Transcript המוסד לביטוח לאומי מינהל המחקר והתכנון המוסד לביטוח לאומי ותכנון מנהל מחקר 1 שנת 2009 הייתה בסימן המשבר העולמי , אשר התבטא בגידול במספר המובטלים ובירידה בשכר . שיעור.

‫המוסד לביטוח לאומי‬
‫מינהל המחקר והתכנון‬
‫המוסד לביטוח לאומי‬
‫ותכנון‬
‫מנהל מחקר‬
‫‪1‬‬
‫שנת ‪ 2009‬הייתה בסימן המשבר העולמי‪ ,‬אשר‬
‫התבטא בגידול במספר המובטלים ובירידה בשכר‪.‬‬
‫שיעור האבטלה היה כ‪( 7.6% -‬לעומת ‪ 6.1%‬ב‪-‬‬
‫‪)2008‬‬
‫במקביל עודכנו קצבאות הביטוח הלאומי בכ‪4%-‬‬
‫שמיתנו את הפגיעה באוכלוסיות חלשות ואף‬
‫חיזקו את רמת החיים של הקשישים‪.‬‬
‫מצב התעסוקה במחצית הראשונה של ‪2010‬‬
‫השתפר‪ .‬שיעור האבטלה ירד לכ‪ 6.6%-‬במחצית‬
‫הראשונה‪ .‬לפיכך סביר להניח שלפחות חלק‬
‫מההרעה היה זמני‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫חציון ההכנסה הפנויה לנפש תקנית‬
‫עלה ב‪ 0.8%-‬במונחים ריאליים‪ .‬כך גם‬
‫עלה קו העוני‪ ,‬שנגזר ממנו‪.‬‬
‫במונחי ממוצע ההכנסה הפנויה לנפש‬
‫תקנית נותרה רמת החיים ברמתה מ‪-‬‬
‫‪.2008‬‬
‫ההכנסה מעבודה שכירה ירדה בכ‪-‬‬
‫‪3‬‬
‫תחולת העוני‬
‫‪2009‬‬
‫משפחות‬
‫נפשות‬
‫ילדים‬
‫‪2008‬‬
‫משפחות‬
‫נפשות‬
‫ילדים‬
‫העוני במספרים‬
‫לפני תשלומי‬
‫העברה ומיסים‬
‫ישירים‬
‫‪33.2‬‬
‫‪33.9‬‬
‫‪41.9‬‬
‫‪32.3‬‬
‫‪32.7‬‬
‫‪40.4‬‬
‫לפני תשלומי‬
‫העברה ומיסים‬
‫ישירים‬
‫לאחר תשלומי‬
‫העברה ומיסים‬
‫ישירים‬
‫‪20.5‬‬
‫‪25.0‬‬
‫‪36.3‬‬
‫‪19.9‬‬
‫‪23.7‬‬
‫‪34.0‬‬
‫לאחר תשלומי‬
‫העברה ומיסים‬
‫ישירים‬
‫שיעור הירידה בתחולת‬
‫העוני לאחר תשלומי‬
‫העברה ומיסים ישירים‬
‫‪38.4‬‬
‫‪26.2‬‬
‫‪13.4‬‬
‫‪38.3‬‬
‫‪27.7‬‬
‫‪15.9‬‬
‫מספר שחולץ מהעוני‬
‫לאחר תשלומי העברה‬
‫ומיסים ישירים‬
‫‪2009‬‬
‫משפחות‬
‫‪706,100‬‬
‫‪435,100‬‬
‫נפשות‬
‫‪2,405,400‬‬
‫‪1,774,800‬‬
‫ילדים‬
‫‪2008‬‬
‫‪982,300‬‬
‫‪680,900‬‬
‫‪850,300‬‬
‫‪420,100‬‬
‫‪271,000‬‬
‫‪630,600‬‬
‫‪132,000‬‬
‫‪4‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2002‬‬
‫‪1999‬‬
‫מספר המשפחות העניות‪)+15,000( 435,100 :‬‬
‫‪5‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2002‬‬
‫‪1999‬‬
‫מספר הנפשות העניות‪)+123,500( 1,774,800 :‬‬
‫‪6‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2002‬‬
