Transcript 公共工程與環境問題_Finalx

四資工三A
V.S.
公共工程與環境問題
先發投手：4970E102
後援投手：4970E103
4970E100
4970E101
烏聖雅
洪聖凱
彭俊頎
王琮賢
先發投手：C.C.沙巴聖雅
摘要
• 前言
• 台灣環境概敘
• 案例說明
• 美濃水庫計畫
• 七股國際機場開發案
• 202兵工廠開發案
• 宜蘭無尾港生態社區計畫
• 未來發展
前言
• 我們這一代的人剛好看到台灣從農業社會轉型到工業社會，
在這個發展的過程當中，消耗了很多環境資源。我們現在
的生活似乎很富裕，但是生活品質並沒有提升到與經濟發
展相對的程度。
• 台灣的西部產業發展較為發達，但東部發展較為落後，看
到西部較有錢了，而開始仿效西部發展的模式，開始作大
量的基礎建設、基本公共建設，結果，我們看到在產業還
沒有開始發展前，已經帶來了很多環境上的衝擊…
台灣環境概敘
• 台灣的環境是山多平地少，過去台灣的森林非常的茂密，
而森林是台灣山林的命脈，在北迴歸線到30度這個緯度的
國家，大多是沙漠地區，而台灣因為有高山擋住東北季風，
所以有大量的水資源，而台灣乾、旱季分明，因此需要靠
森林涵養水資源，使雨季時，不致於大雨成災，乾季時又
有足夠的水資源可供使用。但經過這一、兩百年我們在這
島上居住，過去這些穩定的河流系統開始慢慢地改變了，
我們建造了大量的產業道路到山上去開發，進行了大面積
的開墾、種植水土保持性較差的高山作物，使得我們的森
林系統開始崩潰，結果土石流、水旱災發生的頻率開始增
加了，這些變成台灣目前嚴重的環境問題。
美濃水庫計畫
• 基於高屏地區經濟建設的用水需求，民國55年成立「高屏
溪流域規劃工作處」，專責進行研究規劃工作。
• 民國59年提出的《高屏溪流域開發規劃報告》中，提出了
包括包括美濃水庫在內四個多目標水庫計畫及兩個單目標
水庫計畫。
• 民國65年，政府決議採第一優先的美濃水庫為水資源開發
計畫。
美濃水庫計畫
• 民國76年委託中興工程顧問社進行規劃，79年將計畫提於
環保署進行環境影響評估審查，依審查結論再進行為期二
年的再評估，直到民國81年通過環評，同年11月通過行政
院的核定，即組成「美濃水庫建設委員會」，開始推動水
庫建設。
• 然而由於地方人士考量環境生態及水庫安全問題，反對水
庫興建計畫，迄今尚仍動工。政府改為推動荖濃溪越域引
水入曾文水庫、南化水庫加高、吉洋人工湖等替代方案，
以解決水資源需求問題
大型水庫對環境的衝擊
• 雖然大型水壩對於環境的衝擊早已經有所報告，但是重建
一個新水壩時這種影響往往被輕視或忽略。1990年由世界
銀行水力發電水庫計畫(World Bank hydroelectric dam
projects)所做的世界性調查顯示，有58%正在建造或計畫
中的水庫完全沒有考慮到對於下游的衝擊及影響，即使這
些水庫的興建可明顯預期將會帶來對於海岸大規模嚴重侵
蝕、污染與其他的問題。
興建美濃水庫將帶來的影響
 威脅人民生命安全
-距離居民聚落太近
- 地質上的缺失
 不合經濟效益
 毀滅客家文化
 破壞生態資源
國內反水庫對環境的影響
水庫規畫背景
 用途名實不符
官方說法：水庫不蓋，則民生用水將不足
實際用途：主要供應作濱南工業區工業用水
 黑箱作業
- 裁判兼選手
- 不具真實民意基礎
- 未與地方充分溝通
水庫對溪流系統之影響
• 水流量的減少將會改變溪流流經之地的地形，並且進而影
響當地之植物相及動物相。水壩會將水體沈積物(sediment)
