Transcript עדכון תדריך הקצאות קרקע לצרכי ציבור ועדת היגוי - ישיבה מס' 1 ה' בחשון תשע"ד 9.10.13 מינהל התכנון - אגף לתכנון אסטרטגי 1 חברי ועדת ההיגוי  פנים.

‫עדכון תדריך הקצאות קרקע‬
‫לצרכי ציבור‬
‫ועדת היגוי ‪ -‬ישיבה מס' ‪1‬‬
‫ה' בחשון תשע"ד‬
‫‪9.10.13‬‬
‫מינהל התכנון ‪ -‬אגף לתכנון אסטרטגי‬
‫‪1‬‬
‫חברי ועדת ההיגוי‬
‫‪ ‬פנים (יו"ר)‬
‫בינת שוורץ‬
‫‪ ‬חינוך‬
‫גנאדי קמנצקי‬
‫‪ ‬בריאות‬
‫דוד וינברג‬
‫‪ ‬בינוי ושיכון‬
‫עינת גנון‬
‫איריס דוד‬
‫מיכל נאור ורניק‬
‫‪ ‬הגנת הסביבה‬
‫איריס האן‬
‫‪ ‬נציג ציבור‬
‫מוסטפא אבו רומי‬
‫‪ ‬רמ"י‬
‫שי יפתח‬
‫‪ ‬חברה למתנסים‬
‫ברכה ברוש‪-‬סבן‬
‫‪ ‬רווחה‬
‫אלירז סאס‬
‫‪ ‬אוצר‬
‫יאיר פינס‬
‫‪ ‬שלטון מקומי‬
‫דוד אריאלי‬
‫מרים ארז‬
‫‪ ‬משפטים‬
‫כרמית יוליס‬
‫מינהל התכנון ‪ -‬אגף לתכנון אסטרטגי‬
‫‪2‬‬
‫החלטת קבינט הדיור מ ‪3.6.2013‬‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫בהמשך להחלטת ממשלה מס' ‪ 2873‬מיום ‪:28.1.2001‬‬
‫להנחות את גורמי התכנון הממשלתיים השונים לתכנן ולפעול באופן המביא לניצול מיטבי של קרקע לצרכי ציבור‪ ,‬לרבות‬
‫באופן הבא‪:‬‬
‫– ניצול מיטבי של קרקע יהיה ככל הניתן באמצעות שילוב תיפקודי באותו מגרש או באותו מבנה של מבני ציבור עם מבנים‬
‫המשמשים למסחר‪ ,‬תעסוקה‪ ,‬מגורים או שימושים אחרים שאינם ציבוריים‪ ,‬תוך שימוש רצוף‪ ,‬במרבית שעות היממה‪,‬‬
‫במבנים ובשטחים הפתוחים; והכל בהתייחס לאופי השימושים הציבוריים אל מול השימושים הסחירים‪.‬‬
‫– בשלבי התכנון הראשוניים של תכניות הכוללות שטחים בייעוד למבני ציבור‪ ,‬תיערך ככל הניתן בדיקה של אפשרויות‬
‫השילוב השונות שעשויות להתאים באותו מתחם‪.‬‬
‫למנות וועדה בראשות מנהלת מינהל התכנון במשרד הפנים או נציגה ובהשתתפות נציגי משרד הפנים‪ ,‬משרד הבינוי והשיכון‪,‬‬
‫רשות מקרקעי ישראל‪ ,‬משרד האוצר‪ ,‬משרד החינוך‪ ,‬המשרד להגנת סביבה‪ ,‬משרד הבריאות החברה למתנ"סים‪ ,‬השלטון‬
‫המקומי ונציג ציבור שעיסוקו בתחום התכנון והאדריכלות‪ ,‬אשר תבחן את הצורך בעדכון תדריך תכנון להקצאת קרקע לצורכי‬
‫ציבור מ‪( 2005 -‬להלן‪" :‬תדריך הקצאת קרקע")‪ ,‬כך שיכלול הנחיות ליישום ההמלצות הכלולות בתדריך תכנון לשילוב מבני‬
‫ציבור‪ ,‬מסחר‪ ,‬תעסוקה ומגורים מינואר ‪ .2011‬הוועדה תגיש לממשלה את המלצותיה תוך ‪ 6‬חודשים מיום קבלת החלטה זו‪.‬‬
‫הועדה תבחן את הצורך בעדכון תדריך הקצאת קרקע‪ ,‬בין היתר‪ ,‬בנושאים שלהלן‪:‬‬
‫האפשרויות השונות של עירוב שימושים סחירים בקרקעות המיועדות למבנים ומוסדות ציבוריים‪ ,‬תוך התייחסות לאופי‬
‫–‬
‫השימוש הסחיר אל מול השימושים הציבוריים‪.‬‬
‫– השלבים הנדרשים בהליך התכנון שיביאו לכך שתישקל הייתכנות של עירוב השימושים השונים‪ ,‬וקביעת נהלים‬
‫מתאימים לבקרת ההליך ע"י מוסדות התכנון השונים‪.‬‬
‫– גיבוש הנחיות נדרשות להטמעת השילובים השונים במסמכי התכניות ולעריכת פרוגרמות‪ ,‬והאפשרות לקבוע הנחיות‬
‫שונות לטיפוסי יישובים ודגמי בינוי שונים‪.‬‬
‫– התייחסות לספי הכניסה‪ ,‬התקנים ומכסות הקרקע‪ ,‬מספר הקומות‪ ,‬תקני חניה‪ ,‬ניצול שטח גגות‪ ,‬נגישות גמישה‬
‫והשטחים הבנויים במוסדות הציבור השונים‪ ,‬כך שייאפשרו ייעול ושימוש מיטבי בקרקע באופן שיאפשר שילוב מוסדות‬
‫ציבור נוספים ו‪/‬או שימושים סחירים‪ .‬כל זאת‪ ,‬תוך התחשבות בסוגי השימוש השונים‪ ,‬בקבוצות אוכלוסייה ובאזורים‬
‫גיאוגרפיים שונים‪.‬‬
‫להמליץ למועצת מקרקעי ישראל לקבוע הסדרים שיאפשרו לרשויות המקומיות לחכור קרקע מרשות מקרקעי ישראל למטרות‬
‫המאפשרות שילוב שימושים באותה קרקע‪ ,‬לרבות מבני ציבור עם שימושי מסחר‪ ,‬תעסוקה ומגורים‪ ,‬וזאת לצורך מימוש צרכי‬
‫‪4‬‬
‫הציבור ובהתאם לתנאים שתקבע‪.‬‬
‫החלטת קבינט הדיור מ ‪3.6.2013‬‬
