Transcript IPA & IPARD Standardi i strukture Ian Baker – EU ekspert www.green-council.org.

IPA & IPARD
Standardi i strukture Ian Baker – EU ekspert
www.green-council.org
Pregled prezentacije
•
Zašto je važno pitanje IPA / IPARD
•
Poređenje HR i BiH
•
Trenutni položaj
–
BiH analiza
–
Stav Brisela
•
–
•
Pozadina
SAPIC prijedlog
Posljedice za BiH
1. Zašto je važno pitanje IPA /
IPARD
Zašto je važno pitanje
IPA / IPARD - pregled
•
•
Dosljednost, kompetencija i kredibilitet
– EU je partnerstvo, potencijalni kandidat
mora demonstrirati potrebne kapacitete
da sudjeluje kao ravnopravan partner
Strukture – povjerenje u vezi upravljanja
finansijama
•
Zašto je pitanje IPARD važno
za
BiH
Standardi
•
Izvoz
•
Investicije & poslovni razvoj
•
–
Poljoprivreda
–
Diversifikacija
Ruralna infrastruktura
Dosljednost
•
Sve zemlje moraju postići i raditi na
istim standardima kao što su:
–
Transparentnost
–
Upravljanje finansijama
–
Donošenje odluka
–
Subvencije i državna pomoć
–
Prema nacionalnim standardima i
koordiniratno kroz dosljedne nacionalne
2. Poređenje HR i BiH
Koliko potpore iz IPARD ?
•
Hrvatska ima 450,000 poljoprivrednih gazdinstva (132,000
>1.2ha)
–
•
FYROM (Makedonija) ima 193,000 poljoprivrednih gazdinstva.
–
•
207 miliona eura IPARD/SAPARD sredstava dodijeljeno za period
2006. do 2013. godine (ukupno 325 miliona eura ulaganja do 2011.
godine)
85.7 miliona eura IPARD sredstava dodijeljeno za period od 2007.
do 2013. godine
BiH ima oko 515,000 poljoprivrednih gazdinstva.
–
0 eura
•
Konfuzija u trošenju?
Pojašnjenje iskorištavanja IPARD
Nov 12 – 40%sredstava u HR
•
Maj 13 – 50%
•
Kraj 2013 - ?
•
N+2 – 100%
3. Trenutni položaj
•
IPARD
•
IPA II
–
•
Naučene lekcije
Procjena BiH
IPARD
•
•
Neće se dogoditi u BiH
–
BiH suviše daleko
–
Gubitak fondova namijenjenih BiH
–
Morat će čekati IPA II
IPA II će osigurati slične mogućnosti, tako da
pripremni radovi neće biti uzalud... sve dok je
neophodni napredak ipak učinjen.
IPA II
•
Više manje isto?
•
Neke ključne razlike
•
Veći ulazni kriterij?
Ciljevi
•
IPA II, novi instrument za ciljanu i efikasniju
predpristupnu pomoć
Nova IPA obilježja
•
Nije više podijeljen u 5 istih komponenti za
svaku zemlju koja ispunjava uvjete
•
Specifičan pristup svakoj državi
•
Sektorski pristup
•
IPA za više država
Naučene lekcije (1)
•
•
•
Zemlje su kasnile u raspodjeli dostatnih
sredstava
Pojavile su se prepreke koje su morale biti
predviđene
Tendencija da se fokusira na novčane mjere,
izostavljajući pritom, primjerice agro-ekološka
pitanja koja su podjednako važna
Naučene lekcije (2)
•
•
•
Potrebno je dosta vremena da se izgrade
kapaciteti za dobro finansijsko upravljanje (što
je razlog “slabe iskorištenosti sredstava")
Treba povećati kapacitete korisnika za
pripremu dobrih programa (potreba za jakim
savjetodavnim uslugama)
Dostupnost kredita za privatno sufinansiranje
(farmeri, ruralna gospodarstva) je problem
Kako unaprijediti – IPA II
•
•
•
Moramo pokušati pojednostaviti
programe i postupke upravljanja i
proceduru kontrole čime se osigurava
upravljanje EU finansijskim resursima
Osigurati prisutnost funkcionalnih
katastara, zemljišta, poljoprivrednih
gazdinstava, registara životinja
Osigurati provedbu i pravilan rad
zakonodavstva u poljoprivredno-
Posljedice po IPA II
•
•
Implementacija IPA I je pokazala
potrebu da se proces unaprijedi
Postavit će više kriterije za IPA II u
smislu:
–
Oštrijih preduslova
–
Fokus na gradnju jake strukture–
