Transcript här - Brandskyddslaget

Kompensatoriska
brandskyddsåtgärder
vid tillfälliga avvikelser
Allt oftare nyttjas lokaler vid enstaka tillfällen till annat än vad de är
projekterade för. Man önskar att
tillfälligt frångå de brandskyddstekniska förutsättningar som gäller i
normalfallet och det man fått slutbevis för. Kan man genom så kallade
kompensatoriska åtgärder, organisatoriska eller tekniska, exempelvis
acceptera att skollokaler används
för tillfällig övernattning trots att de
inte är dimensionerade för sovande
personer? Ämnet är aktuellt och
diskuteras både bland brandskyddskonsulter, förvaltare av byggnader
och inom räddningstjänsten. Vid bedömning av liknande situationer
saknas idag klara riktlinjer, vilket
medför att det finns risk för stora
variationer i brandskyddet. Syftet
med artikeln är att lyfta diskussionerna och belysa den problematik
som finns kring dessa frågor.
Vid projektering av en lokal eller byggnad är utgångspunkten den förväntade
och planerade användningen av lokalen
eller byggnaden. Förutsättningarna kan
bland annat innebära ett förväntat nyttjande av sovande personer eller ett begränsat personantal. Ibland uppstår dock
ett tillfälligt behov av att tänja något på
de förutsatta ramarna för användandet.
Det kan handla om att man önskar att använda en lokal för ett större personantal
än vad den är dimensionerad för eller an-
Artikelförfattare är Johan Andersson,
brandingenjör, civilingenjör
riskhantering, och Axel Jönsson,
brandingenjör, civilingenjör
riskhantering, Brandskyddslaget AB,
Stockholm.
Bygg & teknik 6/13
vända ett skolklassrum för övernattning
vid tillfälliga idrottsevenemang.
Det kan också handla om att sprinklersystemet eller det automatiska brandlarmet inte är i drift; på grund av tekniskt
underhåll eller att det ej är färdigställt för
idrifttagande. Vid både avvikande nyttjande eller ej driftsatt tekniskt system
ställs ofta frågorna till oss som brandskyddskonsulter; kan lokalen tas i drift
även om sprinklersystemet inte fungerar?
Kan lokalen användas för ett tillfälligt
evenemang med ett förhöjt personantal?
Som brandskyddskonsult kan man givetvis inte ”ta höjd” för all potentiell framtida användning av lokalen eller byggnaden vid projekteringen. Det är heller inte
rimligt att ställa krav på att man för ett
enskilt tillfälligt evenemang bygger om
lokalen för att uppfylla samtliga byggnadstekniska krav avseende det tillfälliga
nyttjandet. I dessa fall kan kompensatoriska åtgärder vara aktuellt för att möjliggöra det önskade nyttjandet av lokalen.
Gällande krav
Brandskydd i byggnader har idag sin
grund i Boverkets byggregler BBR 20
(BFS 2011:6 med ändringar till och med
BFS 2013:14) som beskriver vilket
brandskydd som krävs utifrån de förutsättningar som byggnaden projekteras
för. I förvaltningsskedet, när byggnaden
är färdigställd, utgår bedömningen av
skäligt brandskydd till stor del istället av
Lagen (2003:778) om skydd mot olyckor
(LSO). Som komplement till dessa används även handböcker författade av konsulter, högskolor och branschföreningar
som praktiskt stöd. Det saknas dock klara
beskrivningar av åtgärder vid tillfälligt
nyttjande och metoder för att hantera tillfälliga avvikelser.
Det finns även en väsentlig skillnad
mellan hur utformningen av brandskyddet kan se ut eller beskrivas utifrån de två
nämnda lagstiftningarna. Boverkets byggregler har historiskt sett haft fokus på rent
byggnadstekniska åtgärder, eftersom
brandskyddet utformas med ett långt tidsperspektiv. I LSO ligger fokus istället på
att brandskyddet i en byggnad ska följa
byggnadens och verksamhetens utveckling, med ett tydligt organisatoriskt fokus
i form av krav på ett systematiskt brandskyddsarbete.
