Economic Diversification on the Basis of Oil Norway’s Experience and the Relevance to Iran گوناگوني اقتصاد بر پایه نفت تجربه نروژ و تعميم و به.
Download
Report
Transcript Economic Diversification on the Basis of Oil Norway’s Experience and the Relevance to Iran گوناگوني اقتصاد بر پایه نفت تجربه نروژ و تعميم و به.
Economic Diversification on the Basis
of Oil
Norway’s Experience
and the Relevance to Iran
گوناگوني اقتصاد بر پایه نفت
تجربه نروژ و تعميم و به کارگيري آن در ایران
Øystein Noreng and Farshad Tehran
1
Part 1
The Norwegian Experience of
Economic Diversification in
Relation to the Petroleum Industry
بخش1
تجربه نروژ در تنوع گرایی
اقتصاد در ارتباط با
صنعتوژنفتدر تنوع
تجربه نر
بخش 1
گرایی
اقتصاد در ارتباط با صنعت نفت
Part 1: The Norwegian Experience
of Economic Diversification in
Relation to the Petroleum Industry
• The background and
rationale for economic
diversification
• The different policies of
economic
diversification chosen:
– procurement
– transfer of
knowledge
تجربه نروژ در تنوع گرایی:1بخش
اقتصاد در ارتباط با صنعت نفت
• بررس ی پیشینه تنوع گرایی در اقتصاد و
دالیل عقالیی برای آن
• سیاست های اتخاذ شده در راستای
:تنوع گرایی در اقتصاد
– فرآیند تامين
– انتقال دانش
The background for the policy of
economic diversification
بررس ی پیشینه سیاست
تنوع گرایی در اقتصاد
فعالیت های صنعت1960• زمانی که در اوايل دهه
• When petroleum activities
نفت آغاز شد نروژ مدتی پیش از آن کشوری توسعه
commenced in the 1960s,
.یافته به لحاظ صنعتی بود
Norway already was a
• نروژ به لحاظ سنتی و از گذشته در کشتيرانی و
developed industrial country
.الکتریسیته آبی قوی بود
• A strong tradition in shipping
and hydro-electricity
• دارابودن صنعتی متنوع شامل فرآوری فلزات و
• A diversified manufacturing صنعت،چوب که صنعتی سرمایه بر و انرژی بر بود
کشتی سازی و مکانیکی
base, including capital and
energy intensive metal and
wood processing,
shipbuilding and mechanical
industry.
The rationale for economic
diversification in relation to
petroleum
دالیل عقالیی برای تنوع گرایی
اقتصاد در ارتباط با صنعت نفت
نفت خامی که از زمين،• در مورد صنعت نفت
• For the oil industry, oil-in-theground has an intrinsic value استخراج می شود ارزش ی ذاتی و طبیعی دارد که
این ارزش بیش از نرخ معمول بازگشت سرمایه
that exceeds the normal
return on investment in
.) بر روی اکتشاف و تولید می باشدROI( گذاری
exploration and production
• استخراج نفت به معنای از بين بردن و مصرف
• Extracting oil means
،کامل سرمایه های کشورهای دارای نفت است
depleting the resource capital که باید به وسیله ایجاد سرمایه ای دیگر جبران
of the host countries, which
شود تا به گونه ای ریسک حاصل از آن کاهش
need to compensate by
.یابد
building up another capital
base to reduce oil revenue
risk exposure
The rationale for economic
diversification in relation to
petroleum
• The division of economic
rent is the outcome of
bargaining, where the
government-landowner can
demand more than money
دالیل عقالیی برای تنوع گرایی
اقتصاد در ارتباط با صنعت نفت
• بخش اجاره اقتصادی حاصل مذاکرات تجاری
جایی که دولت مالک میدان های نفتی،است
.می تواند چيزی بیش از پول درخواست کند
New Government Policies related
to Local Content Development
• A stronger bargaining
position caused policy
changes in 1972
• Application in 1973
licensing round
• Initial emphasis on
procurement and human
capital
سیاست های جدید دولت در رابطه
با توسعه و افزایش مشارکت داخلی
موجب تغیيراتی1972 • موقعیت تجاری قوی تر در
.در سیاست ها شد
1973 • تقاضا براي دور جديد مجوزها در سال
• تاکید های اولیه بر فرآیند تامين و سرمایه های
منابع انسانی
New Government Policies related
to Local Content Development
سیاست های جدید دولت در رابطه
با توسعه و افزایش سهم داخلی
• افزایش مشارکت شرکت های داخلی به وسیله
• Local contents through
بازنگری در لیست شرکت های شرکت کننده در