‫מספר הילדים העניים‪)+66,700( 850,300 :‬‬
‫‪1999‬‬
‫‪7‬‬
‫‪22,7‬‬
‫‪24,4‬‬
‫‪22,6‬‬
‫‪25,1‬‬
‫‪23,9‬‬
‫‪22,3‬‬
‫‪21,5‬‬
‫‪20,1‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪19,0‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2002‬‬
‫‪1999‬‬
‫מספר המשפחות העניות שבראשן קשיש‪)-9,300( 84,400 :‬‬
‫‪8‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2009‬‬
‫עוני זמני‬
‫עוני מתמשך‬
‫‪9‬‬
‫תחולת עוני של נפשות‬
‫(‪)%‬‬
‫לפי הגדרת‬
‫ה‪OECD-‬‬
‫לפי הגדרת המוסד‬
‫לביטוח לאומי‬
‫כללי‬
‫מספר נפשות במשפחה‪:‬‬
‫‪20.9‬‬
‫‪25.0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪28.7‬‬
‫‪21.5‬‬
‫‪2‬‬
‫‪14.9‬‬
‫‪14.3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪12.8‬‬
‫‪14.2‬‬
‫‪4‬‬
‫‪13.2‬‬
‫‪15.4‬‬
‫‪5‬‬
‫‪15.7‬‬
‫‪20.3‬‬
‫‪10‬‬
2008
2009
11
‫מספר‬
‫הנפשות‬
‫במשפחה‬
‫מספר‬
‫נפשות‬
‫תקניות‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪3‬‬
‫‪4‬‬
‫‪5‬‬
‫‪6‬‬
‫‪7‬‬
‫‪8‬‬
‫‪9‬‬
‫‪1.25‬‬
‫‪2.00‬‬
‫‪2.65‬‬
‫‪3.20‬‬
‫‪3.75‬‬
‫‪4.25‬‬
‫‪4.75‬‬
‫‪5.20‬‬
‫‪5.60‬‬
‫ש"ח‬
‫לחודש‬
‫תוספת‬
‫שולית‬
‫בש"ח‬
‫‪- 2,268‬‬
‫‪1,361 3,629‬‬
‫‪1,179 4,809‬‬
‫‪998 5,807‬‬
‫‪998 6,805‬‬
‫‪907 7,712‬‬
‫‪907 8,619‬‬
‫‪817 9,436‬‬
‫‪726 10,162‬‬
‫‪12‬‬
‫קו העוני כאחוז קו העוני כאחוז‬
‫מההכנסה‬
‫מההכנסה‬
‫הפנויה‬
‫הפנויה‬
‫הרכב משק הבית‬
‫המינימאלית‬
‫המינימאלית‬
‫למשרה וחצי‬
‫למשרה אחת‬
‫קו העוני כאחוז‬
‫מההכנסה‬
‫הפנויה‬
‫המינימאלית‬
‫לשתי משרות‬
‫‬‫‬‫‪61‬‬
‫יחיד‬
‫‬‫‬‫‪94‬‬
‫יחיד עם ילד‬
‫‬‫‬‫יחיד עם ‪ 2‬ילדים‬
‫‬‫‬‫יחיד עם ‪ 3‬ילדים‬
‫‪49‬‬
‫‪65‬‬
‫‪98‬‬
‫זוג‬
‫‪63‬‬
‫‪84‬‬
‫זוג עם ילד‬
‫‪75‬‬
‫‪99‬‬
‫זוג עם ‪ 2‬ילדים‬
‫‪85‬‬
‫שכר‪ 3‬ילדים‬
‫זוג עם‬
‫מינימום (ברוטו)‪₪3,850 :‬‬
‫ממוצע (ברוטו)‪ ,‬מחושב לתקופת הסקר‪92 :‬‬
‫שכר‪ 4‬ילדים‬
‫זוג עם‬
‫‪₪ 8,100‬‬
‫‪99‬‬
‫זוג עם ‪ 5‬ילדים‬
‫קו העוני כאחוז‬
‫מההכנסה‬
‫הפנויה‬
‫הממוצעת‬
‫למשרה אחת‬
‫‪31‬‬
‫‪47‬‬
‫‪59‬‬
‫‪69‬‬
‫‪49‬‬
‫‪64‬‬
‫‪75‬‬
‫‪86‬‬
‫‪93‬‬
‫‪99‬‬
‫‪13‬‬
‫הרכב משק הבית‬
‫קו העוני כאחוז‬
‫מההכנסה הפנויה‬
‫המינימאלית‬
‫למשרה אחת (שכר‬
‫מינימום‪ +‬קצ'‬
‫ילדים)‬
‫קו העוני כאחוז‬
