Transcript Definición Servicios Ambientales

Panorama Andino en
Servicios Ambientales
Hidrológicos
Marcela Quintero
Provisión de alimentos
Servicios Ambientales
Secuestro de carbono
$$
/
Ton CO2
Mantenimiento de la Biodiversidad
Regulacion hidrica –
mantenimiento de
cauces en epoca seca
Regulación hidrica Control de crecidas
Control de sedimentos
La conservación de los ecosistemas naturales
protege los servicios ambientales hidrológicos
(Burstein et al. 2002)
http://www.memo.com.co/ecologia/paramo.html
El funcionamiento de los ecosistemas puede ser
recuperado si apropiadas acciones son
implementadas a tiempo (Daily et al. 1997)
CIPAV,2007
Definición Servicios Ambientales

Funciones de los ecosistemas naturales o
manejados que derivan beneficios a los
humanos (Daily et al. 1997, Kremen 2005, Clay 2004)
Los servicios ambientales hidrológicos, son
de gran importancia económica. En
Bogota los SAH prestados por el páramo y
bosque nublado de Chingaza representa
US$18 millones anuales (Ruiz, 2007)

El reconocimiento del valor de los SAH puede
cambiar los términos de intercambio entre el sector
rural y la sociedad

El precio no es lo único que afecta las decisiones.
Sin embargo obtener un precio cerca al correcto
hará que se deje de considerar la naturaleza como
un lujo (Daily, 2007)

El costo de la degradación ambiental en los Andes =
US$1.5 billones / año

Estimativos preliminares muestran que cuando se
incluyen las externalidades hidrológicas el valor es
US$1 billón/año en solo Colombia (Estrada 2003)
Antecedentes (90’s)
Asociación Usuarios del Valle del
Cauca (Colombia) - 1989
 Transferencias del sector
hidroeléctrico (Colombia) - 1993
 FONAFIFO (Costa Rica) - 1996
 Pimampiro (Ecuador) – 1999-2001

Proteccion
“Recuperación”
Año
Los Negros
++
+
2007
Comarapa
++
2007
Mairana
++
2007
Chinchina
++
Fuquene
Chaina
++
++
1999 (?)
++
2005
+
2005
Cundinamarca
(12 casos)
2006-2009
Pimampiro
++
El Chaco
++
FONAG
++
Celica
++
2006
Loja
++
2007
Zamora
++ (??)
Altomayo
+(?)
2001
2004
++
2000
++(??)
2007
++ (?)
2004 - 2007
Objetivos de la Síntesis Regional
Generar nuevo conocimiento,
 Promover el diálogo ciudadano,
 Orientar las acciones de los diferentes
actores,
 Proveer recomendaciones de política
 Lograr la integración de la información
existente en la región.

Componentes de la Síntesis
1.
2.
3.
Estado del conocimiento científico
sobre SAH,
Estado de la acción sobre
mecanismos económicos o
financieros para conservar o
recuperar SAH, y
Estado de las políticas en los países
andinos que faciliten la
implementación de estas acciones.
Proceso de Síntesis
Septiembre 2008
CONDESAN - RISAS
Estado del
Conocimiento
Rolando Celleri
Consultas
Estado de la Acción
ECODECISION
Taller de
hidrólogos
Consultas
y entrevistas
Estado de la Política
ECOVERSA
Consultas y
visitas en la
región
FORO ELECTRONICO
REUNION DE RETROALIMENTACION INTERNA
REUNION RISAS
TALLER PANORAMA ANDINO EN SERVICIOS AMBIENTALES
HIDROLOGICOS
SINTESIS
Estado de la Acción en la zona
andina
Garzon,2008
Definición de Pago por Servicios
Ambientales (Wunder, 2006)
 El
servicio está bien definido;
 El pago es una transacción
voluntaria;
 Existe condicionalidad del pago en
cuanto;
 Implica como mínimo un comprador y
un vendedor.
Más que Pago por Servicios
Ambientales…..

