Transcript Servicios Hidrologicos en la Región Andina

Servicios Hidrológicos
en la Región Andina
Marcela Quintero
Agenda
• Panorama Andino en servicios ambientales
hidrológicos, para que?
• Una colaboracion interdisciplinaria, participantes
• Contenido
• Metodologia
• Principales Resultados
• Interacciones
• Mitos, vacíos y certezas
• Futuras direcciones
Panorama Andino, para qué?
• Desde inicio de los 90’s, la
creación de esquemas de
mercado de servicios
ambientales en Latinoamérica
atrajo la atención de
conservacionistas, agencias de
desarrollo y donantes
Panorama Andino, para qué?
Ejemplos
Casos pioneros sobre mercado de
servicios ambientales hidrológicos
Panorama
PanoramaAndino,
Andino,para
paraqué?
qué?
Antecedentes
• Se paga, compensa o incentiva practicas de
manejo o usos de la tierra que se creen tendrán
el impacto esperado en el servicios ambiental
(Porras et al. 2008)
• La relación de causalidad y su magnitud entre el
uso de la tierra y los servicios hidrológicos es
incierta (Wunder et al. 2008).
• Este tipo de mecanismos se han creado en la
ausencia de un marco político institucional
específico
Panorama Andino, para qué?
Preguntas clave
•
¿El actual conocimiento hidrológico de los ecosistemas andinos es suficiente para
certificar la provisión de servicios hidrológicos cuando ciertas prácticas de manejo
o usos de la tierra son estimulados a través de esquemas tipo PSA?
•
¿Cuáles son los principales tipos de mecanismos tipo PSA implementados en los
Andes?
•
¿Las actuales políticas nacionales, leyes y reglamentaciones son suficientes para
promover estos mecanismos?
•
¿Es necesaria la existencia de políticas específicas relativas a los PSA para
promover este tipo de mecanismos?
•
¿Existe apropiada y suficiente retroalimentación entre científicos, políticos y
promotores de esquemas tipo PSA cuando este tipo de mecanismos se
implementan, investigan y/o regulan?
Colaboración interdisciplinaria
• Definir el estado de conocimiento, acción y política
requiere:
– Un equipo con experiencia y conocimiento en el tema
– Con buena red de contactos en el tema
• Conocimiento : Rolando Celleri de Universidad de Cuenca
• Acción: Andrea Garzón de ECODECISION
• Política: Gloria Sanclemente, Fabian Navarrete y Javier
Blanco de ECOVERSA
Contenido
• Introducción
• Estado del conocimiento técnico científico sobre los
servicios ambientales hidrológicos generados en los Andes
• Estado de la acción acerca de los mecanismos de
financiamiento de la protección o recuperación de
servicios ambientales hidrológicos generados en los Andes
• Estado de la política sobre servicios ambientales
hidrológicos en los Andes
• Una visión integral del estado del arte sobre los servicios
ambientales hidrológicos en los Andes
• Mitos, vacíos y certezas sobre los servicios ambientales
hidrológicos en los Andes
Metodología: Estado del Conocimiento
Consultas directas y de información secundaria
• Asesoría de un grupo de investigadores de
hidrología de ecosistemas andinos. Taller de
expertos en septiembre de 2008 (Papallacta,
Ecuador)
• Búsqueda de literatura en revistas
internacionales indexadas y tesis doctorales
• Búsqueda en memorias de talleres regionales
sobre hidrología de ecosistemas andinos.
Metodología: Estado de la Acción
Identificación de casos
Criterios
• Estar ubicados en la región andina: en Venezuela, Colombia,
Ecuador, Perú, Bolivia, Chile o Argentina, y que su rango de acción
incluya áreas sobre los 2000 msnm.
• Que exista un mecanismo de financiamiento de las medidas de
protección y/o recuperación de los SAH (fuentes de financiamiento
y figura de administración de recursos consolidados).
• Que ya se inviertan en medidas de protección y/o recuperación de
SAH.
