Transcript POS Mediu - Stadiul general al implementarii proiectelor finanțate

Ministerul Mediului şi Schimbărilor
Climatice
Stadiul general al implementării
Titlul
proiectului
proiectelor
finanţate
din POS Mediu
subtitlu
Ciprian GHIOC
Director General
AM POS Mediu
Constanţa - Mamaia 26 iunie 2014
ANALIZA FINANCIARĂ POS MEDIU
• Rata totală de absorbţie (inclusiv avans CE): 45,01% (1.989.940.965 Euro)
• Sume transferate de CE în avans:
11,80 %
• Rata de absorbţie internă (procesat de AM):
33,85 % (1.493.454.891 Euro)
( 520.775.940 Euro)
Titlul proiectului
• Rata de absorbţie internă (procesatsubtitlu
de AM): 33,85% (1.493.454.891 Euro)
• Plăţi intermediare transferate de CE:
30,49 % (1.345.489.415 Euro)
• Plăţi intermediare în autorizare la CE: :
2,31 % (101.828.632 Euro)
• Declaraţii de cheltuieli în procesare la ACP:
1,05 % (46.136.844 Euro)
ANALIZA FINANCIARĂ POS MEDIU
Titlul proiectului
subtitlu
Evoluţia plăţilor către România în perioada
de finanţare 2007-2013
ANALIZA FINANCIARĂ POS MEDIU
Titlul proiectului
subtitlu
Evoluţia plăţilor către România în perioada
de finanţare 2007-2013
ANALIZA FINANCIARĂ POS MEDIU
ALOCARE - ANGAJARE - CONTRACTARE - PLĂŢI
Valori aferente POS Mediu disponibile din sursa UE (nerambursabilă):
• Alocarea cf. POS Mediu
4.412.470.138 €
Titlul proiectului
• Angajarea fondurilor cf. Contracte de finanţare 5.271.355.971 € (120%)
subtitlu
• Angajarea fondurilor fără economii
4.855.240.129 € (110%)
• Contractare (în contracte de achiziţie publică)
3.049.295.727 € (69,1%)
• Plăţi (din contracte de achiziţie publică)
1.601.292.875 € (36,3%)
• Rambursări
1.469.165.025 € (33,3%)
Ministerul Mediului şi Schimbărilor
Climatice
ANALIZA FINANCIARĂ POS MEDIU
ALOCARE - CONTRACTARE - PLĂŢI
Titlul proiectului
subtitlu
Ministerul Mediului şi Schimbărilor
Climatice
Ministerul Mediului şi Schimbărilor
Climatice
StadiulTitlul
implementării
proiectelor din
proiectului
sectorul
deşeuri
subtitlu
Perspective pentru 2014-2020
Iniţiative orizontale
A. Stadiul portofoliului de proiecte - deşeuri POS Mediu 2007-2013
B. Pregătirea viitoarei perioade de programare
1. Strategia de finanţare 2014-2020
2. Programul Operaţional Infrastructură Mare (sectorul mediu deşeuri)
3. Pregătirea portofoliului desubtitlu
proiecte în sectorul deşeuri
4. Priorităţi pentru portofoliul de proiecte - sectorul deşeuri
5. Stadiul îndeplinirii conditionalităţii ex-ante
Titlul proiectului
C. Initiative orizontale în sectorul deşeuri
Ministerul Mediului şi Schimbărilor
Climatice
A. Stadiul portofoliului de proiecte - deşeuri
POS Mediu 2007-2013 (I)
Sector deşeuri (Axa Prioritară 2, DMI 2.1)
 31 proiecte aprobate, cu o valoare eligibilă de 998.409.294
Euro, respectiv 133,88% din alocarea domeniului pentru
perioada 2007-2013
subtitlu
 1 proiect transmis la CE pentru aprobare (Dolj)
 4 proiecte în pregătire/evaluare (Galaţi, Buzău, Braşov,
Ilfov) cu şanse reduse/inexistente de finalizare a a procesului
de pregătire/implementare
Titlul proiectului
Ministerul Mediului şi Schimbărilor
Climatice
A. Stadiul portofoliului de proiecte - deşeuri
POS Mediu 2007-2013 (II)
LEI
3,464,850,339
3,500,000,000
3,000,000,000
2,500,000,000
2,702,599,536
Titlul proiectului
1,979,831,375
2,000,000,000
subtitlu
1,500,000,000
1,127,844,317
942,820,288
1,000,000,000
500,000,000
0
Alocari UE
2007 - 2013
Ministerul Mediului şi Schimbărilor
Climatice
Proiecte
contractate
Valoare
contractata
Plati beneficiari
Plati totale
(UE)
beneficiari (UE
+ BS)
B.1 Strategia de finanţare 2014-2020
Abordare strategică:
 Consolidarea şi extinderea sistemelor de management integrat al
deşeurilor în concordanţă cu ierarhia deşeurilor (prevenirea generării
deşeurilor, pregătirea pentru reutilizare, reciclare, recuperarea energiei,
depozitare).