‫•‬
‫•‬
‫בהמשך להחלטת ממשלה מס' ‪ 2873‬מיום ‪:28.1.2001‬‬
‫להנחות את גורמי התכנון הממשלתיים השונים לתכנן ולפעול באופן המביא לניצול מיטבי של קרקע לצרכי ציבור‪ ,‬לרבות‬
‫באופן הבא‪:‬‬
‫– ניצול מיטבי של קרקע יהיה ככל הניתן באמצעות שילוב תיפקודי באותו מגרש או באותו מבנה של מבני ציבור עם מבנים‬
‫המשמשים למסחר‪ ,‬תעסוקה‪ ,‬מגורים או שימושים אחרים שאינם ציבוריים‪ ,‬תוך שימוש רצוף‪ ,‬במרבית שעות היממה‪,‬‬
‫במבנים ובשטחים הפתוחים; והכל בהתייחס לאופי השימושים הציבוריים אל מול השימושים הסחירים‪.‬‬
‫– בשלבי התכנון הראשוניים של תכניות הכוללות שטחים בייעוד למבני ציבור‪ ,‬תיערך ככל הניתן בדיקה של אפשרויות‬
‫השילוב השונות שעשויות להתאים באותו מתחם‪.‬‬
‫למנות וועדה בראשות מנהלת מינהל התכנון במשרד הפנים או נציגה ובהשתתפות נציגי משרד הפנים‪ ,‬משרד הבינוי והשיכון‪,‬‬
‫רשות מקרקעי ישראל‪ ,‬משרד האוצר‪ ,‬משרד החינוך‪ ,‬המשרד להגנת סביבה‪ ,‬משרד הבריאות החברה למתנ"סים‪ ,‬השלטון‬
‫המקומי ונציג ציבור שעיסוקו בתחום התכנון והאדריכלות‪ ,‬אשר תבחן את הצורך בעדכון תדריך תכנון להקצאת קרקע לצורכי‬
‫ציבור מ‪( 2005 -‬להלן‪" :‬תדריך הקצאת קרקע")‪ ,‬כך שיכלול הנחיות ליישום ההמלצות הכלולות בתדריך תכנון לשילוב מבני‬
‫ציבור‪ ,‬מסחר‪ ,‬תעסוקה ומגורים מינואר ‪ .2011‬הוועדה תגיש לממשלה את המלצותיה תוך ‪ 6‬חודשים מיום קבלת החלטה זו‪.‬‬
‫הועדה תבחן את הצורך בעדכון תדריך הקצאת קרקע‪ ,‬בין היתר‪ ,‬בנושאים שלהלן‪:‬‬
‫האפשרויות השונות של עירוב שימושים סחירים בקרקעות המיועדות למבנים ומוסדות ציבוריים‪ ,‬תוך התייחסות לאופי‬
‫–‬
‫השימוש הסחיר אל מול השימושים הציבוריים‪.‬‬
‫– השלבים הנדרשים בהליך התכנון שיביאו לכך שתישקל הייתכנות של עירוב השימושים השונים‪ ,‬וקביעת נהלים‬
‫מתאימים לבקרת ההליך ע"י מוסדות התכנון השונים‪.‬‬
‫– גיבוש הנחיות נדרשות להטמעת השילובים השונים במסמכי התכניות ולעריכת פרוגרמות‪ ,‬והאפשרות לקבוע הנחיות‬
‫שונות לטיפוסי יישובים ודגמי בינוי שונים‪.‬‬
‫– התייחסות לספי הכניסה‪ ,‬התקנים ומכסות הקרקע‪ ,‬מספר הקומות‪ ,‬תקני חניה‪ ,‬ניצול שטח גגות‪ ,‬נגישות גמישה‬
‫והשטחים הבנויים במוסדות הציבור השונים‪ ,‬כך שייאפשרו ייעול ושימוש מיטבי בקרקע באופן שיאפשר שילוב מוסדות‬
‫ציבור נוספים ו‪/‬או שימושים סחירים‪ .‬כל זאת‪ ,‬תוך התחשבות בסוגי השימוש השונים‪ ,‬בקבוצות אוכלוסייה ובאזורים‬
‫גיאוגרפיים שונים‪.‬‬
‫להמליץ למועצת מקרקעי ישראל לקבוע הסדרים שיאפשרו לרשויות המקומיות לחכור קרקע מרשות מקרקעי ישראל למטרות‬
‫המאפשרות שילוב שימושים באותה קרקע‪ ,‬לרבות מבני ציבור עם שימושי מסחר‪ ,‬תעסוקה ומגורים‪ ,‬וזאת לצורך מימוש צרכי‬
‫‪5‬‬
‫הציבור ובהתאם לתנאים שתקבע‪.‬‬
‫• להנחות את גורמי התכנון הממשלתיים השונים לתכנן ולפעול באופן‬
‫המביא לניצול מיטבי של קרקע לצרכי ציבור‪ ,‬לרבות באופן הבא‪:‬‬
‫– ניצול מיטבי של קרקע יהיה ככל הניתן באמצעות שילוב תיפקודי‬
‫באותו מגרש או באותו מבנה של מבני ציבור עם מבנים המשמשים‬
‫•‬
‫למסחר‪ ,‬תעסוקה‪ ,‬מגורים או שימושים אחרים שאינם ציבוריים‪ ,‬תוך‬
‫שימוש רצוף‪ ,‬במרבית שעות היממה‪ ,‬במבנים ובשטחים הפתוחים;‬
‫והכל בהתייחס לאופי השימושים הציבוריים אל מול השימושים‬
‫•‬
‫הסחירים‪.‬‬
‫– בשלבי התכנון הראשוניים של תכניות הכוללות שטחים בייעוד למבני‬
‫ציבור‪ ,‬תיערך ככל הניתן בדיקה של אפשרויות השילוב השונות‬
‫שעשויות להתאים באותו מתחם‪.‬‬
‫•‬
‫המטרה‪:‬‬
‫גיבוש תדריך מעודכן להקצאת קרקע לצרכי ציבור‬
‫להשגת‪:‬‬
‫‪ .1‬ניצול מיטבי של הקרקע בתנאים של צפיפויות בנייה‬
‫הולכות וגדלות‬
‫‪ .2‬יצירת מנגנוני גמישות להתאמת התדריך למקומות‬
‫שונים ולתנאים ומצבים משתנים‬
‫כל זאת תוך שמירה על רמת השירות ואיכותו‬