Fuentes de información:
• Documentos publicados, entre los que están sistematizaciones,
ordenanzas municipales o boletines informativos; documentos no
publicados, (informes,presentaciones) y entrevistas personales
Metodología: Estado de la Política
Revisión de la legislación propiamente ambiental
• Constituciones políticas de los países
• Códigos que contienen este tipo de disposiciones
• Leyes ambientales expedidas para la protección
del medio ambiente
• Leyes sectoriales, disposiciones reglamentarias o
políticas públicas ambientales que en su
contenido hacían referencia a los SAH de manera
directa o indirecta.
Metodología: Consultas
• Foro electrónico “Servicios Ambientales
hidrológicos en los Andes” (3-14 de noviembre
2008)
(http://www.infoandina.org/ServiciosHidrologico
s2008).
• Taller “Panorama andino sobre servicios
ambientales hidrológicos”
(http://www.infoandina.org/PanoramaAndino20
09) - 18 al 19 de febrero de 2009 en Manizales,
Colombia
Principales Resultados
Un conjunto de mecanismos financieros o
económicos que se diferencian de otros
mecanismos de conservación porque
relacionan pagos o incentivos económicos con
decisiones de uso de tierra que
tienen una alta probabilidad de proveer y asegurar
un servicio ambiental.
Más que Pago por Servicios Ambientales
Principales Resultados: Estado del Conocimiento
Principales SAH
Regulación del ciclo hidrológico.
Altos rendimientos hídricos.
Mantenimiento de la calidad del agua
• agua químicamente buena/excelente (e.g. sin
contaminantes)
• agua libre (o con poca carga) de sedimentos
Recarga de acuíferos
Principales Resultados: Estado del Conocimiento
Enfoque: Impactos en los SAH
•
•
•
•
•
Paramo a ganaderia y agricultura
Bosque a agricultura
Areas degradadas a reforestación
Quemas
Practicas de manejo en sistemas productivos
Principales Resultados: Estado del Conocimiento
• Poca información en SAH de jalca, puna y humedales altoandinos
informacion en paramos y bosques andinos
• Mayoría de la investigacion orientada a documentar impactos de uso de
la tierra sobre características in situ, particularmente sobre las
propiedades de los suelos que pueden en consecuencia tener un efecto
sobre los SAH, como por ejemplo producción de agua y regulación
hídrica.
• Pocas investigaciones han abordado directamente los impactos ex situ
(sobre los SAH).
• Incipiente conocimiento publicado sobre impactos hidrológicos de las
intervenciones en jalca, puna y humedales altoandinos
• Pocos estudios se han reportando con respecto al potencial de recuperar
los SAH en áreas abandonadas, degradadas o agrícolas*
Principales Resultados: Sintesis Estado del Conocimiento
Identificación de vacíos
Ecosistema
Paramo
Bosque andino
(montano,
bosque de niebla)
Degradado/
tierras
abandonadas
Condiciones
naturales
(línea base)
Pasturas
(pastoreo)
Agricultura
Plantaciones
forestales
Agricultura de
Conservación
Terrazas
Principales Resultados: Estado de la Acción
• La mayoría han sido desarrollados sin ningún
análisis hidrológico que anticipe los efectos sobre la
provisión del servicio ambiental (Quintero, 2009).
• Los proveedores reciben beneficios por cambios en
el uso o manejo de sus tierras que se creen tienen
una alta probabilidad de afectar positivamente el
servicio ambiental (Porras et al 2008)….muchas veces
basados en supuestos falsos (e.g. árboles-agua)
• Pocos estudios existentes sobre los efectos en
medios de vida y pobreza (i.e. Wunder, 2008; Pagiola et al.,
2005; Landell-Mills, N. y Porras, T. I., 2002)
Principales Resultados: Estado de la Acción
• Pocos cumplen con todos los criterios de un PSA: condicionalidad, pagos
voluntarios, transacciones entre al menos un comprador y un vendedor, y
una definición adecuada del servicio por el que se esta pagando.
• Muchos corresponden más a mecanismos económicos o financieros que
se diferencian de otros mecanismos de conservación porque buscan
influenciar directamente las decisiones de los usuarios de la tierra con el
fin de conservar o mejorar la provisión de un servicio ambiental asociado
a tal actividad.
• Por lo tanto, lo que se encuentra son mecanismos de distribución de
beneficios que con aportes monetarios y no-monetarios estimulan la
provisión de servicios ambientales. .