Ofta förekommer det dock att byggnader nyttjas för verksamhet som inte
varit avsedda i projekteringsskedet. Med
grund i LSO samt i Boverkets byggregler kapitel 5:8 (Krav på brandskydd vid
ändring av byggnader) finns en viss öppning för att skäligt brandskydd kan uppnås på andra sätt än att strikt uppfylla de
byggnadstekniska kraven för nybyggnad. Det saknas dock riktlinjer för hur
tillfälliga åtgärder ska viktas mot tillfälliga förändringar i verksamhet eller liknande. Detta medför rimligen att vissa
byggnader inte kan innehålla alla verksamheter – oavsett tekniska eller organisatoriska kompensationsåtgärder. Men
vilka byggnader kan nyttjas och till vilken grad kan tillfälliga tekniska och organisatoriska åtgärder ersätta kritiska
delar av det byggnadstekniska brandskyddet?
Vid en tillfällig ändring av verksamheten är det centralt att de kritiska brandtekniska förutsättningarna för den nya verksamheten kan identifieras samt vilka förutsättningar byggnaden har att hantera
dessa. Om förutsättningar saknas i ett eller
flera avseenden måste bedömning göras
om organisatoriska eller tillfälliga byggnadstekniska åtgärder kan kompensera
avsaknaden. Bedömningen kan givetvis
också bli att den avsedda verksamheten
helt enkelt inte är möjlig på grund av att
tillräcklig kompensation inte bedöms
vara möjlig.
Svårigheten med detta är att varken
BBR eller LSO ger någon vägledning avseende i vilken omfattning kompensatoriska åtgärder är möjligt. Avsaknaden av
vägledning medför personliga bedömningar av brandskyddssakkunniga i varje
enskilt fall, vilket kan innebära en betydande variation av brandskyddet vid tillfälligt nyttjande av lokaler. I vissa fall
förekommer det även att den kommunala
räddningstjänsten erbjuder vägledning för
vilka åtgärder enstaka evenemang kräver,
om förutsättningarna avviker från de projekterade.
Det är även viktigt att belysa ansvarsfrågan. I enlighet med LSO är det alltid
fastighetsägaren eller nyttjanderättshavaren (beroende på ansvarsfördelning
mellan dessa) som ska säkerställa att skäligt brandskydd erhålls för den aktuella
verksamheten. Bedömningen av skäligt
19
brandskydd ligger dock hos den tillfrågade sakkunnige.
där den tillämpats. Observera att nedanstående exempel endast översiktligen redogör för arbetsmetodiken. En mer omfattande och anpassad analys ska genomföras för att värdera säkerheten utifrån
förutsättningarna i det specifika fallet.
Exempel på tillfälliga avvikelser
För att förtydliga artikelns frågeställning
redovisas nedan tre exempel på när tillfälliga avvikelser kan vara aktuella.
1. Övernattning på skolor. Ett återkommande exempel på tillfälliga avvikelser är att klassrum inom skolor används som sovsalar vid olika tillställningar som exempelvis större idrottsevenemang. Lokalerna som projekterats för
sedvanlig skolverksamhet i verksamhetsklass 2A nyttjas istället för övernattning
likt verksamhetsklass 4 och de brandskyddstekniska förutsättningarna överensstämmer inte med de som fanns vid
projekteringen.
2. Större evenemang inom kontors/skollokaler. Inom exempelvis kontorslokaler kan tillfälliga större fester vara aktuellt, i vissa fall så höga personantal att lokalerna inte utrymningsmässigt är dimensionerade för situationen. Detta innebär
att lokaler utformade för ett begränsat
personantal i verksamhetsklass 1 brukas
som lokaler i verksamhetsklass 2A eller
2B.
Ett annat exempel som är relativt vanligt är att man vill möjliggöra ett tillfälligt
högre personantal i en gymnastiksal för
en skolavslutning. Det är inte alls ovanligt att 300 till 400 personer tillfälligt vistas i en lokal utformad för max 150 personer.