Esquemas financieros o económicos para proteger y
recuperar los servicios hidrológicos mediante la:
1.
2.
3.
Protección de ecosistemas naturales;
Recuperación de áreas degradadas a través de la
regeneración natural y la reforestación; y
Medidas para mejorar las condiciones de los ecosistemas
alterados mejorando o introduciendo nuevas prácticas
productivas
Que inviertan en acciones o paguen a personas que
directamente afecten el SA en cuestión
Que la intención de afectar el SA este explicito en el
objetivo del mecanismo
Criterios




Estar ubicados en la región andina: en Venezuela,
Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia, Chile o
Argentina, y que su rango de acción incluya áreas
sobre los 2.000 msnm.
Que ya exista un mecanismo de financiamiento de
las medidas de protección y/o recuperación de los
SAH
Que ya se inviertan en medidas de protección y
recuperación de SAH
(Sin ignorar casos en el “pipeline”)
Modalidades
Creditos
Educación
Tecnologias
mejoradas
Pagos directos
Vigilancia
Compra de tierras
Medidas directas
Adaptado de: ESPA-AA,2008
Estado del conocimiento
Fuente: www.esi.unav.es
ECOSISTEMAS NATURALES ANDINOS
PARAMO
BOSQUE ANDINO
JALCA
PUNA
Como cambia
la
disponibilidad
de agua en
epoca seca?
Como cambia
la produccion
de
sedimentos?
Como cambian
los caudales
pico en epocas
de lluvia?
ECOSISTEMAS INTERVENIDOS
PARAMO
BOSQUE ANDINO
JALCA
PUNA
GANADERIA, AGRICULTURA, PLANTACIONES FORESTALES, QUEMA
Estado del conocimiento




Cómo las intervenciones humanas en ecosistemas
andinos afectan la provisión de servicios ambientales
hidrológicos?
Qué pasa si no conservamos los ecosistemas
forestales?
Qué evidencia existe sobre el impacto positivo de ciertas
practicas de manejo sobre los servicios ambientales
hidrológicos?
Es posible determinar que proporción de la cuenca debe
ser manejada para proveer servicios ambientales
hidrológicos en la cantidad mínima deseada?
Estado de la Política
Políticas públicas
 Marco legal
 Marco institucional
 Marco constitucional

Estado de la Política
Las políticas publicas, marco legal,
institucional y constitucional existentes en
los países andinos hacen mención a los
servicios ambientales hidrológicos?
 Es necesario tener regulaciones para los
diferentes esquemas financieros o
económicos para proteger/recuperar
SAH?

Esquema de la Síntesis








Marco conceptual
Estado de la acción
Estado del conocimiento
Estado de la política
Complementariedades y contradicciones de
la acción, el conocimiento y la política
Mitos, vacíos y certezas
Prioridades de acción
Glosario
Política
Acción
Conocimiento
Conocimiento
Acción
Política
Política
Acción
Conocimiento
Conocimiento
Acción
Política
Conocimiento vs. Acción y
Política



Ningún estudio hacia parte de un mecanismo
económico o financiero para SAH, al menos
explícitamente.
Se conocen algunos proyectos que tienen como
objetivo tener incidencia política y dar lineamientos
de acción (monitoreo mínimo, Páramo Andino,
CAUDECO, Fundacion Natura en Ecuador,
SENACYT, EPIC-FORCE)
Iniciativas para recolección de información
(cambios de cobertura, modelos climáticos)
Política
Acción
Conocimiento
Conocimiento
Acción
Política
Política
Acción
Conocimiento
Conocimiento
Acción
Política
Acción vs. Conocimiento




No todos tienen interés en conocer mas sobre el
SAH pero en algunos casos (ie. FONAG) esta
interesado en definir zonas prioritarias para la
provisión de SAH
Iniciativas para cuantificar el servicios:
modelaciones hidrológicas, establecimiento de
balance hídrico, mediciones de características del
suelo bajo diferentes manejos (pisoteo, agricultura
de conservación, sistemas silvopastoriles)
Se ha planeado hacer monitoreo  ver el estado de
avance de estas iniciativas y sus resultados
Se suponen cosas con base al conocimiento de los
procesos hidrológicos
Política vs.Conocimiento