Titlul proiectului
subtitlu
 Sprijinirea investiţiilor care promovează prevenirea generării de
deşeuri, reutilizarea, reciclarea, inclusiv utilizarea lor ca materii prime
secundare/subproduse, în vederea creşterii eficienţei utilizării resurselor
naturale.
 Întărirea capacităţii instituţionale a beneficiarilor sistemelor integrate
de management al deşeurilor.
Ministerul Mediului şi Schimbărilor
Climatice
B.2. Programul Operaţional Infrastructură Mare
2014-2020 (sectorul mediu - deşeuri)
Axa Prioritară 4 - Protecţia mediului şi promovarea utilizării eficiente a
resurselor
Titlul proiectului
 PRIORITATEA DE INVESTIŢII 4.2.: Investiţii în sectorul deşeuri pentru a
îndeplini cerinţele acquis-ului de mediu al Uniunii şi pentru a răspunde
subtitlu
nevoilor identificate de statele membre
 Obiectiv specific 4.2.1 Creşterea capacităţii sistemelor de
management integrat al deşeurile şi a gradului de reutilizare, reciclare a
acestora.
Ministerul Mediului şi Schimbărilor
Climatice
B.3. Portofoliul de proiecte - Sector deşeuri (I)
Continuitate în ceea ce priveşte abordarea la nivel regional
 Dezvoltarea infrastructurii necesare pentru atingerea tintelor de conformare
prevazute în Directivele relevante şi Tratatul de aderare pentru sectorul deşeuri
Obligaţii conform Tratatului de Aderare în sectorul de deşeuri
 Directiva-cadru privind deşeurile 2008/98/CE.
 2017 - reducere graduală a deşeurilor depozitate în cele 63 depozite
municipale neconforme.
subtitlu
 2016 - reducere până la 35% a cantităţilor de deşeuri biodegradabile
eliminate prin depozitare.
 Directiva 1999/31/EC privind depozitele de deşeuri
Titlul proiectului
 Necesitatea actualizării abordării în ceea ce priveşte nivelul regional şi aria de
acoperire a fiecărui proiect
Ministerul Mediului şi Schimbărilor
Climatice
B.3. Portofoliul de proiecte - Sector deşeuri (II)
Necesar de finanţare 2014-2020
 Conform raportului JASPERS privind necesarul de finanţare pentru sectorul
deşeuri - estimat la cca. 1,1 mld. Euro la nivelul judeţelor
Implicare
instituţională
activă
pentru
stabilirea
strategiei
de
finanţare/pregătirea proiectelor
 Cu toate că ambele studii JASPERS
confirmă necesitatea unor investiţii în
subtitlu
infrastructură pentru atingerea ţintelor (în principal pe depozitare), se impune ca
necesară efectuarea unei analize detaliate cu privire la fezabilitatea instituţională
şi justificarea economică a investiţiilor şi pregătirea proiectelor de infrastructură
(AT în pregătire la nivelul AM POS Mediu)
 Responsabilizarea Beneficiarilor în ceea ce priveşte viitoarele proiecte devine
esenţială
Titlul proiectului
Ministerul Mediului şi Schimbărilor
Climatice
B.4. Priorităţi pentru portofoliul de proiecte
sectorul deşeuri
 Prioritate finalizării proiectelor demarate prin POS Mediu 2007-2013
(analiza de risc a proiectelor realizată cu Ministerul Fondurilor Europene a
identificat pentru sectorul deşeuri un necesar investiţional de 159
milioane Euro ce va fi transferat în alocarea POIM 2014-2020);
Titlul proiectului
 Studii de prefezabilitate la nivel întregii ţări, în vederea reducerii
subtitlu
cantităţii de deşeuri depozitate şi creşterii gradului de colectare selectivă
a deşeurilor;
 Identificarea unor soluţii specifice de management al deşeurilor la
nivelul municipiului Bucureşti.
Ministerul Mediului şi Schimbărilor
Climatice
B.5. Stadiul îndeplinirii condiţionalităţii ex-ante
Deşeuri (I)
Promovarea investiţiilor durabile din punct de vedere
economic şi a mediului în sectorul deşeuri, în
particular prin dezvoltareasubtitlu
planurilor de management a
deşeurilor în acord cu Directiva 2008/98/CE privind
deşeurile.