primjerice standardi sigurnosti hrane i
procesa;
Izazovi sa kojima se suočava
poljoprivredni i ruralni razvoj u BiH
•
Stagniranje i opadanje poljoprivredne
proizvodnje i prerade
•
Povećanje razine uvoza
•
Pad izvoza
•
•
Pad izvoznih mogućnosti zbog usklađivanja
susjednih zemalja sa EU standardima
Ograničeni proračuni (+/- € 85
Mogućnosti za BiH ruralni &
poljoprivredni biznis
•
Geografski povoljan položaj za trgovinu
sa zemljama Zapadnog Balkana i Južnim
članicama EU
•
Klimatske prednosti
•
Organske prednosti
•
EU IPARD program može pružiti pomoć
u obezbjeđivanju vladinih fondova za
IPARD – Principi sufinansiranja
Private
contribution
EU contribution
up to 75% of
public aid
National
contribution:
25% of public
aid
Public aid up to
50% of total
eligible costs
of the investment
28
B&H trenutno stanje- strukture
•
SAA nije stupio na snagu
•
Nepostojanje programa integracije/NPAA
•
Nema popisa stanovništva
•
Strategija razvoja kao i strategija socijalne
uključenosti nisu usvojeni od strane svih razina
vlasti u BiH
•
Napredak sektorske analize
•
Dodatni angažman EC i EUD – suspenzija
Pregled glavnih IPARD struktura
Operativne strukture
Uspostavljen eu
BiH ?
Nacionalni IPA Koordinator (NIPAC)
Yes
Nacionalni dužnosnik za ovjeravanje (NAO)
Yes
Nacionalni Fond (NF)
Yes
Nacionalno revizijsko tijelo (NAA)
NO
Upravljačko tijelo (MA)
NO
Nadzorni odbor (MC)
NO
IPARD Platna agencija (PA)
NO
Delegirana tijela
NO
Tehnička tijela
NO
•
Nacionalno tijelo nadležno za reviziju
Glavni zadaci kontrola o
Glavni zadatak: Revizija/ex-post
provedbi programa provedbe
•
Revizija/ex-post kontrola: NAO/NF/MA/PA/DB
–
Izvještavanje EK
–
Preporuke za promjene u programu
Upravljačko tijelo: glavni zadaci
•
Priprema IPARD Programa
•
Predlaganje mjera potpore
•
Predlaganje podobnosti i kriterija odabira
•
Raspodjela IPARD zadataka promocije sa PA
•
•
Koordinaciono/Izvještavajuće /Praćenje i
Evaluacija cjelokupnog IPARD programa
Cjelokupna odgovornost za upravljanje IPARD
Programom
Odbor za praćenje: Glavni zadaci
•
•
•
•
Predstavlja sve zainteresovane strane
(vladine & nevladine) na državnoj,
entitetskoj, BD razini
EU komisija (Brussel) važan član sa
statusom promatrača
Analizira i savjetuje o implementaciji
programa
Formalno odobrava širok raspon izvješća
IPARD Platna agencija:glavni zadaci
•
Promidžba (dijeli saMA)
•
Selekcija aplikacija
•
Odobravanje i kontrola obaveza*
•
Odobravanje i kontrola plaćanja*
•
Plaćanje*
•
Računovodstvo obaveze i plaćanja*
IPARD Operativne strukture u BiH:
uspostavljanje operativne strukture: principi
•
•
Strogo poštivanje postojećih EU propisa
za IPARD programi smjernice u DG Agro
pismu od12 Januara 2012
BiH Platna agencija potpisuje ugovore,
vrši isplate (npr. Kombinuje nacionalne i
EU udjele bespovratnih sredstava
plaćanja ) korisnicima u entitetima i
IPARD uska grla & blokade
•
EU zahtjevi za jednu nacionalnu kontakt
tačku
–
MA, IPARD Agencija
•
Sporazum o platnim tokovima
•
Širom zemlje
–
Sektorske strategije
–
Razmjena podataka
5. juni- Suspenzija EU podrške za sektor
poljoprivrede i ruralnog razvoja u BiH
•
Neuspjeh vlasti BiH da dovrši pripreme
za dva poljoprivredna i ruralna razvojna
projekta prisilila je EU da suspendira 5
milliona EUR. Ova dva projekta imaju za
cilj osigurati potporu poljoprivrednicima
u zemlji, izgraditi kapacitete za
provedbu EU fondova za ruralni razvoj
(poznat kao 'IPARD'), kao i razviti
strateški plan za ruralni razvoj.