Muchas políticas y leyes reconocen la necesidad de
mejorar el conocimiento es servicios ambientales,
biodiversidad…..pero carecen de presupuesto (ie.
CIF, política de agua en Chile)
Algunos estudios han sido precedentes de
regulaciones (eg. Estudio de contaminación del
agua (1997)  tasas retributivas en Colombia
Estudios de la valoración económica de los
servicios ambientales proveídas en áreas
protegidas contribuyen al diseño de esquemas de
financiamiento de SAH (eg. Perú)
La mayoría de SAH se relacionan a la conservación
de la biodiversidad (ie. Venezuela y Ecuador) y de
los bosques (ie. Argentina, Perú y Colombia)
Política
Acción
Conocimiento
Conocimiento
Acción
Política
Política
Acción
Conocimiento
Conocimiento
Acción
Política
Acción vs Política






Ordenanzas en Bolivia y en Ecuador, en Perú
(Altomayo) autorización legal de incremento de
tarifas, e iniciativa nacional de incremento de tarifas
La ley de regimenes municipales facultan a los
municipios para crear tarifas con fines de
conservación (Ecuador)
La donación del 25 % a la renta que era posible en
Ecuador hasta el 2007
Exención de impuesto predial (Chaina, Chinchina,
Loja)
Aportes voluntarios a asociación de usuarios
(Colombia)
Muchos casos han servido de referentes para
impulsar otros modelos similares (ie. Pimampiro,
FONAG, Altomayo)
Política vs. Acción




Modificación de la ley del uso del 1% para compra
de predios ampliándolo a la inversión en proyectos
de PSA (Colombia)
Ley de Conservación de suelos , Fondo Nacional
para el Enriquecimiento y la Conservación de los
Bosques Nativos y Fondo de Compensación
Ambiental en Argentina
CIF, transferencias hidroeléctricas, acueductos con
mandato específico consistente en el deber de
invertir en el mantenimiento y recuperación del bien
público explotado
Ley General del Ambiente de Perú
Por qué estamos aquí?