Principales Resultados: Estado de la Acción
Opciones de manejo
• No son solo pagos directos
• Más de una opción de
manejo es utilizada
• Depende del contexto
local, la tenencia de la
tierra, la situación
socioeconómica de los
proveedores, los costos de
oportunidad, etc.
Educación a
ambiental
Nuevas
tecnologías
agropecuarias
Pagos directos
Créditos blandos
Vigilancia
Adquisición de tierras
Medidas directas
Principales Resultados: Estado de la Acción
• 14 casos
identificados en
los Andes, en
diferentes fases
de
implementación
• Invierten en
acciones que se
creen tendrán
impacto sobre el
SA
Principales Resultados: Estado de la Acción
• Solo 4 casos, en
alguna medida,
han llevado a
cabo estudios y
solo 2 han tratado
de analizar los
impactos
socioeconómicos.
Principales Resultados: Sintesis Estado de la Acción
Principales Resultados: Sintesis Estado de la Acción
Puntos sobresalientes
• Varias fuentes de financiamiento (no solo
usuarios directos, gobiernos,
conservacionistas…..sino desarrollo también)
• Varias opciones de manejo
• Más hacia prevención que corrección; más
conservación que conversión
• PSA más hacia bosques, menos hacia
agricultura
Principales Resultados: Sintesis Estado de la Política
• Las políticas, leyes y regulaciones en los países andinos no
mencionan explícitamente esquemas de PSA
• Sí reconocen que es necesario crear e implementar medidas para
proteger los recursos naturales
• Algunas han creado esquemas financieros o económicos para tener
un impacto positivo sobre los SA.
• La mayoría de los países (a excepción de Ecuador) reconocen en
sus legislaciones que la protección de los recursos naturales debe
realizarse en colaboración con el sector privado.
• Hay leyes y políticas que mencionan los SAH, y en especial aquellas
relacionadas con protección de la biodiversidad y el manejo
forestal.
• Se supone relación positiva bosque-agua o biodiversidad-agua,
• Pueden proveer el marco legal propicio para implementar y
justificar esquemas tipo PSA para SAH.
Principales Resultados: Sintesis Estado de la Política
Principales Resultados: Sintesis Estado de la Política
Mitos, vacíos y certezas
Mitos, vacíos y certezas
http://Infoandina.org/node/122555
En resumen….(sobre la síntesis)
• Síntesis es un proceso y esta en proceso
• Retroalimentación y síntesis actualmente
• Valor agregado es la integración de sectores
(político, científico y de desarrollo)
• Pretende contribuir con un marco
conceptual de adopción común
• Desmitificar
• Identificar vacíos  acciones  socios
Principales Resultados: Estado de la Acción
•
Existe un reconocimiento de la relación de causalidad en cuencas
– aguas arriba
–
aguas abajo
– Uso y manejo de la tierra – cantidad y calidad de agua
•
Inestabilidad del caudal en época seca y sedimentación son dos de los principales efectos negativos derivados de
esta relación de causalidad
•
Mejoramiento del flujo base y retención de sedimentos son dos importantes servicios ambientales hidrológicos
•
Existen BSMs para promover la conservación o restauración de ecosistemas que proveen servicios ambientales.
Un ejemplo es PSA que con pagos directos busca compensar a los usuarios de tierras donde se proveen estos
servicios. Los recursos vienen de los beneficiarios del servicio y de donantes.
•
Aunque PSA parece un mecanismo popular en Latinoamérica pocos realmente lo son.
•
Existen mecanismos económicos o financieros que tratan de influenciar directamente las decisiones de usuarios
de la tierra que afectan el servicio: Buscan atacar directamente la externalidad ambiental. No siempre implican
transacciones monetarias.
•
La mayoría de estos mecanismos han sido creados sin ningún marco legal especifico y sin análisis hidrológicos
que anticipen lo impactos sobre el servicio ambiental.
•
Se paga, compensa o incentiva practicas de manejo o usos de la tierra que se creen tendrán el impacto esperado
en el servicios ambiental.
•
Pocos han determinado el efecto sobre las condiciones de bienestar y de pobreza.