Transcript Соціальна мобілізація в контексті децентралізації. Джейсінгх Сах

Децентралізація відповідальності
громадянам
Поєднання соціальної мобілізації та
децентралізації: досвід ПРООН в Україні
Соціальна мобілізація: метод розкриття
потенціалу людей з метою самодопомоги
• Десять років досвіду ПРООН в Україні в рамках її
різних програм
• Означає самоорганізацію людей, які живуть у громаді
для виконання ініціатив по самодопомозі з метою
покращання якості життя
• Приклади: мало масштабні системи подачі питної
води та іригації, малі медичні пункти, облаштування
шкіл, збереження енергії, попередження та усунення
наслідків стихійних лих, зменшення рівнів бідності
(навчання вмінь та мікро-фінансування), охорона
здоров’я та санітарія, переробка відходів, центри
молоді/громад і т. д.
• Фокус групи – чоловіки, жінки, молодь, освітні
заклади, малий бізнес
Процес та продукт: процес спільного
планування знизу вгору
• Самоорганізація людей базується на принципах
ефективного управління
• Участь жителів сіл та громад у процесі місцевого
планування та прийняття рішень
• Мобілізація ресурсів ( з приватних та державних
джерел), і спільне виконання визначених пріоритетів
розвитку
• Спільний моніторинг
• Підтримка процесу надання послуг
Взаємодія з іншими акторами
• Місцеві органи влади визнають ефективність розвитку
на основі громад
• Бюджетні виділення сільськими радами,
муніципалітетами, районними та обласними адміністраціями для ініціатив з розвитку з залученням громад
• Встановлено соціальний контракт між державою та
громадянами
• Значно змінилися відносини між урядом та місцевими
громадами, від конфронтації та планування зверху
вниз до співпраці та партнерства
Соціальна мобілізація пропонує:
• Зміну мислення людей
• Зміцнення засад ефективного врядування
• Механізм залучення голосу громадськості до процесу прийняття
рішень ( шляхом спільного планування иа спільного моніторингу)
• Сприяння місцевому та регіональному розвитку (шляхом
впровадження стратегічної, інтегрованої та підзвітної системи
планування)
• Кращі результати з меншими бюджетними затратами з боку
місцевого та центрального уряду та інших фінансових інституцій
(шляхом державно-приватного механізму партнерства)
• Повне покриття вартості надання послуг
• Менші державні витрати на утримання місцевої інфраструктури
• Ефективний форум для проведення діалогу та взаємодії між
громадянами, державою, місцевими радами та іншими
державним/приватними акторами
Обмеження методу соціальної мобілізації
• Ефективність обмежується можливостями людей, які
залучені до процесу ( вони можуть вирішити малі та
прості проблеми, які стосуються їх осонвних життєвих
потреб)
• Не вирішують структурних та корінних причин
економічних та соціальних проблем які знаходяться за
межами рівня громад
• Обмежені пілотним/демонстраційним рівнем
застосування, і тому вплив на національному рівні
необхідно ще дослідити після впровадження
• Обмежений рамками політики та законодавства
Можливості для підтримки децентралізації
• Соціальна мобілізація зміцнює потенціал
людей по використанню можливостей, які
створює децентралізація
• Інноваційні підходи, такі як при створенні та
наданні основних соціальних послуг
створюють базу для використання таких
можливостей
• Визнання участі громадян у процесі розвитку
та прийняття рішень в існуючих національних
рамках політики та законодавства
Деякі міркування з питань політики/законодавства для
забезпечення відповідності змін у політиці на макро- та
мікро- рівнях в контексті децентралізації
• Процес децентралізації повинен іти далі до рівня громад
• Законодавство про самоорганізацію населення необхідно далі
удосконалювати для законодавчого закріплення участі громад у
місцевому розвитку та наданні послуг
• Необхідно встановити чіткий розподіл ролей та відповідальності
між місцевими урядами та місцевими громадами для того, щоб
наблизити послуги ближче до клієнтів/споживачів
• Необхідно змінити механізми розробки фінансування з метою
узгодження вимог спільного фінансування з інтересами місцевих
громад;
• Місцевим громадам, які виконують місцеві ініціативи з розвитку,
необхідно надати права на власність та /або право узуфрукт для
користування та утримання інфраструктури , яку вони створили
 Спрощення процесу реєстрації для формалізації організацій
громад та створення можливостей для розвитку приватного
сектору
 Спрощення податкової політики з метою полегшення участі
громад у місцевих проектах розвитку