Economic Diversification on the Basis of Oil Norway’s Experience and the Relevance to Iran گوناگوني اقتصاد بر پایه نفت تجربه نروژ و تعميم و به.
Download ReportTranscript Economic Diversification on the Basis of Oil Norway’s Experience and the Relevance to Iran گوناگوني اقتصاد بر پایه نفت تجربه نروژ و تعميم و به.
Economic Diversification on the Basis of Oil Norway’s Experience and the Relevance to Iran گوناگوني اقتصاد بر پایه نفت تجربه نروژ و تعميم و به کارگيري آن در ایران Øystein Noreng and Farshad Tehran 1 Part 1 The Norwegian Experience of Economic Diversification in Relation to the Petroleum Industry بخش1 تجربه نروژ در تنوع گرایی اقتصاد در ارتباط با صنعتوژنفتدر تنوع تجربه نر بخش 1 گرایی اقتصاد در ارتباط با صنعت نفت Part 1: The Norwegian Experience of Economic Diversification in Relation to the Petroleum Industry • The background and rationale for economic diversification • The different policies of economic diversification chosen: – procurement – transfer of knowledge تجربه نروژ در تنوع گرایی:1بخش اقتصاد در ارتباط با صنعت نفت • بررس ی پیشینه تنوع گرایی در اقتصاد و دالیل عقالیی برای آن • سیاست های اتخاذ شده در راستای :تنوع گرایی در اقتصاد – فرآیند تامين – انتقال دانش The background for the policy of economic diversification بررس ی پیشینه سیاست تنوع گرایی در اقتصاد فعالیت های صنعت1960• زمانی که در اوايل دهه • When petroleum activities نفت آغاز شد نروژ مدتی پیش از آن کشوری توسعه commenced in the 1960s, .یافته به لحاظ صنعتی بود Norway already was a • نروژ به لحاظ سنتی و از گذشته در کشتيرانی و developed industrial country .الکتریسیته آبی قوی بود • A strong tradition in shipping and hydro-electricity • دارابودن صنعتی متنوع شامل فرآوری فلزات و • A diversified manufacturing صنعت،چوب که صنعتی سرمایه بر و انرژی بر بود کشتی سازی و مکانیکی base, including capital and energy intensive metal and wood processing, shipbuilding and mechanical industry. The rationale for economic diversification in relation to petroleum دالیل عقالیی برای تنوع گرایی اقتصاد در ارتباط با صنعت نفت نفت خامی که از زمين،• در مورد صنعت نفت • For the oil industry, oil-in-theground has an intrinsic value استخراج می شود ارزش ی ذاتی و طبیعی دارد که این ارزش بیش از نرخ معمول بازگشت سرمایه that exceeds the normal return on investment in .) بر روی اکتشاف و تولید می باشدROI( گذاری exploration and production • استخراج نفت به معنای از بين بردن و مصرف • Extracting oil means ،کامل سرمایه های کشورهای دارای نفت است depleting the resource capital که باید به وسیله ایجاد سرمایه ای دیگر جبران of the host countries, which شود تا به گونه ای ریسک حاصل از آن کاهش need to compensate by .یابد building up another capital base to reduce oil revenue risk exposure The rationale for economic diversification in relation to petroleum • The division of economic rent is the outcome of bargaining, where the government-landowner can demand more than money دالیل عقالیی برای تنوع گرایی اقتصاد در ارتباط با صنعت نفت • بخش اجاره اقتصادی حاصل مذاکرات تجاری جایی که دولت مالک میدان های نفتی،است .می تواند چيزی بیش از پول درخواست کند New Government Policies related to Local Content Development • A stronger bargaining position caused policy changes in 1972 • Application in 1973 licensing round • Initial emphasis on procurement and human capital سیاست های جدید دولت در رابطه با توسعه و افزایش مشارکت داخلی موجب تغیيراتی1972 • موقعیت تجاری قوی تر در .