Titlul proiectului
Ministerul Mediului şi Schimbărilor
Climatice
B.5. Stadiul îndeplinirii condiţionalităţii ex-ante
Deşeuri (II)
Criterii de îndeplinit:
 Raportarea progreselor înregistrate în vederea îndeplinirii obiectivelor privind reutilizarea,
reciclarea şi valorificarea deşeurilor până în 2020 (art. 11 din Directiva 2008/98/CE)
 Existenţa unuia sau a mai multor planuri de gestionare a deşeurilor (art.28 din Directiva
2008/98/CE);
 Existenţa programelor de prevenire a generării deşeurilor (art.29 din Directiva 2008/98/CE);
 Adoptarea măsurilor necesare pentru a atinge obiectivul privind reutilizarea şi reciclarea
deşeurilor până în 2020 (art. 11 din Directiva 2008/98/CE).
subtitlu
Termen de indeplinire: Trimestrul IV 2015
Titlul proiectului
Măsuri propuse pentru îndeplinirea condiţionalităţii
 Elaborare Raport pentru atingerea obiectivelor privind reutilizarea, reciclarea şi
valorificarea deşeurilor (art. 11.5 din Directiva 2008/98/CE)
Termen de realizare:
Trimestrul IV 2013
Stadiu:
Parţial Realizat
(DG Environment apeciază ca slabă calitatea datelor prezentate)
Ministerul Mediului şi Schimbărilor
Climatice
B.5. Stadiul îndeplinirii condiţionalităţii ex-ante
Deşeuri (III)
Măsuri propuse pentru îndeplinirea condiţionalităţii
 Elaborarea Planului Naţional de Gestionare a Deşeurilor şi a Planului Naţional de
Prevenire a Generării Deşeurilor
Termen de realizare: trimestrul IV 2015
Stadiu: procedura de achiziţie a consultantului va fi lansată în iunie 2014
Titlul proiectului
 Adoptarea cadrului legal pentru realizarea obiectivelor de pregătire pentru reutilizare
şi reciclare până în 2020 (art. 11.2 din Directiva 2008/98/CE)
subtitlu
Stadiu: Parţial Realizat
Legea nr. 211/2011 cu privire la gestionarea deşeurilor
OUG nr. 31/2013 (introduce taxa de depozitare)
HG nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje
HG nr. 1037/2010 privind deşeurile de echipamente electrice şi electronice
HG nr. 1132/2008 privind regimul bateriilor și acumulatorilor și al deşeurilor de baterii și acumulatori
Comisia Europeană este îngrijorată cu privire la amânarea aplicării taxei de
depozitare până la 01 ianuarie 2017 şi solicită prezentarea de instrumente economice
echivalente pentru atingerea ţintelor de reciclare şi reutilizare până în 2020.
Ministerul Mediului şi Schimbărilor
Climatice
C. Iniţiative orizontale - Sector deşeuri
AT pentru standardizarea contractelor de operare în domeniul gestionării deşeurilor
Stadiu: finalizat în iunie 2014
 Implementat cu sprijinul JASPERS, urmăreşte crearea unui contract cadru de operare
(colectare, sortare, depozitare), care să prevadă indicatori de performanţă şi elaborarea
unui ghid de utilizare a acestuia
AT pentru revizuirea Planului Naţional de Gestionare a Deşeurilor şi a unei aplicaţii
privind trasabilitatea deşeurilor
Stadiu: în pregătire, procedura de atribuire urmând a fi lansată în iunie 2014
 Revizuirea PNGD ca o măsură de subtitlu
îndeplinire a condiţionalităţii ex-ante în domeniul
deşeurilor
AT pentru întărirea capacităţii instituţionale a entităţilor implicate în procesul de
gestionare a proiectelor de management integrat al deşeurilor
Stadiu: în pregătire, procedura de atribuire urmând a fi lansată în trimestrul III 2014
 Urmăreşte întărirea capacităţii instituţionale a entităţilor implicate în procesul de gestionare a
proiectelor de management integrat al deşeurilor
AT privind prefezabilitatea investiţiilor propuse pentru sectorul deşeuri
Stadiu: Documentaţie de atribuire în pregătire, procedura va fi lansată în trimestrulIII 2014
Titlul proiectului
Ministerul Mediului şi Schimbărilor
Climatice
PROBLEME IDENTIFICATE








Întârzieri în semnarea contractelor, ca urmare a duratei mari de derulare a procedurii de
atribuire, cauzată în principal de numărul contestaţiilor;
Modificarea amplasamentelor aferente obiectivelor de investiţii din cadrul proiectelor, ca
urmare a nerespectării de către autorităţile locale a regimului juridic al terenurilor;
Necorelarea în executarea lucrărilor finanţate prin diferite programe de investiţii, ceea
ce conduce la întârzieri în elaborarea documentaţiilor de atribuire sau la întârzieri în
execuţie;
Întârziere în obţinerea avizelor (furnizorii de utilităţi/ CNADNR/ Apele Române) şi a
autorizaţiilor de construire;
Nerespectarea de către antreprenori a graficului de execuţie a contractelor, care
conduce la nerespectarea de către Beneficiari a planului de rambursare asumat
(planuri de rambursare ianuarie - aprilie);
Probleme financiare apărute la contractori (faliment/insolvenţă);
Lipsa de expertiză la nivelul Beneficiarilor, privind derularea proiectelor majore de
investiţii şi aplicarea deficitară a prevederilor contractului de finanţare şi a legislaţiei în
domeniu;
Neasigurarea contribuţiei de la bugetele locale aferente obligaţiilor din contractul de
finanţare.
