметь описывать объекты недвижимости
в физическом и правовом пространстве и
предоставлять услуги с использованием новейших
информационно-коммуникационных технологий

С 1 октября 2013 г. вступил в силу 250-ФЗ от 23.07.2013,
внесший изменения:
в 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»,
в 122-ФЗ «О государственной регистрации прав
на недвижимое имуществ и сделок с ним»;
Реализуется План мероприятий по выполнению Дорожной карты
«Повышение качества государственных услуг в сфере
государственного кадастрового учета недвижимого имущества
и государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним» (2013-2018 г.г.);
Принята новая ФЦП «Развитие единой государственной
системы регистрации прав и кадастрового учета
недвижимости (2014 - 2019 г.г.)»

Достижение целевого состояния
к 2019 г.
4-ое место в мировой рейтинге
2

Стартовые условия по развитию СРО и кадастровой
деятельности на современном этапе
Скелеты в шкафу:

1. «Недострой» кадастра
 Вердикт Счетной палаты РФ : «На 1 января 2013 г. ГКН, как информационная
система, действующая на всей территории РФ, информационно наполненная
сведениями об объектах недвижимости и являющаяся источником формирования
налоговой базы не создана»
 Вердикт ФНС России : «Российским властям неизвестно, кто является
владельцами 40% объектов недвижимости в России. При этом потери
для региональных бюджетов могут составить 45 млрд.руб. ежегодно»
 Вердикт Минэкономразвития России : «Площадь земель в России , на которых
не сформированы земельные участки, составляет 359,06 млн.га или 21%
земельного фонда, а из 60 млн. земельных участков в ГКН содержатся
сведения не более чем о 30 млн. участков с установленными границами».

2. Потеря темпа в развитии саморегулирования
 Государство, продекларировав саморегулирование в сфере кадастровой деятельности
на добровольной основе, так и не учло наших пожеланий об обязательности членства.
Вступившая в силу с 01 октября 2013 новая редакция 221-ФЗ оставила п.1 статьи 34 без изменений.
Членство кадастрового инженера в СРО осталось по прежнему добровольным.
Изменена только норма в сфере аннулирования аттестата.
От 10 грубых ошибок - к 25% отказов от общего числа заявлений
 Т.е. в России 80% кадастровых инженеров продолжают осуществлять свою деятельность без вступления
в СРО на свой страх и риск.
 Обязательность членства кадастровых инженеров в СРО отодвинуто на будущий период.
Ориентир – исполнение пункта № 30 Дорожной карты «О введении обязательного членства
кадастровых инженеров в СРО в сфере кадастровой деятельности.» Срок по плану – март 2014 г.

3

СРО и регулирование в сфере кадастровой деятельности
Приоритетной задачей кадастрового сообщества становится необходимость
добиться реального перераспределения полномочий в сфере регулирования
кадастровой деятельности в пользу СРО на основе законодательного
закрепления обязательного членства в них кадастровых инженеров.
Практика свидетельствует – деятельность СРО с обязательным членством в
смежных отраслях ( инженерные изыскания, архитектурно-строительное
проектирование, строительство, энергетическое обследование и др.) более
эффективна.
СРО оценщиков, у которых саморегулирование было введено в 2006-2007 г.г.,
за прошедшие годы стали реальной силой, активно проводящей свою
политику во взаимоотношениях с органами законодательной и
исполнительной власти.
Необходимо усилить роль наших СРО за счет наделения их в законодательном
порядке полномочиями:
 по контролю за межеванием земель;
 по проведению независимой экспертизы по оспариваемым решениям
кадастровых палат;
 по паритетному участию в работе квалификационных комиссий при принятии
решений об аннулировании аттестатов;
 по участию в работе аппеляционных комиссий при возникновении споров с целью
разрешения их, по возможности, в досудебном порядке.