در سیاست ها شد 1973 • تقاضا براي دور جديد مجوزها در سال • تاکید های اولیه بر فرآیند تامين و سرمایه های منابع انسانی New Government Policies related to Local Content Development سیاست های جدید دولت در رابطه با توسعه و افزایش سهم داخلی • افزایش مشارکت شرکت های داخلی به وسیله • Local contents through بازنگری در لیست شرکت های شرکت کننده در bidders lists and مناقصه و فرآیند تامين procurement reviews • انتقال مهارت های مدیریتی و عملیاتی • Transfer of managerial and operational skills • همکاری در تحقیق و توسعه • Cooperation in research and development The different policies of economic diversification chosen سیاست های اتخاذ شده در راستای تنوع گرایی در اقتصاد • Procurement: preference to اولویت دادن به کاال و خدمات: • فرآیند تامين .بومی برای ایجاد و توسعه صنایع تامين کننده domestic goods and )1972-94( services, to build up supply industries, 1972-94 اولویت دادن به سرمایه های،• انتقال دانش • Transfer of knowledge, -94( .انسانی جهت تقویت تحقیق و توسعه priority to human capital to )1972 enhance research and development, 1972-94 • Petroleum Fund, setting کنار گذاشتن،• ذخيره حساب های نفتی revenues aside to spend درآمدهای حاصله و مصرف کردن تنها عواید proceeds only, since 1992 1992 حاصل از آن از سال Procurement Policy سیاست فرآیند تامين • Provision to use Norwegian سیاست استفاده از کال ها و خدمات نروژی در goods and services . معرفی شد1972 سال introduced in 1972 به موجب1994 سیاست ترجیحی در سال • Preferential policy . متوقف شدEU باEEA توافق نامه discontinued in 1994 by EEA ایجاد امنیت برای بخش ی از زنجيره تامين برای agreement with EU شرکت های بومی جهت توسعه فن آوری • Objective to secure part of the مناسب و دستیابی به بصيرت و آگاهی و کنترل value chain for domestic firms, to develop appropriate در مورد آن technology and to gain موفقیت آميز ولی هزینه بر: ارزیابی insight and control • Assessment: successful, but costly • • • • سیاست ها از سال 1973تا 1994 • • • • Policy from 1973 to 1994 اپراتورهای توسعه میادین می بایست برای برنامه هاي • Field development operators had to present to the Ministry plans خود تمامی مناقصه های بیش از 200هزار دالر به for all tenders above NOK 1 mill. وزارت نفت و انرژي ا ِرايه ميدهند. (USD 200 000). پیش از دعوت به مناقصه اپراتور می بایست برنامه • Prior to tender invitations, the زمانبندي مناقصه و شرکت های دعوت شونده را اعالم operator had to announce the می کرد. tender schedule and companies نقش وزارتخانه حصول اطمینان از حضور شرکت های to be invited. واجد شرایط در لیست شرکت های شرکت کننده در • The Ministry’s role was to ensure مناقصه بود. that qualified Norwegian companies were included in the bidders’ list. وزارتخانه ميزان مشارکت و یا تامين کننده را مشخص نمی کرد • The Ministry did not specify content or supplier The Licensing Incentives • Norwegian content was an essential factor for all oil companies • The Ministry used Norwegian content as one of the evaluation criteria when evaluating companies competing for new prospects. • The Ministry’s policy was transparent and predictable in respect to enforcement of the procurement policy. محرکهاي مجوزها • مشارکت نروژی ها عاملی ضروری برای تمام .شرکت های نفتی بود • وزراتخانه از فاکتور ميزان مشارکت نروژی ها به عنوان یکی از معیارهای ارزیابی به هنگام ارزیابی .شرکت ها استفاده می کرد • سیاست وزارتخانه در راستای تقویت سیاست .فرآیند تامين شفاف و قابل پیش بینی بود Transfer of Knowledge انتقال دانش • Provision to train Norwegian سیاست تربیت نيروی انسانی نروژی که در سال personnel introduced in . متوقف شد1994 آغاز شده بود در سال1972 1972, discontinued in 1994 پر کردن شکاف کمبود مهارت های اصلی:هدف • Objective: bridging the موفقیت آميز:ارزیابی original skills gap سیاست تحقیق و همکاری در حوزه تکنولوژی • Assessment: successful 1994 در سال، آغاز شده بود1979 که در سال • Provision of research and .