‫תוכן עניינים‪:‬‬
‫‪ .1‬אבחון מצב קיים וכיווני פתרון מוצעים‪:‬‬
‫אוכלוסיית‬
‫היעד‪:‬‬
‫עבור מי?‬
‫סל השירותים‪:‬‬
‫הקצאת קרקע‪:‬‬
‫מה נדרש?‬
‫כמה שטח?‬
‫‪ .2‬מבנה ארגוני של צוות העבודה‬
‫‪ .3‬תכנית עבודה‬
‫מינהל התכנון ‪ -‬אגף לתכנון אסטרטגי‬
‫‪7‬‬
‫אופן חישוב הקצאות קרקע לצרכי ציבור – התהליך הקיים‬
‫סל השירותים‪:‬‬
‫מה נדרש?‬
‫אוכלוסיית היעד‪:‬‬
‫עבור מי?‬
‫כמות יח"ד‬
‫המתווספות‬
‫דגמי צריכה‬
‫והפעלה‬
‫גודל משק בית‬
‫ספי כניסה‬
‫גודל שנתון‬
‫כמות התושבים‬
‫שיתווספו‬
‫התפלגות הגילאים‬
‫מאפיינים ייחודיים‬
‫שכונה‪/‬רובע‪/‬עיר‪ /‬אזור‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫חינוך‬
‫תרבות‪ /‬קהילה‪/‬‬
‫ספורט‬
‫בריאות‬
‫דת‬
‫שטחים פתוחים‬
‫הקצאת קרקע‪:‬‬
‫כמה שטח?‬
‫הנחיות תכנון ובינוי‬
‫מאפייני שטח ומיקום‬
‫שיקולי ארגון ותפעול‬
‫הקצאות‬
‫קרקע לצרכי‬
‫ציבור‬
‫‪8‬‬
‫אוכלוסיית היעד ‪ -‬התדריך הקיים‬
‫כמות יח"ד‬
‫המתווספות‬
‫שנתון‬
‫כמות‬
‫יח"ד‬
‫דגם ישוב‪/‬‬
‫שכונה‬
‫ישוב חדש‪/‬‬
‫שכונה חדשה‬
‫ישוב וותיק‪/‬‬
‫שכונה וותיקה‬
‫אוכלוסייה‬
‫שירותים‬
‫קרקע‬
‫משקי‬
‫בית‬
‫גודל משק בית‬
‫גודל שנתון‬
‫כמות התושבים שיתווספו‬
‫התפלגות הגילאים‬
‫מאפיינים ייחודיים‬
‫גודל משפחה‬
‫גודל שנתון (‪)%‬‬
‫(מפקד ‪)95‬‬
‫אוכלוסייה יהודית כללית‬
‫‪3.5‬‬
‫‪2.2‬‬
‫אוכלוסייה חרדית‬
‫‪5.5‬‬
‫‪3.2‬‬
‫אוכלוסייה ערבית‬
‫‪4.5‬‬
‫‪3.0‬‬
‫אוכלוסייה בדואית‬
‫‪5.5‬‬
‫‪3.2‬‬
‫אוכלוסייה יהודית כללית‬
‫‪3.0‬‬
‫‪1.6‬‬
‫אוכלוסייה חרדית‬
‫אוכלוסייה ערבית‪ ,‬בדואית‪,‬‬
‫דרוזית‬
‫‪4.0‬‬
‫‪2.7‬‬
‫‪4.0‬‬
‫‪2.7‬‬
‫סוג אוכלוסייה‬
‫(מפקד ‪)95‬‬
‫‪9‬‬
‫שנתו‬
‫ן‬
‫גודל משק בית ממוצע‪1965-2010 ,‬‬
‫משק‬
‫כמות‬
‫יח"ד‬
‫בית‬
‫‪4,2‬‬
‫‪3,75‬‬
‫‪3,64‬‬
‫‪3,56‬‬
‫‪3,35‬‬
‫‪3,35‬‬
‫‪3,8‬‬
‫‪3,8‬‬
‫‪3,66‬‬
‫‪3,58‬‬
‫‪3,4‬‬
‫‪3,6‬‬
‫‪3,4‬‬
‫‪3,2‬‬
‫‪3‬‬
‫‪1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010‬‬
‫שנה‬
‫ירידה של ‪ 15%‬בגודל משק בית ממוצע מאז ‪1965‬‬
‫ו‪ -6.5%‬מאז ‪1995‬‬
‫מספר נפשות למשק בית‬
‫‪3,9‬‬
‫‪4‬‬
‫שנתו‬
‫ן‬
‫משק‬
‫כמות‬
‫יח"ד‬
‫גודל משק בית ביישובים‬
‫מעל ‪ 50,000‬תושבים‪2010 ,‬‬
‫בית‬
‫)‪(7,54‬‬
‫‪8‬‬
‫פערים גדולים בין יישובים‪ .‬המדד צריך להיות‬
‫מקומי‪.‬‬
‫‪4,20‬‬
‫‪3,44‬‬
‫‪3,20‬‬
‫‪2,97‬‬
‫‪2,48‬‬
‫‪2,24‬‬
‫‪3,19‬‬
‫‪2,983,02 3,16‬‬
‫‪3,96‬‬
‫‪2,89‬‬
‫‪3,93‬‬
‫‪3,023,13‬‬
‫‪4,51‬‬
‫‪4,06‬‬
‫‪3,18‬‬
‫‪2,93‬‬
‫‪2,84‬‬
‫‪2,66‬‬
‫‪2,47‬‬
‫‪2,39‬‬
‫‪3,31‬‬
‫‪3,022,91‬‬
‫‪7‬‬
‫‪6‬‬
‫‪5‬‬
‫‪4‬‬
‫‪3‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫שנתו‬
‫ן‬
‫התפלגות גילאים ‪ 1995‬ו‪2010-‬‬
‫משק‬
‫כמות‬
‫יח"ד‬
‫בית‬
‫‪25‬‬
‫גילאים ‪0-‬‬
‫‪19,3‬‬
‫‪17,6‬‬
‫‪12,613,0‬‬
‫‪10,3‬‬
‫‪9,3 9,4‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪1995‬‬
‫‪5,45,7 5,1‬‬
‫‪3,8‬‬
‫‪6,8‬‬
‫‪9,1‬‬
‫‪8,6‬‬
‫‪7,7‬‬
‫‪7,5‬‬
‫‪7,47,3 7,06,7‬‬
‫‪20‬‬
‫‪15‬‬
‫‪10,110,2‬‬
‫‪10‬‬
‫‪5‬‬
‫‪0‬‬
‫בין השנים ‪ 1995‬ו‪ 2010-‬ירד גודל שנתון‬
‫(‪ )0-19‬מ‪ 1.93%-‬ל‪ – 1.77% -‬שינוי של‬
‫שנתו‬
‫ן‬
‫גודל שנתון בערים נבחרות‪)%( 2011 ,‬‬
‫משק‬
‫‪3,50‬‬
‫‪3,39‬‬
‫‪3,183,243,253,26‬‬
‫‪3,17‬‬
‫‪3,06‬‬
‫‪3‬‬
‫כמות‬
‫יח"ד‬
‫‪3,1‬‬
‫בית‬
‫‪4,0‬‬
‫‪3,5‬‬
‫‪3,0‬‬
‫‪2,5‬‬
‫‪2,0‬‬
‫‪1,231,26‬‬
‫‪1,101,121,141,191,201,201,211,21‬‬
‫‪1,5‬‬
‫‪1,0‬‬
‫‪0,5‬‬
‫‪0,0‬‬
‫שונות בין הישובים ובין מגזרי‬
‫אוכלוסיה‪ .‬נדרש מדד ישובי‪/‬מגזרי‪.‬‬
‫‪13‬‬
‫פינוי מחנה סירקין – פתח תקווה‪ ,‬מקרה בוחן‬
‫תוצאות החישובים הדמוגרפיים‬
‫לפי התדריך‬
‫גודל משק בית‬
‫ממוצע (מס' נפשות)‬
‫‪3.5‬‬
‫לפי המלצות צוות‬