Suspenzija EU podrške
•
•
“Izostanak napretka u tom sektoru je
jedan primjer rizika BiH-rizika od pada iza
zemalja u okruženju u EU integracijama
.”
Imperativ je da su vlasti BiH na svim
razinama pronašli praktične i održive
sporazume, tako da građani mogu imati
koristi od EU fondova. U ovom slučaju
Buduće posljedice
•
•
Preduvjeti za poljoprivredni popis još nisu
ispunjeni, iako je jedan milijun eura iz IPA
2012 proračuna planiran za popis
stanovništva. Ta sredstva izdvojena za
podršku Popisa poljoprivrede takođe su na
rizik i BiH može izgubiti ako ne donese
relevantne propise.
Već u prošlosti sredstva u iznosu od 3
milijuna eura su izgubljena zbog nedostatka
Umjesto zaključka..
•
•
•
Potreba za stvarnom političkom
opredjeljenosti za IPA proces programiranja
Potreba za praktičnim i održivim sporazumom
tako da građani mogu koristiti EU fondove
Potreba za jasnim, identičnim i preciznim
porukama za sve aktere u BiH
4. Posljedice
Posljedice
•
•
BiH farmeri i ruralne zajednice nisu
mogle pristupiti IPARD fondovima u to
vrijeme, a s druge strane Hrvatski
farmeri imaju pristup fondovima koji je
ekvivalent €2,462 po domaćinstvu.
Namijenjeni korisnicima koji imaji malo
ili nimalo iskustva o EU ulaganjima u
Posljedice (2)
•
Sredstva koja su mogla biti na
raspolaganju BiH poljoprivrednicima i
ruralnim zajednicama su izgubljena,
reapsorbovana u proračun EU-a, bilo
da su potrošena negdje drugo na
Zapadnom Balkanu npr. u Hrvatskoj,
ili negdje drugo u EU.
Posljedice (3)
•
Osim ako i sve dok se ne postigne
sporazum koji može postići IPARD
strukture koje će omogućiti protok
sredstava ; farmeri i ruralna gazdinstva
neće biti u mogućnosti da pristupe tim
fondovima koji su namjenjeni za
poboljšanje njihovog ekonomskog i
socijalnog stanja
Zašto je važno pitanje IPA / IPARD
- pregled
•
•
Dosljednost, kompetencija i kredibilitet – EU
je partnerstvo, potencijalni kandidat mora
demonstrirati potrebne kapacitete da
sudjeluje kao ravnopravan partner
Strukture – povjerenje u upravljačko
finansiranje
Posljedice- pregled
•
•
Gubitak kredibiliteta
Gubitak međunarodnih fondova iz drugih
izvora
•
Negativno investicijsko okruženje
•
Nedostatak investicija na lokalnoj razini
•
Vrlo je vjerovatno da će ukupni gubitak biti
veći od €2,462 po poljoprivrednom
gazdinstvu koji se odnosi na Hrvatske IPARD
Put prema naprijed
•
•
•
Politički& Tehnički sporazumi za konzistentne
strukture
Tek tada mogu biti ukinute suspenzije
postojećih i planiranih projekata(SAPIC &
PSIPARD & Popis poljoprivrednika)
Ako ne, zašto?
Hvala na pažnji
Neka pitanja?
www.green-council.org