Transcript Matériaux pour une compréhension de la régulation Formation de directeurs de CIO Bernard Desclaux.

Matériaux pour une
compréhension de la régulation
Formation de
directeurs de CIO
Bernard Desclaux
Yannick Blanc :
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« Le monde n'est pas platonicien :
l'organisation de la société, l'art du
gouvernement, ne consistent pas à respecter
l'ordre des choses, mais à combiner des forces
au sein de structures institutionnelles. Cette
combinaison, considérée à une période donnée
de l'histoire, s'appelle un mode de régulation. »
S’il existe à un moment donné un « mode de
régulation », la question pour celui qui cherche
à établir une régulation, est comment les
choses se passent avant le moment où le
« mode de régulation » soit acceptableaccepté ?
Une autre piste de Yannick Blanc :
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« On peut alors parler de régulations
administratives et judiciaires, ensemble flou de
représentations, de décisions, de
comportements et de méthodes que nous
intercalons entre l'énoncé de la loi et l'action
collective et par lesquelles nous arbitrons sans
cesse entre le respect des règles et la
réalisation d'objectifs explicites ou implicites. »
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L’idée d’insertion entre deux mondes
permettant d’arbitrer.
En conclusion, il propose :
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« Récapitulons d'abord les prédicats de la
régulation :
l'ajustement d'éléments étrangers les uns aux
autres ;
le maintien d'un équilibre global en présence de
déséquilibres partiels ou de perturbations;
l'existence d'une instance intermédiaire entre
l'expression d'une norme et la constatation
d'une régularité, la modulation de la norme par
cette instance ;
la combinaison de plusieurs normes dans un but
déterminé par l'action.
Idée intéressante,
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de lecture à l’envers : « la régulation est un
indicateur de difficulté ».
Dans le champ des politiques publiques, elle
traduit une interrogation, et peut-être un
remords, sur les effets constatés de
l'affaiblissement de l'État, que l'on cherche à
pallier de tous côtés par la création d'instances
de régulation. On peut craindre alors que la
régulation ne soit à la règle que ce que la
"gouvernance" est au gouvernement, c'est-àdire une pâle copie et peut-être même une
contrefaçon. Ce n'est qu'un risque, il s'agit
simplement de ne pas l'ignorer »
Maurizio Lazzarato
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Ici il s’agit de la mécanique de la régulation,
que je reformulerai de la manière suivante :
c’est la manière de construire une « régularité »
des événements en les identifiants comme des
données répétables (des types) ayant une
variabilité dans l’instanciation. Il y a alors
possibilité de calcul sur des objets équivalents.
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L’intéressant ici concerne cette idée de
perception d’une typification (Alfred Schutz).
Pour qu’une régulation soit possible dans un
groupe social, il faut qu’il y ait un accord sur ce
qui est « perceptible ».
Cohen Elie
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« Mais revenons-en à la régulation première manière.
La notion de regulation est apparue, s'est affirmée en
tous cas, aux États-Unis à l'occasion du New Deal (la
Nouvelle Donne) des années 1933 et suivantes. À la
suite de la crise de 1929 et des dérèglements majeurs
qu'a connus alors l'économie américaine, le président
Roosevelt a éprouvé le besoin de mettre en place un
ensemble d'organismes pour surveiller les marchés,
notamment le marché financier ; pour surveiller le bon
fonctionnement de la concurrence et éviter ainsi les
abus de position dominante, etc.