‫התכנון‬
‫‪3.15‬‬
‫גודל שנתון (‪)%‬‬
‫מס' נפשות לשכונה‬
‫בת ‪ 15,000‬יח"ד‬
‫‪2.2‬‬
‫‪52,500‬‬
‫‪1.8‬‬
‫‪47,250‬‬
‫‪1,155‬‬
‫‪850‬‬
‫גודל שנתון לשכונה‬
‫בת ‪ 15,000‬יח"ד‬
‫•הפרש של ‪24%‬‬
‫•חסכון של כ‪ 60-‬ד' (‪)26%‬‬
‫פוטנציאל לתוספת מעל ‪ 1,000‬יח"ד (בצפיפות נטו של ‪20‬‬
‫יח"ד‪/‬ד')‬
‫‪14‬‬
‫אוכלוסייה‬
‫שירותים‬
‫קרקע‬
‫תובנות לתדריך החדש‪:‬‬
‫• התייחסות לשינויים הדמוגרפים שהתרחשו (מאז מפקד ‪)95‬‬
‫– ירידה בגודל משק בית‬
‫– ירידה בגודל שנתון‬
‫• פוטנציאל בחיסכון בקרקע לצרכי ציבור‬
‫• אמידת השינויים הדמוגרפים העתידיים‬
‫• פיתוח גישה ישובית‪-‬פרטנית‬
‫סל שירותי הציבור ‪-‬‬
‫התדריך הקיים‬
‫אוכלוסייה‬
‫שירותים‬
‫קרקע‬
‫חינוך‬
‫‪ ‬מעונות (משרד העבודה והרווחה)‬
‫‪ ‬גני ילדים טרום וחובה‪,‬בתי"ס יסודיים על יסודיים‪ ,‬חינוך מיוחד‬
‫(משרד החינוך)‬
‫תרבות‪ ,‬חברה וקהילה‬
‫‪ ‬מרכזי תרבות וקהילה שכונתיים ורובעיים (כולל מועדון קשישים‪,‬‬
‫ספריה‪ ,‬מועדון נוער‪ ,‬אודיטוריום וכד')‬
‫‪ ‬מועדון תנועת נוער‪ ,‬מרכז יום לקשיש‪ ,‬אולם מופעים‪/‬מרכז תרבות‬
‫מתמחה‪ ,‬מוזיאון‪ ,‬ספריה‬
‫ספורט‬
‫‪ ‬אולמות ספורט‪ ,‬מגרשי ספורט‪ ,‬מתקני ספורט‬
‫בריאות‬
‫‪ ‬תחנה לבריאות המשפחה‪ ,‬מרפאה שכונתית‪ ,‬מרפאה מקצועית‬
‫דת‬
‫‪ ‬בתי כנסת‪ ,‬מקוואות‪ ,‬בתי תפילה לאוכלוסייה לא יהודית‬
‫שטחים פתוחים‬
‫‪ ‬פארקים שכונתי‪/‬רובעי‪ /‬עירוני‪ ,‬צירי הולכי רגל‪ ,‬גינות ופינות ישיבה‬
‫ומשחק‬
‫שירותים כלל עירוניים‪  /‬בתי הרשות המקומית‪ ,‬מחסני הרשות‪ ,‬מוסדות דת‪ ,‬תרבות‪,‬‬
‫ספורט‪ ,‬שירותי חירום‪ ,‬משרדי ממשלה ושטחי רזרבה תכנונית‬
‫ישוביים‪ /‬אזוריים‬
‫‪16‬‬
‫"צרכי ציבור"‬
‫סעיף ‪ 188‬לחוק התו"ב‬
‫אוכלוסייה‬
‫שירותים‬
‫קרקע‬
‫‪( .188‬א) מותר לוועדה המקומית להפקיע על פי חוק זה מקרקעין שנועדו בתכנית לצרכי‬
‫ציבור‪.‬‬
‫(ב) " צרכי ציבור" – בסעיף זה – כל אחד מאלה‪:‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫דרכים‪ ,‬שטחי חניה‪ ,‬שדות תעופה‪ ,‬נמלים‪ ,‬מזחים‪ ,‬תחנות רכבת‪ ,‬תחנות אוטובוסים‬
‫גנים‪ ,‬שטחי נופש‪ ,‬שמורות טבע‪ ,‬עתיקות‬
‫שווקים‪ ,‬בתי מטבחיים‪ ,‬בתי קברות‬
‫מבנים לצרכי חינוך‪ ,‬דת ותרבות‪ ,‬מוסדות קהילתיים‪,‬‬
‫בתי חולים‪ ,‬מרפאות‬
‫מקלטים ומחסים ציבוריים‪,‬‬
‫ספורט‬
‫מתקני ביוב‪ ,‬מזבלות‪ ,‬מתקנים לאספקת מים‬
‫כל מטרה אחרת שאישר שר הפנים לענין סעיף זה‪:‬‬
‫• מחסן חירום של רשות מקומית‪ ,‬משרדים של הרשות המקומית‪ ,‬בתי משפט‬
‫• תחנת מוניות‪ ,‬תחנת משטרה‪ ,‬תחנת כיבוי אש‬
‫• בתי אבות‪ ,‬מוסדות הכוללים יחידות סיעודיות לקשישים‪ ,‬מעונות דיור מוגן לקשישים‬
‫• שכונות מגורים לצורך קליטת עליה‪ ,‬מעונות סטודנטים‬
‫• מוסדות לבעלי מוגבלויות הנכללים בחוק הפיקוח על המעונות‬
‫• מתקני תקשורת של בזק‪ ,‬מתקנים לתחזוקה ותפעול של רכבת קלה‪ ,‬מגרשים לקיום‬
‫השתלמות מעשית בנהיגה‪,‬‬
‫‪17‬‬
‫סל שירותי הציבור‬
‫אוכלוסייה‬
‫שירותים‬
‫קרקע‬
‫במסגרת העדכון ייבחן הצורך בעדכון סל השירותים בתדריך‪.‬‬
‫לדוגמה‪:‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫מרפאות של קופות החולים‬
‫מגורים מסוג דיור מוגן‬
‫בתי אבות‬
‫דיור בר השגה להשכרה‬
‫מרכזים קהילתיים מסוגים חדשים‬
‫שירותי רווחה מסוגים חדשים‬
‫‪18‬‬
‫הקצאות קרקע ‪-‬‬
‫התדריך הקיים‬
‫אוכלוסייה‬
‫שירותים‬
‫קרקע‬
‫הנחיות לתכנון ובינוי‬
‫‪ ‬פרוגרמה פונקציונאלית (מס' ילדים בכיתה)‬
‫‪ ‬המלצות לשילובים אפשריים (של פונקציות ציבוריות)‬
‫מאפייני שטח ומיקום‬
‫‪ ‬מרחקי הליכה‪ ,‬נגישות להולכי רגל‪ /‬רכב‪ /‬אנשים עם מוגבלויות‬
‫‪ ‬ריחוק ממוקדי רעש‪ /‬מטרדים סביבתיים‬
‫שיקולי ארגון ותפעול‬
‫‪ ‬ניהול והפעלה נפרדת‪ /‬משותפת‬
‫‪ ‬מניעת מטרדים‪ /‬הפרעות הדדיות‬