4

СРО и задачи наполнения ГКН точными сведениями
Переход от парадигмы заявительного принципа постановки на кадастровый учет
к тотальной инвентаризации объектов недвижимости за счет консолидации
средств региональных и муниципальных бюджетов
и субвенций из федерального бюджета.
Предварительная оценка Минэкономразвития России объемов потребного финансирования
119 млрд.руб.
Механизмы реализации
Проект ФЗ «Об определении точных границ земельных участков и местоположения
зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и о внесении изменений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации

В ГКН данные должны быть внесены в соответствии с законодательно установленными
стандартами точности сведений о границах всех земельных участков, зданий, сооружений,
объектов незавершенного строительства в границах населенных пунктов, садоводческих
и дачных некоммерческих объединений граждан

Для мотивации граждан и юридических лиц к установлению точных границ находящихся в их
владении земельных участков и объектов капитального строительства вводится норма,
запрещающая с 2018 года любые сделки с земельными участками,
сведения о границах которых отсутствуют в ГКН
5

СРО и задачи точного описания границ
Реализация принципа приоритета точных границ над неточными

1

2

3

• «Расчистка» учетных записей ГКН по ранее учтенным земельным
участкам

• Преодоление практики «пристыковки» вновь формируемых
земельных участков к границам ранее учтенных, что только
ухудшает качество сведений ГКН и порождает все возрастающее
количество земельных споров

• Необходимость нормативного правового закрепления механизмов,
реализующих принцип приоритета точных границ над неточными

Инструменты реализации
Принятие соответствующих
нормативных правовых актов
и стандартов
профессиональной
деятельности кадастровых
инженеров

Переход и инновационным
технологиям кадастровой
деятельности

6

СРО и задачи применения инновационных технологий
в деятельности кадастровых инженеров
Реализация законодательно установленной нормы координатного описания
всех видов объектов недвижимости, подлежащих постановке на
кадастровый учет
Необходимость преодоления проблемы низкой точности определения координат
пунктов ГГС в используемых кадастровыми инженерами местных системах координат.
Из-за ошибок взаимного положения пунктов смежные границы земельных участков,
определяемые от разных пунктов ГГС зачастую не совпадают, приводя к наложению
границ и, как следствие, к отказам в кадастровом учета

Необходимость реализации новых требований 250-ФЗ о геодезической основе ГКН в
части последовательного перехода к 2017 г. к единой государственной системе
координат (ГСК-2011) на всей территории Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 28.12.2012 № 1463 «О единых государственных
системах координат»

Переход к инновационным технологиям
определения координат характерных
точек границ объектов кадастрового
учета с использованием спутниковых
методов на основе региональных
спутниковых сетей точного
позиционирования (2σ ≤ 5 см)

7

СРО и имущественная ответственность
кадастровых инженеров
Возможные механизмы возмещения убытков, причиненных деятельностью
кадастровых инженеров
Самостоятельно за счет
кадастрового инженера

За счет страхования
профессиональной
деятельности

За счет средств
компенсационного
фонда СРО

Необходимость решения проблемы дуализма деятельности кадастрового инженера
Как индивидуального
предпринимателя

Как работника юридического лица
по трудовому договору

-Однозначная
персональная
ответственность

По ГК РФ:
-Заказчик заключает договор
подряда на проведение кадастровых
работ с юридическим лицом;

-Не все кадастровые
инженеры являются
членами СРО

-Вся полнота имущественной
ответственности лежит на юридическом лице,
а не на кадастровом инженере

Вариант использования для возмещения убытков компенсационного фонда СРО
в современных условиях практически не работоспособен

Решение: 1. Первоочередное и обязательное страхование профессиональной деятельности
кадастровых инженеров.
2. В случае принятия законодательных норм об обязательности членства в СРО
субъектов профессиональной и предпринимательской деятельности
поэтапный переход к формированию компенсационных фондов СРО
8

СРО и формирование цен на кадастровые работы
Проблема формирования обоснованной тарифной политики
и вопросов ценообразования в сфере деятельности кадастровых инженеров

Субъекты РФ повсеместно принимают на законодательном уровне
положения о предельных стоимостях кадастровых работ,
руководствуясь зачастую популистскими соображениями
Подобная тенденция начинает прослеживаться и на федеральном уровне
законодательной власти

Пример:

В Госдуму в настоящее время внесен законопроект о бессрочном
продлении «дачной амнистии» с обязательной заморозкой цен
на кадастровые работы минимум на 3 года.
Основание: высокие цены на кадастровые работы препятствуют
широким массам граждан оформлять право собственности на
землю и постройки.