En France
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Lorsque nous avons constaté dans les années
trente que les chemins de fer, l'électricité et
d'autres secteurs ne fonctionnaient pas de façon
optimale, nous avons nationalisé. Ainsi,
l'équivalent fonctionnel de la régulation, telle
qu'elle a été pensée aux États-Unis, a été en
Europe, soit la nationalisation, soit la mise en
place d'institutions administratives dépendant
du pouvoir d'État, avec pour mission de
réglementer tel ou tel secteur. »
Deux voies différentes à la
régulation donc :
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La commission de régulation (qui établie
des règles)
La nationalisation et l’élimination de
variabilité du marché
De la régulation des espaces aux
espaces de régulation
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par Alain Lipietz, Georges Benko
En français, on distingue les mots "régulation"
(terme de cybernétique qui désigne exactement
la façon dont les évolutions des éléments d’un
système sont ajustées au fonctionnement
d’ensemble) et le mot "réglementation"
(ensemble de règles institutionnalisées pouvant
en effet servir à la "régulation"). Le mot anglais
"regulation" a plutôt le second sens, mais les
traductions anglaises de "régulation" lui ont
simplement donné le sens plus large du mot
français.
Identification de « deux états » :
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Un état de crise durant lequel il y a
dérégulation et régulation
Un état « stable » avec accord sur le
mode de régulation
Pilotage et résultats
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Conférence du Recteur Alain Bouvier 21 mai
2003
La régulation comme « simple » retour de la
sortie vers l’entrée pour la modification de celleci.
Le pilotage qui cherche à modifier le système
lui-même, autrement dit la manière dont il va
réagir à la modification de l’entrée.
Le pilote « veut » aller quelque part.
Rapport entre régulation et
évaluation….
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Qui « fait l’évaluation » ? qui apprécie ?
Absence de système automatique
d’évaluation
L’évaluateur est le bénéficiaire, il n’est
pas dans la « chaîne » de production.
Son retour ne peut être que très faible.
Les modes formels de régulation
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Ils ne régulent pas grand choses
Peut-être faut-il se poser la question de
leurs constitution (essentiellement sur un
mode représentatif, chacun y
« représente » a priori quelque chose et
ne peut donc modifier son point de vue).
La futur commission pédagogique ?
Le management clandestin et la
régulation informelle
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Il existe des organismes sans mode
officiel de régulation
Et pourtant ils se régulent, et ils
régulent ?
La régulation des services publics
en réseaux
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La régulation apparaît lorsqu’il y a besoin
de stabilité dans un espace qui se trouve
déréglementé.
Mais ici on est dans la mise en place
d’une « organisation » et d’une
« juridiction ».
Un nouveau modèle de régulation
pour la France ?
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Si l’on faisait la comparaison entre ce qui
est dit à propos du secteur de l’eau et le
secteur scolaire ?
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Un établissement a lui aussi une clientèle
captive. Cette situation assurée n’incite
pas à l’amélioration, ou simplement au
changement.
Poursuite de la métaphore
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Réfléchir à la situation de l’établissement vis-àvis de deux extérieurs, celui des utilisateurs
(parents, élèves), et responsables académiques.
Qui détient les informations ? Qui les
transmets ?
Actuellement, il y a la mise en place des
tableaux de bord à partir des bases de données
alimentées quasi automatiquement. Du côté du
rectorat, il y a une mise en cohérence des
services qui s’occupent d’un établissement
(perception éclatée selon les objets de gestion)
Les services publics
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Analyses et réflexions, par Jacques Fournier
(mai 2001)
Analyses et réflexions, par Jacques
Fournier (mai 2001)
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L’apparition de ce concept est liée à la transformation
technique et économique qui s’est opérée au 19e siècle.
Celui-ci se limitait auparavant à remplir des fonctions de
souveraineté : justice, police, défense nationale,
recouvrement des impôts. Cela correspondait à ce que
l’on appelait l’État gendarme. Désormais ses tâches vont
progressivement s’élargir. Il va s’occuper de l’éducation,
des travaux publics, de la santé, du travail, de
l’urbanisme, etc. On cherchera à caractériser cette
évolution en parlant d’État providence. C’est dans ce
contexte que la notion de service public va se substituer
à celle de puissance publique comme fondement du
droit administratif français.
Question fondamentale
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Si le service public ne répond plus aux
lois, et que son fonctionnement repose
sur des régulations locales, alors
comment sont régulés les régulateurs ?
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Autrement dit, les régulateurs doivent se
constituer un sens du bien commun.