‫‪ ‬פתיחת המוסד ומתקניו לשימוש הקהילה מעבר לשעות הפעילות‬
‫פרוגרמה לשטחי ציבור (מכסת קרקע‪ /‬שטח בנוי)‬
‫מעון יום‬
‫‪ 1.0 ‬דונם למקבץ (‪ 2-3‬כיתות)‬
‫גן ילדים‬
‫‪ 0.5 ‬דונם לכיתה‬
‫ביה"ס יסודי‬
‫‪ 0.3 ‬דונם לכיתה‪ 4 ,‬דונם למוסד לפחות‬
‫בית כנסת‬
‫‪ 0.12 ‬מ"ר לנפש‪ 1.0 /‬מ"ר למתפלל‪ ,‬תכסית‪ 40-50% :‬במגרש‬
‫שטחים פתוחים‬
‫‪ 5 ‬מ"ר לנפש לשצ"פ שכונתי ‪ 2‬מ"ר לנפש רובעי ‪ 3‬מ"ר לנפש כלל‬
‫עירוני‬
‫‪........‬‬
‫‪19‬‬
‫הקצאות קרקע ‪-‬‬
‫אבחון מצב קיים‬
‫אוכלוסייה‬
‫שירותים‬
‫קרקע‬
‫הנחיות לתכנון ובינוי‬
‫לעיתים)‬
‫ילדים בכיתה‬
‫נדיבות"(מס'‬
‫פונקציונאלית‬
‫פרוגרמה‬
‫יחסית‬
‫מכסות "‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬המלצות לשילובים אפשריים (של פונקציות ציבוריות)‬
‫מאפייני שטח ומיקום‬
‫בבין מצבים‬
‫מספקת‬
‫אבחנה‬
‫אחידות ללא‬
‫מכסות‬
‫‪ ‬‬
‫מוגבלויות‬
‫אנשים עם‬
‫רכב‪/‬‬
‫להולכי רגל‪/‬‬
‫הליכה‪ ,‬נגישות‬
‫מרחקי‬
‫סביבתיים‬
‫מטרדים‬
‫תכנונייםרעש‪/‬‬
‫‪ ‬ריחוק ממוקדי‬
‫שכונה חדשה‬
‫דוגמת‬
‫שונים (‬
‫שיקולי ארגון ותפעול‬
‫ברקמה קיימת )‬
‫עירונית‬
‫להתחדשות‬
‫משותפת‬
‫נפרדת‪/‬‬
‫‪ ‬ניהול והפעלה‬
‫‪ ‬מניעת מטרדים‪ /‬הפרעות הדדיות‬
‫בתדריך‬
‫והגמישויות‬
‫המוסדהבינוי‬
‫הנחיות‬
‫‪ ‬‬
‫הפעילות‬
‫המופיעות לשעות‬
‫הקהילה מעבר‬
‫ומתקניו לשימוש‬
‫פתיחת‬
‫אין מספיק השפעה בשימוש בתדריך בפועל‬
‫פרוגרמה לשטחי ציבור (מכסת קרקע‪ /‬שטח בנוי)‬
‫מעון יום‬
‫‪ 1.0 ‬דונם למקבץ (‪ 2-3‬כיתות)‬
‫גן ילדים‬
‫‪ 0.5 ‬דונם לכיתה‬
‫ביה"ס יסודי‬
‫‪ 0.3 ‬דונם לכיתה‪ 4 ,‬דונם למוסד לפחות‬
‫בית כנסת‬
‫‪ 0.12 ‬מ"ר לנפש‪ 1.0 /‬מ"ר למתפלל‪ ,‬תכסית‪ 40-50% :‬במגרש‬
‫שטחים פתוחים‬
‫‪ 5. ‬מ"ר לנפש לשצ"פ שכונתי ‪ 2‬מ"ר לנפש רובעי ‪ 3‬מ"ר לנפש כלל‬
‫עירוני‬
‫‪........‬‬
‫‪20‬‬
‫הקצאות קרקע ‪-‬‬
‫אבחון מצב קיים‬
‫אוכלוסייה‬
‫שירותים‬
‫קרקע‬
‫הנחיות לתכנון ובינוי‬
‫‪ ‬פרוגרמה פונקציונאלית (מס' ילדים בכיתה)‬
‫‪ ‬המלצות לשילובים אפשריים (של פונקציות ציבוריות)‬
‫מאפייני שטח ומיקום‬
‫‪ ‬מרחקי הליכה‪ ,‬נגישות להולכי רגל‪ /‬רכב‪ /‬אנשים עם מוגבלויות‬
‫‪ ‬ריחוק ממוקדי רעש‪ /‬מטרדים סביבתיים‬
‫שיקולי ארגון ותפעול‬
‫‪ ‬ניהול והפעלה נפרדת‪ /‬משותפת‬
‫‪ ‬מניעת מטרדים‪ /‬הפרעות הדדיות‬
‫‪ ‬פתיחת המוסד ומתקניו לשימוש הקהילה מעבר לשעות הפעילות‬
‫שיקולי מימון להקמה‪,‬‬
‫תחזוקה ותפעול שוטף‬
‫חסרה התייחסות להיבטים אלו‪ ,‬המהווים את אחד‬
‫מהגורמים המרכזיים אשר מונעים בפועל יכולת‬
‫שילוב מוסדות ציבור שונים במגרש משותף‪:‬‬
‫‪ ‬מקורות מימון שונים (משרד החינוך‪ /‬רווחה‪ /‬רשות‬
‫מקומית‪ /‬תורמים‪ /‬אחר)‬
‫‪ ‬מפתחות מימון ממשלתיים קבועים למול עלויות‬
‫ראשוניות גבוהות (תכנון כולל‪ ,‬ביסוס‪ /‬מערכות)‬
‫‪ ‬אחר‬
‫‪21‬‬
‫הקצאות קרקע ‪-‬‬
‫מנעד הפתרונות האפשריים‬
‫עדכון התדריך הקיים‬
‫אוכלוסייה‬
‫שינוי פרדיגמה‪:‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫אותם היקפי בנייה‬
‫בשטח מגרש מוקטן‪ ,‬ללא‬
‫פגיעה בדרישות‬
‫הפונקציונליות‪/‬תפקודיות‬
‫צפיפות נמוכה‬
‫‪30% - 35%‬‬
‫(התדריך הקיים)‬
‫שירותים‬
‫קרקע‬
‫מעבר ממכסות קרקע לשטחי בנייה‬
‫פתרונות מימון והקמה‬
‫אותם היקפי בנייה‬
‫בשטח מוקטן ‪ +‬תוספת‬
‫שימושים בהיקף נרחב‬
‫(הכפלת זכויות ויותר);‬
‫או‪ :‬הקטנה משמעותית‬
‫של שטח המגרש‬
‫(ביה"ס ורטיקלי) ללא‬
‫פגיעה בדרישות‬
‫תפקודיות"‬
‫צפיפות בינונית‬
‫‪50% - 60%‬‬
‫מקס' ‪ 3‬קומות‪,‬‬
‫מחנה סירקין לדוג'‬
‫צפיפות גבוהה‬
‫‪ 100%‬ומעלה‬
‫‪ 6‬קומות לפחות‬
‫‪22‬‬
‫השוק הסיטונאי לדוג'‬
‫הקצאות קרקע ‪-‬‬
‫מנעד הפתרונות האפשריים‬
‫אוכלוסייה‬
‫שירותים‬
‫קרקע‬
‫הדגמות‬
‫עדכון התדריך הקיים‬