Бюрократическими решениями по установлению моратория на повышение расценок на
кадастровые работы проблему не решить.
Предпринимательская деятельность кадастровых инженеров должна быть рентабельной.
Иначе, в рыночных условиях, она теряет всякий смысл.

Решение:

СРО должны взять вопрос ценообразования под особый контроль.
Нужны обоснованные нормативы и сборники укрупненных цен на кадастровые
9
работы, разработанные экспертами СРО с учетом стандартов кадастровой деятельности

Ключевые механизмы развития СРО в сфере кадастровой
деятельности
Достижение целей «Дорожной карты»
в современных условиях
возможно только при
условии консолидации
усилий кадастрового
сообщества по развитию
ключевых механизмов
саморегулирования

Результат:
Реальная замена государственного
регулятора в части функций
профессиональной деятельности
путем передачи их в СРО
кадастровых инженеров

СРО
КИ

Реализация
принципа точных
границ.
Наполнение ГКН
сведениями
высокого качества.

10

Успехов кадастровому сообществу!

Спасибо за внимание!
Сазонов Николай Владимирович
тел. +7 (926) 425-60-83
E-mail: [email protected]

11


Slide 11

СРО НП «Кадастровые инженеры юга»

Сазонов Н.В.
Об особенностях деятельности СРО
кадастровых инженеров на современном этапе

1
1
II Всероссийский съезд кадастровых инженеров, г. Ростов-на-Дону, 29-31 октября 2013
г.

Текущая ситуация и задачи СРО по развитию кадастровой
деятельности на современном этапе
С 2014 года вся кадастровая деятельность в России осуществляется кадастровыми инженерами

Мировые тенденции
развития кадастра

Тенденции развития кадастровой
деятельности в России

«КАДАСТР 2014» –
библия кадастра
FIG 1998 г.

Кадастр 2014 будет отражать полное правовое
положение земель, включая публичные права
и ограничения;
Разделение между кадастровыми картами и
регистрами прав будет упразднено;
Кадастр 2014 основан на принципах точного
фиксирования границ с помощью высокоточных
геодезических съемок с использованием ГНСС;
В Кадастре 2014 все независимо сформированные
земельные участки будут описываться
в единой системе координат;
Кадастр 2014 будет высоко приватизирован.
Вся кадастровая деятельность будет
осуществляться частным сектором;
В Кадастре 2014 землемер (кадастровый инженер)
должен уметь описывать объекты недвижимости
в физическом и правовом пространстве и
предоставлять услуги с использованием новейших
информационно-коммуникационных технологий

С 1 октября 2013 г. вступил в силу 250-ФЗ от 23.07.2013,
внесший изменения:
в 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»,
в 122-ФЗ «О государственной регистрации прав
на недвижимое имуществ и сделок с ним»;
Реализуется План мероприятий по выполнению Дорожной карты
«Повышение качества государственных услуг в сфере
государственного кадастрового учета недвижимого имущества
и государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним» (2013-2018 г.г.);
Принята новая ФЦП «Развитие единой государственной
системы регистрации прав и кадастрового учета
недвижимости (2014 - 2019 г.г.)»

Достижение целевого состояния
к 2019 г.
4-ое место в мировой рейтинге
2

Стартовые условия по развитию СРО и кадастровой
деятельности на современном этапе
Скелеты в шкафу:

1. «Недострой» кадастра
 Вердикт Счетной палаты РФ : «На 1 января 2013 г. ГКН, как информационная
система, действующая на всей территории РФ, информационно наполненная
сведениями об объектах недвижимости и являющаяся источником формирования
налоговой базы не создана»
 Вердикт ФНС России : «Российским властям неизвестно, кто является
владельцами 40% объектов недвижимости в России. При этом потери
для региональных бюджетов могут составить 45 млрд.руб. ежегодно»
 Вердикт Минэкономразвития России : «Площадь земель в России , на которых
не сформированы земельные участки, составляет 359,06 млн.га или 21%
земельного фонда, а из 60 млн. земельных участков в ГКН содержатся
сведения не более чем о 30 млн. участков с установленными границами».