La régulation des services publics
locaux
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Les difficultés du juridique avec cette notion
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Je retiendrai pour mon propos celle de Bertrand
Du Marais : la régulation est " L'ensemble des
opérations consistant à concevoir des règles, à
en superviser l'application, ainsi qu'à donner
des instructions aux intervenants et régler les
conflits entre eux lorsque le système de règles
est perçu par eux comme incomplet ou
imprécis".
Remarques
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On a en fait la traduction du terme anglo-saxon
de « régulation » : mettre des règles.
Ce qui voudrait dire que la régulation est du
côté de l’autoritaire.
A faire la différence avec autorité.
Dans la régulation, il y a une part très
importante d’engagement des acteurs dans la
« soumission » acceptée et non pas contrainte.
A propos des deux textes sur la
Garonne et la Charente
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Le principe du développement durable et d’une
utilisation raisonnée d’un bien commun.
On peut faire la métaphore avec les « enfants »
par rapport à un établissement, ou par rapport
à un bassin.
Il y a de multiples « utilisateurs » avec des
intérêts divergents, qui n’utilisent d’ailleurs pas
le même objet. L’enfant et l’élève, l’élève en
math et celui en EPS, etc…
Portrait des directeurs
d'établissement scolaire en
régulateurs de proximité
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Le point de passage obligé
L’enrôlement
La médiation
Voir les concept de Burno Latour et
Michel Callon
RÉGULATION ET COMPLEXITÉ
DES RAPPORTS FAMILLES –
ÉCOLES.
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Sans doute très intéressant.
Qui a lu ?
Et pour finir sur le comment faire
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Deux concepts
Etayage
métacognition
Le concept d’étayage
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L’étayage des apprentissages renvoie à une définition du
processus de tutelle : "Il s’agit des moyens grâce
auxquels un adulte (ou un spécialiste) vient en aide à une
personne moins adulte ou moins spécialiste que lui."
Le processus d’étayage consiste donc à rendre l’apprenti
capable de résoudre un problème, de mener à bien une
tâche, d’atteindre un but qui aurait été, sans assistance,
au delà de ses possibilités. Ce qui signifie que le soutien
de l’adulte consiste à prendre en main les éléments de la
tâche qui excèdent initialement les capacités du débutant,
lui permettant de se concentrer sur les éléments qui
demeurent dans son domaine de compétences et de les
mener à terme.
Commentaire
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On retrouve la dissymétrie et la
spécialisation, mais aussi la
responsabilité de l’acteur. Il n’y a pas
substitution à autrui. On ne fait pas à la
place de l’autre.
Le processus de soutien (Bruner)
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1 - "enrôlement : engager l’intérêt et l’adhésion
de l’enfant
2 - réduction des degrés de liberté : le tuteur
comble les lacunes et laisse l’apprenti mettre au
point les sub-routines constitutives auxquelles il
peut parvenir.
3 - maintien de l’orientation : le tuteur doit
maintenir la poursuite de l’objectif défini.
(déploiement d’entrain et de sympathie pour
maintenir sa motivation.)
Soutien, suite
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4 - signalisation des caractéristiques
déterminantes : la tâche du tuteur est de faire
comprendre les écarts.
5 - contrôle de la frustration : le risque est de
créer une trop grande dépendance à l’égard du
tuteur.
6 - la démonstration : c’est la présentation, des
modèles de solution pour une tâche, qui exige
plus que la simple exécution en présence de
l’élève."
Ces étapes sont à méditer comme étapes d’un
processus de régulation.
La métacognition
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La régulation métacognitive se compose de trois
fonctions principales qui se déroulent de
manière implicite et automatisée :
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La planification d'activité à entreprendre.
Le contrôle d'activité en cours de réalisation.
La vérification des résultats en fonction des critères
d'efficiences ou d'efficacités.
Flavell 76 et ensuite Brown 87 pensent que tout
processus de régulation serait en soi
métacognitif. La prise de conscience est
souvent considérée comme indicateur
privilégié du caractère métacognitif des
régulations.