‫שינוי פרדיגמה‪:‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫מעבר ממכסות קרקע לשטחי בניה‬
‫פתרונות מימון והקמה‬
‫הדגמה ‪ – 1‬בתי ספר‬
‫הדגמה ‪ – 3‬פרויקט‬
‫הדגמה ‪ – 2‬מיתחם‬
‫חד ‪/‬דו קומתיים‬
‫השוק הסיטונאי‪:‬‬
‫סירקין‪ :‬בחינת‬
‫אותם היקפי בניה בשטח‬
‫במגרשים גדולים‬
‫מגדלי תל אביב‬
‫שילוב‪ +‬תוספת שימושים‬
‫אפשרויות מוקטן‬
‫אותם היקפי בניה‬
‫וצמצום נרחב (הכפלת רביעיית פלורנטין‬
‫שימושים‬
‫בהיקף‬
‫בשטח מגרש מוקטן‪ ,‬ללא‬
‫ויותר");ס‬
‫במגרשי בי‬
‫המכסות זכויות‬
‫פגיעה בדרישות‬
‫יסודי‬
‫או‪ :‬הקטנה משמעותית‬
‫הפונקציונליות‪/‬תפקודיות‬
‫הדגמה ‪ – 1‬מיתחם סירקין‪:‬‬
‫בחינת אפשרויות שילוב‬
‫שימושים וצמצום המכסות‬
‫במגרשי בי"ס יסודי‬
‫של שטח המגרש‬
‫(ביה"ס ורטיקלי)‬
‫צפיפות נמוכה‬
‫‪30% - 35%‬‬
‫(התדריך הקיים)‬
‫צפיפות בינונית‬
‫‪50% - 60%‬‬
‫מקס' ‪ 3‬קומות‪,‬‬
‫מחנה סירקין לדוג'‬
‫צפיפות גבוהה‬
‫‪ 100%‬ומעלה‬
‫‪ 6‬קומות לפחות‬
‫‪23‬‬
‫השוק הסיטונאי לדוג'‬
‫הקצאות קרקע ‪-‬‬
‫מנעד הפתרונות האפשריים‬
‫אוכלוסייה‬
‫שירותים‬
‫קרקע‬
‫הדגמות‬
‫עדכון התדריך הקיים‬
‫הדגמה ‪– 1‬‬
‫בנייה בצפיפות נמוכה‪:‬‬
‫‪ ‬קומה עד שתיים‬
‫היקפי‬
‫‪‬אותם‬
‫בניהשימושים‬
‫שילוב‬
‫ללא‬
‫ללא‬
‫מוקטן‪,‬‬
‫מגרש‬
‫‪‬בשטח‬
‫נרחב‬
‫פתוח‬
‫שטח‬
‫בדרישות‬
‫‪‬פגיעה‬
‫בנייה נמוכים‬
‫אחוזי‬
‫הפונקציונליות‪/‬תפקודיות‬
‫צפיפות נמוכה‬
‫‪30% - 35%‬‬
‫(התדריך הקיים)‬
‫צפיפות בינונית‬
‫‪50% - 60%‬‬
‫מקס' ‪ 3‬קומות‪,‬‬
‫מחנה סירקין לדוג'‬
‫צפיפות גבוהה‬
‫‪ 100%‬ומעלה‬
‫‪ 6‬קומות לפחות‬
‫‪24‬‬
‫השוק הסיטונאי לדוג'‬
‫הקצאות קרקע ‪-‬‬
‫מנעד הפתרונות האפשריים‬
‫אוכלוסייה‬
‫שירותים‬
‫קרקע‬
‫הדגמות‬
‫עדכון התדריך הקיים‬
‫הדגמה ‪ –2‬צפיפות בינונית ‪ -‬מיתחם סירקין‪:‬‬
‫‪ ‬בחינת אפשרויות שילוב שימושים וצמצום המכסות במגרשי בי"ס‬
‫יסודי‬
‫בדיקהבניה‬
‫אותם היקפי‬
‫על בסיס נתוני התכנון של מתחם מגורים בן ‪ 12,000‬יח"ד‬
‫‪‬‬
‫בשטח מגרש מוקטן‪ ,‬ללא‬
‫בשטח מחנה סירקין המתפנה‬
‫פגיעה בדרישות‬
‫תפקודיות ע"י‪ :‬משרד ארי כהן‪ ,‬צביה אפרתי‪ ,‬חיים פייאלקוף‬
‫הבדיקה נערכה‬
‫‪‬‬
‫הפונקציונליות‪/‬‬
‫צפיפות נמוכה‬
‫‪30% - 35%‬‬
‫(התדריך הקיים)‬
‫צפיפות בינונית‬
‫‪50% - 60%‬‬
‫מקס' ‪ 3‬קומות‪,‬‬
‫מחנה סירקין לדוג'‬
‫צפיפות גבוהה‬
‫‪ 100%‬ומעלה‬
‫‪ 6‬קומות לפחות‬
‫‪25‬‬
‫השוק הסיטונאי לדוג'‬
‫אוכלוסייה‬
‫שירותים‬
‫קרקע‬
‫תכנון מתחם סירקין‪:‬‬
‫אמצעים לייעול השימוש בשטחי ציבור‪:‬‬
‫‪ .1‬עדכון גודל משק בית וגודל שנתון והתאמתם לתחזיות עדכניות של‬
‫התפתחות הרכב האוכלוסייה‪.‬‬
‫‪ .2‬עירוב שימושים ציבוריים שונים במגרשים המיועדים למבני חינוך בשטח‬
‫המגרשים בהתאם לתדריך‪.‬‬
‫‪ .3‬צמצום שטחם של חלק מן המגרשים המיועדים למבני חינוך‪ ,‬שלא נדרש‬
‫לכלול בהם שימושים מעורבים צרכני קרקע‪.‬‬
‫הכל תוך הקפדה על כך שניצול מיטבי של הקרקע יעשה ללא‬
‫פגיעה ברמת השירות ובתפקוד התקין של המוסדות השונים‪.‬‬
‫תכנון מתחם סירקין‪:‬‬
‫סיכום השוואת החלופות‬
‫חלופה‬
‫א'‬
‫גודל‬
‫משק‬
‫בית‬
‫‪3.5‬‬
‫אוכלוסייה‬
‫שירותים‬
‫קרקע‬
‫חלופה‬
‫ב'‬
‫גודל משק בית ‪3.2‬‬
‫חלופה ‪1‬‬
‫מימוש‬
‫אמצעי מס'‬
‫‪1‬‬
‫חלופה ‪2‬‬
‫מימוש‬
‫אמצעים מס'‬
‫‪1+2‬‬
‫חלופה ‪3‬‬
‫מימוש‬
‫אמצעים‬
‫מס'‬
‫‪1+2+3‬‬
‫סה"כ‬
‫שב"צ‬
‫‪356.6‬‬
‫דונם‬
‫‪ 322‬דונם‬
‫‪ 279.5‬דונם‬
‫‪243‬‬
‫דונם‬
‫‪ 113.6‬דונם‬
‫זכויות בניה‬
‫בשב"צ‬
‫בממוצע‬
‫‪35%‬‬
‫‪37.1%‬‬
‫‪42.8%‬‬
‫‪49.2%‬‬
‫‪14.2%‬‬
‫סה"כ‬
‫שצ"פ‬
‫‪294.0‬‬
‫דונם‬
‫‪ 268.8‬דונם ‪ 268.8‬דונם‬
‫סה"כ שטח‬
‫לצורכי‬
‫ציבור‬
‫‪650.6‬‬
‫דונם‬
‫‪ 590.8‬דונם‬
‫הפרש‪:‬‬
‫‪ 548.3‬דונם‬
‫‪ 268.8‬דונם‬
‫‪511.8‬‬
‫דונם‬
‫חלופה ‪3‬‬
‫ביחס‬
‫לחלופה א'‬
