Transcript Співробітництво територіальних громад (міжмуніципальне співробітництво) Огляд проекту закону А. Ткачук 21.10.2012 Для чого і чому? • Надати людям кращі публічні послуги при менших затратах. • Спробувати мінімізувати.

Співробітництво територіальних громад
(міжмуніципальне співробітництво)
Огляд проекту закону
А. Ткачук
21.10.2012
Для чого і чому?
• Надати людям кращі публічні послуги
при менших затратах.
• Спробувати мінімізувати негативний
вплив фрагментації АТУ.
• Запровадити координацію дій ОМС в
зонах високої урбанізації(навколо
великих міст)
• Зрушити з місця системну реформу АТУ
та ОМС.
З Послання Президента 2012
• Розвиток міжмуніципального …
співробітництва … :
• унормування порядку домовленостей між
громадами про вирішення завдань
ефективного управління, об'єктами якого
є школа, дитячий садок, центри з надання
адміністративних і муніципальних послуг,
інформаційні технології, театри та
культурні установи, транспорт, спорт і
відпочинок, органи реєстрації
громадянського стану, будівельне
відомство, туризм, водо-забезпечення,
каналізація, утилізація сміття, промислові
зони тощо;
Проблема у сільських
територіях
•
•
•
Надзвичайна подрібненість адміністративнотериторіальних одиниць базового рівня.
Переважна більшість територіальних громад,
особливо у сільських територіях не мають
спроможності надавати якісні базові послуги
місцевому населенню, що веде до формальної
передачі управлінських функцій від органів
місцевого самоврядування сільських територіальних
громад на рівень району.
Разом з тим, такі рішення тягнуть за собою подальше
зубожіння територіальних громад, зменшення їх
фінансових ресурсів. Як наслідок реалізації такої
політики, у більшості сільських населених пунктів
відсутній вивіз сміття, незадоволений стан
водопостачання та водовідведення, відсутні
комунальні підприємства, що надають базові послуги
населенню.
Проблема великих міст
• Великі міста, які мають ресурсно забезпечену
систему органів місцевого самоврядування,
достатні організаційні та фінансові ресурси
часто мають проблеми , що пов’язані з
обмеженістю території міста - – організацію
водопостачання, організацію полігонів для
побутових відходів, територіальним розвитком
міста, організацією громадського транспорту із
містами-супутниками оскільки їх оточують
території сільрад. Складається ситуація: у одних
фінанси та інфраструктура, у інших земля, але
відсутні, як фінанси, так і інфраструктура.
•
Проблема законодавства
• Декларуючи можливості співробітництва
у Конституції, законодавство ці
можливості блокує:
• Ч.2.ст.142 КУ “Територіальні громади
сіл, селищ і міст можуть об'єднувати
на договірних засадах об'єкти
комунальної власності, а також кошти
бюджетів для виконання спільних
проектів або для спільного
фінансування (утримання)
комунальних підприємств, організацій і
установ, створювати для цього
відповідні органи і служби.”
Можливе спільне використання ПТПВ, надання комунальних послуг
кільком селам з різних сільрад
полігон
Новели проекту закону
“Про співробітництво територіальних громад”
• Співробітництво територіальних
громад – є визначені законом форми
відносин між територіальними
громадами з метою ефективного
виконання органами місцевого
самоврядування повноважень, надання
якісних та ощадливих послуг
населенню, розвитку територіальних
громад, на основі спільних інтересів та
цілей.
Суб”єкти співробітництва та його ініціювання
•
•
•
Суб’єктами СТГ є сільські, селищні,
міські територіальні громади.
Від імені територіальних громад право
реалізації СТГ здійснюють відповідно
сільські, селищні та міські ради.
Право ініціювання СТГ належить
сільському, селищному, міському
голові, депутатам відповідної ради,
територіальній громаді у порядку
місцевої ініціативи.
Форми співробітництва
•
•
•
•
•
делегування одній територіальній громаді
виконання одного чи кількох завдань від інших
територіальних громад з передачею відповідних
ресурсів; (рішення ради, договір, трансферт з
бюджету)
виконання спільних проектів(координація
діяльності) (на визначений період, визначені
ресурси, відповідальність,)
спільне утримання та фінансування підприємств,
установ та організацій комунальної власності
(спільна інфраструктура)
утворення спільних підприємств, установ та
організацій (спільні лікарні, між комунальні
підприємств, спільне їх фінансування та
управління)
утворення спільних органів управління у
визначених сферах для реалізації спільних
інтересів у межах території юрисдикції суб’єктів
СТГ. (земельне, транспорту, освіти, бухгалтерія)
Державна підтримка
•
•
•
•
•
надання субвенцій місцевим бюджетам
територіальних громад-учасників у сферах,
що визначені пріоритетними цілями
державної політики, за винятком субвенцій на
капітальні видатки;
підтримки проектів СТГ в межах 10% коштів
Державного фонду регіонального розвитку;
передачі об’єктів державної власності;
методичної, організаційної та іншої підтримки
територіальних громад;
Міркування
• Для посилення можливостей ОМС вирішувати
проблеми людей необхідна реформа МС на
новій територіальній основі.
• За відсутності політичної волі на проведення
реформи МС та АТУ, певною альтернативою
може стати впровадження СТГ та надання
можливості територіальним громадам
реалізовувати право на їх об”єднання.
• Проекти законів про право територіальних
громад на об”єднання та про співробітництво
територіальних громад підготовлені: потрібно
реалізувати процедури щодо їх внесення.
Крок вперед?!
• Прийняття закону дасть можливість тим,
хто прагне щось змінити у своїх
громадах на краще об”єднати для цього
власні ресурси і отримати результат.
• Закон не передбачає “примусу до
співпраці” тому розраховувати на його
широке впровадження повсюдно
(альтернатива реформи АТУ) не
доводиться.
• Законопроект у поточній редакції не
регулює детально питання створення
метрополій та агломерацій.
Дякую за увагу
• З проектом закону та різними
аналітичними матеріалами,
пов”язаними із співробітництвом
територіальних громад ви можете
ознайомитись на сайті Інституту
громадянського супільства
• www.csi.org.ua