2. Потеря темпа в развитии саморегулирования
 Государство, продекларировав саморегулирование в сфере кадастровой деятельности
на добровольной основе, так и не учло наших пожеланий об обязательности членства.
Вступившая в силу с 01 октября 2013 новая редакция 221-ФЗ оставила п.1 статьи 34 без изменений.
Членство кадастрового инженера в СРО осталось по прежнему добровольным.
Изменена только норма в сфере аннулирования аттестата.
От 10 грубых ошибок - к 25% отказов от общего числа заявлений
 Т.е. в России 80% кадастровых инженеров продолжают осуществлять свою деятельность без вступления
в СРО на свой страх и риск.
 Обязательность членства кадастровых инженеров в СРО отодвинуто на будущий период.
Ориентир – исполнение пункта № 30 Дорожной карты «О введении обязательного членства
кадастровых инженеров в СРО в сфере кадастровой деятельности.» Срок по плану – март 2014 г.

3

СРО и регулирование в сфере кадастровой деятельности
Приоритетной задачей кадастрового сообщества становится необходимость
добиться реального перераспределения полномочий в сфере регулирования
кадастровой деятельности в пользу СРО на основе законодательного
закрепления обязательного членства в них кадастровых инженеров.
Практика свидетельствует – деятельность СРО с обязательным членством в
смежных отраслях ( инженерные изыскания, архитектурно-строительное
проектирование, строительство, энергетическое обследование и др.) более
эффективна.
СРО оценщиков, у которых саморегулирование было введено в 2006-2007 г.г.,
за прошедшие годы стали реальной силой, активно проводящей свою
политику во взаимоотношениях с органами законодательной и
исполнительной власти.
Необходимо усилить роль наших СРО за счет наделения их в законодательном
порядке полномочиями:
 по контролю за межеванием земель;
 по проведению независимой экспертизы по оспариваемым решениям
кадастровых палат;
 по паритетному участию в работе квалификационных комиссий при принятии
решений об аннулировании аттестатов;
 по участию в работе аппеляционных комиссий при возникновении споров с целью
разрешения их, по возможности, в досудебном порядке.

4

СРО и задачи наполнения ГКН точными сведениями
Переход от парадигмы заявительного принципа постановки на кадастровый учет
к тотальной инвентаризации объектов недвижимости за счет консолидации
средств региональных и муниципальных бюджетов
и субвенций из федерального бюджета.
Предварительная оценка Минэкономразвития России объемов потребного финансирования
119 млрд.руб.
Механизмы реализации
Проект ФЗ «Об определении точных границ земельных участков и местоположения
зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и о внесении изменений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации

В ГКН данные должны быть внесены в соответствии с законодательно установленными
стандартами точности сведений о границах всех земельных участков, зданий, сооружений,
объектов незавершенного строительства в границах населенных пунктов, садоводческих
и дачных некоммерческих объединений граждан

Для мотивации граждан и юридических лиц к установлению точных границ находящихся в их
владении земельных участков и объектов капитального строительства вводится норма,
запрещающая с 2018 года любые сделки с земельными участками,
сведения о границах которых отсутствуют в ГКН
5

СРО и задачи точного описания границ
Реализация принципа приоритета точных границ над неточными

1

2

3

• «Расчистка» учетных записей ГКН по ранее учтенным земельным
участкам

• Преодоление практики «пристыковки» вновь формируемых
земельных участков к границам ранее учтенных, что только
ухудшает качество сведений ГКН и порождает все возрастающее
количество земельных споров

• Необходимость нормативного правового закрепления механизмов,
реализующих принцип приоритета точных границ над неточными

Инструменты реализации
Принятие соответствующих
нормативных правовых актов
и стандартов
профессиональной
деятельности кадастровых
инженеров