‫מההכנסה הפנויה‬
‫המינימאלית‬
‫למשרה וחצי (שכר‬
‫מינימום‪ +‬קצ'‬
‫ילדים)‬
‫קו העוני כאחוז‬
‫קו העוני כאחוז‬
‫מההכנסה הפנויה‬
‫מההכנסה הפנויה‬
‫המינימאלית לשתי‬
‫הממוצעת למשרה‬
‫משרות (שכר‬
‫אחת (שכר ממוצע ‪+‬‬
‫מינימום‪ +‬קצ'‬
‫קצ' ילדים)‬
‫ילדים)‬
‫‬‫‬‫‪61‬‬
‫יחיד‬
‫‬‫‬‫‪94‬‬
‫יחיד עם ילד‬
‫‬‫‬‫‪119‬‬
‫יחיד עם ‪ 2‬ילדים‬
‫‬‫‬‫‪136‬‬
‫יחיד עם ‪ 3‬ילדים‬
‫‪49‬‬
‫‪65‬‬
‫‪98‬‬
‫זוג‬
‫‪63‬‬
‫‪84‬‬
‫‪124‬‬
‫זוג עם ילד‬
‫‪75‬‬
‫‪99‬‬
‫‪144‬‬
‫זוג עם ‪ 2‬ילדים‬
‫‪85‬‬
‫‪111 ₪3,850 160‬‬
‫שכר‪ 3‬ילדים‬
‫זוג עם‬
‫מינימום (ברוטו)‪:‬‬
‫‪92‬‬
‫‪118‬‬
‫זוג עם ‪ 4‬ילדים‬
‫‪₪ 8,100‬‬
‫לתקופת הסקר‪:‬‬
‫‪166‬מחושב‬
‫ממוצע (ברוטו)‪,‬‬
‫שכר‬
‫‪99‬‬
‫‪126‬‬
‫‪172‬‬
‫זוג עם ‪ 5‬ילדים‬
‫‪31‬‬
‫‪47‬‬
‫‪59‬‬
‫‪69‬‬
‫‪49‬‬
‫‪64‬‬
‫‪75‬‬
‫‪86‬‬
‫‪93‬‬
‫‪99‬‬
‫‪14‬‬
‫הרכב משק הבית‬
‫הסכום הנחוץ כדי‬
‫להיחלץ מעוני‬
‫כ‪₪ 900 -‬‬
‫כ‪₪ 2550 -‬‬
‫כ‪₪ 750 -‬‬
‫פתרונות אפשריים‪ :‬הגדלת מענק מס הכנסה שלילי‪ ,‬הגדלת שכר‬
‫מינימום‪.‬‬
‫‪15‬‬
‫‪3,7‬‬
‫‪3,2‬‬
‫‪3,0‬‬
‫‪2,7‬‬
‫‪1,9‬‬
‫‪1,6‬‬
‫‪1,3‬‬
‫‪0,7‬‬
‫‪0,6‬‬
‫שליש עליון‬
‫אחרים*‬
‫‪0,8‬‬
‫‪0,5‬‬
‫שליש אמצעי‬
‫עולים חדשים מ‪1990-‬‬
‫‪0,5‬‬
‫שליש תחתון‬
‫ערבים‬
‫* יהודים לא עולים ולא חרדים‬
‫** העניים דורגו לפי הכנסה פנויה לנפש תקנית‪ .‬כל שליש מהווה כ‪ 33%-‬מהמשפחות‬
‫חרדים‬
‫‪16‬‬
‫העברות‬
‫ממשקי בית‬
‫ופרטים;‬
‫‪12,5%‬‬
‫תשלומי‬
‫מוסדות‬
‫ממשלתיים‬
‫אחרים;‬
‫‪11,8%‬‬
‫תשלומי המוסד‬
‫לביטוח לאומי;‬
‫‪75,7%‬‬
‫‪17‬‬
‫‪49.6%‬‬
‫‪55,3%‬‬
‫‪60%‬‬
‫‪18.0%‬‬
‫‪50%‬‬
‫‪47,1%‬‬
‫‪38,7%‬‬
‫‪40%‬‬
‫‪49.6%‬‬
‫‪46.6%‬‬
‫‪18.0%‬‬
‫‪55.3%‬‬
‫‪17,2%‬‬
‫‪20.1%‬‬
‫‪20%‬‬
‫‪24.6%‬‬
‫‪85.0%‬‬
‫‪10%‬‬
‫‪6,1%‬‬
‫‪32.6%‬‬
‫‪58.1%‬‬
‫‪26.8%‬‬
‫קצבת ילדים‬
‫‪30%‬‬
‫‪0%‬‬
‫הבטחת הכנסה‬
‫קצבת נכות‬
‫דמי אבטלה‬
‫* בתוך הטורים רשומים תחולות העוני של משפחות לפני ואחרי תשלום העברה ומיסים באותה קבוצת מקבלי קיצבה‬
‫קצבת זיקנה‬
‫ושארים‬
‫‪18‬‬
‫‪‬מדד ג'יני לאי שוויון בהכנסה הפנויה עלה מ‪-‬‬
‫‪ 0.3853‬ב‪ 2008-‬ל‪ 0.3892-‬ב‪( 2009-‬עליה‬
‫של ‪.)1%‬‬
‫‪‬בין השנים ‪ 2009-2002‬עלה מדד ג'יני ב‪-‬‬
‫‪ 5.8%‬כאשר השווקים השפיעו לצמצום אי‬
‫השוויון בסדר גודל דומה‪.‬‬