bidders lists and
مناقصه و فرآیند تامين
procurement reviews
• انتقال مهارت های مدیریتی و عملیاتی
• Transfer of managerial and
operational skills
• همکاری در تحقیق و توسعه
• Cooperation in research
and development
The different policies of economic
diversification chosen
سیاست های اتخاذ شده در
راستای تنوع گرایی در اقتصاد
• Procurement: preference to اولویت دادن به کاال و خدمات: • فرآیند تامين
.بومی برای ایجاد و توسعه صنایع تامين کننده
domestic goods and
)1972-94(
services, to build up supply
industries, 1972-94
اولویت دادن به سرمایه های،• انتقال دانش
• Transfer of knowledge,
-94( .انسانی جهت تقویت تحقیق و توسعه
priority to human capital to
)1972
enhance research and
development, 1972-94
• Petroleum Fund, setting
کنار گذاشتن،• ذخيره حساب های نفتی
revenues aside to spend
درآمدهای حاصله و مصرف کردن تنها عواید
proceeds only, since 1992
1992 حاصل از آن از سال
Procurement Policy
سیاست فرآیند تامين
• Provision to use Norwegian
سیاست استفاده از کال ها و خدمات نروژی در
goods and services
. معرفی شد1972 سال
introduced in 1972
به موجب1994 سیاست ترجیحی در سال
• Preferential policy
. متوقف شدEU باEEA توافق نامه
discontinued in 1994 by EEA
ایجاد امنیت برای بخش ی از زنجيره تامين برای
agreement with EU
شرکت های بومی جهت توسعه فن آوری
• Objective to secure part of the
مناسب و دستیابی به بصيرت و آگاهی و کنترل
value chain for domestic
firms, to develop appropriate
در مورد آن
technology and to gain
موفقیت آميز ولی هزینه بر: ارزیابی
insight and control
• Assessment: successful, but
costly
•
•
•
•
سیاست ها از سال 1973تا 1994
•
•
•
•
Policy from 1973 to 1994
اپراتورهای توسعه میادین می بایست برای برنامه هاي • Field development operators had
to present to the Ministry plans
خود تمامی مناقصه های بیش از 200هزار دالر به
for all tenders above NOK 1 mill.
وزارت نفت و انرژي ا ِرايه ميدهند.
(USD 200 000).
پیش از دعوت به مناقصه اپراتور می بایست برنامه
• Prior to tender invitations, the
زمانبندي مناقصه و شرکت های دعوت شونده را اعالم
operator had to announce the
می کرد.
tender schedule and companies
نقش وزارتخانه حصول اطمینان از حضور شرکت های
to be invited.
واجد شرایط در لیست شرکت های شرکت کننده در
• The Ministry’s role was to ensure
مناقصه بود.
that qualified Norwegian
companies were included in the
bidders’ list.
وزارتخانه ميزان مشارکت و یا تامين کننده را مشخص
نمی کرد
• The Ministry did not specify
content or supplier
The Licensing Incentives
• Norwegian content was an
essential factor for all oil
companies
• The Ministry used Norwegian
content as one of the
evaluation criteria when
evaluating companies
competing for new prospects.
• The Ministry’s policy was
transparent and predictable in
respect to enforcement of the
procurement policy.
محرکهاي مجوزها
• مشارکت نروژی ها عاملی ضروری برای تمام
.شرکت های نفتی بود
• وزراتخانه از فاکتور ميزان مشارکت نروژی ها به
عنوان یکی از معیارهای ارزیابی به هنگام ارزیابی
.شرکت ها استفاده می کرد
• سیاست وزارتخانه در راستای تقویت سیاست
.فرآیند تامين شفاف و قابل پیش بینی بود
Transfer of Knowledge
انتقال دانش
• Provision to train Norwegian سیاست تربیت نيروی انسانی نروژی که در سال
personnel introduced in
. متوقف شد1994 آغاز شده بود در سال1972
1972, discontinued in 1994
پر کردن شکاف کمبود مهارت های اصلی:هدف
• Objective: bridging the
موفقیت آميز:ارزیابی
original skills gap
سیاست تحقیق و همکاری در حوزه تکنولوژی
• Assessment: successful
1994 در سال، آغاز شده بود1979 که در سال
• Provision of research and
.متوقف شد
technology cooperation
introduced in 1979,
موفقیت آميز: ارزیابی
discontinued in 1994
• Assessment: successful
•
•
•
•
•
Technology Cooperation
• Agreements between
Norwegian research
institutions and foreign oil
companies, contributing
funding, personnel and
competence, directly
related to petroleum.