Titlul proiectului
subtitlu
Ministerul Mediului şi Schimbărilor
Climatice
MĂSURI ÎN VEDEREA CREŞTERII ABSORBŢIEI
1. Asigurarea fluxului financiar necesar plăţilor către beneficiari, prin emiterea
hotărârilor de guvern cu alocările financiare necesare;
2. Aprobarea contractelor eligibile POS Mediu - analizate si declarate ca si
componente eligibile ale proiectelor, dar fără asigurarea iniţială a finanţării prin POS,
din cauza limitărilor financiare la data aprobării proiectelor (aprox. 80 mil. euro);
3. Analiza proiectelor alternative aflate în implementare şi finanţate din surse
naţionale (Convenţii, OUG 40, HG 577), puse la dispoziţie de MDRAP/Administraţia
Fondului de Mediu în vederea unei eventuale preluări pe POS Mediu.
Titlul proiectului
•
•
•
subtitlu
Avantajul acestor proiecte este ca sunt deja începute, au contracte de achiziţie publică
semnate şi sumele plătite din surse naţionale pot fi solicitate spre rambursare către
CE asigurandu-se continuarea finantarii pana la finalizarea proiectelor; se vor prelua doar
acele proiecte care respectă principiile directivelor europene privind achizitiile publice;
Preluarea pe POS-ul de Mediu presupune modificarea sau clarificarea legislativa pentru
cresterea plafonului de contractare la nivelul POS Mediu prin transferul creditelor de
angajament si a creditelor bugetare de la institutiile initial finantatoare catre Ministerul
Mediului;
Localităţile aferente investitiilor care vor fi preluate trebuie sa fie membrii ADI, să accepte
politica de solidaritate, respectiv uniformizarea tarifelor si operarea sa fie delegata catre
un Operator Regional;
Ministerul Mediului şi Schimbărilor
Climatice
MĂSURI ÎN VEDEREA CREŞTERII ABSORBŢIEI
4. Mobilizarea beneficiarilor si a antreprenorilor prin implicarea activă a factorilor decisivi
din ADI;
• Previziunile financiare asumate de antreprenori/beneficiari nu sunt respectate,
respectiv se constată un ritm de progres lent al implementării lucrărilor;
•
Până la 31 decembrie 2015 sumele pe care Beneficiarii trebuie să le plătească sunt
de aproximativ 3 miliarde Euro, impunând un ritm alert de rambursări lunare de
aprox. 150 milioane Euro (fonduri UE);
•
Monitorizarea angajamentelor privind respectarea
încadrarea în termenele de conformare asumate .
Titlul proiectului
subtitlu
legislaţiei
comunitare
cu
5. Continuarea monitorizării active a beneficiarilor prin acordarea din partea AM şi OI a unui
sprijin pro-activ în ceea ce priveşte implementarea proiectelor în aceşti doi ani rămaşi de
implementare şi concentrarea pe creşterea capacităţii acestora de implementare în
perspectiva noii perioade de implementare;
4. Pregătirea aplicaţiilor de finanţare pentru perioada 2014-2020.
Ministerul Mediului şi Schimbărilor
Climatice
VĂ
MULŢUMESC!
Titlul
proiectului
subtitlu
MINISTERUL MEDIULUI ŞI SCHIMBĂRILOR CLIMATICE
Autoritatea de Management pentru
Programul Operaţional Sectorial “MEDIU” 2007 – 2013
www.posmediu.ro
[email protected]
Ministerul Mediului şi Pădurilor