متوقف شد technology cooperation introduced in 1979, موفقیت آميز: ارزیابی discontinued in 1994 • Assessment: successful • • • • • Technology Cooperation • Agreements between Norwegian research institutions and foreign oil companies, contributing funding, personnel and competence, directly related to petroleum. • Three types: • 50%-agreements • Effort agreements • Good will agreements همکاری در حوزه فن آوری توافق بين موسسه های تحقیقاتی و شرکت نيروی انسانی، تامين مالی،های خارجی نفتی به طور مستقیم با نفت در،و شایستگی .ارتباط است • :سه نوع همکاری • %50 • توافق های Effort • توافق های Good will • توافق های 50%-agreements • • • • Operators to conduct in Norway at least one half of the research effort required to exploit the resources of a license, including feasibility studies, development studies, etc. Efforts supervised by Ministry of Petroleum and Energy. Measurement expenditure By 1985 project value NOK 140 mill %50 توافق های اپراتورهايی که در نروژ حداقل نیمی از فعالیت های تحقیقاتی را هدایت می کنند الزم است منابع الزم برای اخذ یک مجوز شامل مطالعه مطالعات توسعه و غيره را بکار،امکان سنجي .بگيرند • کلیه فعالیت ها تحت نظر وزارت نفت و انرژی .انجام می شود محاسبات هزینه ها 140 بالغ بر1985 ارزش پروژه ها تا سال NOK میلیون • • • Effort agreements • • • • Oil companies to make a certain research effort in Norway ahead of licensing rounds in cooperation with Norwegian research institutions and the Research Council Efforts supervised by Ministry of Petroleum and Energy. Measurement expenditure By 1985 volume NOK 370 mill. Effort توافق های شرکتهاي نفتي ميبايستي سعي و کوشش تحقيقاتي خود را براي همکاري مؤسسات قبل از،تحقيقاتي و شوراي پژوهش نروژ .دريافت مجوز فعاليتهاي نفتي به کار بگيرند • کلیه فعالیت ها تحت نظر وزارت نفت و انرژی .انجام می شود • .محاسبات هزینه ها بالغ بر370 1985 ارزش پروژه ها تا سال NOK میلیون • • Good-will agreements Good-Will توافق های • Oil companies to conduct as شرکت های نفتی فعالیت های تحقیقاتی و much as possible of ،توسعه ای را تا حد امکان انجام می دهند petroleum related research بدون نیاز به تعیين حجم مشخص ی از فعالیت and development in Norway, without any specified requirement as to volume or کلیه فعالیت ها تحت نظر وزارت نفت و انرژی effort .انجام می شود • Efforts supervised by Ministry of Petroleum and .محاسبات هزینه و درآمد Energy. • Measurement expenditure and outcome • • • Good-will agreements • More than one half funds to engineering firms, rest to Norwegian oil companies, maritime services, mechanical industry and some research institutes Good-Will توافق های بیش از نیمی از تامين مالی بر عهده شرکت های خدمات مهندس ی و بقیه بر عهده شر خدمات،کت های نفتی نروژی صنایع مکانیکی و برخی،)دریایی(کشتيرانی .موسسات تحقیقاتی • نکات قابل توجه در مورد تجربه نروژ • • • The significance of the Norwegian experience توجه به نکات منفي اقتصادي که بر پايه سود The issue of developing away حاصل از فروش نفت و بدون توجه به توسعه from a rentier economy صنايع وابسته به آن باشد ،با در نظر گرفتن نرخ highly exposed to oil revenue تغييرات قيمت نفت و تاثير مستقيم آن بر قوت و risk is pertinent also in other ضعف اقتصاد. oil exporting countries چالش اصلی ایجاد ارتباط واقعی اقتصادی بين The challenge is to establish بخش نفت و گاز و سایر بخش ها است. real economic linkages between the oil and gas تجربه نروژ نمی تواند در مورد کشور های دیگر sector and other sectors تقلید شود ولی می تواند به عنوان یک مدل و الگو عمل نماید. Norway’s experience cannot be imitated, but can serve as an example • • • Part 2 The Relevance