Existe responsabilidad de parte del sector
científico en dar rigurosidad y precisión a
los intentos de documentar cambios por
parte de los mecanismos existentes
Los promotores de mecanismos y los
investigadores deben explorar como dar
viabilidad practica a normativas vigentes
La política debe incluir definición clara de
conceptos y formulación de políticas y leyes
coherentes con estas
Conocimiento
Mitos
Certezas
Vacíos
La reforestación siempre sirve para
mejorar los SAH (política y acción)
La reforestación con especies
apropiadas en sitios degradados
mejora la regulación hídrica y
reduce erosión
Que es mas efectivo regeneración
vs. reforestación para proveer
SAH?
La reforestación con pinos en
paramos reduce la regulación y
rendimiento hídrico, así como la
capacidad de retención de agua
en el suelo
Cual es la costo-efectividad de
proteger vs. recuperar?
Es mas costo-efectivo proteger áreas en buen estado que recuperar (mito o
certeza?)
Los SAH son proveídos únicamente por
ecosistemas naturales
La agricultura (papa) en el
páramo reduce la regulación
hídrica y aumenta la erosión
No hay conocimiento suficiente
sobre la función hidrológica de la
puna, jalca y humedales
altoandinos
Un modelo hidrológico funciona en
todos los casos
La labranza y quema en los
paramos afecta negativamente la
capacidad de retención de agua
en el suelo y aumenta
significativamente los coeficientes
de escorrentía
No conocemos el impacto sobre
los SAH por la intervención en
puna y jalca
Conocimiento
Mitos
Certezas
Vacíos
Los agroecosistemas
dependiendo de las practicas de
manejo también pueden proveer
SAH (ver ejemplos agroforesteria,
agr.conservacion, silvopastoreo
No existen protocolos/metodologías validadas para
evaluar el impacto de mecanismos de financiamiento
sobre los SAH
El impacto de la intervención en humedales
altoandinos sobre SAH no esta suficientemente
documentado
Limitada capacidad técnica en la región para el uso
de las herramientas (modelos, enfoques
metodológicos…) asociadas a los mecanismos
económicos o de financiamiento de SAH
Acción
Mitos
Certezas
Vacios
El único instrumento económico o
financiero para proteger/recuperar
SAH es PSA
Existen diferentes opciones para
financiar la proteccion/recuperación
SAH y su selección depende de las
características locales
Falta aclarar y unificar los
términos relacionados con los
mecanismos de financiamiento
para la proteccion/recuperación
de SAH
En la zona andina el instrumento
más utilizado para
proteger/recuperar SAH es PSA
Las medidas que mejoran la calidad de
vida de los beneficiarios, aseguran la
sostenibilidad y adopcion del
mecanismo de financiamiento
Poca capacidad de adaptar
mecanismos de financiamiento
existentes a los contextos de
iniciativas emergentes
Los fondos ambientales resuelven
todos los problemas ambientales
Sistemas alternativos para la
administracion de fondos
(ie.fideicomisos) han surgido como una
respuesta a la falta de confianza en la
administración publica
Falta de creatividad en el diseño
de alternativas que permitan la
proteccion/recuperación de los
SAH (pe. abejas, chachis,
mariposas monarca)
Las transacciones por servicios
ambientales implican grandes
cantidades de dinero
Los mecanismos de financiamiento no
sustituyen otros mecanismos de control
y de gestion ambiental
Ausencia de estudios sobre
factores de exito (o de fracaso) de
los mecanismos de
financiamiento existentes
El cambio de agr tradicional a agr
conservacion genera beenficios
economicos y ambientales, caso
similar con los sistemas silvopastoriles
(CIPAV)
Política
Mitos
Certezas
Vacíos
PSA y los fideicomisos son
instrumentos para privatización del
agua
Proyectos de PSA existen y
funcionan sin tener regulación
Mecanismos para habilitar la
utilización de recursos públicos en
PSA (en Colombia)
La regulación es indispensable para
implementar o mejorar la aplicación de
PSA
Ya existen políticas que incluyen
SA (de biodiversidad, forestal, etc)
Falta de lideres políticos
ambientales
Se necesita una política especifica para
PSA
El PSA no implica la privatización
del agua
Las definiciones no están
incorporadas en el cuerpo de los
documentos oficiales
La ley asegura el cumplimiento de sus
contenidos
Los mecanismos de
financiamiento ambiental son
herramientas para alcanzar
objetivos de política ambiental
Como contractualmente vincular
en esquemas de financiamiento
beneficiarios con diferentes tipos
de tenencia de la tierra
Estado de la Acción
Mito?




El único instrumento para proteger/recuperar SAH
es PSA?
En la zona andina el instrumento más utilizado para
proteger/recuperar SAH es PSA?
Los fondos ambientales resuelven todos los
problemas ambientales?
Las transacciones por servicios ambientales
implican grandes cantidades de dinero?
Estado del Conocimiento
Mito?




La reforestación siempre sirve para mejorar los
SAH
Es mas costo-efectivo proteger áreas en buen
estado que recuperar (mito o certeza?)
Los SAH son proveídos únicamente por
ecosistemas naturales
Un modelo hidrológico funciona en todos los casos
Estado de la Política
Mito?





PSA y los fideicomisos son instrumentos para
privatización del agua
La regulación es indispensable para implementar o
mejorar la aplicación de PSA
Se necesita una política especifica para PSA
La ley asegura el cumplimiento de sus contenidos
Los mecanismos de financiamiento ambiental son
herramientas para alcanzar objetivos de política
ambiental
En resumen….(sobre la síntesis)






Síntesis es un proceso y esta en proceso
Retroalimentación y síntesis actualmente
Valor agregado es la integración de sectores
(político, científico y de desarrollo)
Pretende contribuir con un marco
conceptual de adopción común
Desmitificar
Identificar vacíos  acciones  socios