3. Ibruktagande av ännu inte helt färdigställda lokaler. I vissa fall kan tillfälliga lösningar även aktualiseras då byggnader önskas tas i drift innan samtliga delar
av brandskyddet är helt färdigställda. Det
kan exempelvis handla om att räddningshissen ej är i drift eller att sprinklersystemet inte är färdigställt i en byggnad när
den tas i bruk. Ett ej fungerande sprinklersystem kan medföra att brandskyddet håller en avsevärt lägre nivå än om sprinklersystemet fungerar som avsett, eftersom
installationen möjliggöra tekniska byten
med hänsyn till gångavstånd, brandcellsskiljande byggnadsdelar etcetera.
Exempel på analys av
kompensatoriska åtgärder
Figur 1: Kan kompensatoriska åtgärder
kompensera ett ej färdigställt eller icke
fungerande sprinklersystem?
FOTO: ADRIAN SAMPSON, WIKIMEDIA COMMONS
avgöra hur lokalens brandskydd påverkas
av ett antal brandvakter kontra en installation av ett automatiskt brand- och utrymningslarm är givetvis komplicerat, men i
många fall nödvändigt.
För att möjliggöra en värdering av
kompensatoriska åtgärder i brandskyddet
kan nedanstående arbetsgång användas
som stöd för en begynnande bedömning.
Förslag till arbetsgång/
arbetsmetodik
För att kunna värdera om nivån på brandskyddet är likvärdig med de kompensatoriska åtgärderna krävs att de gällande förutsättningar jämförs med de förutsättningar som byggnaden projekterats för.
De skillnader som finns i de brandskyddstekniska förutsättningarna måste definieras för att möjliga kompensatoriska åtgärder ska kunna värderas korrekt. I figur 2
redovisas ett översiktligt förslag till arbetsmetodik.
För att förtydliga ovanstående arbetsmetodik redogörs nedan för ett exempel
En friliggande idrottshall som normalt
används för skolidrott ska användas som
tillfällig övernattning vid ett större idrottsevenemang. För att verifiera om detta är
möjligt redovisas nedan en kort tillämpning av arbetsgången. Observera att samtliga skillnader i förutsättningar och
brandskydd inte redovisas då vissa bedömts mindre avgörande för analysen.
Definiera skillnad i förutsättningar.
Den dagliga verksamheten som byggnaden är projekterad för är skolverksamhet.
Detta innebär, enligt BBR, att alla personer förväntas vara vakna, ha möjlighet att
utrymma på egen hand men inte ha god
lokalkännedom.
För den tänkta användningen förväntas
det dock finnas sovande personer med
möjlighet att utrymma på egen hand, utan
god lokalkännedom i lokalen. Den faktiska skillnaden mellan projekterade förutsättningar och den tänkta användningen
är alltså vakenheten hos personerna som
vistas i lokalen.
Definiera skillnad i brandskydd. Lokalen är från början utformad som byggnadsklass Br3 med verksamhetsklass 2A.
Detta innebär exempelvis att inget brandoch utrymningslarm krävs samt att utrymning via fönster är accepterat för upp
till 50 personer (om utrymning kan ske
genom fler än ett fönster).
Kompensatoriska åtgärder
Hur ska tillfällen som de ovan nämnda
behandlas? Tillfälliga kompensatoriska
åtgärder för att höja säkerheten i byggnaden avseende brand är en möjlig metod.
Några exempel på sådana åtgärder kan
vara brandvakter, tillfälligt brand- och utrymningslarm, mobil sprinkleranläggning, tillfälliga utrymningsvägar och
extra personal utbildad för att understödja
utrymning.
Den relevanta frågan är dock vilken
typ av åtgärd som behövs i det specifika
fallet samt vilken effekt den har på brandskyddet. Detta framtvingar ett behov av
att på något sätt kunna kvantifiera effekten av den tillfälliga åtgärden i förhållande till den tillfälliga avvikelsen. Att
20
Figur 2. Förslag till en översiktlig arbetsmetodik för värdering av
kompensatoriska åtgärder.
Bygg & teknik 6/13
För det tänkta användandet skulle
byggnaden fortfarande klassas som byggnadsklass Br3 men omfattas istället av de
krav som ställs på verksamhetsklass 4.