Переход и инновационным
технологиям кадастровой
деятельности

6

СРО и задачи применения инновационных технологий
в деятельности кадастровых инженеров
Реализация законодательно установленной нормы координатного описания
всех видов объектов недвижимости, подлежащих постановке на
кадастровый учет
Необходимость преодоления проблемы низкой точности определения координат
пунктов ГГС в используемых кадастровыми инженерами местных системах координат.
Из-за ошибок взаимного положения пунктов смежные границы земельных участков,
определяемые от разных пунктов ГГС зачастую не совпадают, приводя к наложению
границ и, как следствие, к отказам в кадастровом учета

Необходимость реализации новых требований 250-ФЗ о геодезической основе ГКН в
части последовательного перехода к 2017 г. к единой государственной системе
координат (ГСК-2011) на всей территории Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 28.12.2012 № 1463 «О единых государственных
системах координат»

Переход к инновационным технологиям
определения координат характерных
точек границ объектов кадастрового
учета с использованием спутниковых
методов на основе региональных
спутниковых сетей точного
позиционирования (2σ ≤ 5 см)

7

СРО и имущественная ответственность
кадастровых инженеров
Возможные механизмы возмещения убытков, причиненных деятельностью
кадастровых инженеров
Самостоятельно за счет
кадастрового инженера

За счет страхования
профессиональной
деятельности

За счет средств
компенсационного
фонда СРО

Необходимость решения проблемы дуализма деятельности кадастрового инженера
Как индивидуального
предпринимателя

Как работника юридического лица
по трудовому договору

-Однозначная
персональная
ответственность

По ГК РФ:
-Заказчик заключает договор
подряда на проведение кадастровых
работ с юридическим лицом;

-Не все кадастровые
инженеры являются
членами СРО

-Вся полнота имущественной
ответственности лежит на юридическом лице,
а не на кадастровом инженере

Вариант использования для возмещения убытков компенсационного фонда СРО
в современных условиях практически не работоспособен

Решение: 1. Первоочередное и обязательное страхование профессиональной деятельности
кадастровых инженеров.
2. В случае принятия законодательных норм об обязательности членства в СРО
субъектов профессиональной и предпринимательской деятельности
поэтапный переход к формированию компенсационных фондов СРО
8

СРО и формирование цен на кадастровые работы
Проблема формирования обоснованной тарифной политики
и вопросов ценообразования в сфере деятельности кадастровых инженеров

Субъекты РФ повсеместно принимают на законодательном уровне
положения о предельных стоимостях кадастровых работ,
руководствуясь зачастую популистскими соображениями
Подобная тенденция начинает прослеживаться и на федеральном уровне
законодательной власти

Пример:

В Госдуму в настоящее время внесен законопроект о бессрочном
продлении «дачной амнистии» с обязательной заморозкой цен
на кадастровые работы минимум на 3 года.
Основание: высокие цены на кадастровые работы препятствуют
широким массам граждан оформлять право собственности на
землю и постройки.

Бюрократическими решениями по установлению моратория на повышение расценок на
кадастровые работы проблему не решить.
Предпринимательская деятельность кадастровых инженеров должна быть рентабельной.
Иначе, в рыночных условиях, она теряет всякий смысл.

Решение:

СРО должны взять вопрос ценообразования под особый контроль.
Нужны обоснованные нормативы и сборники укрупненных цен на кадастровые
9
работы, разработанные экспертами СРО с учетом стандартов кадастровой деятельности

Ключевые механизмы развития СРО в сфере кадастровой
деятельности
Достижение целей «Дорожной карты»
в современных условиях
возможно только при
условии консолидации
усилий кадастрового
сообщества по развитию
ключевых механизмов
саморегулирования

Результат:
Реальная замена государственного
регулятора в части функций
профессиональной деятельности
путем передачи их в СРО
кадастровых инженеров

СРО
КИ

Реализация
принципа точных
границ.
Наполнение ГКН
сведениями
высокого качества.

10

Успехов кадастровому сообществу!

Спасибо за внимание!
Сазонов Николай Владимирович
тел. +7 (926) 425-60-83
E-mail: [email protected]

11