‫‪ 25.2‬דונם‬
‫‪138.8‬‬
‫דונם‬
‫חסכון של עד ‪ 21%‬כתוצאה משינוי הנחות דמוגרפיות ומימוש כל האמצעים‬
‫הקצאות קרקע ‪-‬‬
‫מנעד הפתרונות האפשריים‬
‫אוכלוסייה‬
‫שירותים‬
‫קרקע‬
‫הדגמות‬
‫עדכון התדריך הקיים‬
‫שינוי פרדיגמה‪:‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫מעבר ממכסות קרקע לשטחי בניה‬
‫פתרונות מימון והקמה‬
‫הדגמה ‪ : 3‬שילוב שימושים ציבוריים שונים ברחוב עירוני‪.‬‬
‫שילוב שימושים ציבוריים במגרשים פרטיים‪.‬‬
‫אותם היקפי בניה בשטח‬
‫‪ ‬אשכול גנים ומעון‪ ,‬רח' דיזנגוף‪ ,‬ת‬
‫א תוספת שימושים‬
‫מוקטן"‪+‬‬
‫‪ ‬מתחם השוק הסיטונאי‪ ,‬ת"אבהיקף נרחב (הכפלת‬
‫זכויות ת"א‬
‫‪ ‬מגדלי תל אביב‪ ,‬רח' נחלת יצחק‪,‬‬
‫ויותר);‬
‫‪ ‬רביעית פלורנטין‪ ,‬ת"א‬
‫או‪ :‬הקטנה משמעותית‬
‫הדגמה ‪ – 1‬מיתחם סירקין‪ :‬בחינת אפשרויות שילוב שימושים וצמצום‬
‫המכסות במגרשי בי"ס יסודי‬
‫של שטח המגרש‬
‫(ביה"ס ורטיקלי)‬
‫צפיפות נמוכה‬
‫‪30% - 35%‬‬
‫(התדריך הקיים)‬
‫צפיפות בינונית‬
‫‪50% - 60%‬‬
‫מקס' ‪ 3‬קומות‪,‬‬
‫מחנה סירקין לדוג'‬
‫צפיפות גבוהה‬
‫‪ 100%‬ומעלה‬
‫‪ 6‬קומות לפחות‬
‫‪30‬‬
‫השוק הסיטונאי לדוג'‬
‫שילוב שימושים ציבוריים במגרש משותף ברחוב עירוני‪:‬‬
‫אשכול גנים בן ‪ 5‬כיתות ומעון של ‪ 3‬כיתות ברחוב דיזנגוף בתל אביב‪.‬‬
‫בנין משולב בקו בנין ‪ 0‬במגרש בשטח של ‪ 2.3‬דונם‪.‬‬
‫פרוגרמה פונקציונאלית מלאה‪.‬‬
‫‪31‬‬
‫מתחם ציבורי משולב בפרויקט רב שימושים‪:‬‬
‫מתחם השוק הסיטונאי בתל אביב‬
‫שילוב של‪:‬‬
‫‪ ‬בי"ס יסודי בן ‪ 12‬כתות‬
‫‪ ‬מרכז ספורט קהילתי‬
‫‪ ‬מבנה תרבות עירוני‬
‫בניה רב שכבתית מעל חניון ומרכז מסחרי‪ ,‬ללא שטחי קרקע בלעדיים‪.‬‬
‫‪32‬‬
‫מתחם ציבורי משולב בפרויקט רב שימושים‪:‬‬
‫מתחם השוק הסיטונאי בתל אביב‬
‫• שטח קרקע‪ 8 :‬דונם מתוכם ‪ 50%‬שטח לא מבונה (ממפלס הפארק)‬
‫• שטח בנוי ציבורי (שטח עיקרי)‪ 12,000 :‬מ"ר‬
‫מוסדות הציבור במתחם (שטח עיקרי)‪:‬‬
‫בי"ס יסודי (‪ 1600‬מ"ר)‬
‫מרכז ספורט קהילתי (‪ 4,500‬מ"ר)‬
‫מוסד תרבות (‪ 5,900‬מ"ר)‬
‫המתחם‬
‫הציבורי‬
‫‪33‬‬
‫מתחם השוק הסיטונאי בתל אביב‪-‬הדמיות‬
‫מבנה בית‬
‫הספר‬
‫מעל‬
‫השטח‬
‫המסחרי‬
‫מבנה‬
‫התרבות‬
‫מגרש בית‬
‫הספר מעל‬
‫גג השטח‬
‫מרכז ספורט‬
‫המסחרי‬
‫תת קרקעי‬
‫‪34‬‬
‫שימושים ציבוריים משולבים בפרויקט רב שימושים‬
‫(מגורים‪ ,‬מסחר‪ ,‬משרדים)‪ :‬מגדלי תל אביב בנחלת יצחק‬
‫שטח פתוח על הגג‬
‫שילוב מרכז ספורט קהילתי עירוני‪ 2 ,‬כיתות גן‬
‫ובית כנסת לפי פרוגרמות שטחים מלאות ללא‬
‫הקצאת שטח קרקע מיוחד‪.‬‬
‫הגישה למרכז הספורט מן הקניון‬
‫‪35‬‬
‫שימוש ציבורי משולב בפרויקט מגורים ‪" -‬רביעיית‬
‫פלורנטין" ‪ ,‬תל אביב‬
‫שילוב מרכז קהילתי בן ‪ 1000‬מ"ר בנוי במבנה מגורים ללא הקצאת שטח‬
‫קרקע מיוחד‪ .‬שימוש פתוח לציבור בשטחים הפתוחים של פרוייקט המגורים‬
‫(יעוד הקרקע‪ :‬מגורים)‪.‬‬
‫המרכז‬
‫הקהילתי‪-‬קומה‬
‫טיפוסית של‬
‫מבנה המגורים‬
‫‪36‬‬
‫שילוב שימושים סחירים במגרש פרטי‪:‬‬
‫(עדיין לא קיים‪ ,‬מעוגן בתיקון מוצע מס' ‪ 102‬לחוק התכנון והבניה)‬
‫מתוך הצעת החוק סעיף ‪( 2‬א) (‪:)8‬‬
‫"הוספת שימושים שאינם לצרכי ציבור והגדלת השטח‬
‫הצעת החוק‪...‬‬
‫הכולל המותר לבניה לצורך השימושים האמורים בהיקף‬
‫של עד ‪ 20%‬מהשטח הכולל המותר לבניה במגרש‬
‫המיועד למבני ציבור לפי תכנית בת תוקף‪ ,‬שהינו בבעלות‬
‫המדינה או רשות מקומית ובלבד שתוספת הזכויות‬
‫האמורה‪ ,‬לא תחול אלא בכפוף לבניית מבני הציבור"‬
‫‪37‬‬
‫סיכום כיווני פתרון מוצעים‬
‫אוכלוסיית‬
‫היעד‪:‬‬
‫עבור מי?‬
‫‪ .1‬עדכון בסיס הנתונים והתאמתו למגמות עדכניות‬
‫(גודל משק בית‪ ,‬גודל שנתון)‬
‫‪ .2‬בניית סט פרמטרים והנחיות להגדרה ייעודית‬
‫ולהתאמת ההנחות הדמוגרפיות למצבים משתנים‬