截留下來，特別是重的礫石和卵石(heavy gravel and
cobbles)。當溪流被剝奪了底質的補充，他將會挖取下游河
道和兩岸的土石，此舉將會淘空橋樑的基底和兩岸結構物
。而在水壩關閉之後，常常仍可發現溪床繼續被向下侵蝕
好幾公尺，而這種影響常常會向下游延伸數百公尺。
水庫對環境的影響
• 增加生成溫室氣體。
• 富營養物的積聚使水質優養化。
• 使文化生態改變，諸如原住地居民的移民而可能使
族群消失 。
• 誘發地震。
• 破壞集水區的動態平衡。
水庫對環境的影響
• 增加暴雨造成的潛在性氾濫危機。
• 高耗能工業的成長使環境品質惡化。
• 生物滅絕。
• 影響海岸土地的安全。
• 社會成本的增加。
水庫的保育管理
• 落實水土保持
人為開發破壞日益嚴重，921大地震後，集水區地質條件惡化，大量
的土石流入水庫，使水庫容量減少。森林是水的故鄉。水土保持及森
林保育避免水庫淤積。
• 水庫清淤更新
台灣水庫淤積問題十分嚴重。水庫集水區保育計畫、水庫淤積浚渫計
畫。
中繼投手：克里夫.洪
七股國際機場開發案
• 台南縣政府曾積極推動興建七股國際機場，但因交通部反
對而胎死腹中，該計畫沉寂多年後，縣府於08年又舊案重
提，其時空背景並未改變，經濟景氣卻大不如前，是否有
耗費巨資建一座新機場的必要，實在應審慎評估。
• 交通部評估後認為，台南縣爭取設置南部國際機場，主要
是幫南科園區廠商節省運貨到機場的時間，但問題不在機
場，而是航班是否密集、轉運是否便利，而且當時南科產
量一天約一百噸，一架波音七四七就足夠載運，根本不需
要興建一座機場。更何況七股與目前軍民合用的台南機場
空域重疊，若依縣府規劃興建七股國際機場，台南機場必
須一併遷移，將更茲事體大。
開發構想
• § 計畫內容：
• ‧計畫面積：2,000公頃
- 機場 500 公頃
- 自由貿易港區 1,500公頃
• ‧政府興辦工程項目
- 設置二條4E級（4000m × 60m）跑道之先進機場
- 設置主滑行道二座(4,000m × 30m)
- 塔台及助導航設施
• ‧民間參與投資項目
- 自由貿易港區：分別設置航空快遞中心、自由貿易區、航太工
業區、經貿商務中心等設施
開發構想
• § 計畫成本：280億元
• 機場工程經費：200億元
‧1. 跑道及滑行道4000m二條：30億元
‧2. 助導航設施：10億元
‧3. 整地填方：60億元
‧4. 土木工程：100億元
• 規劃、設計、環評、監造：10億元
• 用地徵收費用：約70億元
七股國際機場開發案
七股國際機場開發案
十多年前，不僅環保團體基於保護環境生態考量反對，實際
效益方面各界也皆不看好下，因為原來已有台南機場負荷量
並不大，而在既有國際機場方面，台灣已經有桃園及小港國
際機場，台中清泉崗機場大手筆規劃效益並不佳，當初七股
國際機場議題拋出後，受到各方的強烈批評與反彈、不了了
之，如今再提案，許多人認為是炒作成分居多。
在整體環境條件不利下，不僅是近幾年全球性不景氣衝擊航
空業，包括減班、併線甚至關閉都有，歷經數十年七股規劃
經營幾乎都沒有進步，只靠空喊興建七股國際機場，並不能
為這個地方帶來奇蹟，反而是製造災難。
七股國際機場開發案
• 環保聯盟反對理由包括：
• 一、十幾年前蘇煥智主張保護黑面琵鷺，七股除黑面琵鷺
外其他候鳥留鳥種類亦極繁多，但七股機場案明顯與生態
相衝突，因飛機噪音及飛行會驚嚇鳥類影響棲息，另外飛
機飛航極害怕鳥擊，而七股溼地孕育鳥數超過5萬隻，吸氣
孔如不慎吸入飛鳥容易導致機械故障甚至失事爆炸，為怕