För denna verksamhetsklass ställs det
däremot krav på brandvarnare och manuellt aktiverat utrymningslarm. I övrigt
ställs krav på nödbelysning i utrymningsvägarna och utrymning via fönster är inte
accepterat. Observera att även ytterliggare krav kan ställas beroende på hur lokalen är utformad samt hur det tillfälliga
nyttjandet är tänkt. Till exempel kan en
viss brandcellsindelning vara ett krav. På
grund av komplexiteten och lokalberoendet berörs dock inte detta vidare i det aktuella exemplet.
Definiera kompensatoriska åtgärder.
Som nämnts ovan är den faktiska skillnaden i förutsättningar att personer, vid det
tillfälliga nyttjandet, kan förväntas vara
sovandes i lokalen. Skillnaden medför att
krav på varningssystem för tidig upptäckt
av brand föreligger. Även andra utrymningsförutsättningar är aktuella.
För att kompensera för de faktorer som
identifierats ovan kan ett exempel till lösning vara att brandvarnare placeras ”heltäckande” i lokalerna där personer sover
(och även angränsande utrymmen om sådana finns). Denna åtgärd kompenserar
dock inte för ett manuellt aktiverat utrymningslarm, vilket medför att det även kan
komma att krävas att brandvakter alltid
Bygg & teknik 6/13
ska finnas i lokalen. Om utrymningsförutsättningarna är sådana att utrymning via
fönster tillämpas kan en tillfällig trappa
utföras på både in- och utsida.
Uppnås likvärdig brandsäkerhet. Om
ovanstående åtgärder utförs är bedömningen att det tillfälliga nyttjandet kan
uppnå likvärdig brandsäkerhet och kan
därför eventuellt tillåtas. Dock måste givetvis speciell hänsyn tas till om andra
förutsättningar finns, till exempel om lokalerna ska anpassas för personer med
funktionsnedsättning eller om personantalet inom de aktuella lokalerna avsevärt
förhöjs i jämförelse med de projekterade
förutsättningarna.
Sammanfattande diskussion/slutsats
Vi ställs allt oftare inför frågeställningar
kring kompenserande åtgärder för tillfälliga avvikelser i nyttjandet av lokalerna.
Trots detta saknas det riktlinjer och analysmetoder för att hantera och värdera
möjliga kompensatoriska åtgärder. I
dagsläget ställs det höga krav på den
brandskyddssakkunnige att hitta en lämplig och acceptabel nivå för det tillfälliga
nyttjandet. Avsaknaden av riktlinjer och
analysmetoder att luta sig mot kan medföra en ojämn nivå och inte sällan kan krav
på organisatoriska åtgärder skilja evenemang emellan, trots stora likheter i förutsättningarna. För att på ett bättre sätt kunna värdera de kompensatoriska åtgär-
derna och på ett enklare sätt kunna kvantifiera vikten av exempelvis en brandvakt
finns ett stort behov av ytterligare utredning och forskning inom området. Denna
artikel syftar inte på något sätt till att vara
heltäckande inom området eller besvara
de frågeställningar som vi ställs inför.
Syftet med artikeln har enbart varit att belysa problematiken samt exemplifiera aktuella frågeställningar och möjliga lösningar.
I artikeln beskrivs enbart ett fåtal exempel på de situationer som vi ställs inför.
Givetvis finns det flertalet ytterligare frågeställningar, vilka kräver kvalificerade
bedömningar i varje enskilt fall av den
brandsakkunnige. Kan man exempelvis
genom kompletterande brandskyddstekniska åtgärder kompensera för att man på
grund av vägarbete tillfälligt tvingas
stänga av en väg och därmed inte längre
har möjlighet till utrymning med hjälp av
räddningstjänstens stegutrustning? Eller
tvingas man evakuera samtliga lägenheter
under tiden som vägarbetet pågår?
En ytterligare fråga som är viktig att
kunna värdera är hur länge en avvikelse
kan bedömas vara tillfällig. Att använda
en lokal för en fest under en kväll är givetvis tillfälligt nyttjande men hur bedömer
man till exempel ett fotbollsläger som
övernattar i en idrottshall en vecka? Eller
ett vägarbete som omöjliggör stegutrymning från lägenheter under en månad? ■
21