• Three types:
• 50%-agreements
• Effort agreements
• Good will agreements
همکاری در حوزه فن آوری
توافق بين موسسه های تحقیقاتی و شرکت
نيروی انسانی، تامين مالی،های خارجی نفتی
به طور مستقیم با نفت در،و شایستگی
.ارتباط است
•
:سه نوع همکاری
•
%50 • توافق های
Effort • توافق های
Good will • توافق های
50%-agreements
•
•
•
•
Operators to conduct in
Norway at least one half of the
research effort required to
exploit the resources of a
license, including feasibility
studies, development studies,
etc.
Efforts supervised by Ministry
of Petroleum and Energy.
Measurement expenditure
By 1985 project value NOK 140
mill
%50 توافق های
اپراتورهايی که در نروژ حداقل نیمی از فعالیت
های تحقیقاتی را هدایت می کنند الزم است
منابع الزم برای اخذ یک مجوز شامل مطالعه
مطالعات توسعه و غيره را بکار،امکان سنجي
.بگيرند
•
کلیه فعالیت ها تحت نظر وزارت نفت و انرژی
.انجام می شود
محاسبات هزینه ها
140 بالغ بر1985 ارزش پروژه ها تا سال
NOK میلیون
•
•
•
Effort agreements
•
•
•
•
Oil companies to make a
certain research effort in
Norway ahead of licensing
rounds in cooperation with
Norwegian research
institutions and the Research
Council
Efforts supervised by
Ministry of Petroleum and
Energy.
Measurement expenditure
By 1985 volume NOK 370 mill.
Effort توافق های
شرکتهاي نفتي ميبايستي سعي و کوشش
تحقيقاتي خود را براي همکاري مؤسسات
قبل از،تحقيقاتي و شوراي پژوهش نروژ
.دريافت مجوز فعاليتهاي نفتي به کار بگيرند
•
کلیه فعالیت ها تحت نظر وزارت نفت و انرژی
.انجام می شود
•
.محاسبات هزینه ها
بالغ بر370 1985 ارزش پروژه ها تا سال
NOK میلیون
•
•
Good-will agreements
Good-Will توافق های
• Oil companies to conduct as
شرکت های نفتی فعالیت های تحقیقاتی و
much as possible of
،توسعه ای را تا حد امکان انجام می دهند
petroleum related research
بدون نیاز به تعیين حجم مشخص ی از فعالیت
and development in Norway,
without any specified
requirement as to volume or
کلیه فعالیت ها تحت نظر وزارت نفت و انرژی
effort
.انجام می شود
• Efforts supervised by
Ministry of Petroleum and
.محاسبات هزینه و درآمد
Energy.
• Measurement expenditure
and outcome
•
•
•
Good-will agreements
• More than one half funds to
engineering firms, rest to
Norwegian oil companies,
maritime services,
mechanical industry and
some research institutes
Good-Will توافق های
بیش از نیمی از تامين مالی بر عهده شرکت
های خدمات مهندس ی و بقیه بر عهده شر
خدمات،کت های نفتی نروژی
صنایع مکانیکی و برخی،)دریایی(کشتيرانی
.موسسات تحقیقاتی
•
نکات قابل توجه در مورد
تجربه نروژ
•
•
•
The significance of the Norwegian
experience
توجه به نکات منفي اقتصادي که بر پايه سود
The issue of developing away
حاصل از فروش نفت و بدون توجه به توسعه
from a rentier economy
صنايع وابسته به آن باشد ،با در نظر گرفتن نرخ highly exposed to oil revenue
تغييرات قيمت نفت و تاثير مستقيم آن بر قوت و risk is pertinent also in other
ضعف اقتصاد.
oil exporting countries
چالش اصلی ایجاد ارتباط واقعی اقتصادی بين
The challenge is to establish
بخش نفت و گاز و سایر بخش ها است.
real economic linkages
between the oil and gas
تجربه نروژ نمی تواند در مورد کشور های دیگر
sector and other sectors
تقلید شود ولی می تواند به عنوان یک مدل و
الگو عمل نماید.