鳥內影響飛安，難道要對牠們趕盡殺絕嗎？
• 二、建造大型機場，濕地要填土，跑道要加高，建築要增
設，整體環境改變極大，原本具滯洪效果的溼地、水道將
被破壞，導致附近七股、佳里、將軍一帶水患連連，成為
科工區填高造成洪患淹水的翻版，另海邊鹽分非常重，飛
機容易生鏽，保養不易。
七股國際機場開發案
• 三、配合機場工程建設，附近居民將被迫遷村，以往靠捕
魚養殖生計將中斷，將引起民怨，而七股鄉鹽埕村因氣象
雷達站電磁輻射傷害已經日趨衰弱，七股機場貿然進駐無
異是逼人到絕路。
• 四、BOT並不是萬靈丹，以高鐵及高雄捷運的經驗，最後
反而需要政府買單，七股國際機場會不會變成錢坑陷阱？
風險極大，七股腹地條件差是事實，相關機能建設闕如不
能配合的情況下，下場可能會比台中清泉崗機場還慘，輕
率犧牲七股濕地、潟湖生態、毀卻二千多甲漁塭，到底能
換回什麼？值得深思！
202兵工廠開發案
• 4月12日，包括平面和電子媒體大幅刊登「南港202兵工廠
」即將釋出興建「國家生技科技園區」的消息，其中聯合
報還以頭版頭條的方式處理，描述兵工廠為「最後一塊大
型綠地」，而這塊綠地，在中研院「國家生技園區」籌設
之後，即將消失；聯合報也罕見地以相當大的篇幅，描述
了兵工廠內的古墓、古廟、古砲、埤塘。
• 202兵工廠一帶，圍繞著早年台北盆地據農業文化代表性的
三大埤塘：新庄仔埤、後山埤和三重埔埤，遺留下來的古
蹟，也說明著台北開發的歷史，主流媒體注意起生態、文
化、古蹟這些事情，當然不能說不是好事，但是，看到媒
體「中研院要蓋國家生技園區，將使得這些自然、人文景
觀消失」為訴求，則讓人覺得有一些不大對勁。
202兵工廠開發案
202兵工廠區與三大埤塘關係圖（圖中紅線區域為兵工廠區，藍線為過去三大埤塘
的範圍，淺藍色區塊為現在還留下來的水面。製圖：孫窮理）
202兵工廠開發案
• 要說202廠案，是一個「天大的案子」一點也不為過，它到
底有多大？整個202廠的面積是185公頃，說數字可能不容
易有概念，我們拿台北市中心的四大「綠地」來跟這個案
子做個比較，大安森林公園約26公頃、中正紀念堂約25公
頃、青年公園24公頃多，如果加上松山菸廠的18公頃，把
這四塊地全部都塞到202廠裡面，大概像下面的這張圖（圖
裡面還大概擺了面積相當500公頃的台北縣永和市一起做比
較）：
202兵工廠開發案
202兵工廠開發案
• 像圖中所示的，「生技園區」只
是202廠區的一小塊而已，在聯
合報「202兵工廠軍事禁地鎖著
古墓古砲古廟」這篇報導裡，除
了「三重埔埤」遺址的洩洪池外
，幾乎全部都不在「生技園區」
的範圍內；而國防部的政策是「
全區釋出」
202兵工廠開發案
• 202兵工廠遷建後土地利用的問題是一個選擇題，但在新聞
熱度下似乎只變成了是非題，做與不做、要與不要，不能
激發更多的思考，失去思考只剩下了反射動作，這樣的社
會很難說是理性的公民社會，當議題都以是非題方式解決
的時候，比的只是誰的力量大，並沒有找出解決方法，再
有類似的問題，還是一樣爭吵，這樣的國家，未來會怎樣
呢？
佈局投手：俊頎.狄卡曼
宜蘭無尾港生態社區計畫
• 位置: 宜蘭縣蘇澳鎮
• 施工方法介紹:
• 1.背景分析
• 2.施工期：
• 3.費用
• 4.施工方法
• 成果評估與檢討
• 1.背景分析：
• 無尾港生態社區最大的自然資源是水鳥保護區，擁有濕地特
有豐富的動、植物資源，成為台灣主要的雁鴉度冬區。濕地
周邊又有大片田地和聚落，從山、河域、濕地、旱地、樹林