of the ”Norwegian Content” to Iran 2 بخش “تعميم و به کارگيري ”مشارکت نروژی ها به ایران Part 2: The Relevance of the ”Norwegian Content” to Iran As per today: • Iran supporting creation of competitive and commercialization of Iranian oil, contracting and supplier companies • Government of Iran encouraging and supporting “Iranian Content” – 51% policy تعميم و به کار گيري:2بخش ”مشارکت نروژی ها“ در ایران :به گونه ای که امروز ایران از ایجاد رقابت در بين شرکت ها و خصوص ی سازی شرکت های نفتی ایرانی شامل تامين کننده و اجرا کننده حمایت می .کند • دولت ایران از سیاست ”مشارکت ایرانی“ به . حمایت می کند%51 ميزان حداقل • “Iranian Content” can be advanced by assisting local industries and services through: • • • Governmental policies and strategies that involve all ministries i.e. Ministry of Petroleum, Industry, Finance, Labour, Education etc. Commercialization of government owned companies Financial and political backing to state owned and private companies involving Iranian companies interested to increase “Iranian Content” ”مشارکت ایرانی“ميتواند توسعه يابد با استفاده از :کمک صنایع و خدمات داخلی در سیاست و استراتژی های شفاف در دولت و اقتصاد و،همکاري در بين وزارتخانه های نفت ، کار و امور اجتماعی، صنایع و معادن،دارایی .. علوم و،آموزش و پرورش خصوص ی سازی شرکت هایی که تحت تملک .دولت می باشند • حمايتهاي همه جانبه مالي و سياس ي از شرکتهاي دولتي و خصوص ي که درگير و عالقه مند هستند .که سهم ايراني پروژه ها را افزايش دهند • • Developing “Iranian Content” by managing local industries and services by means of: • • • • “توسعه سیاست ”مشارکت ایرانی :و توسعه صنایع و خدمات داخلی بوسيله Bilateral energy agreements استفاده از توافق های دوجانبه در بخش انرژی with Iran-China and Iran-India چين برای تأمين منابع-هند و ایران-مانند ایران to finance the strategy مالی Early communication about ارتباطات اولیه در زمینه اعالم فرصت ها و نیاز به opportunities and need for کاال و خدمات good and services Involving Iranian companies in مشارکت شرکت های ایرانی در مطالعات مفهومی conceptual studies and R&D R&D و Assistance to Iranian کمک به شرکت های ایرانی برای ایجاد زمینه ها و companies to pre-qualify for شرایط برای پروژه ها و قراردادهای آتی potential contracts • • • • Developing “Iranian Content” by engaging local industries and services in: “توسعه سیاست ”مشارکت ایرانی :و توسعه صنایع و خدمات داخلی در • Adopting technical solutions راه حل های فنی نو جهت استفاده از صنایع و خدمات بومی و تامين از داخل that can accommodate Iranian domestic supply industry and services کمک به شرکت های ایرانی در امر تربیت و آموزش نيروی انسانی • Assist Iranian companies in training کمک به شرکت های ایرانی در امر استقرار و کیفیتHSE نظام های • Assistance companies with quality and HSE جداسازی و تقسیم قرار دادها با توجه به شرایط،ساختار و ظرفیت صنعت ملی ایران • Dividing contracts to suit .بازار و ریسک the structure and capacities of Iranian industry, market situation and risk • • • • Developing “Iranian Content” in local industries and services by means of: • • • Supplier and service development programs for small and medium sized companies Supporting and stimulating Joint Ventures and partnership of Iranian with international companies Adopting management focused on delegation, responsibility, authority and accountability. “توسعه سیاست ”مشارکت ایرانی :و توسعه صنایع و خدمات داخلی بوسيله برنامه ریزي توسعه خدمات و تأمين کننده برای شرکت های کوچک و متوسط • حمایت و ایجاد انگيزه برای مشارکت و همکاری بين شرکت های ایرانی و خارجی • استفاده ار الگوها و متدهای مدیریتی مبتنی بر مسئولیت و پاسخگویی،تفویض اختیار •