‫‪‬עיקר ההרעה באי השוויון נבעה בשנים‬
‫האחרונות מצמצום הפרוגרסיביות של‬
‫‪19‬‬
6,6
6,4
6,4
6,3
6,2
6,0
5,8
5,6
5,4
5,3
5,2
5,0
1999
20
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
0,50
0,45
0,379
0,40
0,376
0,35
0,315
0,30
0,25
0,20
21
‫צמיחת‬
‫התמ"ג‬
‫לנפש ‪+‬‬
‫‪10%‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪0.1‬‬
‫‪3.1‬‬
‫‪3.8‬‬
‫‪3.8‬‬
‫‪3.7‬‬
‫‪2.6‬‬
‫‪-1.0‬‬
‫השינוי‬
‫בהכנסה‬
‫ברוטו‬
‫למשפחה‬
‫בחמישון‬
‫התחתון‬
‫‪-1.8‬‬
‫‪-1.8‬‬
‫‪4.4‬‬
‫‪5.4‬‬
‫‪1.8‬‬
‫‪-1.3‬‬
‫‪1.2‬‬
‫השינוי‬
‫האם היעד תחולת‬
‫הרשמי העוני של‬
‫היעד‬
‫נפשות‬
‫הושג ?‬
‫הרשמי‬
‫‪-1.9‬‬
‫‪-4.9‬‬
‫‪0.6‬‬
‫‪1.6‬‬
‫‪-1.9‬‬
‫‪-3.9‬‬
‫‪2.2‬‬
‫לא‬
‫לא‬
‫כן‬
‫כן‬
‫לא‬
‫לא‬
‫(כן)‬
‫השינוי‬
‫בחומרת‬
‫העוני‬
‫‪22‬‬
‫• תחולת העוני וחומרת העוני גדלו ב‪.2009-‬‬
‫• עליה זו הייתה כנראה בחלקה זמנית‪ ,‬ונבעה בין היתר מהגידול באבטלה‬
‫ומירידת השכר הריאלי‪.‬‬
‫• בולטת ההרעה בממדי העוני מחד בקרב האוכלוסייה העובדת‪ ,‬ביניהן‬
‫משפחות ערביות‪ ,‬משפחות עם אחד עד שלושה ילדים ומשפחות חד‪-‬‬
‫הוריות‪ .‬מאידך‪ ,‬בקרב האוכלוסייה שאינה עובדת‪ ,‬אין הרעה ושיעור העניים‬
‫אף ירד‪ ,‬בעיקר בגלל עדכון רמת הקצבאות‪.‬‬
‫• במקביל הייתה ירידה ניכרת בתחולת העוני של קשישים‪ .‬אחת הסיבות‬
‫לכך היא עדכון כלל הקצבאות וכן הגידול הריאלי בקצבאות הזקנה‪.‬‬
‫• האי‪-‬שוויון על פי מדד ג'יני ופערי ההכנסות בין עניים ועשירים גדלו אף‬
‫הם ב‪ .2009-‬החמרה זו בממדי העוני והאי‪-‬שוויון מתרחשים על רקע‬
‫בהשוואה‬
‫העובדה שהעוני והפערים בישראל הם מלכתחילה בקצה העליון‬
‫‪23‬‬
‫• הממשלה תשאף להקטין את תחולת‬
‫העוני של נפשות לרמה הממוצעת של‬
‫מדינות ה‪ ,OECD-‬כפי שהייתה באמצע‬
‫שנות ה‪ ,2000-‬כ‪.10%-‬‬
‫• אם יעד זה יושג תוך ‪ 10‬שנים‪ ,‬משמעות‬
‫הדבר התקדמות בנקודת אחוז לשנה‬
‫בממוצע‪.‬‬
‫• חשוב שהפחתה זו תושג תוך צמצום‬
‫חומרת העוני‪.‬‬
‫‪24‬‬
‫‪ .1‬הרחבה ושיפור של תכנית אורות לתעסוקה‬
‫‪ .2‬מס ההכנסה השלילי בשילוב עם הגדלת‬
‫שכר מינימום‬
‫‪ .3‬עידוד העסקת עובדים ישראלים בסיעוד בין‬
‫היתר באמצעות מס הכנסה שלילי ועידוד‬
‫המטופל הסיעודי‬
‫‪ .4‬מענק העצמה‬
‫‪ .5‬שינוי מערך הבטחת הכנסה‬
‫‪25‬‬