到海洋，多樣化的生態環境，是重要的發展基礎。
• 整個生態社區，涵蓋了無尾港水鳥保護區周邊功勞埔、大坑
罟、港口、嶺腳、岳明新村及澳仔角等6個聚落，早期是個農
、漁村社會。1970年代以後，社 會環境變遷，近海漁業資源
枯竭，居民紛紛轉業、失業，年輕人口外流，社區逐漸老化
衰微。而於1993年9月所劃設的水鳥保護區，並未帶來實質
經濟利益，而 使居民印象不佳。2001年，港邊社區發展協會
在縣政府及中央的支援下，推動「無尾港生態社區」計畫，
期待能促進社區自主性經濟產業，並讓社區居民重新定 位社
區發展與保護區自然資源相處的態度。
• 2.施工期：自2002年起至2007年，以2年為一階段進行各
項社區改造。
• 3.費用： 工程費2千7百多萬
• 4.施工方法：
• 根據規劃，無尾港生態社區的環境友善化設計包括：
• (1) 社區綠網的建立
• 無尾港生態社區，實際上是無尾港水鳥保護區+聚落+田園(
農地)等所構成的環境。散布於無尾港農村地區間之竹圍綠
塊、水圳、河流、魚池、半自然植生 帶等，即成為生態廊
道連結的最佳媒介。以嶺腳聚落為例，除利用現有的海岸
保護林(圖中墨綠色處)及現存綠地植栽(黃綠色處)，並打算
新增聯絡植栽(青綠色 處)及生態網絡中途島(橘色雙圏處)，
以使全區的生態網絡更加完整。
• (2) 溼地永續利用
• 溼地在生態環境上具有調節洪流、保護海岸、儲蓄水源、淨
化水質、物種保育、產能豐富、生態教育及休閒旅遊等多樣
功能。為達到溼地的永續利用，計畫將無尾港水鳥保護區擴
大，並補充溼地水源，再造多樣化的生物棲地，最後是將溼
地保護區與社區管理結合，以達永續經營利用。
• (3) 生態社區示範道路
• 功勞埔聚落內有一些品質不錯的道路，計畫加以整建，以局
部砌黑頁岩板牆做為界定，道路施以透水鋪面，道路旁以多
樣化複層植栽綠化等，使之成為良好的生態社區示範道路。
(4) 民居綠建築改造
• 生態道路及社區綠網是屬於「線」的環境友善，故計畫搭
配民居綠建築，即「點」的環境友善，方可達到全面性的
生態社區目的。綠建築的改造計畫依照營建 署所頒定的9大
指標來進行，如以多樣化的植栽達到基地綠化、利用中水
系統提高水資源利用效率、利用Low-E窗戶或是隔熱牆以達
到省能的目標，均是未來綠 建築改造可進行的方向。
成果評估與檢討
• 本計畫雖仍在規劃當中，已陸續由各相關團體，分別進行
鳥類、昆蟲和植物的調查計畫，並針對本地人文資源例如
石頭厝、牽罟口述歷史進行記錄和查訪。此 外當地的港邊
社區發展協會在推動生態旅遊、生態解說導覽、牽罟活動
等方面十分積極，對振興該地區產業有相當助益。本案例
已明確認知生態社區的規劃，單單著 重於社區實質環境的
改善是不足的，尚須配合產業振興計畫、社會發展計畫、
文化發展計畫等，並促使在地居民認同並共同參與，才能
達到自然資源與社區發展利益 共榮共生的目的。
終結者: 琮賢維拉
未來發展-生態工法(生態工程)
• 2008年「生態工程」更名為「永續公共工程」，正因為「
永續公共工程」涵蓋面向更廣、更周全，強調「環境保護
」、「經濟發展」、「社會公義」三大部分都要兼顧、不
容偏廢。
永續工程的節能減碳思維
• 從生命週期（就是一樣產品或設施，從搖籃到墳墓的每一
個過程，都需評估及注意資源的使用量以及環境生態的保
護等）的角度來看，任何一件公共工程， 從開發構想、規
劃、設計、到實地施工、到使用過程、維護管理，乃至功
能身退之後的拆除作業，在以上每一個過程中，我們都要
隨時關注。因此，任何工程的進行，也都需要節能減碳！