Norway’s experience cannot
be imitated, but can serve as
an example
•
•
•
Part 2
The Relevance of the ”Norwegian
Content” to Iran
2 بخش
“تعميم و به کارگيري ”مشارکت نروژی ها
به ایران
Part 2: The Relevance of the
”Norwegian Content” to Iran
As per today:
• Iran supporting creation of
competitive and
commercialization of
Iranian oil, contracting and
supplier companies
• Government of Iran
encouraging and
supporting “Iranian
Content” – 51% policy
تعميم و به کار گيري:2بخش
”مشارکت نروژی ها“ در ایران
:به گونه ای که امروز
ایران از ایجاد رقابت در بين شرکت ها و
خصوص ی سازی شرکت های نفتی ایرانی
شامل تامين کننده و اجرا کننده حمایت می
.کند
•
دولت ایران از سیاست ”مشارکت ایرانی“ به
. حمایت می کند%51 ميزان حداقل
•
“Iranian Content” can be
advanced by assisting local
industries and services
through:
•
•
•
Governmental policies and
strategies that involve all
ministries i.e. Ministry of
Petroleum, Industry, Finance,
Labour, Education etc.
Commercialization of
government owned
companies
Financial and political
backing to state owned and
private companies involving
Iranian companies interested
to increase “Iranian Content”
”مشارکت ایرانی“ميتواند توسعه يابد با استفاده از
:کمک صنایع و خدمات داخلی در
سیاست و استراتژی های شفاف در دولت و
اقتصاد و،همکاري در بين وزارتخانه های نفت
، کار و امور اجتماعی، صنایع و معادن،دارایی
.. علوم و،آموزش و پرورش
خصوص ی سازی شرکت هایی که تحت تملک
.دولت می باشند
•
حمايتهاي همه جانبه مالي و سياس ي از شرکتهاي
دولتي و خصوص ي که درگير و عالقه مند هستند
.که سهم ايراني پروژه ها را افزايش دهند
•
•
Developing “Iranian Content”
by managing local industries
and services by means of:
•
•
•
•
“توسعه سیاست ”مشارکت ایرانی
:و توسعه صنایع و خدمات داخلی بوسيله
Bilateral energy agreements
استفاده از توافق های دوجانبه در بخش انرژی
with Iran-China and Iran-India
چين برای تأمين منابع-هند و ایران-مانند ایران
to finance the strategy
مالی
Early communication about
ارتباطات اولیه در زمینه اعالم فرصت ها و نیاز به
opportunities and need for
کاال و خدمات
good and services
Involving Iranian companies in مشارکت شرکت های ایرانی در مطالعات مفهومی
conceptual studies and R&D
R&D و
Assistance to Iranian
کمک به شرکت های ایرانی برای ایجاد زمینه ها و
companies to pre-qualify for
شرایط برای پروژه ها و قراردادهای آتی
potential contracts
•
•
•
•
Developing “Iranian Content”
by engaging local industries
and services in:
“توسعه سیاست ”مشارکت ایرانی
:و توسعه صنایع و خدمات داخلی در
• Adopting technical solutions راه حل های فنی نو جهت استفاده از صنایع و
خدمات بومی و تامين از داخل
that can accommodate
Iranian domestic supply
industry and services
کمک به شرکت های ایرانی در امر تربیت و
آموزش نيروی انسانی
• Assist Iranian companies in
training
کمک به شرکت های ایرانی در امر استقرار
و کیفیتHSE نظام های
• Assistance companies with
quality and HSE
جداسازی و تقسیم قرار دادها با توجه به
شرایط،ساختار و ظرفیت صنعت ملی ایران
• Dividing contracts to suit
.بازار و ریسک
the structure and capacities
of Iranian industry, market
situation and risk
•
•
•
•
Developing “Iranian Content”
in local industries and
services by means of:
•
•
•
Supplier and service
development programs for
small and medium sized
companies
Supporting and stimulating
Joint Ventures and
partnership of Iranian with
international companies
Adopting management
focused on delegation,
responsibility, authority and
accountability.
“توسعه سیاست ”مشارکت ایرانی
:و توسعه صنایع و خدمات داخلی بوسيله
برنامه ریزي توسعه خدمات و تأمين کننده
برای شرکت های کوچک و متوسط
•
حمایت و ایجاد انگيزه برای مشارکت و
همکاری بين شرکت های ایرانی و خارجی
•
استفاده ار الگوها و متدهای مدیریتی مبتنی بر
مسئولیت و پاسخگویی،تفویض اختیار
•