‫‪38‬‬
‫סיכום כיווני פתרון מוצעים‬
‫סל‬
‫השירותים‬
‫מה נדרש?‬
‫‪ .1‬בחינת הצורך בעדכון סל השרותים הנדרש על‬
‫בסיס התדריך הקיים וביחס לסעיף ‪.188‬‬
‫‪39‬‬
‫סיכום כיווני פתרון מוצעים‬
‫הקצאת קרקע‪:‬‬
‫כמה שטח?‬
‫חלופה א‪ :‬שמירת עקרונות התדריך הקיים‬
‫‪ ‬צמצום מכסות‬
‫‪ ‬שילוב מוסדות במגרש יחיד תוך צמצום שטחו‬
‫חלופה ב‪ :‬שינוי פרדיגמה‬
‫‪ ‬מעבר להקצאת שטח בנוי (ולא שטח קרקע)‪.‬‬
‫‪ ‬בנית סט הנחיות וכללים להשגת איכות שטחי ציבור‬
‫בתנאים של צפיפות‬
‫כללים לשילוב שימושים ציבוריים במגרשים סחירים‬
‫כללים לשילוב שימושים סחירים במגרשים ציבוריים‬
‫‪40‬‬
‫סיכום כיווני פתרון מוצעים‬
‫אמצעי‬
‫מימוש‬
‫שכלול הכלים ליישום בנייה משולבת‪:‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫כלים למימון לייזום‪/‬יישום שלביות ותזמון‬
‫פיתוח אמצעי ניהול ותחזוקה‬
‫הסדרים משפטיים לקידום שילוב פרטי ציבורי‬
‫הסדרים משפטיים – תכנון סטטוטורי ורישום‬
‫מקרקעין‬
‫יצירת מנגנוני גמישות מקומיים‬
‫‪41‬‬
‫עדכון תדריך הקצאות קרקע לצרכי ציבור ‪ -‬מבנה ארגוני‬
‫ועדת היגוי‬
‫‪ ‬פנים (יו"ר) ‪ ‬חינוך‬
‫‪ ‬בריאות‬
‫‪ ‬בינוי ושיכון ‪ ‬הגנת הסביבה‬
‫‪ ‬נציג ציבור‬
‫‪ ‬רמ"י‬
‫‪ ‬אוצר‬
‫מתכנני‬
‫מחוזות‬
‫אנשי‬
‫פרוגרמות‬
‫‪ ‬חברה למתנסים ‪ ‬רווחה‬
‫‪ ‬שלטון מקומי‬
‫‪ ‬משפטים‬
‫צוות תכנון‬
‫‪ ‬יו"ר‬
‫‪ ‬דמוגרפיה‬
‫‪ ‬ייעוץ משפטי‬
‫‪ ‬ריכוז מקצועי‬
‫‪ ‬כלכלה‬
‫‪ ‬מזכיר‬
‫‪ ‬תכניות מתאר ‪ ‬תכנון פיסי‬
‫‪ ‬פרוגרמות‬
‫‪ ‬שטחים‬
‫פתוחים‬
‫מגזר‬
‫מיעוטים‬
‫מגזר‬
‫חרדי‬
‫תוכנית עבודה‬
‫אבני דרך‬
‫סקר ספרות‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪3‬‬
‫‪4‬‬
‫ועדת היגוי‬
‫‪5‬‬
‫‪6‬‬
‫תוצר‬
‫עדכון סקר קיים בדגש על‬
‫דוגמאות לשילוב פרטי‬
‫ציבורי‪ .‬הנחיות תפקוד וכו‪.‬‬
‫ניתוח מגמות‬
‫דמוגרפיות‬
‫בסיס דמוגרפי מעודכן‬
‫(בביצוע)‬
‫הגדרת תכולה‬
‫הגדרה מחודשת של‬
‫השרותים הזכאים להקצאה‬
‫(בביצוע)‬
‫ניתוח חקרי‬
‫ארוע‪-‬שילוב‬
‫שימושים‬
‫ציבוריים (בדגש‬
‫בתי"ס)‬
‫המלצות ראשוניות לשילוב‬
‫וצמצום מכסות לבתי"ס‬
‫ומוסדות משולבים בהם‪.‬‬
‫(בביצוע)‬
‫ניתוח חקרי‬
‫ארוע – שילוב‬
‫פרטי ציבורי‬
‫מיפוי פוטנציאל וחסמים ‪.‬‬
‫הצעות עקרוניות לתנאים‬
‫לשילוב‪( .‬בביצוע)‬
‫שטחים פתוחים‬
‫בחינה מחודשת של‬
‫טיפולוגית השטחים‬
‫תוכנית עבודה ‪-‬המשך‬
‫אבני דרך‬
‫‪7‬‬
‫‪8‬‬
‫‪9‬‬
‫‪10‬‬
‫‪11‬‬
‫‪12‬‬
‫תוצר‬
‫גיבוש פרוגרמות‬
‫עדכניות‬
‫פרוגרמות מעודכנות לשימושים כולל‬
‫פרמטרים לחישוב מספר המתקנים‬
‫הנדרש‬
‫בנית הנחיות‬
‫להקצאות על בסיס‬
‫תפקודי‬
‫שיטה חדשה לחישוב המכסות‬
‫הנדרשות המשלבת בסיס תפקודי‬
‫ושטחי קרקע מינימלים נדרשים‪.‬‬
‫שילוב פרטי‪-‬ציבורי‪-‬‬
‫הנחיות תכנון‬
‫הנחיות מפורטות לשילובים האפשריים‬
‫(מינונים‪ ,‬סוג השימושים‪ ,‬תנאים‬
‫לשילוב)‬
‫כלי יישום‬
‫המלצות לשינויי חקיקה‪ ,‬כלי מימון‬
‫וניהול‪.‬‬
‫בניית כלי ידידותי‬
‫למשתמש‬
‫כלי ידידותי מבוסס אינטרנט לשימוש‬
‫בתדריך‬
‫סיכום ועריכת‬
‫התדריך המעודכן‬
‫תדריך מעודכן ומאושר‬
‫תוצרים מתוכננים להצגה בועדות ההיגוי הבאות‪:‬‬
‫‪ .1‬שינוי הבסיס הדמוגרפי לחישוב ההקצאות‪ :‬סיום עדכון נתונים‬
‫ובנית הצעה לתהליך השימוש בבסיסי המידע המעודכנים‪.‬‬
‫‪ .2‬הגדרה מחודשת של סל השירותים הכלול בתדריך‬
‫‪ .3‬ריכוז הפרוגרמות העדכניות לשרותים השונים‬
‫‪ .4‬מיפוי סוגיות הקשורות לשילובים השונים (ציבורי‪-‬ציבורי‪ ,‬ציבורי‪-‬‬
‫פרטי)‬
‫‪ .5‬מיפוי מקורות המימון הקיימים היום ולימוד תהליכי המימון‬
‫תוכנית עבודה מפורטת ולו"ז לדיוני ועדות ההיגוי יופצו בהמשך‬
‫תודה רבה‬
‫תמי גבריאלי‪ ,‬צביה אפרתי‪ ,‬חיים פיאלקוב‪ ,‬דורון דרוקמן‬
‫מינהל התכנון ‪ -‬אגף לתכנון אסטרטגי‬
‫‪46‬‬