• 節能指的是資源再生利用、節能、節水和節省資材等方面
，而減碳自然指的就是減少二氧化碳的排放量。而減碳指
標還可以分成外在系統：系統耗能、能源動力，以及內在
系統：結構、道路線型、材料、生命週期等
高雄世運主場館
• 全館採用完全可以回收再利用的環保綠建材，可以因此減
少新資源的過度耗用，再加上所有建築的原物料都是在地
取用的本土貨，不買國外的材料，這樣也不會浪費運送原
物料的燃料，自然也就減少二氧化碳的排放量。
• 最重要的是，世運館主場館的屋頂用了8,844片太陽能光電
板，不但有70%的遮光效果，減少不必要的工程設施，而
且每年除了可以產生110
• 萬度的電力，更可以減少
• 660噸的二氧化碳
未來發展-綠營建(Green Construction)
• 知名的建築師萊特所說：把房子當成一個有生命會呼吸的
有機體來看，讓房子跟自然環境完全融合協調，才是最適
合人居的家，這樣的建築才是最成功的「綠建築」。
• 綠建築要符合四大精神：生態、節能、減廢、健康；也就
是好房子不僅帶給人們舒適健康，還要能將產生的廢棄物
減至最少、使用最少資源、不為地球帶來負擔，才可稱為
綠建築。
綠建築九大標準
• 1、生物多樣性指標：房子四周是不是可供多種動植物生存。
• 2、綠化指標：建築物空地、屋頂、陽台等種的樹木綠草夠不夠
• 3、基地保水指標：屋子四周的土地和道路透水性、涵養水分的
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功能好不好。
4、日常節能指標：房子內的用電如何達到最省。
5、二氧化碳減量指標：減少建造房子時二氧化碳排放量。
6、室內環境指標：房子內通風換氣、隔音、採光、室內裝修品
質好不好，住起來舒適健康嗎？
7、廢棄物減量指標：建造和居住時產生廢棄物愈少愈好。
8、水資源指標：全家的用水如何減少及回收利用。
9、污水垃圾改善指標：管制建築物污水垃圾量。
University of Nottingham Jubilee Campus
• 這是一個永續校園規劃案。整個校園座落在一個受到工業
污染的基地（Brownfield）上，校園建築僅佔用小部分的基
地面積以減少環境衝擊。除了校舍建築本身的設計節能、
材料環保之外，校舍屋頂也大量使用「綠屋頂」(Green
Roof)的技術來減低建築造成的都市熱島效應，並能夠截流
雨水、淨化空氣。校園中有一個人工湖，可以調節和過濾
進入建築物的空氣，並且淨化消包括屋頂、道路、停車場
等不透偉鋪面所產生的都市徑流。
未來發展-永續工程
• 永續公共工程」之核心理念強調公共工程必需同時兼顧「
環境保育」、「經濟發展」、「社會公義」三個面向；同
時鼓勵業界發揮德國 馮．魏哲克《四倍數--資源使用減半
，人民福祉加倍》理念，運用科技研發創新材料、創新工
法，讓業界在達於環境保護、節能減碳之際，還能創新發
展、提升國際競爭力。而在實踐策略上， 需從整體性的宏
觀角度來思考問題。
• 公共工程用最少的資源、最少的能源，還可以維持很好的
工程品質，就是達到永續公共工程的重要手段或作法。
高雄捷運-研發創新材料
• 以高雄捷運工程為例說明，工址的地下土壤及水質含鹽量
高，會逐步腐蝕結構體，產生龜裂問題，鋼筋也會鏽蝕；
而高雄捷運工程使用了高爐水泥混凝土（於混凝土 中添加
爐石）後，不僅解決了原本棘手的鹽化問題，再生利用原
本要海拋的中鋼廢棄物（爐石），減少水泥開採過程的環
境破壞，甚至還因此創造了極為可觀的節能 減碳效益。
比賽結束